實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)問題對策

實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)問題對策一、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)面臨的問題與困難（一）總量壓力仍然較大*勞動力人口仍處于穩(wěn)定增長的階段，就業(yè)的總量壓力并未減輕，且未來呈上升趨勢。高校畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增加，區(qū)屬應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生人數(shù)不斷創(chuàng)歷史新高。城鎮(zhèn)化進程的持續(xù)推進，常住人口城鎮(zhèn)化率從*年*％提高到*年*％，年均增長*個百分點，農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口大量涌入城市，進一步凸顯了勞動力市場的供需失衡，就業(yè)工作持續(xù)增壓。從需求側(cè)看，經(jīng)濟增速放緩，對就業(yè)的拉動效應(yīng)逐漸減弱，用工整體需求下降。受疫情持續(xù)反復影響，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難加大，市場招聘需求下降，特別是中小微企業(yè)抗風險能力弱，生產(chǎn)經(jīng)營困難，減少了用工需求，住宿餐飲、文體娛樂、旅游、批發(fā)零售等服務(wù)業(yè)受沖擊較大，用工需求不足。（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)在*就業(yè)難問題仍很突出的同時，企業(yè)用工難矛盾并沒有緩解，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾長期存在。一方面，*就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差距較大，具有明顯的非均衡性。當前，*產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為“三二一”，而勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)為“三一二”，就業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相匹配。第一產(chǎn)業(yè)勞動力未得到充分就業(yè)，隨著機械化水平提高，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)、隱性失業(yè)和季節(jié)性失業(yè)問題。第二產(chǎn)業(yè)以重化工產(chǎn)業(yè)為主，就業(yè)空間十分有限，依靠石油、煤炭、礦產(chǎn)品等資源性產(chǎn)品加工為主的制造業(yè)，對就業(yè)尤其是對*本地就業(yè)的促進作用不顯著，短期內(nèi)難以改變。第三產(chǎn)業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍，*第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后，吸納就業(yè)人口總量有效需求最大化未能充分體現(xiàn)。（三）就業(yè)的穩(wěn)定性差*年以來，*經(jīng)濟增速回落、下行壓力加大以及疫情的持續(xù)影響，二、三產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營普遍面臨壓力，部分建筑業(yè)、制造業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、商貿(mào)等企業(yè)生產(chǎn)滯后、人員流動受限、經(jīng)營困難、開工不足等問題突出，出現(xiàn)停工放假、欠薪欠保等現(xiàn)象，部分工人處于“半就業(yè)”狀態(tài)，經(jīng)營困難的企業(yè)工人也在頻繁轉(zhuǎn)換工作崗位，就業(yè)穩(wěn)定性降低。而部分用工需求旺盛的企業(yè)因人員流動頻繁且數(shù)量多長期困擾企業(yè)的正常發(fā)展，以準東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)企業(yè)為例，工作地點遠離城市、生活娛樂以及就醫(yī)就學條件等原因難以滿足勞動者需求，企業(yè)普遍年職工流失率*％左右，就業(yè)穩(wěn)定性不高。同時，多數(shù)靈活就業(yè)人員在城市的非正規(guī)部門就業(yè)，就業(yè)權(quán)益無法得到有效保障。因此，要進一步增強就業(yè)穩(wěn)定性，加大勞動者權(quán)益保障，提高就業(yè)質(zhì)量。（四）勞動者就業(yè)能力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)*正處在新增勞動力快速增長的階段，每年大量的高校畢業(yè)生、“兩后生”進入勞動力市場，還有大量的農(nóng)村勞動力需外出就業(yè)，由于知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)、技能水平等與企業(yè)需求不相符合難以適應(yīng)新的工作崗位需求，就業(yè)難的問題日趨嚴重。同時，*大力發(fā)展的能源產(chǎn)業(yè)、化工產(chǎn)業(yè)等對高技術(shù)和管理人才、技能工人需求量很大，用人單位在疆內(nèi)卻很難招到與崗位需求匹配的人員，滿足需求的大中專畢業(yè)生認為這些行業(yè)多在相對偏僻的園區(qū)、遠離城市，不愿意去就業(yè)；而大量的農(nóng)村勞動力想去就業(yè)，因國家通用語言交流能力薄弱、文化技能素質(zhì)低等原因，難以勝任，企業(yè)大多是在甘肅等西部其他省區(qū)招工。（五）新技術(shù)革命對就業(yè)的影響不容忽視以電子商務(wù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展為代表，以制造業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的融合為趨勢，新技術(shù)革命的發(fā)展催生大量就業(yè)崗位。然而，新技術(shù)革命對就業(yè)的影響并非只有積極的方面。當下，電商對傳統(tǒng)實體商鋪產(chǎn)生了一定影響和沖擊，由此出現(xiàn)一定失業(yè)和半失業(yè)狀態(tài)的人員。尤其值得注意的是，受到?jīng)_擊的這些從業(yè)人員，大多年齡較大、受教育水平較低、知識結(jié)構(gòu)老化，在勞動力市場上缺乏再就業(yè)能力。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”占據(jù)話語權(quán)的當下，此部分人群失業(yè)風險增加的實事應(yīng)引起重視。二、實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的對策建議（一）妥善處理增加就業(yè)數(shù)量、改善就業(yè)結(jié)構(gòu)及提高就業(yè)質(zhì)量的關(guān)系當前及今后一個時期，在就業(yè)總量保持壓力的同時，就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾更加突出，就業(yè)質(zhì)量亟待提高。這就要求不僅要努力擴大就業(yè)規(guī)模、控制失業(yè)率，還要致力于改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量，三者必須兼顧，同時并舉。創(chuàng)造就業(yè)崗位是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)、提高就業(yè)質(zhì)量的基礎(chǔ)和條件，對此，不能有絲毫的懈怠。改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，有利于緩解就業(yè)總量壓力，也有利于提高就業(yè)質(zhì)量。而不斷提高就業(yè)質(zhì)量，才能夠使增加就業(yè)數(shù)量和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)更有意義。兼顧創(chuàng)造就業(yè)崗位，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，提高就業(yè)質(zhì)量，才有利于實現(xiàn)更加充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)的目標。（二）積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動力的吸納能力。勞動力需求作為派生需求受影響于產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等因素，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化，客觀上有利于增長就業(yè)彈性，使同樣的經(jīng)濟增速拉動更多的就業(yè)，加快科技進步和創(chuàng)新，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，會創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，拉動就業(yè)增長，提高就業(yè)質(zhì)量。因此在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中擴大就業(yè)，注重發(fā)展實體經(jīng)濟，鼓勵發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展知識密集型、技術(shù)密集型的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進程中，積極穩(wěn)妥地推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會。（三）提高勞動者素質(zhì)適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型從根本上說，提高就業(yè)質(zhì)量必須以提高勞動生產(chǎn)率為基礎(chǔ)，而要提高勞動生產(chǎn)率，就要求勞動者必須具備更高的素質(zhì)和職業(yè)技能。提高勞動者素質(zhì)是就業(yè)惠當前利長遠的要務(wù)。要把提升勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力、增強就業(yè)穩(wěn)定性作為根本目標，更加注重提升勞動者適應(yīng)職業(yè)變化的能力。結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級需要，進一步健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓制度，完善有利于勞動者成長成才的引導機制、培養(yǎng)機制、評價機制和激勵機制。要重視教育發(fā)展，特別是大力發(fā)展與社會需求相適應(yīng)的職業(yè)教育，提高其職業(yè)素質(zhì)。用人單位要重點開展技能培訓，提高勞動者作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)技能，勞動者通過提高職業(yè)技能獲得收入增長，從而增強就業(yè)的穩(wěn)定性。要進一步加強公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)培訓，提供良好的就業(yè)環(huán)境，特別是在職工轉(zhuǎn)崗培訓和農(nóng)民工職業(yè)技能培訓方面，把國家通用語言培訓納入我區(qū)職業(yè)技能培訓工種當中，使勞動者能夠通過培訓適應(yīng)崗位工作的需求。（四）提高政府促進就業(yè)工作的質(zhì)量和效益適應(yīng)新形勢變化的需要，促進就業(yè)工作應(yīng)樹立“大政策、大就業(yè)”的觀念，跳出就業(yè)看就業(yè)，從宏觀的視角、系統(tǒng)的研究制定促進就業(yè)的政策，改變政策作用方向和著力點，從單純關(guān)注就業(yè)難，轉(zhuǎn)向用工難和就業(yè)難并重，并主要依靠解決用工難帶動解決就業(yè)難；從單純依靠政府的力量，轉(zhuǎn)向政府和市場“兩只手”協(xié)同“作戰(zhàn)”，具體操作上更加注重發(fā)揮市場的作用。例如，解決重點就業(yè)人群就業(yè)、就業(yè)補貼、勞動力就業(yè)技能培訓等方面的政策，可以堅持政府主導，但具體操作上應(yīng)更多地使用市場的辦法，更多地從用工需求方的角度考慮問題，施加作用力，效果會更好。要注重營造規(guī)范、公平、良好的就業(yè)環(huán)境，涵養(yǎng)就業(yè)之源。重點是創(chuàng)造良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的資金難等問題，讓企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。只要企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，持續(xù)發(fā)展，就有源源不斷的用工需求。這是解決就業(yè)的根本之道。（五）提高就業(yè)的穩(wěn)定性和保障性提高就業(yè)的穩(wěn)定性和有保障性是廣大勞動者的普遍愿望，也是衡量就業(yè)質(zhì)量的重要標準。提高就業(yè)的穩(wěn)定性一是要提高就業(yè)率，降低失業(yè)的風險。二是著力加快城鎮(zhèn)化進程，重點提高農(nóng)民工就業(yè)的穩(wěn)定性，