人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策

人口老齡化現(xiàn)狀及對(duì)策按照國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，一個(gè)地區(qū)*歲以上老年人占到人口總數(shù)的*％，或*歲以上老年人占總?cè)丝?％，意味著這個(gè)地區(qū)的人口整體處在老齡化的階段。*年，*市*歲及以上常住人口占比為*％，*歲及以上人口，占比為*％。一、*人口老齡化進(jìn)程中呈現(xiàn)的新趨勢(shì)（一）老齡人口進(jìn)一步增長(zhǎng)，老齡化程度進(jìn)一步加深隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人均期望壽命不斷延長(zhǎng)，同時(shí)，第一次生育高峰期（*－*年）出生的人口逐步進(jìn)入老年，使得老年人口增長(zhǎng)較快。*年*月*日零時(shí)（以下簡(jiǎn)稱*年），全市常住人口中*歲及以上老年人口為*萬(wàn)人，與*年第六次全國(guó)人口普查（以下簡(jiǎn)稱*年）相比增加*萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)*％。其中，*歲及以上老年人口為*萬(wàn)人，比*年增加*萬(wàn)人，年均增長(zhǎng)*％。老年人口的較快增長(zhǎng)進(jìn)一步加深了人口老齡化程度。*年，全市*歲及以上老年人占常住人口的比重為*％，其中*歲及以上人口比重為*％。與*年相比，*歲及以上老年人口比重提高了*個(gè)百分點(diǎn)，*歲及以上老年人口比重提高*個(gè)百分點(diǎn)。老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。（二）平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，女性平均預(yù)期壽命高于男性*歲第七次人口普查資料顯示，*市平均預(yù)期壽命*歲，高于全省平均預(yù)期壽命*歲，居全省第一，高于全國(guó)平均預(yù)期壽命*歲，比*六人普平均預(yù)期壽命增加*歲；其中男性平均預(yù)期壽命*歲，比六人普增加*歲；女性平均預(yù)期壽命*歲，比六人普增加*歲。女性平均預(yù)期壽命高于男性*歲。（三）高齡化趨勢(shì)日益明顯人口老齡化程度進(jìn)一步加劇，不僅僅反映在老年人口絕對(duì)數(shù)量和相對(duì)比重的增加，平均預(yù)期壽命延長(zhǎng)，還突出的表現(xiàn)為高齡老人快速增長(zhǎng)。普查數(shù)據(jù)顯示：*年，全市*－*歲低齡老年人口為*萬(wàn)人，比*年增加*萬(wàn)人，增長(zhǎng)*％；中齡老年人口（*－*歲）為*萬(wàn)人，比*年增加

*萬(wàn)人，增長(zhǎng)*

％；高齡老年人口（*歲及以上）為*萬(wàn)人，比*年增加*萬(wàn)人，增長(zhǎng)*％。（四）老年人口文化素質(zhì)不斷提高，九成老年人身體健康，居家養(yǎng)老是主要方式老年人口文化素質(zhì)不斷提高。全市*歲及以上老年人口中，擁有大學(xué)?？萍耙陨衔幕潭鹊臑?萬(wàn)人，占*歲及以上老年人口的比重為*％，比*提高*個(gè)百分點(diǎn)。全市老年人口身體狀況以健康為主。普查數(shù)據(jù)顯示，*％的老年人身體“健康”或“基本健康”，比*年下降*個(gè)百分點(diǎn)，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的老年人分別占*％和*％，分別比*年提升*個(gè)和*個(gè)百分點(diǎn)。其中，*歲及以上高齡老年人身體狀況也較十年前有改善，“健康”或“基本健康”合計(jì)占*％，比*年提高*個(gè)百分點(diǎn)，“不健康，但能自理”和“生活不能自理”的比例分別為*％和*％，比*年分別降低*個(gè)和提升*個(gè)百分點(diǎn)。從養(yǎng)老方式看，*％的老年人選擇居家養(yǎng)老，選擇依托機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的僅占*％。居家養(yǎng)老的老年人中，“與配偶同住”“與配偶子女同住”和“與子女同住”的比例分別為*％、*％和*％，“獨(dú)居”老年人的比例達(dá)*％。分年齡看，*－*歲的低齡老年人主要與配偶或與配偶子女同住，合計(jì)占*％；*歲及以上的高齡老年人與子女同住的比例為*％，與配偶或與配偶子女同住的比例合計(jì)為*％。值得關(guān)注的是，高齡老年人中獨(dú)居的比例達(dá)到*％。（五）老齡化程度低于全省全國(guó)

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，*老齡化程度最低，全省*歲及以上人口占比為*％，其中*歲及以上老年人口占比為*％，分別高于*個(gè)和*個(gè)百分點(diǎn)。河西走廊五地市中，武威老齡化程度最高，*歲及以上人口占比為*％，金昌次之，為*％。全國(guó)*歲及以上人口占比為*％，*歲及以上老年人口占比為*％。二、人口老齡化加深帶來(lái)的挑戰(zhàn)隨著老年人口數(shù)量的增多和老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高，人口老齡化作為全球化問(wèn)題，既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。（一）“人口紅利”逐漸消失，社會(huì)保障和公共財(cái)政支出增加。國(guó)際上，普遍以總?cè)丝趽狃B(yǎng)比，即（少兒人口＋老年人口）／勞動(dòng)年齡人口，來(lái)測(cè)量“人口紅利”，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)人口撫養(yǎng)比低于*％，就意味著其進(jìn)入了“人口紅利”獲利期。

如果以*－*歲作為勞動(dòng)年齡人口，*市總撫養(yǎng)比由*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)；少兒人口撫養(yǎng)比由*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)。如果以*－*歲作為勞動(dòng)年齡人口，*市總撫養(yǎng)比由*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)；少兒人口撫養(yǎng)比由*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比*年*％上升到*年*％，提高*個(gè)百分點(diǎn)。隨著老年人口數(shù)量的增多和老年人口撫養(yǎng)比的不斷提高，“人口紅利”逐漸消失，公共財(cái)政用于老年人口退休金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)以及相應(yīng)的社會(huì)福利事業(yè)的資金投入將不斷增加，勢(shì)必限制社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)，影響生產(chǎn)部門(mén)的資金投入和經(jīng)濟(jì)效率的提高，加重經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

從*年到*年，老年撫養(yǎng)比不斷升高，老年人口撫養(yǎng)壓力加重。*年，少兒撫養(yǎng)比和老年撫養(yǎng)比大幅提高，總撫養(yǎng)比上升，社會(huì)總的撫養(yǎng)壓力增大。從生產(chǎn)角度來(lái)看，社會(huì)財(cái)富主要由處于勞動(dòng)年齡的就業(yè)人口創(chuàng)造，老年人口撫養(yǎng)比上升意味著勞動(dòng)力在總?cè)丝谥械谋戎亟档?，老年人口比例越?lái)越高。從分配的角度來(lái)看，由于社會(huì)和家庭需要承擔(dān)養(yǎng)老的責(zé)任，老年人口撫養(yǎng)比上升意味著更多的資金用于老年人，家庭養(yǎng)老支出不斷增長(zhǎng)，社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移給老年人養(yǎng)老支出的部分在增長(zhǎng)，勞動(dòng)人口負(fù)擔(dān)日益加重。政府財(cái)政支出壓力增加。一是人口老齡化趨勢(shì)加快，將大大增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出，自*世紀(jì)*年代起*市逐漸建立健全覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，隨著人口老齡化的加速發(fā)展，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支出壓力不斷加大。二是隨著老齡化發(fā)展，老年人口的整體健康變化必然引起醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政投入的增加和政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域投入的增加。（二）對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響加大

人口老齡化從積極角度看，其帶來(lái)的勞動(dòng)供給短缺將激勵(lì)改進(jìn)要素利用的技術(shù)創(chuàng)新，從而加速技術(shù)進(jìn)步。但人口老齡化消極作用大于積極影響。一是導(dǎo)致資本積累中經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可投資率下降，減弱投資對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。人口老齡化一方面是通過(guò)家庭儲(chǔ)蓄行為影響投資率，另一方面通過(guò)政府支出老年事業(yè)需求部分增加，從而減少了財(cái)政收入部分的可投資率。二是人口老齡化導(dǎo)致社會(huì)資源較多地向老年一代轉(zhuǎn)移，不可避免地影響少兒人口、成年人口教育投資增長(zhǎng)的相對(duì)減速，進(jìn)而影響當(dāng)前及未來(lái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中勞動(dòng)者的水平與質(zhì)量，不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的提高，進(jìn)而制約著地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展能力。三是*市經(jīng)濟(jì)還沒(méi)有達(dá)到發(fā)達(dá)地區(qū)水平，部分老年人沒(méi)有足夠多的儲(chǔ)蓄，因此客觀上需要通過(guò)再就業(yè)取得勞動(dòng)報(bào)酬，這必然會(huì)增加社會(huì)就業(yè)和再就業(yè)的壓力。（三）“空巢”老人進(jìn)一步增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老面臨挑戰(zhàn)。*－*年出生人口基數(shù)大，這個(gè)時(shí)間段出生人口的子女主要是“*后”和“*后”，他們是歷史上特殊的一代“獨(dú)生子女”，伴隨國(guó)家放開(kāi)二胎、三胎政策，這一代獨(dú)生子女夫婦每對(duì)平均要供養(yǎng)*個(gè)老人和撫養(yǎng)*至*個(gè)孩子，獨(dú)生子女迫于經(jīng)濟(jì)壓力離家，父母成為“空巢”老人已成必然趨勢(shì)。同時(shí)，小家庭日益增多，原本由子女撫養(yǎng)或照顧老人的傳統(tǒng)家庭贍養(yǎng)老人模式受到?jīng)_擊，社會(huì)上出現(xiàn)了重小輕老現(xiàn)象。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，人口流動(dòng)性擴(kuò)大，農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工遷居人數(shù)飛速增長(zhǎng)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的發(fā)展下，農(nóng)村老人“空巢化”現(xiàn)象更加突出。農(nóng)村地區(qū)空巢老人的生活需求保障性較低，同時(shí)還需承擔(dān)幫助子女照看小孩的養(yǎng)育責(zé)任。

（四）養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才短缺，養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配。當(dāng)前我市的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈處于初級(jí)階段，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)化不高，養(yǎng)老服務(wù)人員素質(zhì)偏低的特征。目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)里從業(yè)人員普遍年齡偏大、專業(yè)水平低，且護(hù)理工作相對(duì)臟、苦、累，工資待遇不高，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)人員積極性不足，流失嚴(yán)重，服務(wù)質(zhì)量難以滿足老年人的護(hù)理需求。目前*－*歲人口達(dá)到*萬(wàn)人，將來(lái)會(huì)有很多接近*歲的人口將在未來(lái)十幾年間逐步跨入老齡人口行列中，這部分人口中受教育程度較過(guò)去普遍提高，未來(lái)老年人口需求將不僅體現(xiàn)在生活物質(zhì)需求方面，對(duì)精神文化的需求也越來(lái)越大，并呈現(xiàn)多樣化發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)提供體系來(lái)看，易出現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)需求供需不匹配情況。（五）滿足老年人口的多樣化需求難度增加新時(shí)代老年人的需求，不僅體現(xiàn)在老有所養(yǎng)，老有所依上，更要體現(xiàn)老有所樂(lè)。因此，既要關(guān)注老年人的衣食住行，解決老年人的消費(fèi)需求、醫(yī)療需求等物質(zhì)需求，也要關(guān)注精神文化方面的需求。積極發(fā)展公益性質(zhì)的老齡產(chǎn)業(yè)，在城市規(guī)劃和居民住房建設(shè)中，適時(shí)考慮老年人活動(dòng)中心等場(chǎng)所的建設(shè)，開(kāi)展適合老年人特點(diǎn)的文化體育活動(dòng)，豐富老年人的文體活動(dòng)，使他們幸福的安度晚年。三、老齡化程度加深帶來(lái)的機(jī)遇

（一）老齡化給“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”帶來(lái)機(jī)遇在積極應(yīng)對(duì)老齡化的同時(shí)，也要看到老齡化給“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”也帶來(lái)了機(jī)遇，老齡化人口結(jié)構(gòu)變化帶來(lái)的消費(fèi)偏好也將隨之發(fā)生變化，可從老年教育、老年旅游和老年運(yùn)動(dòng)健身等方向來(lái)促進(jìn)消費(fèi)，擴(kuò)大老年人對(duì)健康保健產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)，積極促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”（老年人市場(chǎng)）發(fā)展。同時(shí)加強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入研究市場(chǎng)變化，關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)細(xì)分市場(chǎng)，深度挖掘“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”多層次、高質(zhì)量的產(chǎn)品與服務(wù)，擴(kuò)大有效供給。（二）老年人增多和老年人素質(zhì)提高給“老當(dāng)益壯老有所為”帶來(lái)機(jī)遇

“七人普”數(shù)據(jù)顯示，全市*歲及以上人口中，擁有大學(xué)及以上文化程度的有*萬(wàn)人。隨著老年人口素質(zhì)的提高，可以引導(dǎo)老年人投身于社會(huì)各個(gè)事業(yè)、社區(qū)公共事務(wù)上，承擔(dān)社區(qū)環(huán)境治理、文明風(fēng)尚宣傳、鄰里糾紛調(diào)解、關(guān)心教育下一代等方面的工作，大力發(fā)展各類基層老年群眾組織，讓老年人積極參與基層社會(huì)以及相關(guān)事務(wù)，為和諧社區(qū)建設(shè)貢獻(xiàn)力量，使老年人在經(jīng)濟(jì)社會(huì)共建共享發(fā)展中有更多獲得感，充分發(fā)揮高素質(zhì)老年人口的余熱。四、對(duì)策建議老年人的今天，就是我們的明天，人人都會(huì)有老的一天，人口老齡化進(jìn)一步加深給*市帶來(lái)諸多問(wèn)題的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了許多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。因此，目前應(yīng)根據(jù)*市的實(shí)際情況，建議充分吸收目前發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家老齡化的寶貴經(jīng)驗(yàn)，走出破解老齡化問(wèn)題之路。（一）積極推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。老齡產(chǎn)業(yè)也稱為“銀色產(chǎn)業(yè)”，是專門(mén)為老年人提供產(chǎn)品和服務(wù)，滿足老年人衣食住行各方面需求的各行業(yè)的集合。隨著老齡化的深化，老年人口數(shù)量增加，老年人對(duì)醫(yī)療保健、家庭服務(wù)、娛樂(lè)等消費(fèi)需求將不斷提高，老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值在GDP中的比重將會(huì)繼續(xù)提高，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將會(huì)是一個(gè)潛力巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。（二）構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)基層設(shè)施加強(qiáng)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。積極開(kāi)拓養(yǎng)老市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)民間私營(yíng)個(gè)體力量進(jìn)駐養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)?；?、連鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，同時(shí)鼓勵(lì)個(gè)人組建家庭化、小型化的養(yǎng)老模式，充分發(fā)揮公辦養(yǎng)老的托底和示范性作用，根據(jù)養(yǎng)老需求完善老年服務(wù)相關(guān)內(nèi)容。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式。鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生結(jié)構(gòu)與養(yǎng)老融合發(fā)展，建設(shè)醫(yī)療與養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。利用醫(yī)院資源自建或與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)合作等模式，發(fā)展私營(yíng)和個(gè)體護(hù)理機(jī)構(gòu)，建設(shè)提供長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護(hù)理型健康養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（三進(jìn)一步完善社會(huì)養(yǎng)老保障體系，走家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老道路。把國(guó)家統(tǒng)籌保險(xiǎn)、個(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)商業(yè)保險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，大力實(shí)施城鄉(xiāng)困難群眾醫(yī)療救助制度、完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，全面實(shí)行農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，在有條件的地方建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，多管齊下，提高人口“夕陽(yáng)”時(shí)段的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為輔助、公共福利設(shè)施養(yǎng)老為補(bǔ)充、社會(huì)保險(xiǎn)制度為保障的居家養(yǎng)老體系尤為重要。（四）建立專業(yè)性的養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍，夯實(shí)服務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)吸引資金進(jìn)駐，培養(yǎng)專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)潛力大，應(yīng)鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本進(jìn)入健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，刺激社會(huì)資本抓住市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇，吸引民間資本助力養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)。依托崗位需求改革人才培養(yǎng)模式，以系統(tǒng)化的培養(yǎng)和針對(duì)性的培訓(xùn)，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)人才質(zhì)量的提高。將養(yǎng)老服務(wù)人才納入專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃中。一是依托職業(yè)學(xué)校等定向培養(yǎng)老年服務(wù)性人才；二是引進(jìn)或成立專業(yè)性質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，成立專項(xiàng)培養(yǎng)計(jì)劃；三是將養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)和再就業(yè)相結(jié)合，擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)人員。通過(guò)培養(yǎng)計(jì)劃提高養(yǎng)老機(jī)構(gòu)醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)水平，改革人才培養(yǎng)模式。完善薪資激勵(lì)措施。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉及面廣，服務(wù)質(zhì)量主要體現(xiàn)在護(hù)理服務(wù)上，應(yīng)根據(jù)不同養(yǎng)老需求設(shè)置崗位進(jìn)行分類管理，探索薪酬遞增機(jī)制，設(shè)立專項(xiàng)的護(hù)理評(píng)級(jí)制度和補(bǔ)貼制度，逐步提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的待遇和地位，穩(wěn)定護(hù)理人才隊(duì)伍。（五）探索“互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老”新模式的創(chuàng)新發(fā)展鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)人工智能等新型智慧養(yǎng)老項(xiàng)目。整合企業(yè)、高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體的優(yōu)勢(shì)資源，鼓勵(lì)建設(shè)人工智能技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，搭建老齡人口數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展動(dòng)態(tài)更新以提高老齡人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。建設(shè)以社區(qū)為依托的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)。利用社區(qū)為平臺(tái)，打造智能終端和電子媒體的通訊網(wǎng)絡(luò)，打造居家照料、健康服務(wù)、呼叫求助等多服務(wù)體系的智能居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化老年人智慧養(yǎng)老的參與意識(shí)。多渠道多方式的推廣互聯(lián)網(wǎng)＋智慧養(yǎng)老模式服務(wù)的優(yōu)點(diǎn)和理念，加強(qiáng)對(duì)新型養(yǎng)老模式的教育引導(dǎo)和思想觀念的更新。以家庭為依托，將手機(jī)等智能設(shè)備使用培訓(xùn)帶進(jìn)老年人生活，提高智慧養(yǎng)老體系的針對(duì)性和實(shí)用性。

（六）實(shí)行彈性