清河縣城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)工程論文

清河縣城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)工程論文引言我們國(guó)家農(nóng)地流轉(zhuǎn)經(jīng)歷了從農(nóng)村基層組織到農(nóng)戶，再?gòu)霓r(nóng)戶轉(zhuǎn)移到其他經(jīng)營(yíng)者的一個(gè)經(jīng)過(guò)，兩個(gè)階段表現(xiàn)不同:一是土地表現(xiàn)為一種生產(chǎn)資料，由集體所有分化為農(nóng)戶占有，農(nóng)戶獲得使用權(quán)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán);二是土地表現(xiàn)為一種資本或商品，具有交換價(jià)值．在這兩個(gè)階段，土地在相關(guān)的利益主體村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶與受讓者間流轉(zhuǎn)，構(gòu)成資源優(yōu)化配置的三個(gè)主體，客觀上要求按市場(chǎng)制度來(lái)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)和調(diào)節(jié)三者間的利益，這對(duì)深化農(nóng)村土地改革，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化進(jìn)程，起到了積極的推動(dòng)作用．城鎮(zhèn)化是指農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，進(jìn)而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大的一種歷史經(jīng)過(guò)．城鎮(zhèn)化作為一種歷史經(jīng)過(guò)，不僅僅是一個(gè)城鎮(zhèn)數(shù)量與規(guī)模擴(kuò)大的經(jīng)過(guò)，同時(shí)也是一種城鎮(zhèn)構(gòu)造和功能轉(zhuǎn)變的經(jīng)過(guò)．主要表現(xiàn)為人的地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)方式與生活方式的演變，當(dāng)代化和集約化程度的提高．20世紀(jì)90年代以來(lái)，家庭承包責(zé)任制在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中所面臨的宏觀環(huán)境都發(fā)生了較大的變化．為提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，各地通過(guò)互換、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)．最近幾年，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的發(fā)展勢(shì)頭明顯加快，有力推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展．據(jù)統(tǒng)計(jì)，我們國(guó)家1990年以各種形式流轉(zhuǎn)的農(nóng)地約占承包土地總面積的4%～5%，2000年到達(dá)7.7%，當(dāng)前已到達(dá)10%以上．土地流轉(zhuǎn)方向朝著規(guī)?；M(jìn)展，通過(guò)集體流轉(zhuǎn)的土地面積大，周期長(zhǎng)，主要是流向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和專業(yè)大戶．集體統(tǒng)一流轉(zhuǎn)中，受讓人一般都要求與集體或農(nóng)戶簽訂流轉(zhuǎn)合同，能有效地降低流轉(zhuǎn)成本，提高流轉(zhuǎn)效率，流轉(zhuǎn)各方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系較明確，有利于流轉(zhuǎn)程序逐步走向規(guī)范化，所以較大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)形式是土地流轉(zhuǎn)的方向．城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)中必然伴隨著農(nóng)村人口、土地等地理要素空間分布的調(diào)整，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，土地資源在城鎮(zhèn)化經(jīng)過(guò)中不可避免將遭到宏大影響，土地利用現(xiàn)在狀況的改變?cè)谒y免．于是，土地資源的合理利用便成為實(shí)現(xiàn)我們國(guó)家城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的關(guān)鍵因素，對(duì)于維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義．華而不實(shí)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)將在很大程度上影響著土地利用的效率進(jìn)而影響我們國(guó)家城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量．1研究目的、研究?jī)?nèi)容與方式方法1.1研究目的及內(nèi)容農(nóng)村實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化是工業(yè)化、市場(chǎng)化、城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的必然結(jié)果，是我們國(guó)家農(nóng)村當(dāng)代化進(jìn)步的重要標(biāo)志．土地流轉(zhuǎn)不僅有效解決了農(nóng)民土地撂荒現(xiàn)象，而且提高了土地利用率．只要愈加了解土流轉(zhuǎn)在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的方式，才能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展．清河縣根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，近年來(lái)，城鎮(zhèn)人口比例不斷擴(kuò)大，清河地處石家莊、邢臺(tái)間，交通條件便利有良好的發(fā)展空間．從城鎮(zhèn)居民的年人均可支配收入有較大提高．近年來(lái)人口還是增長(zhǎng)趨勢(shì)，建設(shè)還要占用耕地，耕地遞減速度快，加劇了人多地少的矛盾．1.2研究方式方法采用問(wèn)卷調(diào)查和訪談相結(jié)合，抽樣調(diào)查了50家農(nóng)戶，10家城鎮(zhèn)居民，調(diào)查其年收入水平．查閱了2005年至2018年的清河縣土地流轉(zhuǎn)年鑒．采用趨勢(shì)分析法將這六年的數(shù)據(jù)用簡(jiǎn)單的線性圖表呈現(xiàn)出其增加或減少的趨勢(shì)，趨勢(shì)分析疊加方式方法研究城鎮(zhèn)化與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)絡(luò)．2清河縣城鎮(zhèn)化演變及指標(biāo)權(quán)重確定2.1清河縣城鎮(zhèn)化演變經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆、縣大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大了稱雄全國(guó)的羊絨及制品、汽車配件、摩托車配件、硬質(zhì)合金和耐火材料五大支柱產(chǎn)業(yè)．全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展．羊絨主市場(chǎng)地位日益穩(wěn)固，以紡紗和終端產(chǎn)品為主的深加工發(fā)展迅猛，羊絨產(chǎn)銷量已占全國(guó)的68%，汽摩鋼索產(chǎn)量占全國(guó)的50%，汽車密封件產(chǎn)量占全國(guó)的20%．【表1】城鎮(zhèn)化的核心是人口就業(yè)構(gòu)造、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)造的轉(zhuǎn)化經(jīng)過(guò)和城鄉(xiāng)空間社區(qū)構(gòu)造的變遷經(jīng)過(guò)．城鎮(zhèn)化的本質(zhì)特征主要具體表現(xiàn)出在三個(gè)方面:一是農(nóng)村人口在空間上的轉(zhuǎn)換，從2005年到2018年這六年的人口增長(zhǎng)中，城市人口所占比重也不斷增加．這是城鎮(zhèn)化演變的重要標(biāo)志之一;二是非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，羊絨是清河的立縣產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值、稅金分別占全縣的65%．最近幾年，汽車配件行業(yè)、硬質(zhì)合金行業(yè)、耐火材料行業(yè)產(chǎn)品擴(kuò)大甚至遠(yuǎn)銷海外，清河縣不僅有這五大支柱產(chǎn)業(yè)，還積極開(kāi)展旅游業(yè)，建有一殿兩園，以及武松公園等文化景觀．清河縣根據(jù)本身的地理優(yōu)勢(shì)、文化遺跡，不斷將第二，第三產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng);三是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移．2.2清河縣城鎮(zhèn)化指標(biāo)體系權(quán)重確實(shí)定改良熵值法能夠深入地反映出指標(biāo)信息熵值的效用價(jià)值，所給出的指標(biāo)權(quán)重值比層次分析法和專家經(jīng)歷體驗(yàn)評(píng)估法有更高層次的可信度，合適對(duì)多元指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)．根據(jù)熵值法確定權(quán)重的思路，對(duì)城鎮(zhèn)化綜合測(cè)度的基本步驟如下:(1)對(duì)指標(biāo)進(jìn)行量化處理．這是為了消除量綱的影響便于比擬．計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)第i年指標(biāo)值的比【19】城鎮(zhèn)化指標(biāo)指數(shù)確定利用改良熵值法確定權(quán)重，然后確定指標(biāo)的指數(shù)．本文選取清河縣2006～2008年城鎮(zhèn)化發(fā)展指標(biāo)指數(shù)進(jìn)行比照分析．根據(jù)下面計(jì)算方式方法:用各指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值Xij乘以該指標(biāo)的權(quán)重j，求和后得出城鎮(zhèn)化發(fā)展水平綜合指數(shù)，即A=Xijj．得出指標(biāo)指數(shù)，如表2.【表2】通過(guò)表2能夠看到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指數(shù)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，從05年到10年由0.0315長(zhǎng)到0.0672增長(zhǎng)了一倍，城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指數(shù)也由0.0595增長(zhǎng)到0.1066．城鎮(zhèn)化在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的影響下也加快了進(jìn)程．3清河縣土地流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)清河縣根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)當(dāng)代農(nóng)業(yè)的要求，不斷完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)體系．通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)，為農(nóng)業(yè)科技推廣搭建了平臺(tái)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)得到大面積施行，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)水平、經(jīng)營(yíng)層次跨越了新的臺(tái)階，有力地推進(jìn)了當(dāng)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程．同時(shí)，農(nóng)民逐步從土地中脫離出來(lái)，充裕勞動(dòng)力通過(guò)在流轉(zhuǎn)土地上務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)，收入得到較大提高，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶和企業(yè)的雙贏．通過(guò)流轉(zhuǎn)，使一些因資金缺乏，長(zhǎng)期得不到投入，難以進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)的土地，實(shí)現(xiàn)了資源、資金、勞力、技術(shù)等各種生產(chǎn)要素的合理配置，實(shí)現(xiàn)了土地、資產(chǎn)、資本的靈敏轉(zhuǎn)變．進(jìn)而盤活了土地資產(chǎn)，優(yōu)化了資源配置．【表3.圖1】從表3中能夠看出，2005年到2018年農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積不斷增加，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模也在穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系的情況下逐步擴(kuò)大，積極探尋求索創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)形式，建立健全流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)和規(guī)范流轉(zhuǎn)管理，開(kāi)展信息服務(wù)，農(nóng)地使用權(quán)的加快流轉(zhuǎn)，有力地推進(jìn)了農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，較好地解決了農(nóng)業(yè)小規(guī)模、分散經(jīng)營(yíng)的各種弊端，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收．在當(dāng)下我們國(guó)家農(nóng)村城鎮(zhèn)化高速發(fā)展階段且將長(zhǎng)時(shí)間保持快速發(fā)展的情況下，推行積極且規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)，是解放農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)當(dāng)代化及推進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的有效手段.4清河縣城鎮(zhèn)化發(fā)展與土地流轉(zhuǎn)之間的聯(lián)絡(luò)從2005年至2018年這六年間清河縣人民無(wú)論是以農(nóng)業(yè)為主要收入的農(nóng)民，還是城鎮(zhèn)居民，家庭年收入水平有很大增長(zhǎng)，人民生活水平顯著提高．尤其第三產(chǎn)業(yè)如旅游業(yè)，羊絨業(yè)規(guī)模也不斷做大做強(qiáng)．城市人口占總?cè)丝跀?shù)的比例的不斷增長(zhǎng)中，能夠看到農(nóng)村城鎮(zhèn)化程度在加大．同時(shí)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中必然伴隨著土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展．隨著農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)整和效益農(nóng)業(yè)的發(fā)展，流轉(zhuǎn)行為從民間自發(fā)向有序流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，隨著農(nóng)地流轉(zhuǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的效益逐步顯現(xiàn)，農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，使農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)穩(wěn)定地向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了可能，越來(lái)越多的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓農(nóng)地使用權(quán)，拓寬了農(nóng)民增收渠道．農(nóng)地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)使農(nóng)民獲得了一筆比擬可觀的租金，農(nóng)民獲得了比自個(gè)經(jīng)營(yíng)還要高的轉(zhuǎn)讓費(fèi)．同時(shí)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)后，不少農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，使諸多農(nóng)民獲得了轉(zhuǎn)讓費(fèi)和勞動(dòng)工資的雙份收入．農(nóng)民收入提高了，才有時(shí)間有成本擴(kuò)大羊絨產(chǎn)業(yè)．所以土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)城鎮(zhèn)化演變．【圖2】采用趨勢(shì)分析法能夠得到圖2，由于城市人口快速增長(zhǎng)，以及城鎮(zhèn)居民可支配收入也極大增加．城鎮(zhèn)化隨著近年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，呈現(xiàn)上升趨勢(shì)．農(nóng)用地轉(zhuǎn)成建設(shè)用地的趨勢(shì)，也是逐年增加．比照這兩個(gè)趨勢(shì)分析能夠得到，隨著非農(nóng)人口比例的增加，城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)用地轉(zhuǎn)化成建設(shè)用地的面積也呈上升趨勢(shì)，通過(guò)擬合城鎮(zhèn)化趨勢(shì)和農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地的趨勢(shì)，可明顯看出固然人口比例基本呈上升，而農(nóng)地流轉(zhuǎn)趨勢(shì)也呈上升，二者都是上升的趨勢(shì)．在農(nóng)村城鎮(zhèn)化、剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、土地集約利用三個(gè)方面，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)流轉(zhuǎn)在充當(dāng)著橋梁和紐帶的作用．5結(jié)論實(shí)踐證明，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)無(wú)論是對(duì)提高經(jīng)濟(jì)效益還是改善社會(huì)效益，都起到了積極的促進(jìn)作用．農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式得以可能實(shí)現(xiàn)，大大提了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力，可繼續(xù)釋放出廣大農(nóng)村勞動(dòng)力．同時(shí)提高了農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的經(jīng)濟(jì)收入，使農(nóng)村居民有能力開(kāi)展商業(yè)，明顯改善了居民的生活水平．進(jìn)而在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的不斷演變也內(nèi)在要求著農(nóng)用地流轉(zhuǎn)需要較大規(guī)模，并且穩(wěn)定有效的轉(zhuǎn)化．建立完善的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用．促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，關(guān)鍵在于真正賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)有、農(nóng)地農(nóng)用，防止發(fā)生大規(guī)模土地兼并．農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與社會(huì)化大市場(chǎng)矛盾日趨尖銳，一家一戶小規(guī)模生產(chǎn)，盲目隨意，經(jīng)營(yíng)分散，同一種植區(qū)域內(nèi)甚至同一塊田內(nèi)種植不同農(nóng)作物品種，很難構(gòu)成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益低下．因而，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，解決農(nóng)業(yè)弱質(zhì)特性，加強(qiáng)抗御農(nóng)業(yè)自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力就必須采取相應(yīng)的得力措施:首先，對(duì)土地流轉(zhuǎn)制度要進(jìn)行積極引導(dǎo)，使土地向業(yè)主集中成為農(nóng)民的自覺(jué)行動(dòng);其次，培育大戶，利用農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金以及糧食直補(bǔ)和綜合直補(bǔ)資金重點(diǎn)投入農(nóng)村專業(yè)大戶，加強(qiáng)大土地集中規(guī)模經(jīng)營(yíng);再次，要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化程序，簡(jiǎn)化手續(xù)，營(yíng)造廉潔高效的服務(wù)環(huán)境;再次強(qiáng)化保障，要從防備流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)上維護(hù)農(nóng)民利益，建立起切實(shí)可行的土地集中流轉(zhuǎn)經(jīng)過(guò)中風(fēng)險(xiǎn)防備機(jī)制;最后，建立制度，解決詳細(xì)問(wèn)題，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)行為，防止太多的農(nóng)業(yè)用地用作非農(nóng)建設(shè)．參考文獻(xiàn)［1］程傳興．農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問(wèn)題與對(duì)策［J］．經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯．2005(