株洲市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

株洲市農(nóng)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)協(xié)作中心8月11日，省政府出臺(tái)《湖南省農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)振興規(guī)劃（2011-2015年）》，這是省政府首次出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的專門規(guī)劃，是我省邁向富民強(qiáng)省的戰(zhàn)略選擇。對(duì)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展來說這是難得的機(jī)遇，基于我市近年來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研和分析，對(duì)進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)發(fā)展在面臨的機(jī)遇、問題和措施方面作了些思考。、關(guān)于面臨機(jī)遇的思考一是國家強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)達(dá)到新的高度。進(jìn)入21世紀(jì)來，中央連續(xù)八個(gè)1號(hào)文件對(duì)農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展作出具體部署。十七屆三中全會(huì)作出《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，這是新時(shí)期指導(dǎo)農(nóng)村改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，中央強(qiáng)農(nóng)重農(nóng)政策達(dá)到全新的高度。二是國家“十二五”規(guī)劃用專門章節(jié)強(qiáng)調(diào)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)?！秶摇笆濉币?guī)劃綱要》第五章從增強(qiáng)糧食安全保障能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系等方面提出加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)劃要求。三是我市“十二五”規(guī)劃提出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方向和目標(biāo)。堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為方向，以現(xiàn)代發(fā)展理念、組織形式、經(jīng)營模式、裝備技術(shù)和專業(yè)人才推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，在全省率先形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，到2015年，力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)用地成建制規(guī)模經(jīng)營，全市農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到120億元以上。四是“兩型”社會(huì)的先行試驗(yàn)區(qū)“先行先試權(quán)”。長(zhǎng)株潭作為中部?jī)H有兩型改革試驗(yàn)區(qū)，南三縣作為長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)唯一的協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)，賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展擁有先行先試的權(quán)利，可以進(jìn)行大膽創(chuàng)新，大膽突破。用好用足用活這些政策和機(jī)遇，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)就一定能取得實(shí)質(zhì)性成效。特別在農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)等更能率先取得突破。二、關(guān)于存在問題的思考一是“小農(nóng)意識(shí)”普遍流行。“小農(nóng)意識(shí)”，本指一種與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)相伴隨的落后觀念?，F(xiàn)在，缺少開闊的視野、遠(yuǎn)大的目光，重眼前利益而輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，均可視為“小農(nóng)意識(shí)”?！靶∞r(nóng)意識(shí)”的表現(xiàn)主要有以下幾種：小富即安；盲從、隨大流；沒有精確習(xí)慣；沒有組織、沒有協(xié)作等。在農(nóng)村，“小農(nóng)意識(shí)”十分流行。二是農(nóng)民素質(zhì)亟待提高。全市180多萬農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育程度僅為8年。高中以上文化程度的青年勞動(dòng)力90%大多外出務(wù)工。目前，缺乏一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體隊(duì)伍。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施總體滯后。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，全市中低產(chǎn)田改造不足20%，鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)繁重。四是龍頭加工企業(yè)水平不高。產(chǎn)業(yè)化水平偏低，組織化程度不高。具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大型龍頭企業(yè)少，不能帶動(dòng)更多的農(nóng)民進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈；產(chǎn)、供、銷三方面監(jiān)管和聯(lián)結(jié)機(jī)制還不夠強(qiáng)，組織化程度低，作用發(fā)揮的不充分。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)除唐人神外，加工企業(yè)規(guī)?？傮w偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)。全市農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.8左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家3的水平。五是農(nóng)業(yè)投入不足。由于縣鄉(xiāng)財(cái)力緊張，鄉(xiāng)村債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。按相關(guān)政策，國有銀行在縣域網(wǎng)點(diǎn)收縮，加上今年以來人民銀行連續(xù)6次上調(diào)存款類金融機(jī)構(gòu)人民幣存款準(zhǔn)備金率、存貸款利率，導(dǎo)致信貸投放嚴(yán)重不足。據(jù)人民銀行株洲支行數(shù)據(jù)顯示，今年7月，我市農(nóng)村存貸比為41%。三、關(guān)于發(fā)展措施的思考1、加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。破除“小農(nóng)意識(shí)”、建設(shè)一支有技術(shù)、懂經(jīng)營、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體隊(duì)伍，急需加大農(nóng)民培訓(xùn)力度。農(nóng)民培訓(xùn)要緊緊圍繞提高糧食生產(chǎn)能力建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)等目標(biāo)，多層次、多渠道、多形式開展。農(nóng)民培訓(xùn)要堅(jiān)持實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效的原則，培育更多農(nóng)村人才，培養(yǎng)懂科技、善經(jīng)營、會(huì)管理，從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的職業(yè)農(nóng)民。2、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，縣鄉(xiāng)公路和村道分別改造成三級(jí)、四級(jí)以上公路，實(shí)現(xiàn)水泥（瀝青）路通行政村率達(dá)100%。穩(wěn)步開展農(nóng)村公路主干道節(jié)能亮化工作。建設(shè)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目，全面解決農(nóng)村人畜飲水不安全問題。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造步伐，基本完成行政村配電網(wǎng)和戶表改造。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，進(jìn)一步提高通達(dá)通暢率和管理養(yǎng)護(hù)水平，加大道路危橋改造力度。3、大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分工協(xié)作、集中投入、連片推進(jìn)的要求，加快建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田。重視耕地質(zhì)量建設(shè)，加大投入力度，安排中長(zhǎng)期政策性貸款，支持農(nóng)田排灌、土地整治、土壤改良、機(jī)耕道路和農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把株洲縣、醴陵市、攸縣、茶陵縣等4個(gè)產(chǎn)糧大縣的基本農(nóng)田加快建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建立穩(wěn)固的商品糧基地。繼續(xù)增加全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地整治投入，有計(jì)劃分片推進(jìn)中低產(chǎn)田改造。4、加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。全面完成酒埠江、官莊水庫灌區(qū)配套改造，新建各縣市及云龍示范區(qū)等28座小水庫，除險(xiǎn)加固全市12座中型水庫，34座小I型水庫，267座小II型水庫。全面加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，搞好抗旱水源工程建設(shè)，完善農(nóng)村小微型水利設(shè)施。5、突出發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。株洲要發(fā)展糧食、畜禽、果蔬、油茶、水產(chǎn)品、竹木加工等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成以106國道為軸線的“一廊三片”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。在株洲縣—醴陵西北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、休閑觀光農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)品和家禽養(yǎng)殖業(yè)，建設(shè)高效產(chǎn)業(yè)片。在醴陵城區(qū)以南—攸縣—茶陵縣城以北地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米和規(guī)模良種禽畜養(yǎng)殖，形成規(guī)?；瘍?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)片和最具現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)廊。以唐人神1000萬頭生豬產(chǎn)業(yè)鏈一體化工程為龍頭，大力發(fā)展生豬養(yǎng)殖，重點(diǎn)扶持年出欄生豬1萬頭以上的養(yǎng)殖大戶和年出欄生豬10萬頭以上的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。新建100萬畝高產(chǎn)油茶基地，推進(jìn)200萬畝油茶林墾復(fù)、復(fù)壯、品改。發(fā)展特色養(yǎng)殖，培育攸縣麻鴨、醴陵黑山羊等規(guī)模畜禽養(yǎng)殖。在茶陵南—炎陵地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)質(zhì)水果、中藥材、高效經(jīng)濟(jì)林和特種養(yǎng)殖，形成山區(qū)特色產(chǎn)業(yè)片。重點(diǎn)建設(shè)10萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地。加快低產(chǎn)筍竹林改造步伐，建立100萬畝高效筍竹林基地。培育形成酃縣白鵝、茶陵黃牛等特色畜禽品牌。6、以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營理念抓農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)關(guān)聯(lián)度大、涉及面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)，肩挑農(nóng)業(yè)、工業(yè)，維系城市、農(nóng)村，惠及農(nóng)民就業(yè)增收、企業(yè)增效和財(cái)政增稅，既是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，更是富民強(qiáng)市的一個(gè)重要突破口?！胺N養(yǎng)什么、剩余什么，就加工什么”這種作坊生產(chǎn)、加工粗放等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的狹隘認(rèn)識(shí)，束縛了各類市場(chǎng)主體的思路和手腳，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工脫節(jié)，科技研發(fā)與推廣應(yīng)用脫節(jié)，產(chǎn)品流通、品牌效益、質(zhì)量安全難有保障，成為制約農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展的主要瓶頸。我市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體上比較薄弱，很多農(nóng)產(chǎn)品處于初級(jí)加工階段，有規(guī)模、有影響的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)不多。我們要從產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)科教一體化角度打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要著力做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步增強(qiáng)“龍頭企業(yè)+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化模式發(fā)展的帶動(dòng)力，提高農(nóng)民收入，培植一大批年產(chǎn)值過億元的企業(yè)。要大力提升產(chǎn)業(yè)檔次，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，不斷壯大酃縣白鵝、攸縣麻鴨等一批特色農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，不斷提高其市場(chǎng)占有率。7、積極完善投入機(jī)制。要建立政府投入為引導(dǎo)，金融資本、企業(yè)自有資本和其他資本投入為主體的多元投入機(jī)制。各級(jí)政府要根據(jù)財(cái)力增