三公經(jīng)費管理中存在的問題與對策

“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與對策摘要：近年來,“三公”經(jīng)費成為社會關(guān)注的焦點,加強和規(guī)范“三公”經(jīng)費管理的呼聲高漲?！叭苯?jīng)費作為政府進行公務(wù)運作的主要財務(wù)來源,其高低直接反映著政府清廉程度與工作效率。目前政府在“三公”經(jīng)費方面支出越來越大,而且存在著消費數(shù)額巨大、賬單不清晰、賬單不公布的問題,百姓對此早已提出改革的呼喚。本文擬通過政府“三公”經(jīng)費管理現(xiàn)狀,發(fā)現(xiàn)其中存在的問題,并針對出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的解決策略,為政府在“三公”經(jīng)費管理方面的進一步發(fā)展提供一些可行性的思路。關(guān)鍵詞：“三公”經(jīng)費；管理；存在問題；對策所謂三公經(jīng)費，是指公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、公費出國經(jīng)費。“三公”經(jīng)費的實質(zhì)，是國家機關(guān)及其工作人員，使用財政收入為其正當(dāng)公務(wù)行為提供便利和條件的消費行為。其實，費用的本身是行政成本的組成部分，關(guān)鍵在于使用的“度”上。合理、適度的使用公車、進行接待、出國考察等，原本是為了提高工作效率而進行的必要花費，只要是真正公務(wù)所需，本無可厚非。但由于過去從上到下沒有形成對“三公”經(jīng)費使用的基本監(jiān)督機制，“三公”經(jīng)費的核定、使用、管理和內(nèi)外監(jiān)督長期處于弱化狀態(tài)，我國每年各級政府的“三公”經(jīng)費支出一直存在數(shù)額大、沒章法、難監(jiān)督的無奈局面，鋪張浪費以及其他各種違法行為日益嚴(yán)重。2011年兩會上，眾多代表委員的提案紛紛劍指“三公消費”。溫總理在政府工作報告中也再次關(guān)注“三公消費”，“三公消費”公開的話題也再次升溫。社會各界要求公開“三公”經(jīng)費、管住“三公”經(jīng)費不當(dāng)支出的呼聲日漸強烈?！叭苯?jīng)費管理現(xiàn)存的主要問題公車經(jīng)費管理存在的問題配車數(shù)量與標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重“雙超”。目前多數(shù)行政事業(yè)單位基本是按領(lǐng)導(dǎo)人頭數(shù)配備公務(wù)用車，此外還有若干機動車輛、專用車輛等等，導(dǎo)致車輛編制核定控制不嚴(yán)，實際配置或使用的車輛遠遠大于編制數(shù)。如2009年至2011年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)某工作站長期使用下屬單位某物資開發(fā)公司帕薩特、本田思域等轎車四輛，某政府執(zhí)法系統(tǒng)普遍存在機關(guān)占用所屬企業(yè)或掛靠社會團體車輛現(xiàn)象。公車的運行維護保養(yǎng)費用遠遠超過預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)。由于制度規(guī)定不細致、有效監(jiān)管缺位以及燃油價格不斷上漲等因素，致使公車在采購、維護和運營等各方面都存在著比社會車輛高得多的成本。例如2012年山西省財政廳監(jiān)督檢查局去年在開展對某省條管系統(tǒng)的綜合監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，某市局及其下屬分局燃修費超標(biāo)準(zhǔn)支付達60.76萬元。公務(wù)接待費管理存在的問題公務(wù)接待費用運行中存在的問題。一是公務(wù)接待費支出比重高。審計發(fā)現(xiàn)，一些政府部門實際公務(wù)接待費占公用經(jīng)費支出接近20%，有的甚至更高。二是公務(wù)接待名目多，如上級檢查工作、下級匯報工作、兄弟單位往來、外出考察學(xué)習(xí)、單位總結(jié)評比等。三是公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)高。一些單位為了向上爭取資金和項目，進豪華酒店，消費高檔煙酒，以此“釣取”上級資金和項目；也有一些單位愛面子、講攀比，不斷提高吃喝標(biāo)準(zhǔn)，加大了費用支出。四是部分單位用假發(fā)票報銷接待費用套取現(xiàn)金。五是公務(wù)接待費用核算科目五花八門。一些單位將部分接待費記入其他核算科目，如項目經(jīng)費、辦公費、會議費、差旅費等，以購置辦公用品、出差或開會的名義報銷接待費用，甚至直接以房屋租金抵扣或者直接在職工食堂列支，達到隱瞞公務(wù)接待費開支過大的目的。公款旅游經(jīng)費管理存在的問題出國（境）費用方面存在的問題。一是巧立名目公款出國（境）旅游。有些單位領(lǐng)導(dǎo)以考察、學(xué)習(xí)、交流、招商引資等名義，頻繁出國旅游，出國費用支出居高不下。二是向相關(guān)單位和下屬單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他專項資金。山西省財政廳監(jiān)督檢查局在近年來的監(jiān)督檢查工作中雖未發(fā)現(xiàn)公款出國（境）旅游問題，但也發(fā)現(xiàn)一些單位安排干部以學(xué)習(xí)、培訓(xùn)等名義進行旅游觀光，實際并無明確的學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。如2009年至2011年全省“小金庫”專項治理期間發(fā)現(xiàn)，某廳攤派下屬學(xué)會、協(xié)會支付單位機關(guān)干部世博會考察費37.59萬元，某職業(yè)技術(shù)學(xué)院為老干部支付旅游公司旅游費6萬元?！叭苯?jīng)費管理現(xiàn)存問題的原因分析近年來，中央和地方政府三令五申要求解決“三公”經(jīng)費問題，但是治理效果并不明顯，甚至是進入“治理—膨脹—再治理”的怪圈，究其根源主要是政策法規(guī)建設(shè)滯后、體制機制建設(shè)不健全、預(yù)算管理不完善等。為此，筆者從以下幾方面探尋“三公”經(jīng)費管理存在問題的原因：（一）政策法規(guī)建設(shè)滯后隨著“三公”經(jīng)費問題愈演愈烈，國家集中出臺了一系列政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費開展集中治理，如2009年初中央下發(fā)了《關(guān)于黨政機關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》和《關(guān)于堅決制止公款出國（境）旅游的通知》，2010年監(jiān)察部印發(fā)了《用公款出國（境）旅游及相關(guān)違紀(jì)行為處分規(guī)定》，2011年中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開展黨政機關(guān)公務(wù)用車問題專項治理工作的實施意見》，2012年國務(wù)院出臺了《機關(guān)事務(wù)管理條例》。但是，這些規(guī)定大多是行政機關(guān)自己制定的政府規(guī)章或暫行辦法，在法的高度上尚無明確的規(guī)定，不能對“三公”經(jīng)費問題提供規(guī)范化、法制化的制度性保障，造成“三公”經(jīng)費支出隨意性較大，故出現(xiàn)迅速膨脹的現(xiàn)象。此外，目前的政策法規(guī)對“三公”經(jīng)費腐敗行為的具體規(guī)定還不明確，如“三公”經(jīng)費問題屬違規(guī)、違紀(jì)還是違法行為，定性依據(jù)不明確，“三公”經(jīng)費問題處罰規(guī)定不明確等，也是“三公”經(jīng)費產(chǎn)生的制度原因。（二）預(yù)算管理體制不完善我國預(yù)算管理體制由于自身的缺陷，對當(dāng)前治理“三公”經(jīng)費問題捉襟見肘。1、預(yù)算支出透明度不高。在目前的預(yù)算科目設(shè)置中，并沒有明確設(shè)置“三公”經(jīng)費科目。“三公”經(jīng)費明細通常是分散在不同的科目類別中，如公費出國涉及的費用包括培訓(xùn)費、課題費、外事交流經(jīng)費等，在各個會計科目中分別核算，難以計算總體支出規(guī)模。同時，政府預(yù)決算報告對于列舉的分項財政開支項目都很簡單，沒有列出相關(guān)分項支出，不能滿足公開“三公”經(jīng)費的需要，使得“三公”經(jīng)費具有一定的隱蔽性。2、預(yù)算外資金控制不嚴(yán)。一般而言，預(yù)算外收入較多的部門由于經(jīng)費來源較多，就有條件配備較多高檔公車、組織干部出國（境）旅游、搞豪華接待，這是因為當(dāng)前我國對預(yù)算外資金控制力度不夠，大量預(yù)算外資金游離于預(yù)算管理之外，從而為“三公”經(jīng)費提供了保障。3、預(yù)算績效化管理水平低。由于當(dāng)前對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)控重點還在投入方面，以支出為導(dǎo)向的績效預(yù)算管理模式還沒有建立起來。相應(yīng)地對“三公”經(jīng)費還沒有實行績效化管理，導(dǎo)致經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)浪費嚴(yán)重、效率低下的現(xiàn)象。（三）監(jiān)督制度不健全現(xiàn)階段，“三公”經(jīng)費膨脹勢頭得不到有效遏制的一個重要原因是監(jiān)督措施不到位，內(nèi)外監(jiān)督力量比較有限，缺乏明確的問責(zé)機制，造成監(jiān)督制度不健全。1、監(jiān)督方式單一。上級對下級的監(jiān)督往往是聽匯報、看報告，手段單一，下級部門弄虛作假欺騙上級的現(xiàn)象時有發(fā)生，使得上級無法全面了解真實情況，大大降低了內(nèi)部監(jiān)督機制的作用。2、監(jiān)督體系不完善。主要表現(xiàn)在外部監(jiān)督部門還沒有建立有效的溝通協(xié)作機制，各監(jiān)管部門之間不能有效的互通監(jiān)督信息，監(jiān)督成果未能充分利用，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。3、處罰機制不完備。到目前為止，對“三公”經(jīng)費問題責(zé)任人還沒有一個具體的處罰規(guī)定，導(dǎo)致處罰力度不夠，并不能給當(dāng)事人帶來多少損失，震懾力不強。再者“三公”經(jīng)費違紀(jì)違規(guī)的隱蔽性和界定的復(fù)雜性，使得處理處罰很難到位。強化對“三公”經(jīng)費管理的對策完善“三公經(jīng)費”的管理，促進建設(shè)廉潔高效政府，是一項持之以恒的工作。筆者針對“三公經(jīng)費”運行中存在的問題，提出如下幾點建議：完善預(yù)算管理機制要改進預(yù)算核算機制，改變基數(shù)法的預(yù)算核定方式，應(yīng)在充分了解各部門情況的基礎(chǔ)上，確定合理的基本數(shù)字及定額，從而核定預(yù)算。以車輛運行費為例，首先應(yīng)結(jié)合單位實際情況核定車輛編制數(shù)，再根據(jù)不同車型核定單車定額，從而確定車輛的預(yù)算數(shù)。這樣才能更加接近實際情況，既約束了以往開支水平較高單位的支出，也使管理較好的單位有了符合實際的預(yù)算數(shù)。對于超標(biāo)的車輛，要根據(jù)公車治理的規(guī)定進行清理，既要使合理合法使用的資產(chǎn)發(fā)揮最大效益，不至于因閑置而產(chǎn)生另一種浪費，同時也對不合理的資產(chǎn)進行清理。要將各單位的其他收入，以及所屬事業(yè)單位、經(jīng)濟實體的預(yù)算統(tǒng)一納入管理，要作為該單位完整的預(yù)算進行編制，避免互相擠占、挪用。加強預(yù)算績效管理加強預(yù)算績效管理?！叭苯?jīng)費的管理還應(yīng)引入績效管理理念，評價一個單位是否較好地履行了本職工作，并不在于“三公”經(jīng)費支出的多少。如果工作量大，任務(wù)多，難度大，必然要有一定量的“三公”經(jīng)費予以保障。那么如何來判斷合理的“度”呢?就要通過預(yù)算績效管理來實現(xiàn)。例如兩個職能相同的單位，人數(shù)及資產(chǎn)數(shù)相當(dāng)，理論上其“三公”經(jīng)費的預(yù)算數(shù)和支出數(shù)應(yīng)相同。但由于兩個單位工作的績效成果不同，所付出的相應(yīng)成本也就不一致。完成任務(wù)越好的單位“三公”經(jīng)費支出可能越大，而不積極履職的單位，“三公”經(jīng)費支出可能會更少。所以僅就“三公”經(jīng)費支出的金額不能科學(xué)地判斷“三公”經(jīng)費的管理程度，應(yīng)與其績效管理相結(jié)合，在完成相同績效的情況下，“三公”經(jīng)費支出越少越好。加強內(nèi)部管理，完善制度建設(shè)。一是健全預(yù)算公開制度。制度應(yīng)明確包括“三公”經(jīng)費在內(nèi)的部門預(yù)算支出情況，公開的時間、形式以及細化程度。各部門不僅要公開“三公”經(jīng)費，還要公開所有預(yù)算支出。其他的支出中可能也存在不合理的支出以及浪費的情況，同時也可能將“三公”經(jīng)費隱藏在其他經(jīng)費支出中。根據(jù)信息公開的方便原則，建議在一個網(wǎng)站上公布各部門預(yù)算收支情況，或者統(tǒng)一上報至主管部門例如財政部門，由其統(tǒng)一公布，這樣便于比較也便于查詢，更方便公眾監(jiān)督。此外，主管部門還應(yīng)對相關(guān)支出情況做必要的分析，例如，各項支出的合理性以及變化情況，從專業(yè)的角度分析支出情況，盡量減少信息的不對稱。二是健全各項支出的管理制度。對于“三公”經(jīng)費的開支范圍，開支標(biāo)準(zhǔn)以及審批管理等做出更詳細的規(guī)定，便于預(yù)算單位執(zhí)行，也便于審計等監(jiān)督部門監(jiān)督，更便于公眾去評價。要健全會計核算制度，進一步規(guī)范科目使用規(guī)定，防止串用科目。三是健全監(jiān)督制度以及問責(zé)制度。各部門每年的年度決算，應(yīng)規(guī)定由相關(guān)部門進行監(jiān)督和評估?？梢越梃b企業(yè)管理的做法，每年由中介機構(gòu)對其會計報表做出審計報告，并對報告的真實性負責(zé)，如在以后的年度審計中發(fā)現(xiàn)問題，也可直接追究中介機構(gòu)的責(zé)任。中介機構(gòu)可由財政部統(tǒng)一招標(biāo)確定，并統(tǒng)一付費，不與被審單位發(fā)生經(jīng)濟關(guān)系，以保持其獨立性。對年審中發(fā)現(xiàn)問題的可由各地財政專員辦進行專項財政檢查，或由審計部門開展審計。建立監(jiān)督機制，加大行政問責(zé)力度。1、可以考慮引入有獎監(jiān)督機制。充分發(fā)動群眾的力量，凡是舉報有違“三公”消費規(guī)定行為的，予以適當(dāng)獎勵，并且嚴(yán)肅追究“三公”消費當(dāng)事人以及主管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，在擴大監(jiān)督面的同時增強懲處力度，雙管齊下。2、強化財政監(jiān)督尤其是部門預(yù)算管理處室的日常監(jiān)督力度。推進專職財政監(jiān)督機構(gòu)和部門預(yù)算管理處室的業(yè)務(wù)協(xié)作，既要在預(yù)算編制環(huán)節(jié)進行嚴(yán)格審核監(jiān)督，又要在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)予以適時控制監(jiān)督，還要在事后跟進查處違反“三公”消費規(guī)定的行為，充分發(fā)揮聯(lián)合監(jiān)督和全程監(jiān)督的優(yōu)勢，進而形成監(jiān)管合力。當(dāng)然，前提是要制定“三公”消費的合理標(biāo)準(zhǔn)，健全超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)定進行“三公消費”的懲處制度。3、大力推進財政部門與審計、人大、紀(jì)檢、監(jiān)察、宣傳、組織等機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作。“三公消費”問題不僅僅是財政資金揮霍浪費的問題，其背后更深層次的是傳統(tǒng)文化、黨紀(jì)政紀(jì)、現(xiàn)實國情、精神信仰等多種因素的綜合，是當(dāng)前我國社會民眾浮躁、奢靡、信仰缺失、制度不健全、享樂主義至上等弊端的集中體現(xiàn)。因此，除強化財政管理和財政監(jiān)督外，應(yīng)從多方面著手根治，宣傳部門要強化思想政治教育，組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門要強化問責(zé)力度，審計、財政等部門要加大懲處力度，對“三公消費”問題進行長期的全方位治理，假以時日，“三公消費”問題定會得到有效的解決。參考文獻[1]張君：《三公”經(jīng)費管理現(xiàn)存的問題及對策》，《經(jīng)濟研究參考》，2013年第50期。[2]裴克存、孫曉麗：《“三公”經(jīng)費管理中存在的問題及對策》，《財政監(jiān)督》，2013年第27期。[3]唐文芳：《“三公經(jīng)費”運行中存在的問題與對策》，《審計月刊》，2014年第2期。[4]王月琴：《分析“三公”經(jīng)費管理中存在的問題與措施》，《現(xiàn)代商業(yè)》，2012年第36期。[5]梅先盛：《加強“三公”經(jīng)費管理的對策》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2013年第27期。[6]李占樂：《中國政府“三公”經(jīng)費公開的現(xiàn)狀、問題與對策》，《云南社會科學(xué)》，2012年第2期。環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書為認真貫徹國家環(huán)境保護法律法規(guī)，做好公司年度環(huán)境保護工作，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。一、工作目標(biāo)1.“三廢”排放符合國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場無異味。2.環(huán)境問題整改率100%。3.鍋爐間無煙率≥95％。4.現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生得分≥90分。5.環(huán)保設(shè)施運轉(zhuǎn)率≥97.5％。6.環(huán)境污染事故為零。二、工作任務(wù)與考核辦法（100分）1．做好“三廢”達標(biāo)排放管理、保持現(xiàn)場無異味和落實環(huán)境安全隱患整改。（40分）(1)嚴(yán)格按照公司環(huán)保制度、規(guī)定加強“三廢”管理，排放標(biāo)準(zhǔn)滿足國家環(huán)保要求。對于煤氣管道開旁通，停脫硫塔必須經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)同意并提前通知安全環(huán)保部后進行。對于塔器、管道蒸氣吹掃、開放散，廢水排放，廢渣排放必須提前通知安全環(huán)保部，經(jīng)同意后進行。廢渣處臵按照危廢規(guī)范化管理要求，健全臺賬，專人負責(zé)。（滿分10分，無匯報公司領(lǐng)導(dǎo)扣3分/次，無通知安全環(huán)保部扣1分/次；危廢未規(guī)范化管理扣1分/次；違反公司環(huán)保制度、規(guī)定，扣0.5分/次，扣完為止。）(2)現(xiàn)場無異味，出現(xiàn)異味及時將產(chǎn)生原因、治理措施、整改期限等相關(guān)處臵信息書面報安全環(huán)保部。（滿分10分，無書面匯報扣1分/次，無相關(guān)處臵信息扣0.5分/次，扣完為止。）(3)對于在檢查中存在環(huán)境安全隱患的設(shè)施、部位，及時制定切實可行的整改措施，按規(guī)定整改期限完成整改，消除環(huán)境安全隱患，杜絕環(huán)境突發(fā)事故的發(fā)生。并將上述環(huán)境安全隱患的整改措施及結(jié)果評價報安全環(huán)保部。不能按期整改的要書面說明原因。（滿分20分，無整改措施扣1分/項；無整改結(jié)果評價扣0.5分/項；無匯報扣1分/次，扣完為止。）2.按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，做好焦?fàn)t冒煙治理和現(xiàn)場環(huán)境衛(wèi)生工作。（30分）(1)加強焦?fàn)t冒煙治理，不斷提高無煙率，同時做好無煙考核監(jiān)控的管理。（滿分10分，降低一個百分點，扣0.5分/次；違反相關(guān)制度、規(guī)定扣0.5分/次，扣完為止。）(2)落實本單位區(qū)域衛(wèi)生責(zé)任到人，做到環(huán)境衛(wèi)生問題立即整改，按照公司環(huán)保制度、規(guī)定，保持環(huán)境清潔。（滿分20分，違反相關(guān)環(huán)保制度、規(guī)定，扣1分/次，扣完為止。）3.加強環(huán)保設(shè)備、設(shè)施的維護保養(yǎng)工作，運轉(zhuǎn)率≥97.5％。(滿分10分)(1)建立健全環(huán)保設(shè)備臺帳，有設(shè)備標(biāo)識牌，明確責(zé)任人，定期檢修保養(yǎng)。（滿分4分，各類臺帳不健全、不完善，未明確責(zé)任人，扣0.5分/項，扣完為止。）(2)環(huán)保設(shè)備、設(shè)施運轉(zhuǎn)率≥97.5％。因故障、檢修等原因?qū)е颅h(huán)保設(shè)備停運，必須提前書面報安全環(huán)保部，重啟后及時通知。（滿分6分，降低一個百分點，扣0.5分；未書面提前通知安全環(huán)保部扣0.5分/次，扣完為止。）4.積極開展環(huán)保自查工作，消除環(huán)境安全隱患。（10分）本單位環(huán)保自查工作每月至少開展2次，并建立相應(yīng)的檢查記錄；對存在的環(huán)境問題及時整改，并建立整改記錄。（滿分10分，查環(huán)境問題自查記錄，缺一次扣0.5分，扣完為止。）5.環(huán)境突發(fā)事故應(yīng)急與處理。（20分）如果出現(xiàn)環(huán)境突發(fā)事故，輕微事故：造成環(huán)境影響較小，未構(gòu)成環(huán)境污染；一般事故：造成一定的環(huán)境影響，構(gòu)成環(huán)境污染；較大事故：環(huán)境影響較大，環(huán)境污染受到上級環(huán)保部門責(zé)任處罰；重大事故：環(huán)境影響較大，受到上級環(huán)保部門責(zé)任處罰和引起刑事糾紛。（滿分10分，輕微事故出現(xiàn)一次扣1分；一般事故出現(xiàn)一次扣2分，處罰責(zé)任單位負責(zé)人200元；較大事故出現(xiàn)一次扣4分，處罰責(zé)任單位負責(zé)人500元，年內(nèi)若出現(xiàn)兩次較大事故按重大事故處理；重大事故出現(xiàn)一次扣10分，取消本年度單位評