數(shù)字城管模式省級應(yīng)用-四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)(四川省住建廳副巡視員鄭友才)

數(shù)字化城市管理模式省級平臺(tái)應(yīng)用探索四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳匯報(bào)提綱一、項(xiàng)目概述二、建設(shè)背景三、工作思路四、主要功能五、系統(tǒng)構(gòu)成六、建設(shè)進(jìn)程七、下步工作一、項(xiàng)目概述開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，是四川省委省政府在全面審視省情基礎(chǔ)上，立足推進(jìn)科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧做出的一項(xiàng)重大決策部署，是改善我省發(fā)展環(huán)境、提高人民群眾生活質(zhì)量的一項(xiàng)全局性重大工作。2007年12月，四川省委在全面審視省情的基礎(chǔ)上，針對全省城鄉(xiāng)容貌和城市市容秩序亟待整治、環(huán)境衛(wèi)生水平低、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，從進(jìn)一步加強(qiáng)城市和鄉(xiāng)村綜合治理、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境入手，作出了開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署。一、項(xiàng)目概述2009年，省委、省政府制定了《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》，明確了治理工作“六個(gè)規(guī)范”、“五個(gè)加快”的主要任務(wù)?！傲鶄€(gè)規(guī)范”：規(guī)范城鄉(xiāng)垃圾收運(yùn)處理，規(guī)范戶外廣告及牌匾設(shè)置，規(guī)范城鄉(xiāng)車輛停放，規(guī)范城鄉(xiāng)攤位擺設(shè)，規(guī)范建筑工地管理，規(guī)范城鄉(xiāng)居民居住區(qū)管理；“五個(gè)加快”：加快規(guī)劃制定和風(fēng)貌改造步伐，加快城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加快園林綠化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)建設(shè)，加快市政公用等相關(guān)行業(yè)改革。一、項(xiàng)目概述2008年10月24日，省委辦公廳印發(fā)《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)工作方案》；2009年8月12日，省委省政府頒布《關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定》；2010年7月24日，省人大常委會(huì)通過《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議》；2011年7月29日，省人大頒布《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例》。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)工作方案關(guān)于全面開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決定

關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的決議

四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理?xiàng)l例一、項(xiàng)目概述2012年12月4日，省政府第117次常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)“四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)”項(xiàng)目立項(xiàng)建設(shè)，項(xiàng)目總投資2784.45萬元。四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)（以下簡稱“省級監(jiān)管平臺(tái)”）是運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫、3S(GIS、GPS、RS)等信息技術(shù)，對全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理及城市管理情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析、綜合評價(jià)、在線監(jiān)管和決策支持，實(shí)現(xiàn)城市管理監(jiān)督到位、協(xié)調(diào)到位、指揮到位的管理信息平臺(tái)。二、建設(shè)背景2011年4月，黃彥蓉副省長批示：“全省18個(gè)設(shè)區(qū)城市數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)全覆蓋”，“要抓緊建設(shè)省級監(jiān)管平臺(tái)”。2011年6月，時(shí)任省委書記劉奇葆同志指示：“要加快推進(jìn)全省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)”。2011年7月20日，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳召開全省數(shù)字城管工作會(huì)議2011年9月，四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《四川省數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)建設(shè)導(dǎo)則》。成都、樂山、瀘州、資陽、自貢、南充、廣安、綿陽、宜賓、西昌、攀枝花、達(dá)州、德陽二、建設(shè)背景已建成數(shù)字化城市管理平臺(tái)的城市：遂寧、眉山、雅安、廣元在建數(shù)字化城市管理平臺(tái)的城市：三、工作思路省級監(jiān)管平臺(tái)通過視頻巡查、公眾舉報(bào)、媒體曝光等手段，對全省范圍內(nèi)的垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理“五亂”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)管。三、工作思路將數(shù)字化城市管理部件、事件與“五亂”相關(guān)聯(lián)進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、分析、挖掘。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理垃圾亂扔廣告亂貼攤位亂擺車輛亂停工地亂象數(shù)字化城市管理公共設(shè)施類道路交通類市容環(huán)境類園林綠化類房屋土地類其它設(shè)施類擴(kuò)展部件類市容環(huán)境類宣傳廣告類施工管理類突發(fā)事件類街面秩序類擴(kuò)展事件類分類關(guān)聯(lián)四、主要功能（一）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析（二）開展運(yùn)行評價(jià)（三）實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控（四）提供決策支持省級監(jiān)管平臺(tái)主要功能（一）進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析統(tǒng)計(jì)、查詢、分析…數(shù)據(jù)采集垃圾亂扔、廣告亂貼、攤位亂擺、車輛亂停、工地亂象城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合治理城市管理數(shù)字城管部、事件供水、燃?xì)饫幚?、污水處理建筑工地（二）開展運(yùn)行評價(jià)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)運(yùn)行評價(jià)序號市州巡察抽檢數(shù)巡查抽檢合格數(shù)巡查抽檢未合格數(shù)公眾有效舉報(bào)數(shù)媒體曝光數(shù)督辦數(shù)答復(fù)督辦數(shù)超時(shí)答復(fù)督辦數(shù)未答復(fù)督辦數(shù)超時(shí)未答復(fù)督辦數(shù)綜合指標(biāo)值評價(jià)等級排名1成都市100901020306050210598優(yōu)12宜賓市10087132228635805395優(yōu)

2

3……

（三）實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)管市州視頻監(jiān)控探頭視頻信號匯總視頻會(huì)商展示（四）提供決策支持序號市州本期上報(bào)數(shù)上期上報(bào)數(shù)上報(bào)數(shù)變化趨勢本期監(jiān)督員上報(bào)數(shù)上期監(jiān)督員上報(bào)數(shù)監(jiān)督員上報(bào)數(shù)變化趨勢本期公眾舉報(bào)數(shù)上期公眾舉報(bào)數(shù)公眾舉報(bào)變化趨勢本期視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)上期視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)視頻監(jiān)控發(fā)現(xiàn)數(shù)變化趨勢本期媒體曝光數(shù)上期媒體曝光數(shù)媒體曝光數(shù)變化趨勢1成都市………%………%………%………%………%2綿陽市………%………%………%………%………%3自貢市………%………%………%………%………%…………………%………%………%………%………%……合計(jì)………%………%………%………%………%五、系統(tǒng)構(gòu)成（一）數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)省級平臺(tái)數(shù)據(jù)庫數(shù)字城管

部件、事件市容環(huán)境宣傳廣告施工管理突發(fā)事件街面秩序擴(kuò)展事件公共設(shè)施道路交通市容環(huán)境園林綠化房屋土地其他設(shè)施擴(kuò)展部件城鄉(xiāng)環(huán)境

綜合治理垃圾亂扔廣告亂貼攤位亂擺車輛亂停工地亂象建筑工地項(xiàng)目信息參建單位項(xiàng)目人員建筑設(shè)備檢查記錄安監(jiān)信息項(xiàng)目分布城市供水燃?xì)馄髽I(yè)垃圾處理污水處理城管現(xiàn)狀數(shù)據(jù)交換接口（二）數(shù)據(jù)上報(bào)子系統(tǒng)“五亂”問題登記上報(bào)問題來源視頻巡察、公眾舉報(bào)、媒體曝光等巡查員系統(tǒng)操作對應(yīng)人員姓名問題類型城鄉(xiāng)綜治五亂所屬市州事發(fā)位置所屬市州所屬區(qū)縣事發(fā)位置所屬區(qū)縣所屬街道事發(fā)位置所屬街道所屬社區(qū)事發(fā)位置所屬社區(qū)地址描述詳細(xì)地址描述情況描述問題情況描述圖片（可選）添加問題相關(guān)圖片呼入號碼（可選）對公眾電話舉報(bào)問題記錄舉報(bào)人電話曝光媒體（可選）媒體曝光問題來源途徑城市垃圾處理動(dòng)態(tài)月報(bào)一、垃圾清運(yùn)情況城市生活垃圾清運(yùn)量噸

其中：清運(yùn)到轄區(qū)外的無害化處理量噸

二、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生活垃圾處理量合計(jì)噸生活垃圾簡易填埋量噸生活垃圾衛(wèi)生填埋量噸生活垃圾堆肥量噸生活垃圾焚燒量噸生活垃圾綜合處理量噸其中：處理轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村垃圾量噸其中：處理轄區(qū)外垃圾量噸生活垃圾處理率%生活垃圾無害化處理率%（三）數(shù)據(jù)挖掘子系統(tǒng)問題來源統(tǒng)計(jì)分析高發(fā)問題統(tǒng)計(jì)分析區(qū)域動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)分析環(huán)比、同比統(tǒng)計(jì)分析（四）視頻監(jiān)管子系統(tǒng)手機(jī)視頻固定視頻車載視頻整合現(xiàn)有視頻車載視頻視頻選擇視頻播放視頻截圖視頻上報(bào)（五）協(xié)同督辦子系統(tǒng)三級監(jiān)管四級聯(lián)動(dòng)協(xié)同督辦（六）考核評價(jià)子系統(tǒng)（七）大屏幕展示子系統(tǒng)地圖展示地圖應(yīng)用統(tǒng)計(jì)評價(jià)展示問題發(fā)生情況展示問題立案情況展示問題結(jié)案情況展示定制階段相關(guān)數(shù)據(jù)量展示（八）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)11010100300501單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)（八）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)（八）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)部件數(shù)據(jù)（八）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)（九）應(yīng)用維護(hù)子系統(tǒng)六、建設(shè)進(jìn)程六、建設(shè)進(jìn)程七、近期工作（一）制定配套制度和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保證省級監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)行效果出臺(tái)省、市平臺(tái)對接工作辦法，編制數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、視頻監(jiān)控對接標(biāo)準(zhǔn)、GIS數(shù)據(jù)普測及更新標(biāo)準(zhǔn)，為省、市兩級平臺(tái)數(shù)據(jù)交互提供技術(shù)指導(dǎo)和依據(jù)；建立四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管督辦與考核評價(jià)體系，制定督查督辦制度，出臺(tái)考核評價(jià)辦法，為省級監(jiān)管平臺(tái)長效運(yùn)行、實(shí)施科學(xué)考評提供政策依據(jù)。七、近期工作（二）逐步完善省級監(jiān)管模式，深化拓展平臺(tái)應(yīng)用范圍四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、適用適度”的原則和“有計(jì)劃、分步驟、可執(zhí)行”的方式建設(shè)。通過有效利用各市州數(shù)字化城市平臺(tái)建設(shè)成果，充分整合各地規(guī)劃、建設(shè)、市政公用、市容環(huán)衛(wèi)等與城市管理相關(guān)的現(xiàn)有人力、設(shè)施設(shè)備、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻監(jiān)控、調(diào)度指揮、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及呼叫中心等資源，形成全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，并逐步拓展省級監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用范圍。七、近期工作（三）向區(qū)縣延伸數(shù)字化城市管理模式，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)借鑒外省建設(shè)模式經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我省市州城鄉(xiāng)環(huán)境治理實(shí)際，根據(jù)“條塊結(jié)合”的原則，圍繞建立和完善“監(jiān)管分離”的管理體制，構(gòu)建省-市-縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管模式。通過四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，將市、區(qū)發(fā)現(xiàn)的問題，整合到省級平臺(tái)，通過分級指揮，強(qiáng)化各市州政府的管理責(zé)任；明確市州、區(qū)縣、街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）管理責(zé)任，通過綜合考評層層傳遞壓力，層層落實(shí)責(zé)任，變被動(dòng)處置為主動(dòng)處置