清河縣城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)工程論文

清河縣城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)工程論文引言我們國家農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從農(nóng)村基層組織到農(nóng)戶，再從農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)營者的一個經(jīng)過，兩個階段表現(xiàn)不同:一是土地表現(xiàn)為一種生產(chǎn)資料，由集體所有分化為農(nóng)戶占有，農(nóng)戶獲得使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營權(quán);二是土地表現(xiàn)為一種資本或商品，具有交換價值．在這兩個階段，土地在相關(guān)的利益主體村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)戶與受讓者間流轉(zhuǎn)，構(gòu)成資源優(yōu)化配置的三個主體，客觀上要求按市場制度來規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)三者間的利益，這對深化農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進程，起到了積極的推動作用．城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史經(jīng)過．城鎮(zhèn)化作為一種歷史經(jīng)過，不僅僅是一個城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴大的經(jīng)過，同時也是一種城鎮(zhèn)構(gòu)造和功能轉(zhuǎn)變的經(jīng)過．主要表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，當代化和集約化程度的提高．20世紀90年代以來，家庭承包責任制在城鎮(zhèn)化進程中所面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化．為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，各地通過互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)．最近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢頭明顯加快，有力推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展．據(jù)統(tǒng)計，我們國家1990年以各種形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約占承包土地總面積的4%～5%，2000年到達7.7%，當前已到達10%以上．土地流轉(zhuǎn)方向朝著規(guī)模化進展，通過集體流轉(zhuǎn)的土地面積大，周期長，主要是流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)大戶．集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)中，受讓人一般都要求與集體或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，能有效地降低流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)效率，流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利與義務關(guān)系較明確，有利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化，所以較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)形式是土地流轉(zhuǎn)的方向．城鎮(zhèn)化經(jīng)過中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化經(jīng)過中不可避免將遭到宏大影響，土地利用現(xiàn)在狀況的改變在所難免．于是，土地資源的合理利用便成為實現(xiàn)我們國家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對于維護農(nóng)民的權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義．華而不實，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進而影響我們國家城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量．1研究目的、研究內(nèi)容與方式方法1.1研究目的及內(nèi)容農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是我們國家農(nóng)村當代化進步的重要標志．土地流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象，而且提高了土地利用率．只要愈加了解土流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)化進程中的方式，才能有效地促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，帶動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展．清河縣根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設當代農(nóng)業(yè)的要求，近年來，城鎮(zhèn)人口比例不斷擴大，清河地處石家莊、邢臺間，交通條件便利有良好的發(fā)展空間．從城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入有較大提高．近年來人口還是增長趨勢，建設還要占用耕地，耕地遞減速度快，加劇了人多地少的矛盾．1.2研究方式方法采用問卷調(diào)查和訪談相結(jié)合，抽樣調(diào)查了50家農(nóng)戶，10家城鎮(zhèn)居民，調(diào)查其年收入水平．查閱了2005年至2018年的清河縣土地流轉(zhuǎn)年鑒．采用趨勢分析法將這六年的數(shù)據(jù)用簡單的線性圖表呈現(xiàn)出其增加或減少的趨勢，趨勢分析疊加方式方法研究城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)絡．2清河縣城鎮(zhèn)化演變及指標權(quán)重確定2.1清河縣城鎮(zhèn)化演變經(jīng)過改革開放以來，歷屆、縣大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟，培育壯大了稱雄全國的羊絨及制品、汽車配件、摩托車配件、硬質(zhì)合金和耐火材料五大支柱產(chǎn)業(yè)．全縣經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展．羊絨主市場地位日益穩(wěn)固，以紡紗和終端產(chǎn)品為主的深加工發(fā)展迅猛，羊絨產(chǎn)銷量已占全國的68%，汽摩鋼索產(chǎn)量占全國的50%，汽車密封件產(chǎn)量占全國的20%．【表1】城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)構(gòu)造、經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)化經(jīng)過和城鄉(xiāng)空間社區(qū)構(gòu)造的變遷經(jīng)過．城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要具體表現(xiàn)出在三個方面:一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，從2005年到2018年這六年的人口增長中，城市人口所占比重也不斷增加．這是城鎮(zhèn)化演變的重要標志之一;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，羊絨是清河的立縣產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、稅金分別占全縣的65%．最近幾年，汽車配件行業(yè)、硬質(zhì)合金行業(yè)、耐火材料行業(yè)產(chǎn)品擴大甚至遠銷海外，清河縣不僅有這五大支柱產(chǎn)業(yè)，還積極開展旅游業(yè)，建有一殿兩園，以及武松公園等文化景觀．清河縣根據(jù)本身的地理優(yōu)勢、文化遺跡，不斷將第二，第三產(chǎn)業(yè)做大做強;三是農(nóng)業(yè)勞動力向非農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移．2.2清河縣城鎮(zhèn)化指標體系權(quán)重確實定改良熵值法能夠深入地反映出指標信息熵值的效用價值，所給出的指標權(quán)重值比層次分析法和專家經(jīng)歷體驗評估法有更高層次的可信度，合適對多元指標進行綜合評價．根據(jù)熵值法確定權(quán)重的思路，對城鎮(zhèn)化綜合測度的基本步驟如下:(1)對指標進行量化處理．這是為了消除量綱的影響便于比擬．計算第j項指標第i年指標值的比【19】城鎮(zhèn)化指標指數(shù)確定利用改良熵值法確定權(quán)重，然后確定指標的指數(shù)．本文選取清河縣2006～2008年城鎮(zhèn)化發(fā)展指標指數(shù)進行比照分析．根據(jù)下面計算方式方法:用各指標的標準化值Xij乘以該指標的權(quán)重j，求和后得出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)，即A=Xijj．得出指標指數(shù)，如表2.【表2】通過表2能夠看到經(jīng)濟基礎(chǔ)評價指數(shù)隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，從05年到10年由0.0315長到0.0672增長了一倍，城鎮(zhèn)化發(fā)展評價指數(shù)也由0.0595增長到0.1066．城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟快速發(fā)展的影響下也加快了進程．3清河縣土地流轉(zhuǎn)的趨勢清河縣根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設當代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務體系．通過土地流轉(zhuǎn)，實行土地規(guī)?；⒓s化經(jīng)營，為農(nóng)業(yè)科技推廣搭建了平臺，農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)得到大面積施行，農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平、經(jīng)營層次跨越了新的臺階，有力地推進了當代農(nóng)業(yè)進程．同時，農(nóng)民逐步從土地中脫離出來，充裕勞動力通過在流轉(zhuǎn)土地上務工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入得到較大提高，實現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏．通過流轉(zhuǎn)，使一些因資金缺乏，長期得不到投入，難以進行有效開發(fā)的土地，實現(xiàn)了資源、資金、勞力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的合理配置，實現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、資本的靈敏轉(zhuǎn)變．進而盤活了土地資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置．【表3.圖1】從表3中能夠看出，2005年到2018年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的情況下逐步擴大，積極探尋求索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全流轉(zhuǎn)市場，加強和規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，開展信息服務，農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進了農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進了農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新，推進了農(nóng)業(yè)科技進步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營的各種弊端，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收．在當下我們國家農(nóng)村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段且將長時間保持快速發(fā)展的情況下，推行積極且規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，是解放農(nóng)村剩余勞動力，促進農(nóng)業(yè)當代化及推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效手段.4清河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)絡從2005年至2018年這六年間清河縣人民無論是以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，家庭年收入水平有很大增長，人民生活水平顯著提高．尤其第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)，羊絨業(yè)規(guī)模也不斷做大做強．城市人口占總?cè)丝跀?shù)的比例的不斷增長中，能夠看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度在加大．同時城鎮(zhèn)化的進程中必然伴隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展．隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)行為從民間自發(fā)向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)對于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，拓寬了農(nóng)民增收渠道．農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了一筆比擬可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自個經(jīng)營還要高的轉(zhuǎn)讓費．同時，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使諸多農(nóng)民獲得了轉(zhuǎn)讓費和勞動工資的雙份收入．農(nóng)民收入提高了，才有時間有成本擴大羊絨產(chǎn)業(yè)．所以土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展促進城鎮(zhèn)化演變．【圖2】采用趨勢分析法能夠得到圖2，由于城市人口快速增長，以及城鎮(zhèn)居民可支配收入也極大增加．城鎮(zhèn)化隨著近年來經(jīng)濟的發(fā)展，呈現(xiàn)上升趨勢．農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設用地的趨勢，也是逐年增加．比照這兩個趨勢分析能夠得到，隨著非農(nóng)人口比例的增加，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成建設用地的面積也呈上升趨勢，通過擬合城鎮(zhèn)化趨勢和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地的趨勢，可明顯看出固然人口比例基本呈上升，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨勢也呈上升，二者都是上升的趨勢．在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個方面，農(nóng)村土地經(jīng)營使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當著橋梁和紐帶的作用．5結(jié)論實踐證明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)無論是對提高經(jīng)濟效益還是改善社會效益，都起到了積極的促進作用．農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營方式得以可能實現(xiàn)，大大提了農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)力，可繼續(xù)釋放出廣大農(nóng)村勞動力．同時提高了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟收入，使農(nóng)村居民有能力開展商業(yè)，明顯改善了居民的生活水平．進而在一定程度上促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的不斷演變也內(nèi)在要求著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需要較大規(guī)模，并且穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)化．建立完善的土地流轉(zhuǎn)機制，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用．促進土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，堅持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并．農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會化大市場矛盾日趨尖銳，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，盲目隨意，經(jīng)營分散，同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同農(nóng)作物品種，很難構(gòu)成規(guī)模經(jīng)營，導致經(jīng)濟效益低下．因而，推進土地流轉(zhuǎn)，實行規(guī)模經(jīng)營，解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，加強抗御農(nóng)業(yè)自然和市場風險的能力就必須采取相應的得力措施:首先，對土地流轉(zhuǎn)制度要進行積極引導，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺行動;其次，培育大戶，利用農(nóng)業(yè)項目資金以及糧食直補和綜合直補資金重點投入農(nóng)村專業(yè)大戶，加強大土地集中規(guī)模經(jīng)營;再次，要進一步強化服務意識，簡化程序，簡化手續(xù)，營造廉潔高效的服務環(huán)境;再次強化保障，要從防備流轉(zhuǎn)風險上維護農(nóng)民利益，建立起切實可行的土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)過中風險防備機制;最后，建立制度，解決詳細問題，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為，防止太多的農(nóng)業(yè)用地用作非農(nóng)建設．參考文獻［1］程傳興．農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題與對策［J］．經(jīng)濟經(jīng)緯．2005(