公文常見錯誤點(diǎn)評

公文常見錯誤點(diǎn)評國家安全監(jiān)管總局辦公廳裴建饒2013年12月1講座主要內(nèi)容一、關(guān)于公文種類（文種）二、關(guān)于公文格式三、關(guān)于行文規(guī)則四、關(guān)于發(fā)文辦理程序五、關(guān)于收文辦理程序2013年12月21.《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》（2012年4月16日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)，中辦發(fā)〔2012〕14號，以下簡稱《條例》）2.國家標(biāo)準(zhǔn)《黨政機(jī)關(guān)公文格式》（2012年6月29日發(fā)布，GB/T9704-2012）均自2012年7月1日起實(shí)施。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》停止執(zhí)行。公文處理的兩大依據(jù)2013年12月3一、關(guān)于公文種類（文種）

定義：是根據(jù)公文功能屬性進(jìn)行的分類，具有概括表明公文性質(zhì)、行文方向、行文目的和公文特點(diǎn)的重要作用，是公文標(biāo)題中不可缺少的要素?！稐l例》第八條規(guī)定了15個文種，包括：決議、決定、命令（令）、公報、公告、通告、意見、通知、通報、報告、請示、批復(fù)、議案、函、紀(jì)要。2013年12月4狹義的公文：《條例》規(guī)定的15個法定文種。廣義的公文，除此之外，還包括機(jī)關(guān)常用的非法定文種（常用文書），分為計劃類、總結(jié)類、講話類和信息類等。如：綜合性工作總結(jié)、計劃（包括規(guī)劃、工作要點(diǎn)、安排、方案、設(shè)想等）、調(diào)查報告、簡報、專用書信、講話稿、規(guī)章制度等。2013年12月5文種方面的常見錯誤（一）缺少文種。1.公文無標(biāo)題。2.公文標(biāo)題三要素不全，如公文標(biāo)題為“深入開展‘安全生產(chǎn)年’活動”。（二）自制文種，使用非法定文種。不選用15個法定文種，而使用總結(jié)、要點(diǎn)、方案、計劃、安排、綱要、規(guī)劃、建議、答復(fù)等，如公文標(biāo)題為“關(guān)于接待……計劃”。2013年12月6舉例：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知，國務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動計劃的通知（國發(fā)〔2013〕37號）。（三）文種重疊。如請示報告、意見報告、請示函等。又如轉(zhuǎn)發(fā)通知類公文，因轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)節(jié)多，經(jīng)常出現(xiàn)“通知的通知的通知”。（四）生造文種。如情況報告、總結(jié)報告、申請報告、任免通知、匯報等，甚至把批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)也拿來當(dāng)文種使用。2013年12月7（五）文種作為公文標(biāo)題。如將函、通知（會議通知或開會通知）、請示、報告等作為公文標(biāo)題。（六）混用文種。日常行文的實(shí)踐中此問題較多見，主要表現(xiàn)為請示報告不分、請示與函不分、決定決議相混、公告與通告亂用、決議和會議紀(jì)要等同等。2013年12月8舉例：請示與報告的六大區(qū)別不同點(diǎn)報告請示行文時間事前、事中、事后皆可事前行文行文目的向上級機(jī)關(guān)匯報工作、反映情況，回復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問向上級機(jī)關(guān)請求指示、批準(zhǔn)主送機(jī)關(guān)數(shù)量無特別限制一般只寫一個寫法側(cè)重于概括陳述情況，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)報告性內(nèi)容單一，一文一事，側(cè)重于講原因、陳理由、述事實(shí)，體現(xiàn)請求性結(jié)尾用語特此報告（或者省略）妥否，請示/妥否，請批示收文機(jī)關(guān)處理方式多數(shù)屬閱件，一般不必回復(fù)屬辦件，收文機(jī)關(guān)須及時辦理或批復(fù)2013年12月9二、關(guān)于公文格式5種常用格式：一是文件格式——這是公文的通用格式二是信函格式——常見于選用通知、批復(fù)、函等文種的公文中三是命令（令）格式四是紀(jì)要格式五是電報格式2013年12月10文件通用格式2013年12月11信函格式2013年12月12命令（令）格式2013年12月13紀(jì)要格式2013年12月14明電格式2013年12月15公文通用格式的“十八般武藝”《條例》第3章為公文格式。第九條規(guī)定了18項(xiàng)公文格式要素，包括：份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件說明、發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、頁碼。2013年12月162013年12月172013年12月18《條例》與原《辦法》規(guī)定的17項(xiàng)相比二增：增加了“發(fā)文機(jī)關(guān)署名”和“頁碼”（頁碼這一要素，其實(shí)原來也有，提出了新要求）；一減：去掉了“主題詞”。一改變：成文日期由原來的用漢字改為用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全。2013年12月19（一）份號

涉密公文必須標(biāo)注份號。不涉密的公文，如發(fā)文機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要，也可以標(biāo)注份號。一般用6位3號黑體阿拉伯?dāng)?shù)字，頂格編排在版心左上角第一行。常見錯誤：1.涉密文件不標(biāo)注份號。2.份號的數(shù)字不按規(guī)定標(biāo)注，隨意性大。3.份號標(biāo)注位置不規(guī)范，不是頂格編排在版心左上角第一行。2013年12月20（二）密級和保密期限如需標(biāo)注密級和保密期限，一般用3號黑體字，頂格編排在版心左上角第二行；保密期限中的數(shù)字用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注。1.在確定密級和保密期限上過緊或過松的傾向。一是過緊。不該定密的定密，該定低密級的定高密級；保密期限應(yīng)該定較短的卻定得較長，有的甚至按最長保密期限來設(shè)定。2013年12月21二是過松。該定密的不定密，該定高密級的卻定了低密級；保密期限該定長的卻定得較短。2.密級標(biāo)注不規(guī)范、不統(tǒng)一，有的保密期限中的數(shù)字使用漢字標(biāo)注。2013年12月22（三）緊急程度

緊急的紙質(zhì)文件有2類：特急、加急。緊急電報有4類：特提、特急、加急、平急。常見錯誤：1.不急的公文卻標(biāo)注了緊急程度。2.標(biāo)注位置隨意性大，有的在版頭區(qū)域隨意加蓋“特急”或“加急”印章。3.公文中未標(biāo)注緊急程度，發(fā)文機(jī)關(guān)卻在公文處理過程中按緊急公文催辦。2013年12月234.紙質(zhì)公文標(biāo)注的緊急程度錯用電報格式公文的緊急程度，或?qū)ⅰ凹蛹薄奔?biāo)注為“緊急”、“急”等。5.標(biāo)注有緊急程度的公文卻未體現(xiàn)緊急的原因。2013年12月24（四）發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志

主要有2種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱加“文件”二字；二是發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。聯(lián)合行文時，可并用聯(lián)合發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，一般主辦機(jī)關(guān)排列在前；也可單獨(dú)用主辦機(jī)關(guān)名稱。2013年12月252013年12月26常見錯誤：1.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不規(guī)范，有的發(fā)文機(jī)關(guān)的字體、字號大小不規(guī)則。2.有的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志與發(fā)文機(jī)關(guān)署名或印章不一致，如使用“××部”的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志，發(fā)文機(jī)關(guān)署名或印章卻是“××部××司”或“××部辦公廳”等。2013年12月273.“文件”二字位置不對，不是標(biāo)注在發(fā)文機(jī)關(guān)右側(cè)，而是在發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱正下方居中標(biāo)注“文件”或“上報文件”。4.字號太大。有的基層單位的發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志字號大于上級機(jī)關(guān)發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志的字號。2013年12月28（五）發(fā)文字號

三要素：機(jī)關(guān)代字＋年份＋發(fā)文順序號。年份、發(fā)文順序號用阿拉伯?dāng)?shù)字標(biāo)注；年份應(yīng)標(biāo)全稱，用六角括號“〔〕”括入；發(fā)文順序號不加“第”字，不編虛位（即1不編為01），在阿拉伯?dāng)?shù)字后加“號”字。2013年12月29發(fā)文字號編排要求2013年12月30機(jī)關(guān)代字的要求：準(zhǔn)確、規(guī)范、精煉、無歧義、易識別，并固定使用，避免與上級機(jī)關(guān)、同級機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)代字雷同。多個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時，只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號。在同一地區(qū)，當(dāng)有些機(jī)關(guān)發(fā)文字號的機(jī)關(guān)代字容易造成重復(fù)時（如政府、政協(xié)、政法委三機(jī)關(guān)的代字都會編成“×政發(fā)”），要力求避免。2013年12月31常見錯誤：1.發(fā)文機(jī)關(guān)代字概括不準(zhǔn)確。有的機(jī)關(guān)代字太長，多的達(dá)八、九個字，如某省的重大公益項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的機(jī)關(guān)代字為“×重大公益項(xiàng)目辦發(fā)”；有的機(jī)關(guān)對外發(fā)文時，發(fā)文字號黨政不分，行政機(jī)關(guān)下發(fā)的公文卻編黨的機(jī)關(guān)發(fā)文字號；有的以公文標(biāo)題事由來編發(fā)文字號。2013年12月322.發(fā)文字號標(biāo)注不規(guī)范：年份不全，2013年標(biāo)注為〔13〕；括弧不對，按規(guī)范年份應(yīng)放在六角括號〔〕里，卻使用圓括號（）、單書名號〈〉、四角方括號[]、綜括號【】等；序號累贅，發(fā)文順序號編虛位，如“01”，前面加“第”字等。3.發(fā)文字號的標(biāo)注位置錯誤，有的直接與紅色分割線重疊，聯(lián)合上報的公文有時與紅色分割線相隔很遠(yuǎn)；有的上行文發(fā)文字號居中標(biāo)注或左側(cè)頂格等。2013年12月334.未標(biāo)注文號。5.一文多字號。聯(lián)合發(fā)文時并用了幾個單位的發(fā)文字號。6.一字號多文。用同一發(fā)文字號，制作兩份及以上不同的文件。2013年12月34（六）簽發(fā)人

上報公文應(yīng)當(dāng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，體現(xiàn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對所簽發(fā)的公文負(fù)責(zé)，嚴(yán)格把關(guān)。注意3點(diǎn)：一是限于上行文；二是只標(biāo)姓名，不標(biāo)職務(wù)；三是聯(lián)合行文，須標(biāo)明所有聯(lián)署機(jī)關(guān)簽發(fā)人和會簽人姓名。2013年12月35“簽發(fā)人”三字：用3號仿宋體字。簽發(fā)人姓名：用3號楷體字。2013年12月36常見錯誤：1.有些機(jī)關(guān)上行的“請示”、“報告”應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人的，但沒有標(biāo)注。2.簽發(fā)人的標(biāo)注不規(guī)范。如簽發(fā)人姓名不用楷體字標(biāo)注而使用黑體字或宋體字等。3.多個機(jī)關(guān)聯(lián)合上行文，有的只標(biāo)注主辦機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，而不標(biāo)注其他機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。2013年12月374.按照法規(guī)規(guī)定，上報公文是發(fā)文機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人或主持工作的負(fù)責(zé)人簽發(fā)的，但有些機(jī)關(guān)卻是任何副職都可作為簽發(fā)人，有的甚至是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)者也作為簽發(fā)人。5.平行文、下行文不該標(biāo)注“簽發(fā)人”卻作了標(biāo)注，畫蛇添足。2013年12月38（七）標(biāo)題

三要素：發(fā)文機(jī)關(guān)名稱＋（關(guān)于）事由＋文種。標(biāo)題應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、扼要概括公文的主要內(nèi)容，起到“畫龍點(diǎn)睛”的作用，說明誰發(fā)文、什么事。4個以上（含）機(jī)關(guān)聯(lián)合行文時，標(biāo)題中發(fā)文機(jī)關(guān)名稱可省略?；匦袝r，要做到詞意完整，排列對稱，長短適宜，間距恰當(dāng)，標(biāo)題排列應(yīng)當(dāng)使用梯形或菱形，不應(yīng)使用上下長度一樣的長方形或上下長、中間短的沙漏形。2013年12月39常見錯誤：1.冗長啰嗦，對標(biāo)題的事由概述不夠簡潔、準(zhǔn)確、完整。如：中共××省委政法委員會關(guān)于請求以中共××省委辦公廳、××省政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)《中共××省委政法委員會、××省維護(hù)社會穩(wěn)定領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、××解決信訪問題聯(lián)席會議辦公室、××省加強(qiáng)社會管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新、完善社會管理制度、做好社會管理工作有關(guān)問題的實(shí)施意見》的請示。2013年12月402.轉(zhuǎn)發(fā)性文件，文種重復(fù)、標(biāo)題繁瑣。如：××市人民政府轉(zhuǎn)發(fā)《××省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知的通知》的通知。例1：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委安全監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見的通知（國辦發(fā)〔2011〕26號）。例2：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知（國發(fā)〔2012〕12號）。2013年12月413.公文標(biāo)題排列形式不夠美觀，如排成“金字塔形”、“長方形”、“沙漏形”等，有的標(biāo)題在回行時詞義不完整。2013年12月422013年12月434.標(biāo)題與正文不符，標(biāo)題不能涵蓋公文的內(nèi)容，文不對題、題不對文。如春節(jié)時某地方政府印發(fā)了一份《關(guān)于做好節(jié)日期間愛國衛(wèi)生有關(guān)工作的通知》，文內(nèi)除講做好衛(wèi)生工作外，還講了注意道路交通安全、搞好安全生產(chǎn)、文化科技下鄉(xiāng)等工作。

5.標(biāo)題中亂用標(biāo)點(diǎn)符號，不規(guī)范。如法規(guī)和規(guī)章全稱外不加書名號而使用引號，或者不是法規(guī)或規(guī)章全稱卻加書名號。6.標(biāo)題中介詞使用不規(guī)范。有的標(biāo)題在發(fā)文機(jī)關(guān)后缺少介詞“關(guān)于”，有的出現(xiàn)多個“關(guān)于”，有的則重復(fù)使用介詞“關(guān)于在”、“關(guān)于對”等。2013年12月447.標(biāo)題中文種使用重復(fù)。如：××市人民政府關(guān)于請求解決重大項(xiàng)目建設(shè)用地的請示報告、××廳關(guān)于反饋××省人民政府關(guān)于加快國有林場管理體制改革若干意見（征求意見稿）的意見函。8.聯(lián)合發(fā)文的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱表述不規(guī)范。如三部門辦公廳聯(lián)合發(fā)文時，標(biāo)題中寫成了《××部××部××部辦公廳》，貌似甲乙兩部與丙部辦公廳聯(lián)合發(fā)文，不合適。9.標(biāo)題中缺發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。2013年12月45（八）主送機(jī)關(guān)

是公文的主要受理機(jī)關(guān)，負(fù)有對公文內(nèi)容進(jìn)行了解、答復(fù)或貫徹執(zhí)行的責(zé)任。主送機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)使用機(jī)關(guān)全稱、規(guī)范化簡稱或同類型機(jī)關(guān)統(tǒng)稱。如主送機(jī)關(guān)名稱過多導(dǎo)致公文首頁不能顯示正文時，應(yīng)當(dāng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記。2013年12月46多個單位和人員排序的基本原則單位（省份、部委、司局）排序的原則是：先地方后部委、先省局后司局；省份按國家行政區(qū)劃排序，部委按黨、政、軍、群的順序排序，部委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)按照“三定”規(guī)定中司局順序排序。人員排序的原則是：根據(jù)不同情況和需要排序，或按職級，從高到低；或按姓氏筆畫，從少到多；或按所在部門先后順序。2013年12月47常見錯誤：1.多頭請示。有的機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)報送請示時，寫明了報給多個上級機(jī)關(guān)；或者雖只標(biāo)注一個主送機(jī)關(guān)，但同一個文件實(shí)際上向多個上級機(jī)關(guān)報送而又不注明分送情況，造成上級機(jī)關(guān)交叉批示。2.隨意編造主送機(jī)關(guān)的簡稱。如“發(fā)改委”、“工信部”、“住建部”、“安監(jiān)總局”。3.標(biāo)注位置不正確。2013年12月484.排序不當(dāng)。如順序錯誤，或有的機(jī)關(guān)向下級機(jī)關(guān)普發(fā)公文時，每次給下級機(jī)關(guān)的主送欄排序都不一樣。5.主送機(jī)關(guān)標(biāo)點(diǎn)符號使用不規(guī)范。本來同級同類機(jī)關(guān)之間使用頓號的，卻用逗號；同級不同類機(jī)關(guān)之間用逗號的，卻用分號（主送機(jī)關(guān)中一般不用分號）；主送機(jī)關(guān)結(jié)束之后應(yīng)用冒號的，卻不用標(biāo)點(diǎn)符號。2013年12月49正確范例例1.《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）的主送單位：各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)。例2.《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導(dǎo)同志工作分工的通知》（安監(jiān)總辦〔2013〕77號）的主送單位：各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機(jī)關(guān)各司局、應(yīng)急指揮中心，各直屬事業(yè)單位、社團(tuán)組織。2013年12月506.應(yīng)當(dāng)主送上級機(jī)關(guān)“××部”、“××總局”的公文，錯誤主送給其辦公廳（室）。7.使用主送機(jī)關(guān)舊名稱。如有的單位（如電監(jiān)會）在機(jī)構(gòu)改革后已被撤銷，但仍用原名稱。2013年12月51（九）正文

是公文的主體和核心所在，用來表述公文的內(nèi)容。兩個必須：一是公文首頁必須顯示正文。二是蓋章頁必須同時顯示正文、發(fā)文機(jī)關(guān)署名和印章。2013年12月52常見錯誤：1.每個自然段之間空一行。屬于多此一舉。2.序號等數(shù)字錯誤。一是正文中結(jié)構(gòu)層次序號越級使用或錯用。如采用“（一）”、“①”、“（1）”、“1.”。二是正文中使用的層次過多、序號過細(xì)，有的多達(dá)六層甚至七層，如除“一”、“（一）”、“1.”、“（1）”外，還用“第一、第二”、“A、B、C”、“①、②、③”等。2013年12月532013年12月54三是在序號之后使用的頓號，與正文中表述的內(nèi)容連接在一起，易使人誤解。如“一、二十年代”、“二、三大戰(zhàn)役”。四是層次序號中的標(biāo)點(diǎn)符號使用不規(guī)范，如“（一）、”、“1、”、“（1）、”。五是年份、月份等時間錯誤。2013年12月553.錯別字或不規(guī)范的字詞，多字，漏字，前后用詞不一致。公文常用易混詞舉例（破折號后面為正確）：截止—截至，臺帳—臺賬，制訂—制定，其它—其他。2013年12月56公文語言（書面語）要求準(zhǔn)確、規(guī)范、莊重、平實(shí)、簡明。而且在同一篇文件中，應(yīng)當(dāng)做到用語前后一致、相互照應(yīng)。舉例：國家發(fā)展和改革委員會（10個字），口語稱“國家發(fā)改委”，規(guī)范簡稱應(yīng)當(dāng)是“發(fā)展改革委”、“國家發(fā)展改革委”。2013年12月57國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局（12個字），口語稱“安監(jiān)總局”，規(guī)范簡稱為“安全監(jiān)管總局”（對上）、“國家安全監(jiān)管總局”（標(biāo)題，對下）。國家煤礦安全監(jiān)察局（9個字），口語稱“煤監(jiān)局”，規(guī)范簡稱為“煤礦安監(jiān)局”（對上）、“國家煤礦安監(jiān)局”（對下）。錯誤或不規(guī)范用語：國家局、國家總局、國家安全監(jiān)察總局、國家煤監(jiān)局。2013年12月58秘書處核稿中發(fā)現(xiàn)的錯誤舉例“生產(chǎn)安全事故”誤寫成“生產(chǎn)安全故事”“現(xiàn)予批準(zhǔn)”誤寫成“先予批準(zhǔn)”“工傷保險”誤寫成“工商保險”“17個統(tǒng)計單位”誤寫成“17統(tǒng)計個單位”“聯(lián)席會議”誤寫成“聯(lián)系會議”“主管業(yè)務(wù)部門”誤寫成“主觀業(yè)務(wù)部門”“有針對性的措施”誤寫成“由針對性的措施”“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局”誤寫成“國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管總理局”“職業(yè)病危害”誤寫成“職業(yè)危害”2013年12月594.文件引用錯誤或不規(guī)范。如引文中缺發(fā)文字號或只引發(fā)文字號而沒有標(biāo)題；引文發(fā)文字號錯誤；引文標(biāo)題不全。原《辦法》規(guī)定：“引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號”。5.正文末尾出現(xiàn)“（此頁無正文）”或者無正文且未標(biāo)注。2013年12月60正確做法：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號，以下簡稱《通知》）錯誤做法：《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》國發(fā)〔2010〕23號文件（第一次出現(xiàn)時）國發(fā)〔2010〕23號文件《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》2013年12月616.“以下簡稱”（或“以下統(tǒng)稱”）用法錯誤。一是該用不用，造成啰嗦重復(fù)。以《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》為例。如在一個文件中反復(fù)出現(xiàn)（出現(xiàn)3次以上），顯得很冗長。在第一次出現(xiàn)時，就可以在括號中標(biāo)注“（以下簡稱《七條規(guī)定》）”。二是不該用時濫用。如《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》在一個文件中僅出現(xiàn)了兩次，就沒必要再用簡稱了。三是該用時用了，但不規(guī)范。如明明在第一次交待過“（以下簡稱《七條規(guī)定》）”，但下文又出現(xiàn)了《煤礦礦長保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的全稱。或在括號中將《七條規(guī)定》用雙引號“”括起來，多此一舉。2013年12月62（十）附件說明

是公文附件的順序號和名稱。附件是公文內(nèi)容的組成部分，與正文一樣具有同等效力。在正文中涉及附件內(nèi)容處，一般須加括號注明“見附件”或“附后”。2013年12月63常見錯誤：1.公文中帶有附件的卻漏標(biāo)附件說明。2.“附件”二字只標(biāo)了一個“附”字，或附件名稱未標(biāo)全稱。3.多標(biāo)附件說明，“畫蛇添足”。有的公文在正文中寫明報送、上報、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)等字樣，在附件說明處就不必再標(biāo)注“附件”字樣的，卻標(biāo)注。例：國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見的通知（國發(fā)〔2013〕6號）。2013年12月64各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院同意發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

……為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境。

國務(wù)院

2013年2月3日

關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見

發(fā)展改革委財政部人力資源社會保障部

為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的…………2013年12月654.附件說明編排位置不規(guī)范。有的編排在正文下一行或與正文之間空隔多行、附件說明編排在落款下空一行、附件說明未左空2字而是頂格編排。5.附件順序號用漢字“一、二、三……”來標(biāo)注。6.附件名稱沒有緊隨“附件：”之后書寫，而是另起一行，有的附件名稱后標(biāo)注標(biāo)點(diǎn)符號。7.文字較長的附件說明回行后，沒有與上一行附件名稱的首字對齊，而是頂格編排或是與附件順序號對齊。2013年12月66附件說明正確格式2013年12月67帶有多個附件的附件說明示例2013年12月68（十一）發(fā)文機(jī)關(guān)署名

應(yīng)當(dāng)用發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡稱。公文一般以機(jī)關(guān)名義署名，特殊情況如議案、命令（令）等文種需要由機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人署名的，應(yīng)當(dāng)寫明職務(wù)。常見錯誤：1.發(fā)文機(jī)關(guān)署名與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志和標(biāo)題中的發(fā)文機(jī)關(guān)名稱不一致，如××部制發(fā)的公文，卻署名為“××部××司”或“×辦公廳”。2013年12月692.行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向下行文時，3個以上機(jī)關(guān)要署名并加蓋印章的，但許多機(jī)關(guān)只用印不署名。3.發(fā)文機(jī)關(guān)署名簡稱不規(guī)范，如“××省人力資源和社會保障廳”正確的簡稱為“省人力資源社會保障廳”，但往往錯誤署名“省人社廳”。參閱：國務(wù)院辦公廳秘書局關(guān)于印發(fā)國務(wù)院機(jī)構(gòu)簡稱的通知（國辦秘函〔2013〕12號）2013年12月70（十二）成文日期

用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01）。常見錯誤：1.成文日期中的年月日用漢字標(biāo)注。2.成文日期距正文的行距過大或過小。2013年12月713.成文日期右側(cè)頂格。4.發(fā)文機(jī)關(guān)署名與成文日期標(biāo)注的位置上下不對稱、不勻稱，相互之間錯落太大。5.成文日期錯誤。2013年12月72（十三）印章

印章是體現(xiàn)公文效力的表現(xiàn)形式，是公文生效的標(biāo)志，是鑒定公文真?zhèn)巫钪匾囊罁?jù)之一。常見錯誤：1.應(yīng)當(dāng)用印的，卻忘了用印。2.用印位置比較隨意，不居中、不端正、不規(guī)范。2013年12月733.2個或2個以上機(jī)關(guān)用印時，印章相交或相切。4.多個行政機(jī)關(guān)聯(lián)合向下行文時，只使用主辦機(jī)關(guān)的印章（這是上行文的做法）。5.使用的印章與發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志不符，如發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)志是“××總局”，印章卻是“××總局××司”；或者發(fā)文機(jī)關(guān)是“××部辦公廳”，印章卻是“××部”。2013年12月74單一行文發(fā)文機(jī)關(guān)署名、成文日期、印章編排示例2013年12月75五個機(jī)關(guān)聯(lián)合行文署名、成文日期、印章編排示例2013年12月76（十四）附注

是對公文需要注意的事項(xiàng)加以說明，主要標(biāo)注公文的發(fā)布層次、印發(fā)傳達(dá)范圍等。請示件應(yīng)當(dāng)在附注處標(biāo)明聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。如有附注，居左空二字加圓括號編排在成文日期下一行。2013年12月77常見錯誤：1.標(biāo)注位置不規(guī)范，將附注標(biāo)注在版記上一行。2.有的附注內(nèi)容沒有用圓括號括起來。3.作為上行文的“請示”中，未在附注處注明聯(lián)系人的姓名和電話。2013年12月78（十五）附件

附件應(yīng)當(dāng)另面編排，并在版記之前，與公文正文一起裝訂?！案郊倍旨案郊樞蛱栍?號黑體字頂格編排在版心左上角第一行。附件標(biāo)題居中編排在版心第三行。附件順序號和附件標(biāo)題應(yīng)當(dāng)與附件說明的表述一致。附件格式要求同正文。如附件與正文不能一起裝訂，應(yīng)當(dāng)在附件左上角第一行頂格編排公文的發(fā)文字號并在其后標(biāo)注“附件”二字及附件順序號。2013年12月79與正文一起裝訂的附件頁示例2013年12月80與正文不一起裝訂的附件頁示例2013年12月81常見錯誤：1.許多機(jī)關(guān)將沒有作特殊標(biāo)記的附件裝訂在版記后，有的附件不全。2.附件序號和附件標(biāo)題與附件說明的表述不一致。3.將上級機(jī)關(guān)文件的復(fù)制件作為附件時，與正文的頁碼沒有連在一起編排。4.“附件”二字標(biāo)注不規(guī)范：有的將其簡寫成“附”，有的在“附件”或附件序號之后加冒號。2013年12月82（十六）抄送機(jī)關(guān)

抄送機(jī)關(guān)是指除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)，可以是上級、平級、下級及不相隸屬機(jī)關(guān)。如有抄送機(jī)關(guān)，一般用4號仿宋體字，在印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期之上一行、左右各空一字編排?！俺汀倍趾蠹尤敲疤柡统蜋C(jī)關(guān)名稱，回行時與冒號后的首字對齊，最后一個抄送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)句號。如需把主送機(jī)關(guān)移至版記，除將“抄送”二字改為“主送”外，編排方法同抄送機(jī)關(guān)。2013年12月83常見錯誤：1.未嚴(yán)格按照工作需要和保密要求確定抄送范圍，濫抄、錯抄或漏抄，或有的單位在主送單位和抄送單位中重復(fù)出現(xiàn)。2.將向上級的請示性公文“抄送”給直屬的下級機(jī)關(guān)。3.印制環(huán)節(jié)中，將抄送機(jī)關(guān)排版錯誤。2013年12月84（十七）印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期

印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門，一般是各黨政機(jī)關(guān)辦公廳（室）或文秘部門。印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期一般用4號仿宋體字，編排在末條分隔線之上，印發(fā)機(jī)關(guān)左空一字，印發(fā)日期右空一字，用阿拉伯?dāng)?shù)字將年、月、日標(biāo)全，年份應(yīng)標(biāo)全稱，月、日不編虛位（即1不編為01），后加“印發(fā)”二字。2013年12月85常見錯誤：1.有些機(jī)關(guān)設(shè)有專門的辦公廳（室）或文秘部門，但在標(biāo)注印發(fā)機(jī)關(guān)時，不是標(biāo)注辦公廳（室）或文秘部門，而是用發(fā)文機(jī)關(guān)作為印發(fā)機(jī)關(guān)。2.把成文日期當(dāng)作印發(fā)日期。3.有些機(jī)關(guān)在公文在版記中缺少印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期，或標(biāo)注了印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期但沒有標(biāo)注“印發(fā)”二字。2013年12月86（十八）頁碼

一般用4號半角宋體阿拉伯?dāng)?shù)字，編排在公文版心下邊緣之下，數(shù)字左右各放一條一字線；一字線上距版心下邊緣7mm。單頁碼居右空一字，雙頁碼居左空一字。公文的版記頁前有空白頁的，空白頁和版記頁均不編排頁碼。公文的附件與正文一起裝訂時，頁碼應(yīng)當(dāng)連續(xù)編排。2013年12月87常見錯誤：1.公文首頁不標(biāo)注頁碼。2.頁碼標(biāo)注在版心內(nèi)。3.頁碼前加“第”字，或左右未加一字線，或居中。4.附件的頁碼單獨(dú)標(biāo)注。2013年12月88三、關(guān)于行文規(guī)則行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。行文關(guān)系根據(jù)隸屬關(guān)系和職權(quán)范圍確定。按發(fā)文機(jī)關(guān)數(shù)量分，有兩類：單獨(dú)行文、聯(lián)合行文。按行文關(guān)系分，有三種：上行文、平行文、下行文。2013年12月89常見錯誤：1.發(fā)文沒有必要，缺乏實(shí)效。精簡文件！?。　秶野踩O(jiān)管總局關(guān)于控制壓縮會議、文件、“三公”經(jīng)費(fèi)和規(guī)范辦公用房管理的若干規(guī)定》（安監(jiān)總辦〔2013〕114號）：嚴(yán)格控制發(fā)文數(shù)量。凡以下六種情況一律不得發(fā)文：(1)法律法規(guī)已有明確規(guī)定或現(xiàn)行文件仍適用的；(2)空話套話大話多，文字晦澀難懂，缺乏指導(dǎo)性、針對性和可操作性的；2013年12月90（3）簡單重復(fù)上級公文明確規(guī)定或不符合實(shí)際提出具體貫徹意見的；（4）能通過電話、傳真、政府專網(wǎng)、電子郵件、口頭協(xié)商、媒體報道等方式解決問題、商洽工作的；（5）缺乏明確發(fā)文意圖、可發(fā)可不發(fā)的；（6）已發(fā)布重大事故警示信息，事故通報無新的工作要求的。2013年12月912.越級行文?！稐l例》第十四條規(guī)定：……一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應(yīng)當(dāng)同時抄送被越過的機(jī)關(guān)。3.上行文主送多個上級機(jī)關(guān)，或抄送下級機(jī)關(guān)?！稐l例》第十五條規(guī)定：向上級機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)則：（一）原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，根據(jù)需要同時抄送相關(guān)上級機(jī)關(guān)和同級機(jī)關(guān)，不抄送下級機(jī)關(guān)?！?.對下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)，確需以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)請示時，沒有提出傾向性意見，而是將原文轉(zhuǎn)報上級機(jī)關(guān)。2013年12月925.一個請示中有多個請示事項(xiàng)，或在報告等非請示性公文中夾帶請示事項(xiàng)。6.對不是上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接的交辦事項(xiàng)，以本機(jī)關(guān)名義向上級機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報送公文。7.一般部門，在未經(jīng)本級黨委、政府授權(quán)或同意的情況下，向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。2013年12月938.涉及多個部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，行文時，部門之間未協(xié)商一致。錯誤舉例：2000年3月24日印發(fā)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于1999年各部門報送公文簡報情況的通報》（國辦函〔2000〕26號）指出，公文報送工作中仍然存在一些問題，其中第一點(diǎn)、首當(dāng)其沖的是：涉及其他部門的事項(xiàng)，主辦部門未與有關(guān)部門充分協(xié)商就直接報送國務(wù)院審批；或雖經(jīng)協(xié)商但未取得一致意見，主辦部門在報送國務(wù)院審批時沒有充分反映有關(guān)部門的意見或提出建設(shè)性意見。1999年此類公文共18件，約占不符合要求公文總數(shù)的16.8%。2013年12月949.除辦公廳（室）外的部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，對外正式行文。正解：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外，不得對外正式行文的含義是：部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得向本部門機(jī)關(guān)以外的其他機(jī)關(guān)（包括本系統(tǒng)）制發(fā)政策性和規(guī)范性文件，不得代替部門審批下達(dá)應(yīng)當(dāng)由部門審批下達(dá)的事項(xiàng)；與相應(yīng)的其他機(jī)關(guān)進(jìn)行工作聯(lián)系確需行文時，只能以函的形式行文。以“函的形式”行文，應(yīng)注意選擇使用與行文方向一致、與公文內(nèi)容相符的文種。2013年12月95四、關(guān)于發(fā)文辦理程序

七個環(huán)節(jié)：起草、審核、簽發(fā)、復(fù)核、登記、印制、核發(fā)。要循序漸進(jìn)、步步推進(jìn)，不能隨意漏了某個程序，也不能亂了程序、順序顛倒。如先