我國少年宮教育發(fā)展的簡介

了解少年宮教育歷史促進少年宮教育發(fā)展

——我國少年宮教育發(fā)展的簡介2009.11.關于校外教育的定義我國和國際上對校外教育的概念界定各異，反映了校外教育的廣泛性和社會性?；疽厥牵涸趯W校教育之外，主要對象是青少年學生，利用課余時間和寒暑假進行，由專門機構(gòu)或社會團體從事，有一定的培養(yǎng)目標。與學校教育、社會教育、家庭教育形成一定關系。少年宮教育是校外教育的真正意義的代表。我國少年宮教育發(fā)展的幾個基本階段少年宮教育的創(chuàng)建時期（1949—1959）少年宮教育的發(fā)展時期（1959—1988）少年宮教育體系形成時期（1988—2000）走向新世紀的少年宮教育（2000—）一、我國少年宮教育的初創(chuàng)時期20世紀50年代我國社會的基本狀況新中國建立后，我國的社會主義建設百廢待興；完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造，初步建立了公有制的經(jīng)濟體系，全面開始了社會主義建設；1950年2月，與蘇聯(lián)簽訂《中蘇友好同盟互助條約》。確立了全面學習蘇聯(lián)的國策；實施兩種教育制度并行——全日制的學校制度和半工半讀的學校制度。我國少年宮教育出現(xiàn)的背景少年兒童成長的需要教育場所、師資隊伍嚴重不足——

▲1950年北京市共有小學650所，其中私立的占34%。在城區(qū)，私立小學占63%。

▲市文教局積極動員本市無職業(yè)的知識分子參加教育工作。

▲1951年11月11日作出決定，將大部分小學初級班改為“二部制”，以解決5萬名失學兒童當時無學可上的的教育問題。

▲大批的學生涌向社會，課余生活貧乏，少數(shù)少年兒童被壞人利誘，有的還參加了宗教迷信活動。我國少年宮教育出現(xiàn)的背景黨對少年兒童的關心1950年、1951年毛澤東兩次寫信給教育部長馬敘倫，強調(diào)“要學校注意健康第一、學習第二”。1953年在接見青年團第二次代表大會成員時，指出“現(xiàn)在新中國要把方針改一改，要為青少年設想”，“青年人就是要多玩一點，要多娛樂一點，要蹦蹦跳跳”。朱德同志提出要“把我國新生的一代培養(yǎng)成有健壯體質(zhì)的、活潑、勇敢、誠實、愛勞動、愛學習、愛祖國和富有集體主義精神的人”。胡耀邦作了要“把少年兒童帶領的更加勇敢活潑些”的專題報告。我國少年宮教育出現(xiàn)的背景全面學習前蘇聯(lián)的結(jié)果劉少奇指出：“我們要建國，同樣也必須‘以俄為師’，學習蘇聯(lián)人民的建國經(jīng)驗”；在1949年12月召開的第一次教育工作會議上，確立了“新教育”要以“老解放區(qū)的教育為基礎”，“又要吸收舊教育某些有用的經(jīng)驗”，“特別要借助蘇聯(lián)教育建設的先進經(jīng)驗”的方針，把學習蘇聯(lián)的教育經(jīng)驗確定為建設新教育的方向。全面、徹底、系統(tǒng)學習蘇聯(lián)教育經(jīng)驗

中蘇互派留學生，吸引專家來華，翻譯介紹教育書籍凱洛夫的《教育學》，岡察洛夫的《教育學原理》，列昂節(jié)夫的《兒童心理的發(fā)展》?！读袑幷撋傧汝牻M織》、《輔導員的書》、怎樣組織和領導學生的校外活動》、《蘇聯(lián)中等學校的課外工作》、《蘇聯(lián)普通中學的綜合性技術教育》等都成為當時少年宮、少年之家領導和教師的主要的參考資料。全面、徹底、系統(tǒng)學習蘇聯(lián)教育經(jīng)驗大批的蘇聯(lián)專家應邀來華視察、指導1954-1957年期間，蘇聯(lián)專家在中南、西南地區(qū)講學，視察中國福利會少年宮，曾兩次參加北京市少年宮的建設討論會，并考察宣武區(qū)少年之家，從少年宮、少年之家任務、活動內(nèi)容、機構(gòu)設置等許多具體問題給以了具體的指導。國內(nèi)的許多報刊，《人民教育》、《人民日報》、《東北日報》都紛紛介紹蘇聯(lián)校外教育機構(gòu)的情況，發(fā)表丁玲等作家的專訪文章。國內(nèi)的一些部門也組織代表團去蘇聯(lián)訪問，參觀、考察校外教育。蘇聯(lián)的校外教育列寧政府非常重視兒童的教育，蘇維埃頒布的第一條法律就是保護兒童。捷爾仁斯基建立了兩種收容和教育流浪兒童的機構(gòu)——“兒童之家”，“少年工讀學?！?。這兩種機構(gòu)主要通過豐富多彩的、有吸引力的活動和艱苦的勞動來達到轉(zhuǎn)變少年兒童的思想、學習文化科學知識的目的，創(chuàng)造出了許多不同于學校教育的經(jīng)驗，同時也為兒童創(chuàng)造了良好的社會教育環(huán)境。蘇聯(lián)的校外教育1921年，建立了專門為兒童服務的“兒童劇院”；1923年，莫斯科市將一座原來是大資本家的宮殿式建筑送給少年兒童，命名為“少先宮”。這就是用“宮”來命名少年兒童校外教育機構(gòu)的由來；1925年2月16日在黑海之濱創(chuàng)建了有名的阿爾迪克夏令營營地。1930年，政府將一座原來是貴族的華麗別墅“蘇科索夫”贈給夏令營。這期間，許多大城市相繼建了一批少年宮，許多海濱、山地、林區(qū)建立了一批夏令營營地。在農(nóng)業(yè)集體化初期創(chuàng)建了自然科學和農(nóng)業(yè)試驗活動站。這就是社會主義國家最早建立的專門從事少年兒童校外教育的機構(gòu)。蘇聯(lián)的校外教育20年代，蘇聯(lián)的少先隊也是建在校外的。1922年2月13日第一個以少先隊命名的兒童組織在莫斯科克拉斯諾普列斯基印刷廠里正式建立。并將“時刻準備著”作為隊員的口號。少先隊將大部分兒童組織起來，在校外開展了以勞動和社會服務為主要內(nèi)容的有意義的活動。如：認購工業(yè)化公債，收廢鐵，星期六義務勞動，掃盲等。校外教育主要著眼于多數(shù)少年兒童的教育，以普及性的群眾活動為主。兒童教育家、列寧的夫人克魯普斯卡婭多次強調(diào)，學校和校外教育機構(gòu)“應該與鄰近的各種工廠、作坊和農(nóng)場的生活建立聯(lián)系，并且參加到他們的某一生活中去”。

蘇聯(lián)的校外教育30年代，蘇聯(lián)突出強調(diào)了課堂教學為主、課本知識為主和教師的主導作用為主，嚴格建立了學校的秩序和紀律。在強調(diào)學校教育的同時，校外教育不僅數(shù)量和類型有了較大發(fā)展，而且越來越重視科技教育、藝術教育和特長兒童的培養(yǎng)。此間，少年宮等校外教育機構(gòu)大大減少了群眾性活動、勞動和社會服務，并且規(guī)定只有學習好的學生才能進入少年宮大門，活動時間主要是放學以后和節(jié)假日。這樣少年宮的主要工作內(nèi)容就轉(zhuǎn)到了小組培訓和配合學校教育的陣地活動上來。蘇聯(lián)的校外教育由于狠抓了普通教育和校外教育，同時又通過普及科技教育和藝術教育，培養(yǎng)少數(shù)特長兒童，受到了較好的效果，結(jié)果使整個一代人的素質(zhì)大大提高，出現(xiàn)了許多出類拔萃的尖子人物，他們很多人小時候就是少年宮等校外教育機構(gòu)的積極分子。1957年蘇聯(lián)首先把人造地球衛(wèi)星送太空后，西方教育家不得不承認是蘇聯(lián)普通教育質(zhì)量高和少年宮的校外教育機構(gòu)培養(yǎng)特長兒童的結(jié)果。蘇聯(lián)的校外教育蘇霍姆林斯基任校長的巴甫雷什中學實行了一種半天上課、半天開展課外、校外活動的學制。在600多名學生中組織了120個興趣小組，很多學生在興趣小組中培養(yǎng)了自己的專長，畢業(yè)后經(jīng)過繼續(xù)深造，成為這方面專業(yè)的人才。人們親切地稱這些課外、校外活動是少年兒童的“學習樂園”。他的教育思想逐步的被人民所重視、所接受，從而推動了校外教育的發(fā)展。據(jù)50年代中期的統(tǒng)計，全蘇有校外教育機構(gòu)和場所近8000個，其中少年宮和少年之家2100多所，總數(shù)量是30年代的4倍多。蘇聯(lián)的校外教育80年代中期統(tǒng)計，全蘇已有校外教育機構(gòu)和場所近十萬個。其中：少年宮（家）4842所少年兒童劇院和兒童藝術教育館173個，兒童圖書館8174個少年自然科學家活動站860所少年旅行家活動站229所，兒童鐵路47條，兒童船隊160個，少年海員俱樂部250個少年業(yè)余體校6473所少年兒童音樂、美術、舞蹈、工藝等業(yè)余學校7364所兒童公園157個還有分布更多、更廣的街道、居民區(qū)的兒童俱樂部。我國校外教育機構(gòu)的建立第一個校外教育機構(gòu)——大連市兒童文化館第一個少年宮——中國福利會少年宮第一個自行設計和興建的少年宮——太原市少年宮第一個兒童宮——廣州市少年兒童宮廣西北流縣少年之家北京市校外教育機構(gòu)的建立1952年1O月25日，北京市少年之家正式成立。建在北海闡福寺。l956年元旦，北京市少年宮正式建立。l957年5月26日，北京市少年科技館正式成立。1956-1958間，北京市各區(qū)縣的少年之家普遍建立。我國少年宮教育的形成1956-1960年一大批少年宮、少年之家建立。西安市碑林區(qū)、新城區(qū)，貴州云巖區(qū)，江蘇的揚州、鎮(zhèn)江、泰州、連云港，廣西南寧、桂林，安徽的蕪湖，浙江的紹興，內(nèi)蒙的包頭，山東的煙臺等等。中央機關和部隊大院的少年之家。據(jù)1956年的統(tǒng)計，全國有少年宮5所，少年之家26所，兒童圖書館4所，兒童俱樂部（文娛室）12個，其他機構(gòu)十幾個，共約80所。我國少年宮教育的形成1957年2月，北京市正式成立校外教育工作指導委員會，由教育局、文化局、園林局、市工會、團市委、市婦聯(lián)、市體委、市科協(xié)、市電臺組成，副市長劉仁任主任。市區(qū)成立了校外教育辦公室。

長春、天津、廣州、重慶等地也于1956年和1957年成立了校外教育委員會。我國少年宮教育的形成少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動群眾活動。主題教育活動。形很多樣——晚會，聯(lián)歡會，紀念會，見面會，座談會，講座，訪談，展覽，競賽，參觀，等等。節(jié)假日、紀念日的活動非常普遍。陣地娛樂活動。游藝活動、俱樂部活動、閱覽活動、展覽、文藝表演、一日夏令營等形式進行。少年兒童自愿參加，或領票，或向?qū)W校發(fā)“活動券”參加。把展覽直接送到學校也屬于陣地活動。北京市少年之家1952-1954的三年間，參加各項群眾性教育活動的達30萬人次。

少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動

興趣小組活動主要有：藝術類、文學類、科技類、體育類。如：合唱、舞蹈、繪畫、器樂、戲劇、朗誦、木偶、雕塑、工藝；模型、植物、動物、機電、化工、天文；體操、棋類、球類、射擊、無線電、地質(zhì)；印染、刺繡、縫紉、玩具、閱讀、墻報，等等。興趣小組的特點是活動性強、實踐性強、理論聯(lián)系實際，學以致用。少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動興趣小組活動的主要形式：基本功訓練（講授，制作，排練）、匯報展示（演出，展覽，比賽）、外出觀摩、訪問、夏令營等。采用自愿報名、學校教師協(xié)調(diào)、推薦的招生辦法。興趣小組設初、中、高三個組別。學習的年限不同。每周活動1次或2次。寒暑假增加到2次或3次活動。在寒暑假辦一些短期班。根據(jù)需要舉辦一些專題的短期“培訓班”（如“隊歌”指揮班）。貫徹為工農(nóng)服務的方針，招生時對工農(nóng)子弟給予適當?shù)恼疹櫋＿€強調(diào)在工農(nóng)子弟在中、高級小組中的比例。組織藝術團、俱樂部、協(xié)會，以興趣小組的組員為骨干，團結(jié)了學校中一大批愛好者和積極分子。少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動指導基層學?；顒印懈倌陮m通過“布谷鳥”合唱節(jié)推動學校的歌詠活動；長沙市少年之家、徐州市少年之家舉辦少先隊干部培訓班。所有的少年宮、少年之家都印發(fā)活動資料，一方面介紹少年宮的活動，一方面交流學校間的課外、校外活動。天津、揚州、上海寶山、南京等少年宮、少年之家開展了“小小游藝車”、“貨郎擔”、“星期天少年宮”等“流動少年宮”的活動。少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動創(chuàng)建少年兒童業(yè)余社團在興趣小組的基礎上，成立各種社團，使少年兒童的興趣、愛好、特長得到發(fā)展，達到更高的水平。社團聘請專業(yè)人士進行輔導，排練節(jié)目。不僅在少年宮、而且為學校、部隊、農(nóng)村、工廠演出。少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動進行對外交流“小接待員”，“小伙伴服務隊”。接待各國外賓來少年宮參觀，宣傳我國的少年宮教育。哈爾濱少年宮選派代表到蘇聯(lián)的海參崴和伯力參加植樹活動、接力棒活動。少年宮教育初創(chuàng)時期的教育教學活動少年宮教育的主要內(nèi)容無論是群眾活動還是小組活動都比較強調(diào)教育性、思想性、科學性和趣味性的相互結(jié)合和相互滲透。既適應了少年兒童身心發(fā)展的需求，又逐步形成了少年宮教育的特色。思想政治教育活動科學技術普及教育圖書閱讀活動少先隊活動文娛、體育、游戲活動、夏令營。少年宮教育的形成黨和國家領導人高度重視少年宮教育毛澤東主席為中福會少年宮題寫了“少年宮”毛、朱、周、劉、鄧、宋、董、陳、賀……參加少年宮的活動。劉少奇指示:少年宮應該多搞些少年兒童喜歡的活動和興趣小組，少年宮的師資隊伍要注意年齡結(jié)構(gòu)的合理性。鄧小平指示：像這樣的少年宮，北京可以多建一些，區(qū)里也應該建立。周恩來鼓勵組員：從小做小船，長大造大船。宋慶齡題詞：兒童們在少年宮里不能只是享受幸福的童年，更要緊的是學習勞動的本領，學習為集體工作，為祖國做有益的事，準備為人民謀幸福。少年宮教育的形成少年宮教育初創(chuàng)時期存在的主要問題：在建設上：管理機制不規(guī)范；

人員編制緊；

經(jīng)費不足。在發(fā)展上：社會上對校外教育存在模糊認識，重校內(nèi)，輕校外。學習蘇聯(lián)重形式，追求漂亮外觀和排場。少年宮的教師和領導不完全了解少年宮教育的規(guī)律，對功能、作用、任務把握不準。過于追求活動數(shù)量和人次，削弱陣地開放，放棄興趣小組活動。少年宮教育功能減退，僅起到類似兒童娛樂場所和課外活動指導站的作用。團中央做調(diào)查，撰寫《積極開展和加強兒童校外機構(gòu)工作》的報告。少年宮教育的形成1956年春，團中央召開全國校外教育工作者座談會，北京、上海、廣州、福州、哈爾濱、大連、寧波、樂山、蘇州等地的少年宮和少年之家的負責人參加。緊緊圍繞《積極開展和加強兒童校外機構(gòu)工作》的報告展開討論。北京少年宮和中福會少年宮介紹了經(jīng)驗。座談會肯定了少年宮教育的作用，提出正確處理校外教育與學校教育的關系，不能照搬蘇聯(lián)“少先宮”的模式，要結(jié)合中國實際，走自己的路。少年宮教育的形成1957年4月12日《關于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》頒布

是全國第一個校外教育法規(guī)性文件，標志著我國少年宮教育的形成。《規(guī)定》中第一次明確了少年宮、少年之家的性質(zhì)、工作內(nèi)容、領導關系、經(jīng)費、設備、機構(gòu)設置保障等有關問題，闡明了校外教育與學校教育的關系，為廣大校外教育領導者、管理者和廣大校外教育工作者指明了辦宮方向?！蛾P于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》是少年兒童專門的校外教育機關基本任務是配合學校對少年兒童進行共產(chǎn)主義教育工作對象是廣大的中學、小學和校外的少年兒童應充分利用現(xiàn)有條件，廣泛地組織兒童參加各種活動組織活動的原則應當是少年兒童自愿參加《關于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》少年宮和少年之家在教育行政機關和青年團組織的領導下進行工作；市的少年宮對區(qū)的少年之家要在業(yè)務上給以幫助。工作要和學校取得密切的配合，防止使少年兒童負擔過重的現(xiàn)象。必須充分運用社會各方面的力量。與科學藝術團體、文化機關、工廠、農(nóng)場、高等學校等各方面建立聯(lián)系，取得他們的幫助和指導，組織他們參加少年兒童的校外教育工作?！蛾P于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》工作內(nèi)容包括群眾文化工作、科學技術工作、藝術教育工作、體育工作等四個大類?！蛾P于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》教育的載體是“活動”。對活動提出了四項基本要求：發(fā)展少年兒童對科學、技術、藝術、體育等各方面的興趣和才能，鍛煉他們的技能和技巧；培養(yǎng)少年兒童熱愛祖國，熱愛集體，熱愛勞動的思想，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的主動性，創(chuàng)造性；組織少年兒童的文化、休息活動；幫助學校的課外活動和少先隊的活動?！蛾P于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》少年宮和少年之家的主任必須是由具有一定文化水平、有相當教育工作經(jīng)驗的人來擔任。少年宮、少年之家可以聘請當?shù)乜茖W家、藝術家、體育專家、工程師、教授、工廠企業(yè)的負責人，校長、優(yōu)秀的教師和輔導員等擔任顧問。根據(jù)規(guī)模大小來決定名稱——各大城市設立少年宮或少年之家，市內(nèi)各區(qū)同時可設立少年之家，中、小城市及各縣設少年之家?！蛾P于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》工作內(nèi)容包括群眾文化工作、科學技術工作、藝術教育工作、體育工作等四個大類。教育的載體是“活動”。對活動提出了四項基本要求：發(fā)展少年兒童對科學、技術、藝術、體育等各方面的興趣和才能，鍛煉他們的技能和技巧；培養(yǎng)少年兒童熱愛祖國，熱愛集體，熱愛勞動的思想，培養(yǎng)和發(fā)揮他們的主動性，創(chuàng)造性；組織少年兒童的文化、休息活動；幫助學校的課外活動和少先隊的活動。《關于少年宮和少年之家工作的幾項規(guī)定》這些規(guī)定貫徹了全面教育的觀點，是少年宮、少年之家與學校教育相比較具有特殊育人功能和價值的具體體現(xiàn)?！兑?guī)定》的產(chǎn)生、制定，符合中國國情，有著深厚的實踐基礎。為初建時期少年宮、少年之家的健康發(fā)展指出了方向，為校外教育機構(gòu)的規(guī)范化建設制定了初步的建設及運行標準。《規(guī)定》是校外教育發(fā)展史上具有里程碑作用的重要文獻?！兑?guī)定》的制定與實踐，奠定了中國少年宮教育的發(fā)展基礎。二、少年宮教育的發(fā)展時期此時期我國建設和發(fā)展的主要背景全面進行社會主義建設以階級斗爭為綱文化大革命改革開放

共青團加強領導

確立指導思想——尊重少年兒童個性，善于發(fā)揮他們的獨立性、主動性和積極性?！吧倌陜和呐d趣和要求是多方面的，應該對他們進行全面的培養(yǎng)和教育”（李琦濤）對少年宮教育的方式提出了具體的要求——要注意活動的多樣性，既要有讀書活動，也要有體育游戲；既要給少年兒童講通俗易懂的道理，又要引導他們做力所能及的事情；既要有室內(nèi)活動，也要有室外活動；既要有集中性的活動，也要有小型分散的活動。

共青團加強領導

發(fā)展少年宮教育場所的原則——“因地制宜，因陋就簡”；“大中小型并舉，由土到洋，迅速形成校外教育網(wǎng)”；“堅持黨的統(tǒng)一領導和群眾相結(jié)合的原則，充分發(fā)動群眾，動員社會力量，采取各種形式把少年兒童的校外生活組織起來”。歸納了少年兒童校外教育的五種類別——家庭學習小組和小隊之家；少年兒童活動站、街道文化室、俱樂部；市、區(qū)少年宮、少年之家；利用成人文化活動場所開展少年兒童校外活動；機關、工廠和高等院校加強職工子女的校外教育。建設有特色的少年宮教育機構(gòu)杭州——發(fā)動各區(qū)居民討論建立了“少年俱樂部”，兩三間房，一個活動園地，堅持每天上下午都開放，有的晚上還開放。寧波——建立各種形式的俱樂部和少年之家，社會各界積極支持。吉林——建少年之家139所，兒童俱樂部420個，兒童公園13個，少先隊校外小隊部12267個。北京——建立中央機關（172個）、部隊（27個）、廠礦（132個）、院校（60個）的少年之家。街道活動占60個。上?！⑸虾Ｊ锌萍蓟顒又笇д荆鲄^(qū)建少年宮和少年之家，靜安、長寧、盧灣建立少年科技活動指導站。建設有特色的少年宮教育機構(gòu)武漢市——少年宮建起可容1100人的劇場，還有游藝室，跳傘塔、溜冰場、航海俱樂部、射擊俱樂部，成為少數(shù)幾個少年兒童國防教育基地。太原——少年宮建起了近千個座位的少年廳，近千個座位的圖書閱覽室?？扇?0人同時學習操作的金工、木工車間。還建了游戲場、摩托車場、氣象臺。南昌——修建了旱冰場，砌起了水磨石的乒乓球臺。哈爾濱——少年宮建起了木偶劇場。開辟了種植園地。廣州——少年宮建設了數(shù)個專題（孤兒院、青年英雄、少先隊光榮傳統(tǒng)）陳列室。修建了兩個人工湖。

共青團加強領導

確立指導思想——尊重少年兒童個性，善于發(fā)揮他們的獨立性、主動性和積極性?！吧倌陜和呐d趣和要求是多方面的，應該對他們進行全面的培養(yǎng)和教育”（李琦濤）對少年宮教育的方式提出了具體的要求——要注意活動的多樣性，既要有讀書活動，也要有體育游戲；既要給少年兒童講通俗易懂的道理，又要引導他們做力所能及的事情；既要有室內(nèi)活動，也要有室外活動；既要有集中性的活動，也要有小型分散的活動。

共青團加強領導

發(fā)展少年宮教育場所的原則——“因地制宜，因陋就簡”；“大中小型并舉，由土到洋，迅速形成校外教育網(wǎng)”；“堅持黨的統(tǒng)一領導和群眾相結(jié)合的原則，充分發(fā)動群眾，動員社會力量，采取各種形式把少年兒童的校外生活組織起來”。歸納了少年兒童校外教育的五種類別——家庭學習小組和小隊之家；少年兒童活動站、街道文化室、俱樂部；市、區(qū)少年宮、少年之家；利用成人文化活動場所開展少年兒童校外活動；機關、工廠和高等院校加強職工子女的校外教育。社會、輿論的支持1964年2月8日《人民日報》發(fā)表社論《校外教育是社會主義教育的一個重要陣地》。指出：“應當因地制宜、多種多樣，陣地活動與小型分散活動并舉”；“要發(fā)動各方面的力量，如廠礦、企業(yè)、機關、街道、書店、圖書館、文化站、體育館、商店等單位，都來做少年兒童的校外教育工作。開辟各種校外教育陣地，如少年宮、少年之家、兒童閱覽室等等，形成一個校外教育網(wǎng)，指導和豐富各種校外活動”?！侗本┤請蟆贰ⅰ督夥湃請蟆?、《山西日報》、《文匯報》、《河北日報》、《新華日報》、《寧夏日報》、《中國青年報》、《太原晚報》等報刊及《小學教育通訊》、《吉林教育》等雜志都刊登了開展校外教育的評論和報道。加強校外輔導員隊伍建設1963年黨中央確認“要設置一些專職校外輔導員”，強調(diào)“配備校外輔導員的目的是為了加強校外工作這個薄弱環(huán)節(jié)”。1964年6月13日，國務院對校外輔導員的來源及條件作了詳細的規(guī)定：“專職輔導員的來源，除了二部制學校從現(xiàn)有教師中調(diào)劑一部分作骨干外其他的首先從中師畢業(yè)生中調(diào)配，仍不足時，可以從小學長期代課的教師和未能升學就業(yè)的社會知識青年中選用”，必須“挑選好的黨員、團員和群眾中思想進步、作風正派、無傳染病、并且具有一定的政治、文化水平的人來擔任。對已經(jīng)配備的校外輔導員，各地應該進行一次審查，凡不適合此項工作的人必須加以調(diào)整。對新配備的校外專職輔導員，應集中起來加以訓練。不斷提高輔導員的政治、業(yè)務水平，是做好校外教育工作的重要關鍵”。加強校外輔導員隊伍建設

為了落實國務院的規(guī)定，北京市教育局當年從應屆高中畢業(yè)生中留了近2000人，專門負責街道活動站及家庭學習小組的校外輔導活動。沈陽配備了1064人，大連配備了536人，太原的專職輔導員達到106人。多年師資緊缺的局面得到緩解。成立校外教育工作指導委員會1964年6月，中央一級的少年兒童校外教育委員會成立，由教育部、團中央、全國婦聯(lián)、科協(xié)、國家體委、文化部、公安部、內(nèi)務部、全國總工會等組成，教育部副部長劉季平擔任主任，團中央書記處書記李琦濤任副主任。國務院頒發(fā)了《關于加強少年兒童校外教育的幾個問題的通知》。校外教育的指導思想和理念1960年4月第四次少代會提出“要努力促進少年兒童教育社會化的發(fā)展”，應該“引導少年兒童接觸社會、接觸大自然，在實際生活中受到教育和鍛煉”。我國在整個過度時期存在著資產(chǎn)階級同無產(chǎn)階級爭奪少年兒童的斗爭。這個斗爭是嚴重的、尖銳的。少年宮和少年之家的工作要政治掛帥，要面向廣大少年兒童，廣泛開展群眾性的活動，活動內(nèi)容要和三大革命運動結(jié)合起來。建立義務輔導員隊伍北京市少年宮：華羅庚、茅以升、貝時璋、林巧稚、高士其、葉圣陶、冰心、老舍、曲波、呂驥、瞿希賢、李煥之、劉熾、嚴良堃、秋里、齊白石、周巍峙、賈作光、侯寶林、謝添……中福會少年宮：石人望、陸春齡、朱明軒、吳國鈞、“面人趙”（趙寬明）……幾乎所有的少年宮、少年之家都聘請英雄模范、先進人物和社會熱心人士擔任政治思想輔導員。校外教育機構(gòu)發(fā)展和功能體現(xiàn)上海各區(qū)建立少年科技指導站；各地少年宮新建和擴建；到1956年，全國有170所少年宮、少年之家，覆蓋各省。培養(yǎng)人才幼苗：余達太、瞿弦和、張筠英、周耀錕（二胡）、戴士和（壁畫）、朱嘉明（經(jīng)濟）、姜昆、楊暉（圍棋）、俞進學（造船）……總結(jié)基本經(jīng)驗少年宮教育的發(fā)展要充分運用社會力量少年宮教育要發(fā)揚自己的特色（自愿性，教育性，因材施教，普及與提高相結(jié)合）少年宮教育要堅持寓教于樂的原則機構(gòu)建設要遵循少年宮教育規(guī)律少年宮教育遭受破壞文化大革命使少年宮教育陷于癱瘓少年宮教育的作用全面被否定——“資產(chǎn)階級兒童中心論”，“天才教育”，“智育第一”，“修正主義路線”。場地被占領，設施被砸爛，財務被搶占。干部教師受到迫害。少年宮教育的方向被歪曲——要求少年宮“培養(yǎng)出更多的小老虎、小闖將”；“開門辦宮”，“向陽院”，“毛澤東思想宣傳隊”；“批林批孔”。少年宮教育的恢復從1971年起北京及全國的少年宮、少年之家開始恢復，福州街頭出現(xiàn)了“還我少年宮”的大字報。維護“少年宮”的名稱原有輔導員陸續(xù)回到少年宮，一批新生力量走進少年宮教育隊伍濟南少年宮重建，天津新建和平區(qū)、紅橋區(qū)少年宮，廈門新建思明區(qū)、開元區(qū)少年宮，太原少年宮得到3萬元撥款添置設備。桂林少年宮聘請50位兼職教師，打開工作局面。少年宮教育的恢復群眾性教育活動：重慶少年宮舉辦“學習劉文學”、“學習雷鋒”展覽，太原少年宮組織“百萬農(nóng)奴站起來”報告，武漢少年宮舉辦“走紅軍路”主題活動，上海市少年宮組織大規(guī)模的航空、航海模型比賽，天津市少年宮組織無線電愛好者培訓，北京市少年宮一年內(nèi)編輯了7種活動資料，發(fā)行量達23萬冊。少年宮教育的恢復興趣小組活動：上海市少年宮的天文、小組，大連市少年宮小組招生人山人海，南昌市少年宮利用食堂和走廊辦起手風琴小組。藝術團隊恢復：西寧“小杜鵑”，廣州“小海鷗”，上海“小伙伴”，長春“紅領巾”，揚州“小紅花”。為一批組員的發(fā)展奠定方向：譚盾、徐沛東、臧云飛、湯沐海、關牧村、林芳兵、徐俐、穆娜……少年宮教育的新發(fā)展1978年底，黨的十一屆三中全會召開；1979年底發(fā)提出“全黨全社會都來關心少年兒童的成長”的號召。中央帶頭做了兩件事，一是，每年春節(jié)懷仁堂向少年兒童開放；第二是將官園送給少年兒童，建立中國兒童活動中心。1982年8月5日，中國兒童活動中心正式開放，鄧小平題寫了宮名。鄧穎超在開幕式上對少年兒童們說“從此你們就是這個中心的小主人。你們要在這里動手動腦開展活動，在這里進行自我教育，使自己成為熱愛黨、熱愛社會主義、熱愛祖國的共產(chǎn)主義新一代”。

少年宮教育的新發(fā)展中國兒童中心的成立，帶動和促進了少年宮教育的發(fā)展，特別是婦聯(lián)系統(tǒng)的兒童活動中心，如雨后春筍般的建立。江蘇、江西等一批活動中心頗具規(guī)模。（活動中心的名字從此叫開來）中國兒童活動中心的建立在全國少年宮教育中發(fā)揮了示范作用。兒童中心還建立了研究部，出版了《校外教育通訊》，為全國少年宮教育機構(gòu)的溝通提供了渠道。少年宮教育的新發(fā)展“三個結(jié)合”、“三個面向”辦宮方針的確立。1979年10月，全國第六次少代會提出：校外教育是教育事業(yè)的組成部分校外教育機關要面向廣大少年兒童，面向?qū)W校，面向少先隊要堅持陣地活動與指導基層活動相結(jié)合，重點培養(yǎng)與群眾性普及活動相結(jié)合，充分發(fā)揮自己的力量與積極爭取各方面的支持相結(jié)合共同加強對校外教育機構(gòu)的領導少年宮教育的新發(fā)展1983年6月21日，國家教委和團中央在北京召開全國校外教育工作經(jīng)驗交流會中共中央顧問委員會秘書長榮高棠、宣傳部副部長曾德林、教育部副部長張文松、團中央書記處常務書記胡錦濤、全國婦聯(lián)書記處書記胡德華作了重要講話。兒童中心、中福會少年宮、福州市少年宮、太原市少年宮作了經(jīng)驗交流發(fā)言。大會取得共識：少年宮、少年之家的工作是整個教育事業(yè)的一個重要組成部分，是社會主義精神文明建設的重要陣地；少年宮、少年之家要貫徹黨的教育方針，培養(yǎng)學生德智體全面發(fā)展；要在改革中開創(chuàng)少年宮教育的新局面，進一步貫徹“三個面向”原則；要加強少年宮教育理論方面的研究。少年宮教育的新發(fā)展1984.12.18-24杭州少年宮發(fā)起，15省市、35名少年宮主任參加。研討會主要形成三點意見：①“三個面向”是少年宮教育的指導思想和培養(yǎng)人才的目標；②少年宮教育的改革首先是管理體制的改革，關鍵是提高領導班子和教師隊伍的素質(zhì)，在實施宮主任負責制和崗位職責制的同時要落實教師的待遇；③少年宮可以搞一些創(chuàng)收，以發(fā)展事業(yè)改善條件和待遇。少年宮教育的新發(fā)展與會者聯(lián)名寫信給胡耀邦，提出兩點要求——第一，希望改革的文件應涉及校外教育的有關問題，明確校外教育是教育事業(yè)單位，教職工是教育工作者，應享受同中小學教師一樣的待遇；第二，少年宮的經(jīng)費應納入地方政府的預算。這封信得到了胡耀邦的重視，立即批轉(zhuǎn)給胡啟立、王兆國、胡錦濤、何東昌作進一步的考慮。會議上一些少年宮提議編寫《校外教育學》。少年宮教育的新發(fā)展“并舉”方針的提出1985年5月27日，《中共中央關于教育體制改革的決定》頒布，明確提出“學校教育和學校外、學校后教育并舉”確立了少年宮教育在我國整個教育事業(yè)中的地位和作用，使少年宮教育的地位和作用在原有的基礎上（學校教育的延伸補充）得到提升“并舉”方針極大的鼓舞了廣大的少年宮教育工作者少年宮教育的新發(fā)展大慶會議召開1986年10月，國家教委、團中央、全國婦聯(lián)、中宣部、文化部、中國科協(xié)在大慶市召開了第一次全國校外教育工作會議。29個省、市、自治區(qū)的教委、團委、婦聯(lián)負責校外教育工作的負責人及60多個少年宮、青少年宮、兒童活動中心的負責人參加了會議。柳斌、馮軍、范崇燕等領導作重要講話。大會再次明確“并舉”方針；少年宮教育要貫徹“三個面向、三個結(jié)合”的方針，促進少年兒童的全面發(fā)展；少年宮教育的發(fā)展要實行多渠道、多層次、多方集資的方針，少年宮教育機構(gòu)不能以營利為目的；要把少年宮教育的教育科研提到議事日程。大會討論了《少年宮（家）工作條例》（草案）、《關于加強少年宮工作的意見》（草案）。1987年2月，國家教委、團中央正式聯(lián)合頒發(fā)了這兩個文件。少年宮教育發(fā)展時期的總結(jié)少年宮教育的發(fā)展是受國家發(fā)展制約的少年宮等機構(gòu)的數(shù)量得到擴大，教育、團、婦聯(lián)三大系統(tǒng)的格局基本形成少年宮教育發(fā)揮了育人的特殊功能少年宮教育開始走向正規(guī)化確定了少年宮教育性質(zhì)：“是教育事業(yè)的組成部分”提出了“并舉”方針、“三個面向”、“三個結(jié)合”的辦宮方向、“多渠道、多層次、多方集資”的發(fā)展方針制訂了《少年宮（家）工作條例》

三、少年宮教育體系形成時期1989年7月，《校外教育學》問世。這是我國第一本理論性和實用性兼?zhèn)涞男Ｍ饨逃龑Ｖ?989年8月25日，中國教育學會少年兒童校外教育研究會成立。1979年，北京市在全國最早建立了校外教育研究室，并成立了群眾活動、聲樂、器樂、舞蹈、行政管理等13個研究組，300人參加。1983年，中國福利會少年宮在全國率先成立了校外教育研究室。1987年3月，全國城區(qū)少年宮工作研究會成立，這是最早的全國性的研究會。1989年9月，全國青少年宮協(xié)會在成都宣布成立。三、少年宮教育體系形成時期各研究會的建立，并在全國形成網(wǎng)絡，標志著少年宮教育已經(jīng)從經(jīng)驗型逐步上升到理性研究、探索階段。組織起來，研究規(guī)律。少年宮教育體系開始形成。它和《校外教育學》一起標志著少年宮教育理論開始形成。市場經(jīng)濟對少年宮教育的影響二十世紀八十年代中期我國開始進入市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟發(fā)展對少年宮教育發(fā)展產(chǎn)生了深刻影響。1986年11月25日，團中央頒發(fā)了《青年宮、青少年宮管理工作條例（試行）》，明確提出青年宮、青少年宮實行宮主任負責制。從1985年開始，吉林、江蘇、遼寧、北京等地先后實行了宮主任負責制。宮主任負責制是少年宮管理體制改革中最具有特色的核心內(nèi)容，是少年宮能夠?qū)嵤└鞣N自主權的基本保證。實行宮主任負責制后，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，人們的觀念隨之改變；用人機制也改為全員聘任制；機構(gòu)得以重新設置，開始實行競聘上崗，鐵飯碗開始被打破。管理上實行目標責任管理，制定了崗位責任制，分配制度也開始改革。造血功能加強。市場經(jīng)濟對少年宮教育的影響展開“姓教，還是姓錢”的大討論。1985年4月，廣州、天津、武漢等18個城市的青少年宮在武漢召開研討會，1988年10月，上海市邀請舉辦了“全國16省市少年宮管理工作研討會”，均就少年宮教育的改革問題展開討論。1989年3月，華東地區(qū)少年宮德育工作研討會在鎮(zhèn)江召開，45個少年宮的主任一起討論德育工作的重要性和實施途徑。一致認為，少年宮不是單純傳授技能技巧的地方，要樹立全面育人的觀念，形成群眾活動、興趣小組活動、陣地活動的合力，強化少年宮的德育優(yōu)勢。1990年10月，全國校外教育研究會在太原召開校外教育德育研討會，強調(diào)德育要放在首位，要將德育滲透到群眾活動、興趣小組活動、陣地活動和少先隊活動。少年宮教育專業(yè)性的認可少年宮教師同中小學教師同步實施專業(yè)水平考試，進行教師資格考試和教師職稱評定。1993年《教師法》頒布。確定了校外教育教師的地位——“教師是履行教育教學職責的專業(yè)人員”，

“其他教育機構(gòu)，是指少年宮以及地方教研室、電化教育機構(gòu)等”。少年宮教育的規(guī)模發(fā)展進入九十年代，少年宮等機構(gòu)進入了規(guī)模發(fā)展時期，面積擴大，設備更新，整合調(diào)整，完善功能。1991年“六一”前夕,投資1800萬元民幣、10000平方米建筑面積的少年宮落成,成為當時北京最大的區(qū)級少年宮。1994年,靜安區(qū)政府投資1.4億人民幣重建青少年活動中心,在上海市和全國少年宮系統(tǒng)引起很大反響。福建省泉州市少年宮1997年改建成了總面積達28100平方米，占地43畝,包括科技中心、教育中心、夏令營大廈、健身中心和游泳池的新少年宮,總投資近億元人民幣。這個工程被建設部、中國建筑學會列入?二十世紀世界建筑精品?。少年宮教育的規(guī)模發(fā)展到二十世紀九十年代末,全國各級各類少年兒童的校外活動場所近萬個。其中：教育系統(tǒng)所屬1700余個;婦聯(lián)系統(tǒng)所屬婦女兒童活動中心2524個,共青團系統(tǒng)所屬青少年活動場所已達2200個。還有文化系統(tǒng)辦的、企業(yè)系統(tǒng)辦的、科協(xié)辦的、機關事業(yè)單位辦的、部隊辦的、工會辦的。私人辦的。少年宮教育的規(guī)模發(fā)展少年宮教育進一步趨向社會化。表現(xiàn)在：積極參加社會大型活動，充分利用社會資源，發(fā)展社團活動（綜合性社團，專門性社團，愛好者俱樂部），向社區(qū)教育發(fā)展。營地建設——上海佘山少年營地，天津市鳳凰山青少年活動營地，中國兒童中心的金海岸夏令營基地……發(fā)揮少年宮的區(qū)域作用，普及與提高相結(jié)合，承辦大規(guī)模比賽活動，一大批組員在國內(nèi)外比賽中獲獎，走上專業(yè)道路。對外交流全面展開。走出國門；對外接待和交流的窗口；搭建文化藝術交流的大舞臺；參加國際學術交流?！渡倌陜和Ｍ饨逃龣C構(gòu)工作規(guī)程》1995年6月21日，國家教委、文化部、國家體委、全國總工會、團中央、全國婦聯(lián)、中國科協(xié)等七個部委聯(lián)合頒布《少年兒童校外教育機構(gòu)工作規(guī)程》《規(guī)程》對在新的歷史時期少年宮教育的性質(zhì)、地位、人物、工作原則等方面作了詳盡且較為科學的定位。在機制、結(jié)構(gòu)、模式原則、方法、內(nèi)容等作出了規(guī)范性的要求，也為在市場經(jīng)濟條件下的發(fā)展做出了明確規(guī)定，對少年宮內(nèi)部管理體制的改革和科學化、規(guī)范化、制度化的發(fā)展發(fā)揮了指導作用?！兑?guī)程》是少年宮教育的一部法規(guī)性的文件，成為辦好少年宮教育、發(fā)展好少年宮教育的依據(jù)。學習《規(guī)程》貫徹《規(guī)程》為了更好的貫徹《規(guī)程》，提高執(zhí)行力度，根據(jù)國家教育督導條例，教育部、團中央、全國婦聯(lián)又聯(lián)合制定了《少年兒童校外教育機構(gòu)評價標準》（討論稿）?！对u價標準》包括評估目的、對象、辦法、標準（共十條）、細則五部分。細則又分為級別標準（硬件）和類別標準（軟件）。1996年11月—1998年4月，教育部基礎司、團中央少年部、全國婦聯(lián)兒童部聯(lián)合先后對北京崇文區(qū)少年宮、中國福利會少年宮、杭州青少年活動中心、江蘇省江都市少年宮、江蘇省婦女兒童活動中心、北京東城區(qū)少年宮、太原市少年宮、哈爾濱市兒童少年活動中心和廣州市東山區(qū)少年宮等9個機構(gòu)進行了試點評估。學習《規(guī)程》貫徹《規(guī)程》評估工作根據(jù)評估標準，采用聽取工作匯報、查閱檔案資料、召開座談會、觀摩教育教學活動、察看育人環(huán)境、建筑設施、人員配備等多種方式，廣泛了解、全面考察、實事求是、公平公正、綜合評價，最后確定等級標準，并即時回復評價意見。結(jié)果，有七個機構(gòu)被評為全國一級甲等校外教育機構(gòu)，兩個機構(gòu)被評為二級甲等校外教育機構(gòu)。評估對少年宮教育的發(fā)展有著重要的意義：規(guī)范了少年宮教育機構(gòu)的內(nèi)部管理；激發(fā)了少年宮創(chuàng)建教育特色的積極性；增強了少年宮教育工作者著眼長遠發(fā)展的歷史責任感；促使上級主管部門更加重視少年宮教育工作。學習《規(guī)程》貫徹《規(guī)程》北京市重新修訂了《北京市校外教育機構(gòu)工作規(guī)程》在試評的影響下,北京市教育委員會和北京市人民政府教育督導室于1999年底聯(lián)合頒布?北京市校外教育機構(gòu)等級評價標準與實施辦法(試行)?,標志著北京市率先在全國正式將校外教育納入教育督導范圍。2000年4月,北京市東城區(qū)人民政府教育督導室根據(jù)北京市教育委員會和北京市人民政府教育督導室的通知精神,對東城區(qū)少年宮進行教育督導,開了北京市督導校外教育的先河。在2001——2003年間,東城區(qū)、西城區(qū)、宣武區(qū)的教育督導室分別對各區(qū)的校外教育機構(gòu)進行了教育督導。積極推進素質(zhì)教育1999年6月13日，中共中央、國務院頒布《關于深化教育改革，全面推行素質(zhì)教育的決定》“應當貫穿于各級各類教育”，“應當貫穿于學校教育、家庭教育、社會教育的各個方面”少年宮教育重視全面素質(zhì)培養(yǎng)，注重動手能力培養(yǎng)和創(chuàng)新精神的塑造。新發(fā)展，新問題強化文化功能，重視普及活動，滿足社會需求，開辦大量培訓班和幼兒藝術班。組員年齡低化，學校課堂教學傾向，單純技能技巧傳授。個別機構(gòu)興辦了學校個別機構(gòu)的集團化發(fā)展傾向再一次出現(xiàn)少年宮教育性質(zhì)定位與功能定位的爭論四、走向新世紀的少年宮教育2000年中央兩辦13號文件使少年宮教育進入新的發(fā)展時期。兩辦13號文件有幾個重點內(nèi)容：①青少年學生校外活動場所建設“有了長足的發(fā)展”。但“無論在數(shù)量上、布局上、規(guī)模上,都難以滿足2.4億青少年學生健康成長的需要?！?/p>

②各級政府和黨委要重視青少年學生的校外活動場所的建設和管理，機構(gòu)建設要納入國民經(jīng)濟計劃和社會發(fā)展計劃；③校外活動場所的建設投資要以政府投入為主；④國家將利用體育彩票支持貧困地區(qū)的少年宮建設，每個縣要建一所；⑤要成立校外教育聯(lián)席會議。校外場所建設新局面2001年-2006年共投資40億元（中央20億，返還地方20億）。建設項目1863個（中央扶持的1094個，各地自建769個），覆蓋了90%的中部縣城和80的西部縣城，惠及了國家貧困縣354個。到2006年底，已經(jīng)投入使用的576個（中央扶持的354個，自建的222個）。校外場所建設新局面北京充分利用福利彩票和創(chuàng)新活動經(jīng)費支持少年宮教育的發(fā)展，郊區(qū)縣的校外教育機構(gòu)得到新建和擴建。上海的少年宮教育機構(gòu)得到新建或擴建——中福會少年宮、徐匯區(qū)活動中心、盧灣區(qū)活動中心、黃浦區(qū)活動中心。呼和浩特、廈門、福州、昆明、武漢、廣州、杭州、濟南、哈爾濱、沈陽……少年宮教育機構(gòu)的新建擴建上海市政府投資近10億元人民幣（到2006年已達12億元）在青浦區(qū)西淀山湖畔建成了名為“東方綠舟”的校外活動基地。山東省青少年實踐基地。杭州青少年活動中心的“嘟嘟城”。中央重視校外教育的發(fā)展2004年8號文件《中共中央、國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》2006年4號文件《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》2007年中央7號文件《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》中央重視校外教育的發(fā)展各級政府建立了青少年校外教育聯(lián)席會議。中央的聯(lián)席會議共有31個部委參加，設在教育部。聯(lián)席會議的主要職能是協(xié)調(diào)和指導。具體來說有四點：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國青少年校外教育工作，指導各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）青少年校外教育協(xié)調(diào)機構(gòu)的工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國各級各類青少年校外活動場所建設、規(guī)劃和管理工作；制定國家有關青少年學生活動場所建設專項資金的使用方案；完成黨中央、國務院交辦的其他工作。北京市和全