第四章社會管理的客體

第四章我國社會管理的客體系統(tǒng)傳統(tǒng)社會管理客體的特點社會管理對象的單一性社會管理客體的被動性當代社會管理客體的特點社會管理客體的復雜性社會管理客體的開放性社會管理客體的能動性社會管理客體

社會管理客體的內(nèi)容指向社會組織管理公共安全管理流動人口與特殊人群管理基層社會管理和服務虛擬社會管理精神文明建設管理主要領域的社會管理社會風險管理社會輿情管理民生問題社會管理社會管理客體是相對于社會管理的主體而言的。社會管理的客體是指社會管理主體管理的對象，具體包括社會人群、社會組織、社會生活和社會事務。

第一節(jié)傳統(tǒng)社會管理客體的特點

一、社會管理對象的單一性1.對社會實施嚴格的控制2.只追求社會的穩(wěn)定，不追求社會的發(fā)展二、社會管理客體的被動性

第二節(jié)當代社會管理客體的特點

一、社會管理客體的復雜性1.各種社會問題和社會矛盾頻發(fā)2.各個領域問題向社會管理問題的演變趨勢二、社會管理客體的開放性1.人口的國際化流動加快2.網(wǎng)絡化和信息化管理三、社會管理客體的能動性

進一步加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務，建立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫，建立健全實有人口動態(tài)管理機制，完善特殊人群管理和服務政策。

一、流動人口和特殊人群管理

第三節(jié)社會管理客體的內(nèi)容指向

（一）國家人口基礎信息庫建設“國家人口基礎信息庫”由公安部牽頭，國家計生委、國家統(tǒng)計局、民政部等部門參與建設。該數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容包括公民身份號碼、姓名、性別、民族、出生地、出生日期等基本信息，還包括各部門業(yè)務系統(tǒng)在利用人口基本信息過程中產(chǎn)生的、其它部門存在共享需求的人口信息等。人口基礎信息庫一旦實現(xiàn)多部門共享，可以將政府的信息發(fā)布、管理、服務、溝通功能向全社會化網(wǎng)絡遷移，構建并優(yōu)化政府和公共服務部門的管理能力，為政府各部門提供高質(zhì)量的人口信息共享服務，不斷提高行政效率、改善決策和投資環(huán)境。

國家人口基礎信息庫建設的主要任務包括：一是建立國家級人口基礎信息庫，容納全國人口的基礎信息，為國家級電子政務的業(yè)務系統(tǒng)建設、全國人口普查、跨地域人口信息資源共享以及宏觀決策分析服務；二是建立各省(自治區(qū)、直轄市)以及地市級人口基礎信息庫，為同級政府部門實施電子政務提供支持，為上級人口基礎信息庫提供更新維護；三是逐步整合政府有關部門相關人口信息資源；

（二）實有人口動態(tài)管理機制

實有人口是指居住和生活在轄區(qū)的現(xiàn)有實際人口。以常住人口為主。也包括暫住流動人口、人戶分離人口、境外居留人口等。1、常住人口管理

常住人口管理是指戶口登記機關對轄區(qū)內(nèi)注冊的正式人口的登記、調(diào)查、統(tǒng)計等活動的總稱。

常住人口管理的主要工作包括：科學劃分責任區(qū)、搞好門樓牌的管理、嚴密戶口登記、加強居民身份證件管理、開展經(jīng)常性的戶口調(diào)查、作好戶口統(tǒng)計工作和規(guī)范戶口檔案管理。其中，嚴密戶口登記和開展戶口調(diào)查是重要的基礎性工作。

暫住流動人口是指未依法改變法定住址而在常住地以外經(jīng)商、務工、滯留的經(jīng)常變動暫住地的人口。暫住流動人口管理是指公安機關依法對暫住流動人口所進行的登記、發(fā)證、調(diào)查、控制和治理等活動的總稱。公安機關是暫住流動人口治安管理的主體機關。在暫住流動人口管理中，公安機關應充分發(fā)揮主體職能，健全機構，突出重點，分類管理，保護流動人口的合法權益，維護社會治安秩序。2、暫住流動人口管理

加強流動人口社會保障制度建設。應著力探索建立健全流動人口社會保障的政策措施，組織流動人口加入有關工傷和職業(yè)病、大病醫(yī)療的社會保險計劃；在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面時，為他們建立養(yǎng)老保險個人賬戶，著力解決他們流動時有關權益記錄和保險資金可跨地區(qū)轉移的問題。逐步消除對流動人口在公共服務方面的不平等待遇，使流動人口在子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和公共福利等公共服務領域享有與當?shù)爻鞘袘艏用裢鹊拇觥?/p>

境外居留人口是指居住或停留在我國境內(nèi)的境外人員。從廣義上說，境外居留人口即我國大陸(內(nèi)地)流動人口中來自于國(境)外的那一部分，主要包括：外國人、華僑、港澳同胞、臺灣同胞。境外居留人口管理，是指公安機關依法對居住或停留在我國境內(nèi)的境外人員所進行的登記、調(diào)查、治理等活動。

3、境外居留人口管理

境外居留人口管理的基本方法：1．嚴格住宿登記制度；2．建立健全境外人員管理網(wǎng)絡；3．加強法制宣傳教育；4．依法打擊境外居留人口的違法犯罪活動。

說法一：特殊人群是指對環(huán)境中的危險因素敏感，易受傷害的人群。它包括弱勢群體、優(yōu)撫對象和邊緣人群。說法二：特殊人口是指被人民法院判處管制，剝奪政治權利、緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的五種社會服刑罪犯。它屬于邊緣人群的一部分。

（二）特殊人群管理

弱勢群體是指那些因主客觀原因導致政治勢力小、經(jīng)濟條件差、社會地位低、在社會競爭中處于不利形勢的人群，如孤寡老人、殘疾人、老年人、未成年人、婦女、最低保障對象、下崗失業(yè)人員等。弱勢群體是由于社會結構急劇轉型和社會關系失調(diào)或由于一部分社會成員自身的某種原因而造成對于現(xiàn)實社會的不適應，并且出現(xiàn)了生活障礙和生活困難的人群共同體。

1、弱勢群體管理

構建弱勢群體的社會支持網(wǎng)絡：

（1）強化政府的社會政策支持。

（2）發(fā)展社區(qū)服務。（3）發(fā)揮“第三部門”的社會支持作用。

優(yōu)撫對象包括現(xiàn)役軍人家屬、革命傷殘軍人、復員軍人、因公犧牲軍人家屬，病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬、軍隊離退休干部等。（1）實施社會優(yōu)撫制度社會優(yōu)撫是社會保險、社會救濟、社會福利等多種保障形式的結合。社會優(yōu)撫的內(nèi)容不僅包括軍人及其家屬的多項生活保障，還包括社會褒揚和社會優(yōu)待，保障待遇也較為優(yōu)厚。2、優(yōu)撫對象管理

（2）通過社區(qū)開展優(yōu)撫對象服務第一，協(xié)助做好退伍安置工作。第二，解決優(yōu)撫對象生活中的困難。第三，滿足優(yōu)撫對象的精神需求。第四，幫助部隊解決實際困難。第五，幫助部隊培養(yǎng)兩用人才。

（3）社區(qū)優(yōu)撫對象服務的方法第一，構建社區(qū)優(yōu)撫服務網(wǎng)絡。第二，運用社會工作方法為優(yōu)撫對象提供服務。

3、邊緣人群管理

說法一：邊緣人群是指那些因為社會流動或者社會越軌而導致不適應社會的人群，如外來人口、社會越軌人群等。說法二：邊緣人群是指容易發(fā)生違法犯罪行為的特殊人群。在一般情況下，有輕微違法行為的青少年、盲目流動的外來人口、近期回歸社會的刑釋解教人員等，是違法犯罪的易發(fā)人群。

性奴案折射社會管理之弊

特殊人口管理，是指公安機關利用各種社會資源，整合社會各方面力量，依法對監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進行監(jiān)督考察改造的工作，也稱監(jiān)外罪犯監(jiān)管。它是一項刑罰執(zhí)行工作，是公安機關刑事執(zhí)法權的組成部分，又是一項重要的人口公共安全管理，對預防犯罪，維護社會治安具有十分重要的意義。

特殊人口管理的基本方法：

1．建立監(jiān)督考察組織；

2．健全監(jiān)督考察檔案；

3．公開宣布監(jiān)改規(guī)定；

4．加強日常監(jiān)督管理；

5．密切聯(lián)系司法機關；

6．依法結束監(jiān)管工作。

進一步加強和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善社會治安防控體系，完善應急管理體制。

公共安全主要是指社會公眾享有安全和諧的生活和工作環(huán)境以及良好的社會秩序。政府加強公共安全的管理，可以減少安全隱患，防范和治理各種公共安全危機，保障社會公眾的安全和社會秩序的穩(wěn)定，促進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

一般來說，公共安全管理主要包括社會安全管理、抵御自然災害、安全生產(chǎn)管理和公共衛(wèi)生安全管理等方面。二、公共安全管理

我國的社會安全管理，內(nèi)容涉及社會治安管理和社會安全事件處置兩個方面，主要由各級公安部門協(xié)調(diào)其他部門負責。

（一）社會安全管理

根據(jù)治安管理處罰法，公安機關及其人民警察依法履行職責，管理社會治安事務，主要針對擾亂公共秩序、妨害公共安全、侵犯人身權利與財產(chǎn)權利以及妨害社會管理等違法行為，維護社會治安秩序，保障公共安全，保護公民、法人和其他組織的合法權益。

1、社會治安管理

社會安全事件處置，著眼于提前預防和應急處理，主要針對群體性事件、恐怖主義襲擊、嚴重的騷亂等事件。2、社會安全事件處置

國家在抵御自然災害中，重大災害由國務院統(tǒng)一領導、指揮，局域性災害由各級地方政府負責，重點由地方政府開展抵御災害、善后救助工作。國家各職能部門分工負責，民政、水利、農(nóng)業(yè)等各部委，與海洋局、氣象局、地震局等部門共同完成抵御自然災害任務，有效保證救災工作的進行。（二）抵御自然災害

各級政府特別重視自然災害救助培訓工作，通過學習、講座、宣傳、演練等方式，培養(yǎng)反應快捷的不同類型的防災救災隊伍；制定相應的自然災害救助應急預案，建立健全預警機制，明確不同部門職責和自然災害報告程序、應急處理、緊急轉移和安置群眾、社會捐贈等事項，完善防災救災物資儲備制度；一旦災害發(fā)生，各級政府及時深入災區(qū)查災、核災，指導救災工作。

各級政府及時下?lián)芫葹目?、物，解決因災造成基本生活難以保障的災民的吃、穿、住、緊急安置及因災傷病的醫(yī)治等問題。同時，在各地救災款物的使用中，及時做好審計、監(jiān)督工作。災后，各級政府應當根據(jù)實際情況，盡快由災害救助轉向災后重建。政府在參與災害救助的同時，積極發(fā)動和鼓勵社會力量，加強與其他國家以及國際組織的合作，促進社會救助體系的完善。

目前，在中央由國務院安全委員會和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局負責安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，在省、市、縣各級地方政府也相應的設立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負責地方安監(jiān)工作。國務院安全委員會負責研究部署、指導、協(xié)調(diào)全國安全生產(chǎn)工作。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局是國務院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構，全面負責全國安全生產(chǎn)管理工作。（三）安全生產(chǎn)管理

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下設國家安全生產(chǎn)應急救援指揮中心，全面履行全國安全生產(chǎn)應急救援綜合監(jiān)督管理的行政職能，協(xié)調(diào)、指揮安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作，備有由總體預案、專項預案、部門預案組成的預案體系。縣級以上地方各級人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織安監(jiān)等部門按照職責分工，對本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位進行嚴格檢查，對一些事故隱患應當及時處理。

國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案根據(jù)安全事故傷亡程度、地區(qū)跨度制訂了不同的應急響應。地方各級人民政府根據(jù)事故災難或險情的嚴重程度啟動相應的應急預案，超出其應急救援處置能力時，及時報請上一級應急救援指揮機構啟動上一級應急預案實施救援。

公共衛(wèi)生安全，源于突發(fā)公共衛(wèi)生事件。突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴重損害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及兇自然災害、事故災難或社會安全等事件引起的嚴重影響公眾身心健康的公共衛(wèi)生事件。

（四）公共衛(wèi)生安全管理

我國公共衛(wèi)生安全管理，由衛(wèi)生部牽頭負責。在日常工作中，衛(wèi)生部負責疾病預防控制工作，制定實施重大疾病防治規(guī)劃與策略，制定國家免疫規(guī)劃及政策措施，協(xié)調(diào)有關部門對重大疾病實施防控與干預，發(fā)布法定報告?zhèn)魅静∫咔樾畔ⅰ鴦赵盒l(wèi)生行政部門對全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上地方衛(wèi)生行政部門對本行政區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告實施監(jiān)督管理。

非公有制經(jīng)濟組織，是指除國有企業(yè)(含國有控股)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟以外的在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟過程中涌現(xiàn)出來的經(jīng)濟組織，包含個體工商戶、私營企業(yè)、股份合作制企業(yè)、民營科技企業(yè)、外商投資企業(yè)、港澳臺投資企業(yè)以及其他形式的民營企業(yè)單位。

（一）非公有制經(jīng)濟組織管理三、社會組織管理

非公有制經(jīng)濟組織黨支部發(fā)揮作用和履行職責的途徑：

1．必須正確地處理好企業(yè)黨支部與企業(yè)主、企業(yè)決策層之間的關系，努力形成一種既能保持黨支部獨立地位，又能使黨支部與企業(yè)主、企業(yè)決策層或公司治理結構密切合作、協(xié)調(diào)運行的組織機制。

2．選好配強非公有制經(jīng)濟組織黨支部班子和負責人。黨支部的負責人應當是復合型人才，是德、才、能兼?zhèn)涞娜瞬拧?．靈話設計和運用黨支部的活動方式。黨支部的工作要在“有利于黨內(nèi)生活，有利于黨員管理，有利于企業(yè)發(fā)展”的前提下進行，做到“為企業(yè)所需要，為企業(yè)主所理解，為職工所擁護，為黨員所歡迎”。黨支部一要圍繞企業(yè)生存和發(fā)展的目標開展工作；二要講究工作策略和藝術；三要大力提倡和運用“業(yè)余、小型、靈活、務實”的工作方式；四要注重運用高科技信息通訊手段，探索新的黨組織活動方式。

說法一：新社會組織是指隨著改革開放的推進而出現(xiàn)的各種社會團體、市場中介組織和以社會力量舉辦的學校、醫(yī)院等民辦的事業(yè)單位。說法二：新社會組織是指以社會公共活動為主要職能，以服務政府、市場、社會為目標，不同于政黨、政府等傳統(tǒng)組織形態(tài)之外的各類民間性的社會組織。

（二）新社會組織管理1、什么是新社會組織

新社會組織可以歸為兩類：一是非營利組織，包括社會團體、基金會和一些非正式社會組織，以非營利性為基本特征；另一類是經(jīng)濟類社會中介組織，如會計師事務所、律師事務所等，這些社會組織以營利為目的，具有明顯的營利性特征。

一是為社會提供公共物品，補充政府的不足和市場的失靈，促進社會秩序穩(wěn)定。二是積極參與國家社會事務管理，增強社會自治能力。

三是有利于制約政府行為，推進民主法治建設。四是有利于培育公民意識，激發(fā)社會活力。五是有利于保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展。2、新社會組織在和諧社會構建中的作用（1）轉變政府職能，實現(xiàn)政社分開，是新社會組織建設和管理的前提。

（2）健全法規(guī)體系，完善社會管理格局，是新社會組織管理的基石。

（3）推進新社會組織的黨建工作，是搞好新社會組織建設管理的保證。

（4）提升領導干部社會管理能力，是管理新社會組織的關鍵。

3、創(chuàng)新新社會組織管理的思路和對策1.網(wǎng)絡虛擬社會管理創(chuàng)新是統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會的需要?，F(xiàn)實的社會矛盾大都會在網(wǎng)上有所反映，如果不能有效應對，必將影響現(xiàn)實社會中的矛盾化解。由于我們原有的社會管理體系是建立在對現(xiàn)實社會管理需要的基礎上，要統(tǒng)籌管理網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會，必然要在原有的社會管理體系、思路、隊伍等方面進行創(chuàng)新，以適應網(wǎng)絡虛擬社會與現(xiàn)實社會管理的需要。（一）網(wǎng)絡虛擬社會管理工作創(chuàng)新的必要性四、虛擬社會管理2.網(wǎng)絡虛擬社會管理創(chuàng)新是社會管理形態(tài)變化提出的要求。人們在網(wǎng)絡空間中形成了新的生活方式、社會規(guī)范和思想意識，致使傳統(tǒng)的政府治理需要重新定義，諸如決策、溝通、協(xié)調(diào)等概念被賦予了新的內(nèi)容，網(wǎng)絡民意表達、網(wǎng)絡監(jiān)督、網(wǎng)絡輿論的規(guī)范和引導面臨新的變化。因此，網(wǎng)絡虛擬的社會管理應寓社會管理于制度建設和服務網(wǎng)民中，以網(wǎng)絡輿情、網(wǎng)民參政議政等基礎性問題為切入點，在制度與政策的框架下進行全盤考慮和系統(tǒng)解決。3.網(wǎng)絡虛擬社會管理創(chuàng)新是適應虛擬社會特征需要。網(wǎng)絡虛擬社會是一種嶄新的社會形態(tài)，與現(xiàn)實社會相比，具有網(wǎng)絡化、信息化、數(shù)字化等特征。首先，網(wǎng)絡是將各自獨立的電腦處理節(jié)點通過線路連結而成的信息技術系統(tǒng)。其次，在網(wǎng)絡虛擬社會中，互聯(lián)網(wǎng)是能夠即時進行信息輸入和信息輸出等信息反饋活動的信息系統(tǒng)，人們通過互聯(lián)網(wǎng)絡實現(xiàn)信息資源的共享。

再次，網(wǎng)絡虛擬社會的“虛擬”主要是指以比特為介質(zhì)的數(shù)字化表現(xiàn)形式。在數(shù)字化的基礎上，互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)了信息傳輸?shù)慕换バ?，使信息用戶從被動接受信息轉變?yōu)橛幸庾R、有目的地檢索信息。

4.網(wǎng)絡虛擬社會管理的創(chuàng)新是解決新問題迎接新挑戰(zhàn)的需要。網(wǎng)絡虛擬社會中出現(xiàn)的大量的傳統(tǒng)社會管理所不曾面對的問題，或者使得某些社會問題出現(xiàn)了新表現(xiàn)。文化部頒布了《網(wǎng)絡游戲管理暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)絡游戲“不得以隨機抽取等偶然方式，誘導網(wǎng)絡游戲用戶采取投入法定貨幣或者網(wǎng)絡游戲虛擬貨幣方式獲取網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品和服務”。但如何界定網(wǎng)絡游戲的此種設置，仍然沒有明確的認識和標準。因此，為了監(jiān)管諸如此類網(wǎng)絡行為，解決虛擬社會中不斷出現(xiàn)的“社會問題”，需要創(chuàng)新理念和方式。

1.加強網(wǎng)絡制度建設，處理好互聯(lián)網(wǎng)、政府、公民之間的關系。2。暢通網(wǎng)絡民意渠道，保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權，促進網(wǎng)民有序政治參與。

3。加強網(wǎng)絡輿情監(jiān)測，建立網(wǎng)絡公共危機應對機制。（二）加強網(wǎng)絡制度建設和優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)運行機制是網(wǎng)絡虛擬社會管理工作創(chuàng)新的重點和方向

采取以“疏”為主、以“堵”為輔的措施，建立網(wǎng)絡公共危機應對機制。當面對突發(fā)事件或者行政危機時，政府工作的重點不是“刪、禁、堵”網(wǎng)絡信息，而是快速了解網(wǎng)民的訴求，并在第一時間給予回應；要學會并善于運用“黃金4小時媒體”法則，即在事發(fā)后4小時內(nèi)利用微博客、QQ群、BBS論壇等能產(chǎn)生快速輿論傳播的網(wǎng)絡媒體，發(fā)布權威消息以主導輿論，從而有利于應對危機和平息事件。

4。加強網(wǎng)絡交易行為的制度建設和監(jiān)管，保護公民經(jīng)濟權益。第一，健全網(wǎng)絡交易制度，預防和減少網(wǎng)絡商品及服務交易中的違約行為、侵權行為。

第二，完善網(wǎng)絡行為規(guī)范，預防和減少利用網(wǎng)絡侵犯人身權、財產(chǎn)權等違法犯罪行為。5。大力加強青少年網(wǎng)絡行為的特殊保護，促進其健康成長。未成年人保護優(yōu)先應該成為貫徹于虛擬社會管理的一個重要原則。在青少年網(wǎng)民中，大部分人能夠適度、合理地使用網(wǎng)絡，通過網(wǎng)絡獲取知識、技能，進行娛樂、休閑等；少數(shù)人過度使用網(wǎng)絡，出現(xiàn)身體傷害、心理傷害、發(fā)展傷害和行為失范等網(wǎng)絡傷害現(xiàn)象。因此，要大力加強青少年網(wǎng)絡行為的特殊保護，促進其健康成長。

第一，大力發(fā)展和鼓勵、支持適合青少年特別是未成年人的網(wǎng)站，教育培養(yǎng)青少年良好的網(wǎng)絡素養(yǎng)。

第二，加強對網(wǎng)絡不良信息的整治，促進青少年健康上網(wǎng)。第三，加強對網(wǎng)絡游戲產(chǎn)品及服務的監(jiān)管，防止青少年網(wǎng)絡沉迷。

第四，盡快制定專門的未成年人網(wǎng)絡保護法規(guī)，保護青少年不受網(wǎng)絡傷害。

1.構建政府主導、多方參與的互聯(lián)網(wǎng)管理模式采取民主、包容、自律的管理方式，形成政府自上而下的管理和社會公眾自下而上的參與相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理模式，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督和社會教育相結合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，涵括國家和政府立法規(guī)范、行政監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律、網(wǎng)民道德自律等內(nèi)容。

（三）構建符合我國國情的互聯(lián)網(wǎng)管理模式和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)管理的方式手段是網(wǎng)絡虛擬社會管理工作創(chuàng)新的重要內(nèi)容2.規(guī)范網(wǎng)絡行為，建立理性、規(guī)范的網(wǎng)絡傳播秩序規(guī)定“人肉搜索”等網(wǎng)絡行為的邊界及其侵權問題的認定，將網(wǎng)絡空間置于理性的法律秩序之下，既要為行為主體提供具體的行為規(guī)范，又要保障“人肉搜索”等網(wǎng)絡行為的正向功能的充分發(fā)揮。3.加強對網(wǎng)絡輿論的引導，形成自覺、自主、自治的網(wǎng)絡輿論平臺互聯(lián)網(wǎng)的新技術推動公民報道時代的到來，公民將越來越多地加入到新聞信息的制作和傳播過程中。但因缺乏新聞報道和傳播的資質(zhì)以及必要的把關，公民報道的水平參差不齊：有的較為準確地揭露事實真相；有的斷章取義，有所偏頗；有的摻雜個人情緒，惡意誹謗。因此，政府要加強對網(wǎng)絡輿論的引導，形成自覺、自主、自治的網(wǎng)絡輿論平臺。4.加強網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的管理，促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展政府對互聯(lián)網(wǎng)的管理要從技術管理逐步轉向內(nèi)容管理，加強對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的管理。網(wǎng)絡文化的虛擬性特征既給人以創(chuàng)造性，又產(chǎn)生虛假性；交互性特征既傳播信息文明，又產(chǎn)生信息垃圾；開放性特征既給人廣闊自由，又導致行為失范。因此，政府要加強對網(wǎng)絡產(chǎn)品和服務的管理，促進網(wǎng)絡文化健康發(fā)展。5.加強研究，提高虛擬社會管理的科學性和有效性

一是加強技術研發(fā)，提高虛擬社會管理的技術手段。二是加強針對虛擬社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題新情況及時跟蹤研究分析，提出相應對策。三是加強虛擬社會管理的法律研究。

進一步加強和完善思想道德建設，持之以恒加強社會主義精神文明建設，加強社會主義核心價值體系建設，增強全社會的法制意識，深入開展精神文明創(chuàng)建活動，增強社會誠信。

五、精神文明建設

加強和完善思想道德建設首要的是加強社會主義核心價值體系建設，堅持不懈用馬克思主義中國化最新成果武裝全黨、教育人民，用中國特色社會主義共同理想凝聚力量，用以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神鼓舞斗志，用社會主義榮辱觀引領風尚，引導人們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。（一）加強和完善思想道德建設(1)強化思想政治教育。

(2)強化理想信念教育。(3)強化道德倫理教育。

(4)強化紀律教育。(5)強化反腐倡廉的教育。（二）加強社會主義精神文明建設

社會主義核心價值體系基本內(nèi)容包括馬克思主義指導思想、中國特色社會主義共同理想、以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神以及社會主義榮辱觀。

十八大報告以社會主義核心價值體系為指導，首次對社會主義核心價值觀進行概括，分別從國家、社會、個人三個層面闡釋了其內(nèi)涵：富強、民主、文明、和諧是國家層面；自由、平等、公正、法治是社會層面；愛國、敬業(yè)、誠信、友善是個人層面。（三）加強社會主義核心價值體系建設（四）增強全社會的法制意識通過法制宣傳教育，把法律交給人民，在廣大人民群眾中普及法律知識，增強法制觀念，一是遵法而不犯法，履行應盡的責任和義務，二是能用法律武器來保護自己的合法權益。

通過法制宣傳教育，盡快提高國家公職人員，特別是各級領導干部的法律素質(zhì)。

精神文明創(chuàng)建活動，是通過組織人民群眾參與社會實踐這樣一種方式，引導人們崇尚什么、反對什么，旗幟非常鮮明。這是精神文明創(chuàng)建活動自身所具有的引導功能。（五）開展精神文明創(chuàng)建活動（一）社會風險管理的含義及特征

社會風險管理是由世界銀行在1999年提出，旨在拓展現(xiàn)有的社會保障政策的思路，鞏固社會保障基礎，更好地實現(xiàn)社會保障的政策目標，緩解由經(jīng)濟全球化帶來的兩極分化。社會風險管理主要是指在黨和政府的領導下，以實現(xiàn)社會和諧與可持續(xù)發(fā)展為目標，充分利用各種社會資源，對新形勢下出現(xiàn)的各種社會風險通過風險預防、風險預警、應急處理以及評估等手段進行有效應對的一系列措施。第四節(jié)主要領域的社會管理一、社會風險管理社會風險管理的特征第一，社會風險管理是總體的風險管理。強調(diào)綜合協(xié)調(diào)政府、市場、家庭及民間機構等多主體的風險管理責任，政府是總體社會的主要風險管理者，扮演著重要的角色。第二，社會風險管理不以盈利為目的。企業(yè)以股東利益最大化為目的，很少關注倫理或社會公平性。因此“風險管理能增加公司價值”的理論不適用于社會風險管理。第三，社會風險管理涉及社會公平問題。社會風險管理是以謀取公民的最大社會利益為出發(fā)點，側重總體社會利益的提升以及社會的公平正義。第四，社會風險管理框架寬泛。該框架主要由社會風險分析、社會風險預警、社會風險控制及補償?shù)葍?nèi)容構成。社會政策從一個反應和補償型的模式轉變成為一個預警、控制與補償相結合的綜合模式。（二）社會風險管理機制的構建（1）社會風險分析機制。包括社會風險識別、風險衡量兩個環(huán)節(jié)。（2）社會風險預警機制。就是在社會風險發(fā)展成社會危機之前，綜合運用現(xiàn)代數(shù)學方法、現(xiàn)代數(shù)理統(tǒng)計技術、現(xiàn)代信息處理技術與計算機科學進行風險預測和預防等管理機制。通過確切的警示信號，使人們提前了解事物發(fā)展所面臨的風險狀態(tài)，以便及時采取相應對策，防止或避免不利后果即風險的發(fā)生。或接近損失前的水平。（3）社會風險控制機制。指國家和其他社會組織通過法律、行政以及文化、道德習俗、宗教、經(jīng)濟等手段，合理分配政府、市場、民間機構、家庭及個人的風險管理責任，對社會風險加以控制，以期防范或化解社會風險的過程。（4）社會風險補償機制。是在強化現(xiàn)行社會保障體系的同時，拓展社會保障空間，構建政府——社會保障機制，市場——商業(yè)保險機制，社會——家庭、社區(qū)、民間救助機制三位一體的、系統(tǒng)的、動態(tài)調(diào)整和迅速反饋的機制，對事故損失進行補救使受損標的達到或接近損失前的水平。（一）社會輿情的含義與表現(xiàn)形式

社會輿情與社情民意基本同義，指一定時期、一定范圍的群眾對社會公共事務或社會現(xiàn)實的主觀反映，是群體性的思想、心理、情緒、意見和要求的綜合表現(xiàn)，是社會發(fā)展狀況的溫度計和晴雨表，它的主體是廣大民眾。

二、社會輿情管理一是社會輿論。二是社會謠言。三是民謠。四是社會思潮。五是行為語和體態(tài)語。。公開的社會輿情表現(xiàn)形式主要有：。

（二）社會輿情管理的內(nèi)涵和機制

社會輿情管理是指對社會輿情開展全面系統(tǒng)的常態(tài)化管理，通過事前積極預防、事發(fā)及時預警、事中控制與引導、事后進行評估與反饋來致力于發(fā)現(xiàn)和化解不良輿情。

社會輿情管理機制是在黨的領導下，在政府、社會團體和大眾傳媒的共同參與，圍繞社會輿情的表達溝通、匯集分析、引導控制形成的協(xié)調(diào)一致、靈敏高效的工作機制。社會輿情管理的機制(1)社會輿情表達機制。暢通的輿情表達是輿情匯集分析的前提和基礎，是整個機制的邏輯起點。通過開辟多種民意表達渠道和途徑，如聽證制度、選民制度、信訪制度等，更多地重視群眾關心的問題。(2)社會輿情匯集機制。輿情匯集分析是輿情正確引導的關鍵，是機制的中心。我國目前輿情匯集的平臺有人民代表大會、政治協(xié)商會議、政府職能部門或機構、媒體四種。(3)社會輿情引導機制。輿情引導是輿情表達和輿情匯集分析的落腳點，是機制的重心，溝通是整個機制的核心。首先是建立健全信息公開與發(fā)布機制；其次要實行依法治“輿”；最后是借助網(wǎng)絡這一信息化工具，掌握輿情干預的主動權。（一）完善文化領域社會管理文化領域社會管理是政府和社會組織為促進文化領域的協(xié)調(diào)運轉，對文化領域的文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等各個組成部分及各個發(fā)展環(huán)節(jié)進行指導、協(xié)調(diào)、服務和監(jiān)督的過程，從宏觀上做好調(diào)控管理工作。三、民生問題社會管理當前應著重從三個方面加強文化領域社會管理：

一是樹立新的文化管理觀念。觀念決定行動和結果，管理創(chuàng)新首先在于觀念創(chuàng)新。政府要轉變文化管理觀念，實現(xiàn)從辦文化為主向管文化為主、從微觀管理向宏觀管理、從直接管理向間接管理的轉變。此外，要改進文化管理方式，創(chuàng)新文化管理手段，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段進行文化管理。積極動員全社會參與文化管理，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、作協(xié)、記協(xié)等團體在聯(lián)系群眾、組織群眾、推動文化建設方面的重要作用，努力營造共同管理文化的良好氛圍。二是健全文化管理的法規(guī)政策體系。要制定科學的文化發(fā)展戰(zhàn)略，使各項文化事業(yè)能夠均衡協(xié)調(diào)發(fā)展，為文化發(fā)展提供必要的支持和穩(wěn)定的環(huán)境。加強文化立法，通過法定程序將黨的文化方針政策逐步上升為法律法規(guī)，彌補文化法律法規(guī)建設的空白，如加強網(wǎng)絡文化管理立法，為管理網(wǎng)絡文化領域提供法律依據(jù)；加快制定促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強社會管理和市場監(jiān)管、完善公共文化服務體系等方面的法律法規(guī)；制定和完善扶持公益性文化事業(yè)、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、激勵文化創(chuàng)新等方面的政策，保證文化領域各項事業(yè)做到有法可依。三是完善文化管理機制。在文化市場管理方面，加強文化市場監(jiān)管和網(wǎng)絡文化建設，構建統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代文化市場體系，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，努力做到依法、科學、有效地管理。在公共文化服務方面，實施文化信息資源共享工程，完善公共文化服務網(wǎng)絡，健全公共文化服務組織體制和運行機制，形成政府主辦、社會參與、功能互補、運轉協(xié)調(diào)的公共文化服務組織體制和責任明確、行為規(guī)范、富有效率的運行機制。加強中西部、老少邊窮地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的文化建設，推進文化設施和重點工程建設，促進基本公共文化服務均等化。教育領域社會管理是政府和社會組織為促進教育領域協(xié)調(diào)運轉，對教育領域各個組成部分和發(fā)展環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。（二）教育領域的社會管理一是更新理念。要樹立教育為人服務的理念，把育人為本作為教育工作的根本要求，把促進人的全面發(fā)展作為教育管理工作的出發(fā)點和落腳點，培養(yǎng)各類人才，把人口大國變?yōu)槿肆Y源強國。要樹立教育公平的理念，把促進教育公平作為國家基本教育政策的價值取向。教育公平包括機會公平、過程公平和結果公平。要樹立教育管理多樣化的理念，重視多元主體、多種手段管理教育工作。加強教育領域社會管理應從三個方面著手：二是完善教育領域社會管理立法。關于教育領域社會管理的法律法規(guī)有待進一步完善。一是有些教育領域還存在立法不足的現(xiàn)象。到目前為止，網(wǎng)絡教育的社會管理尚未納入立法范疇。二是教育領域社會管理要強化立法的綜合配套，出臺相應的實施細則。我國教育領域已初步形成主體多元化，但各個行為主體的管理權限、管理責任等具體事項尚缺乏明確、具體的規(guī)定，導致主體多元化后出現(xiàn)了行為混亂現(xiàn)象。加強教育領域社會管理應從三個方面著手：三是轉變政府的教育管理職能。政府的教育管理職能范圍在于宏觀的政策領域，確定教育方向、提供教育機會、平衡教育需求、提高教育效能。政府要適度向學校放權，讓學校合理地自主治校、自主治教、自主治學，強化教育的內(nèi)部管理，提高教育的靈活性。政府和學校必須積極鼓勵、大力引導行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學會、基金會等各類社會組織參與教育決策咨詢、評估和監(jiān)督等，充分發(fā)揮社會力量在教育事業(yè)發(fā)展中的作用。加強教育領域社會管理應從三個方面著手：

醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理是指政府和社會組織為促進醫(yī)療衛(wèi)生領域系統(tǒng)協(xié)調(diào)運轉，對醫(yī)療衛(wèi)生領域組成部分及發(fā)展的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、控制和監(jiān)督的過程。（二）醫(yī)療衛(wèi)生領域的社會管理一是轉變觀念。將醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的公益性放在首位，把醫(yī)療衛(wèi)生作為公共產(chǎn)品向全民提供，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標。堅持以人為本，把維護人民群眾的健康權益作為醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。二是完善法律體系。要加快完善醫(yī)療衛(wèi)生法律體系，明確各方的權責利關系，特別是在政府職責、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督、維權保利等方面加快立法步伐，推動醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理的法制化進程，確保醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理有法可依。著重從四個方面加強醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理：三是創(chuàng)新管理模式。政府發(fā)揮主導作用，動員和引導社會組織積極參與醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理，形成以政府為核心、管理主體多元化的社會管理模式。四是建立完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的“四位一體”基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建立分工明確、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)互動的公共衛(wèi)生服務體系；建立結構合理、覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療服務體系；建立以基本醫(yī)療保障為主體，其他多種形式為補充，覆蓋城鄉(xiāng)居民的多層次醫(yī)療保障體系；建立以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系。著重從四個方面加強醫(yī)療衛(wèi)生領域社會管理：住房保障領域社會管理是政府和社會組織為促進住房保障領域協(xié)調(diào)運轉，對住房保障領域的各個部分及其環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調(diào)、調(diào)控和監(jiān)督的過程。（二）住房保障領域社會管理一是加強立法。為了加強我國住房保障的規(guī)范性、制度化建設，應盡快制定一部專門的、適合我國國情的《住房保障法》及實施細則，以法律形式規(guī)定住房保障的對象、措施、資金來源、準入和退出程序等內(nèi)容，使保障性住房政策的制定和實施有法可依。二是構建合理的管理格局。政府不僅要統(tǒng)籌住房保障規(guī)劃、統(tǒng)一住房保障政策，還要積極引導社會力量參與住房保障領域社會管理工作，鼓勵民間機構、私人發(fā)展商等多方面的社會力量積極參與住房保障政策制定和監(jiān)督住房保障政策的執(zhí)行，保證住房保障政策的順利實施。著重從三個方面來加強住房保障領域社會管理：