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文檔簡介

人口老齡化現(xiàn)狀及對策按照國際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量,一個地區(qū)*歲以上老年人占到人口總數(shù)的*%,或*歲以上老年人占總?cè)丝?%,意味著這個地區(qū)的人口整體處在老齡化的階段。*年,*市*歲及以上常住人口占比為*%,*歲及以上人口,占比為*%。一、*人口老齡化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新趨勢(一)老齡人口進(jìn)一步增長,老齡化程度進(jìn)一步加深隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,人均期望壽命不斷延長,同時,第一次生育高峰期(*-*年)出生的人口逐步進(jìn)入老年,使得老年人口增長較快。*年*月*日零時(以下簡稱*年),全市常住人口中*歲及以上老年人口為*萬人,與*年第六次全國人口普查(以下簡稱*年)相比增加*萬人,年均增長*%。其中,*歲及以上老年人口為*萬人,比*年增加*萬人,年均增長*%。老年人口的較快增長進(jìn)一步加深了人口老齡化程度。*年,全市*歲及以上老年人占常住人口的比重為*%,其中*歲及以上人口比重為*%。與*年相比,*歲及以上老年人口比重提高了*個百分點,*歲及以上老年人口比重提高*個百分點。老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。(二)平均預(yù)期壽命延長,女性平均預(yù)期壽命高于男性*歲第七次人口普查資料顯示,*市平均預(yù)期壽命*歲,高于全省平均預(yù)期壽命*歲,居全省第一,高于全國平均預(yù)期壽命*歲,比*六人普平均預(yù)期壽命增加*歲;其中男性平均預(yù)期壽命*歲,比六人普增加*歲;女性平均預(yù)期壽命*歲,比六人普增加*歲。女性平均預(yù)期壽命高于男性*歲。(三)高齡化趨勢日益明顯人口老齡化程度進(jìn)一步加劇,不僅僅反映在老年人口絕對數(shù)量和相對比重的增加,平均預(yù)期壽命延長,還突出的表現(xiàn)為高齡老人快速增長。普查數(shù)據(jù)顯示:*年,全市*-*歲低齡老年人口為*萬人,比*年增加*萬人,增長*%;中齡老年人口(*-*歲)為*萬人,比*年增加

*萬人,增長*

%;高齡老年人口(*歲及以上)為*萬人,比*年增加*萬人,增長*%。(四)老年人口文化素質(zhì)不斷提高,九成老年人身體健康,居家養(yǎng)老是主要方式老年人口文化素質(zhì)不斷提高。全市*歲及以上老年人口中,擁有大學(xué)??萍耙陨衔幕潭鹊臑?萬人,占*歲及以上老年人口的比重為*%,比*提高*個百分點。全市老年人口身體狀況以健康為主。普查數(shù)據(jù)顯示,*%的老年人身體“健康”或“基本健康”,比*年下降*個百分點,“不健康,但能自理”和“生活不能自理”的老年人分別占*%和*%,分別比*年提升*個和*個百分點。其中,*歲及以上高齡老年人身體狀況也較十年前有改善,“健康”或“基本健康”合計占*%,比*年提高*個百分點,“不健康,但能自理”和“生活不能自理”的比例分別為*%和*%,比*年分別降低*個和提升*個百分點。從養(yǎng)老方式看,*%的老年人選擇居家養(yǎng)老,選擇依托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的僅占*%。居家養(yǎng)老的老年人中,“與配偶同住”“與配偶子女同住”和“與子女同住”的比例分別為*%、*%和*%,“獨居”老年人的比例達(dá)*%。分年齡看,*-*歲的低齡老年人主要與配偶或與配偶子女同住,合計占*%;*歲及以上的高齡老年人與子女同住的比例為*%,與配偶或與配偶子女同住的比例合計為*%。值得關(guān)注的是,高齡老年人中獨居的比例達(dá)到*%。(五)老齡化程度低于全省全國

“七人普”數(shù)據(jù)顯示,*老齡化程度最低,全省*歲及以上人口占比為*%,其中*歲及以上老年人口占比為*%,分別高于*個和*個百分點。河西走廊五地市中,武威老齡化程度最高,*歲及以上人口占比為*%,金昌次之,為*%。全國*歲及以上人口占比為*%,*歲及以上老年人口占比為*%。二、人口老齡化加深帶來的挑戰(zhàn)隨著老年人口數(shù)量的增多和老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高,人口老齡化作為全球化問題,既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。(一)“人口紅利”逐漸消失,社會保障和公共財政支出增加。國際上,普遍以總?cè)丝趽狃B(yǎng)比,即(少兒人口+老年人口)/勞動年齡人口,來測量“人口紅利”,當(dāng)一個國家或地區(qū)人口撫養(yǎng)比低于*%,就意味著其進(jìn)入了“人口紅利”獲利期。

如果以*-*歲作為勞動年齡人口,*市總撫養(yǎng)比由*年*%上升到*年*%,提高*個百分點;少兒人口撫養(yǎng)比由*年*%上升到*年*%,提高*個百分點;老年人口撫養(yǎng)比*年*%上升到*年*%,提高*個百分點。如果以*-*歲作為勞動年齡人口,*市總撫養(yǎng)比由*年*%上升到*年*%,提高*個百分點;少兒人口撫養(yǎng)比由*年*%上升到*年*%,提高*個百分點;老年人口撫養(yǎng)比*年*%上升到*年*%,提高*個百分點。隨著老年人口數(shù)量的增多和老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高,“人口紅利”逐漸消失,公共財政用于老年人口退休金、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險以及相應(yīng)的社會福利事業(yè)的資金投入將不斷增加,勢必限制社會擴(kuò)大再生產(chǎn),影響生產(chǎn)部門的資金投入和經(jīng)濟(jì)效率的提高,加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從*年到*年,老年撫養(yǎng)比不斷升高,老年人口撫養(yǎng)壓力加重。*年,少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大幅提高,總撫養(yǎng)比上升,社會總的撫養(yǎng)壓力增大。從生產(chǎn)角度來看,社會財富主要由處于勞動年齡的就業(yè)人口創(chuàng)造,老年人口撫養(yǎng)比上升意味著勞動力在總?cè)丝谥械谋戎亟档停夏耆丝诒壤絹碓礁?。從分配的角度來看,由于社會和家庭需要承?dān)養(yǎng)老的責(zé)任,老年人口撫養(yǎng)比上升意味著更多的資金用于老年人,家庭養(yǎng)老支出不斷增長,社會財富轉(zhuǎn)移給老年人養(yǎng)老支出的部分在增長,勞動人口負(fù)擔(dān)日益加重。政府財政支出壓力增加。一是人口老齡化趨勢加快,將大大增加基本養(yǎng)老保險基金的支出,自*世紀(jì)*年代起*市逐漸建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本養(yǎng)老保險制度,隨著人口老齡化的加速發(fā)展,基本養(yǎng)老保險基金的支出壓力不斷加大。二是隨著老齡化發(fā)展,老年人口的整體健康變化必然引起醫(yī)療保險財政投入的增加和政府對養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入的增加。(二)對經(jīng)濟(jì)增長和就業(yè)影響加大

人口老齡化從積極角度看,其帶來的勞動供給短缺將激勵改進(jìn)要素利用的技術(shù)創(chuàng)新,從而加速技術(shù)進(jìn)步。但人口老齡化消極作用大于積極影響。一是導(dǎo)致資本積累中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可投資率下降,減弱投資對經(jīng)濟(jì)的帶動作用。人口老齡化一方面是通過家庭儲蓄行為影響投資率,另一方面通過政府支出老年事業(yè)需求部分增加,從而減少了財政收入部分的可投資率。二是人口老齡化導(dǎo)致社會資源較多地向老年一代轉(zhuǎn)移,不可避免地影響少兒人口、成年人口教育投資增長的相對減速,進(jìn)而影響當(dāng)前及未來經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中勞動者的水平與質(zhì)量,不利于勞動生產(chǎn)率、產(chǎn)品競爭力的提高,進(jìn)而制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。三是*市經(jīng)濟(jì)還沒有達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平,部分老年人沒有足夠多的儲蓄,因此客觀上需要通過再就業(yè)取得勞動報酬,這必然會增加社會就業(yè)和再就業(yè)的壓力。(三)“空巢”老人進(jìn)一步增加,傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。*-*年出生人口基數(shù)大,這個時間段出生人口的子女主要是“*后”和“*后”,他們是歷史上特殊的一代“獨生子女”,伴隨國家放開二胎、三胎政策,這一代獨生子女夫婦每對平均要供養(yǎng)*個老人和撫養(yǎng)*至*個孩子,獨生子女迫于經(jīng)濟(jì)壓力離家,父母成為“空巢”老人已成必然趨勢。同時,小家庭日益增多,原本由子女撫養(yǎng)或照顧老人的傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人模式受到?jīng)_擊,社會上出現(xiàn)了重小輕老現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,人口流動性擴(kuò)大,農(nóng)村富余勞動力進(jìn)城務(wù)工遷居人數(shù)飛速增長。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的發(fā)展下,農(nóng)村老人“空巢化”現(xiàn)象更加突出。農(nóng)村地區(qū)空巢老人的生活需求保障性較低,同時還需承擔(dān)幫助子女照看小孩的養(yǎng)育責(zé)任。

(四)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺,養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配。當(dāng)前我市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈處于初級階段,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不高,養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)偏低的特征。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里從業(yè)人員普遍年齡偏大、專業(yè)水平低,且護(hù)理工作相對臟、苦、累,工資待遇不高,養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員積極性不足,流失嚴(yán)重,服務(wù)質(zhì)量難以滿足老年人的護(hù)理需求。目前*-*歲人口達(dá)到*萬人,將來會有很多接近*歲的人口將在未來十幾年間逐步跨入老齡人口行列中,這部分人口中受教育程度較過去普遍提高,未來老年人口需求將不僅體現(xiàn)在生活物質(zhì)需求方面,對精神文化的需求也越來越大,并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢。根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)提供體系來看,易出現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)需求供需不匹配情況。(五)滿足老年人口的多樣化需求難度增加新時代老年人的需求,不僅體現(xiàn)在老有所養(yǎng),老有所依上,更要體現(xiàn)老有所樂。因此,既要關(guān)注老年人的衣食住行,解決老年人的消費需求、醫(yī)療需求等物質(zhì)需求,也要關(guān)注精神文化方面的需求。積極發(fā)展公益性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè),在城市規(guī)劃和居民住房建設(shè)中,適時考慮老年人活動中心等場所的建設(shè),開展適合老年人特點的文化體育活動,豐富老年人的文體活動,使他們幸福的安度晚年。三、老齡化程度加深帶來的機(jī)遇

(一)老齡化給“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來機(jī)遇在積極應(yīng)對老齡化的同時,也要看到老齡化給“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也帶來了機(jī)遇,老齡化人口結(jié)構(gòu)變化帶來的消費偏好也將隨之發(fā)生變化,可從老年教育、老年旅游和老年運(yùn)動健身等方向來促進(jìn)消費,擴(kuò)大老年人對健康保健產(chǎn)品和服務(wù)消費,積極促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”(老年人市場)發(fā)展。同時加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,深入研究市場變化,關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場,深度挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”多層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù),擴(kuò)大有效供給。(二)老年人增多和老年人素質(zhì)提高給“老當(dāng)益壯老有所為”帶來機(jī)遇

“七人普”數(shù)據(jù)顯示,全市*歲及以上人口中,擁有大學(xué)及以上文化程度的有*萬人。隨著老年人口素質(zhì)的提高,可以引導(dǎo)老年人投身于社會各個事業(yè)、社區(qū)公共事務(wù)上,承擔(dān)社區(qū)環(huán)境治理、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的工作,大力發(fā)展各類基層老年群眾組織,讓老年人積極參與基層社會以及相關(guān)事務(wù),為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量,使老年人在經(jīng)濟(jì)社會共建共享發(fā)展中有更多獲得感,充分發(fā)揮高素質(zhì)老年人口的余熱。四、對策建議老年人的今天,就是我們的明天,人人都會有老的一天,人口老齡化進(jìn)一步加深給*市帶來諸多問題的同時,也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此,目前應(yīng)根據(jù)*市的實際情況,建議充分吸收目前發(fā)達(dá)地區(qū)和國家老齡化的寶貴經(jīng)驗,走出破解老齡化問題之路。(一)積極推動老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。老齡產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”,是專門為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù),滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集合。隨著老齡化的深化,老年人口數(shù)量增加,老年人對醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、娛樂等消費需求將不斷提高,老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP中的比重將會繼續(xù)提高,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會是一個潛力巨大的朝陽產(chǎn)業(yè),將成為一個新的經(jīng)濟(jì)增長點。(二)構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系,完善養(yǎng)老服務(wù)基層設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開拓養(yǎng)老市場,鼓勵社會民間私營個體力量進(jìn)駐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),建設(shè)規(guī)?;?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),同時鼓勵個人組建家庭化、小型化的養(yǎng)老模式,充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老的托底和示范性作用,根據(jù)養(yǎng)老需求完善老年服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老融合發(fā)展,建設(shè)醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用醫(yī)院資源自建或與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等模式,發(fā)展私營和個體護(hù)理機(jī)構(gòu),建設(shè)提供長期照護(hù)服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。(三進(jìn)一步完善社會養(yǎng)老保障體系,走家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。把國家統(tǒng)籌保險、個人儲蓄保險、大病醫(yī)療保險、社會商業(yè)保險有機(jī)結(jié)合起來,大力實施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度,全面實行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度,多管齊下,提高人口“夕陽”時段的抵御風(fēng)險能力。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會保險制度為保障的居家養(yǎng)老體系尤為重要。(四)建立專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍,夯實服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)吸引資金進(jìn)駐,培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè),市場潛力大,應(yīng)鼓勵和支持社會資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè),刺激社會資本抓住市場發(fā)展機(jī)遇,吸引民間資本助力養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。依托崗位需求改革人才培養(yǎng)模式,以系統(tǒng)化的培養(yǎng)和針對性的培訓(xùn),促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量的提高。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入專項培養(yǎng)計劃中。一是依托職業(yè)學(xué)校等定向培養(yǎng)老年服務(wù)性人才;二是引進(jìn)或成立專業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),成立專項培養(yǎng)計劃;三是將養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)和再就業(yè)相結(jié)合,擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員。通過培養(yǎng)計劃提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平,改革人才培養(yǎng)模式。完善薪資激勵措施。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及面廣,服務(wù)質(zhì)量主要體現(xiàn)在護(hù)理服務(wù)上,應(yīng)根據(jù)不同養(yǎng)老需求設(shè)置崗位進(jìn)行分類管理,探索薪酬遞增機(jī)制,設(shè)立專項的護(hù)理評級制度和補(bǔ)貼制度,逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇和地位,穩(wěn)定護(hù)理人才隊伍。(五)探索“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”新模式的創(chuàng)新發(fā)展鼓勵開發(fā)人工智能等新型智慧養(yǎng)老項目。整合企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體的優(yōu)勢資源,鼓勵建設(shè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新平臺,搭建老齡人口數(shù)據(jù)庫,開展動態(tài)更新以提高老齡人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建設(shè)以社區(qū)為依托的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺。利用社區(qū)為平臺,打造智能終端和電子媒體的通訊網(wǎng)絡(luò),打造居家照料、健康服務(wù)、呼叫求助等多服務(wù)體系的智能居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化老年人智慧養(yǎng)老的參與意識。多渠道多方式的推廣互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老模式服務(wù)的優(yōu)點和理念,加強(qiáng)對新型養(yǎng)老模式的教育引導(dǎo)和思想觀念的更新。以家庭為依托,將手機(jī)等智能設(shè)備使用培訓(xùn)帶進(jìn)老年人生活,提高智慧養(yǎng)老體系的針對性和實用性。

(六)實行彈性

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