《行政決策中的問題及對策-以某單位為例》7600字

行政決策中的問題及對策—以某單位為例TOC\o"1-3"\h\u15074一、緒論 一、緒論（一）研究背景及意義1.研究背景隨著行政管理體制改革的深入，我國各種社會矛盾開始出現(xiàn)，這對各級行政主體實施行政決策產(chǎn)生了巨大的阻力，也給行政決策本身帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)。毫無疑問,為了適應復雜多變的外部環(huán)境的變化,更好地促進發(fā)展的功能,社會穩(wěn)定和協(xié)調(diào)矛盾,中國各級行政部門必須徹底,徹底改革和完善傳統(tǒng)的行政決策體制,促進行政決策的科學和民主進程。自20世紀70年代以后，知識經(jīng)濟的快速發(fā)展正在加速經(jīng)濟全球化和政治民主化，擴大公共行政的范圍，使公共行政形式多樣化，以實現(xiàn)功能分工和發(fā)展的目標。在我國，他們也是在1970年代后期開始實行這種趨勢的，那時社會主義經(jīng)濟和政治體制的改革開始了。隨著改革的深入，政府將面臨非常困難和嚴重的問題。行政決策的正確與否直接關系到行政改革的成敗。于是，行政決策制度的改革和完善逐漸成為行政管理研究的一個重要環(huán)節(jié)。2.研究意義作為一個社會主義政治體制改革的基本任務和政治文明建設的在中國,行政決策的科學化和民主化已經(jīng)成為行政決策制度的總體目標在新的時代,也是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)在要求。在行政管理的理論解釋中，與行政決策相關的理論定義和研究方法較多，從理論研究到實證分析從行政決策制度框架的探索較少。特別是對具有社會主義市場經(jīng)濟性質(zhì)的行政決策制度改革的研究較少。如何構(gòu)建現(xiàn)代行政決策體制適合中國特定國情從中國的實際國情的角度是不可避免的發(fā)展道路,實現(xiàn)行政決策的科學化和民主化,也是一個關鍵的問題需要解決在中國目前的政治體制改革。二、政府決策概述（一）政府決策界定在“辭?！敝校瑳Q策被理解為人們在改造世界的過程中，為了達到一定的優(yōu)化目標和行動計劃而采取的有目的的行動。隨著對決策問題研究的不斷深入，社會科學各學科對決策問題有不同的理解和定義。在現(xiàn)代管理中，對決策這一術語的解釋起源于美國，并通過決策來翻譯。簡明的意思是做決定和做出選擇。Stephenp.Robbins在《組織行為學》中把決策制定描述為決策者在兩種或兩種以上的情況下做出的選擇。赫伯特西蒙的創(chuàng)始人現(xiàn)代決策科學理論主要從主體行為選擇的概念定義決策的意義,他認為所有的人類行為”是演員和可以影響和權(quán)威可能采取一切行動,自覺不自覺地選擇一個特定的行動過程”。而“choice”和“decision”可以互換使用。根據(jù)Simon對決策概念的分析，決策是一個普遍的過程，它可以是理性的，也可以是非理性的。決策的核心是選擇。如果你不選擇各種解決方案，你就不能稱之為決策?；谶@個角度來看,這個決定可以被理解為一個社會組織管理者面臨要解決的問題,需要實現(xiàn)實現(xiàn)管理的目標,分析問題,尋求、開發(fā)和分析各種可能實現(xiàn)決策的目標選項,從替代方案的可行性評審計劃,并組織實施和績效活動解決問題的過程。政府決策屬于一種決策。從管理的角度來看，與一般的管理決策相比，決策主體僅限于政府。在本文中,我們研究了政府決策是指一個國家行政管理機構(gòu)和管理人員為主體,根據(jù)國家和社會公共事務,為了實現(xiàn)特定的政府管理目標,根據(jù)既定的政策和法律,根據(jù)實際情況和條件,運用現(xiàn)代科技成果和方法解決方案的設計和選擇的過程。政府決策是一種自覺的選擇行為，其核心是選擇。政府決策過程中的一個關鍵環(huán)節(jié)就是從問題的備選解決方案中選擇最佳行動方案的過程。（二）政府決策視角的民主與科學1.政府決策民主化內(nèi)涵民主是政府存在的法律基礎，國家治理的民主程度從根本上取決于它是否反映了公民的意志和利益?！吧贁?shù)服從多數(shù)”是民主的基本原則。在民主政治中，多數(shù)意見應占主導地位，使民主原則下的決策不僅為多數(shù)人所接受，而且具有高度的操作性，盡可能避免少數(shù)人的利益。然而，“多數(shù)”不能簡單地理解為數(shù)量的標準。在民主決策中，如果只選擇數(shù)量的比例，就會損害民主的本質(zhì)。多數(shù)人權(quán)利的保障并不保證多數(shù)人的正確性。因此，在任何民主制度中，多數(shù)人如何對待少數(shù)人都是一個不可避免的問題。民主以“少數(shù)服從多數(shù)”為基本行動原則，但這一原則的實質(zhì)不僅是滿足多數(shù)人的愿望，而且是允許和保護少數(shù)人的不同愿望和合法權(quán)益。同樣重要的是要指出，非多數(shù)民主是有理由的。在現(xiàn)代民主制度中，不合理的制度結(jié)構(gòu)和規(guī)則可能導致民主不反映明顯多數(shù)的現(xiàn)象。以美國總統(tǒng)選舉的選舉人團制度為例，出現(xiàn)了少數(shù)人投票的總統(tǒng)，這與多數(shù)原則的民主是不同的。選舉團制度是實行少數(shù)服從多數(shù)原則的民主制度。普通公民只有一次全國投票，各州選出選舉人代表他們。他們擁有選舉人票，各州的選舉人組成選舉人團，選舉人團直接影響總統(tǒng)選舉的結(jié)果。2.政府決策科學化內(nèi)涵遵循合理化,追求是成功的保證決策概率,作為衡量決策的結(jié)果?？茖W的本質(zhì)限制了決策的方向、過程和正確性?？茖W的政府決策需要決策者及其參與者根據(jù)自己的行為邏輯和客觀規(guī)律進行決策。在現(xiàn)代社會中，政府科學決策的實現(xiàn)取決于三個方面:一是組織。政府決策機構(gòu)的科學設置直接決定了決策目標的科學實現(xiàn)、方案的設計和選擇以及整個決策過程。在現(xiàn)代政府決策系統(tǒng)下，一個完整的決策系統(tǒng)需要包括決策中心系統(tǒng)、敏感信息系統(tǒng)、權(quán)威的咨詢系統(tǒng)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)和強大的監(jiān)督反饋系統(tǒng)。要合理分工，明確任務，明確職責，密切配合，對政府決策科學化具有決定性意義。第二，按照科學的程序進行決策的程序是政府科學決策行為的保證。科學的政府決策程序應該是一個邏輯程序系統(tǒng)，具有緊密聯(lián)系的特征，具有內(nèi)在的規(guī)律性。研究西蒙的決策程序決策理論的發(fā)展做出了巨大的貢獻,他被認為是準確、及時和有效的決策,應遵循四個步驟程序,第一步是階段的信息,通過信息的收集提出問題,找出可以解決問題,找出問題的原因,做出決策。第二步是設計階段，通過分析和評價來設計和評估問題的解決方案。第三步是決策階段，在這一階段，在各種行動計3.政府決策民主化與科學化沖突現(xiàn)象研究的理論出發(fā)點政府決策過程中的民主化與科學化是相輔相成、密切相關的。決策的民主化要以科學為基礎，科學決策的實現(xiàn)要以民主為基礎。然而，不能認為民主可以取代科學，科學不能等同于民主。片面強調(diào)以民主、科學的方式進行決策，無法實現(xiàn)決策的優(yōu)化。在決策實踐中，民主化和科學化并不總是呈現(xiàn)一種協(xié)調(diào)和相互容忍的狀態(tài)。在某些情況下，它們可能發(fā)生沖突，甚至形成矛盾。科學化和民主化的矛盾張力,所以必須科學民主決策的正確的理解之間的關系,結(jié)合具體環(huán)境條件及其變化,發(fā)現(xiàn)在面對復雜的政府決策可以避免沖突決策民主和科學的道路,只有這樣才能使政府決策質(zhì)量趨于優(yōu)化。三、上海衛(wèi)生局行政決策現(xiàn)狀及其過程中存在的問題（一）上海市政府科學化與民主化的進程及所取得的成就我國行政決策的科學化和民主化不是一種把戲，而是探索曲折前進的道路。建國初期的中華人民共和國,黨的十一屆三中全會以來，特別是改革開放以來，歷屆國家領導人都開始關注科學民主決策問題。1980年8月，鄧小平就黨和國家領導體制改革發(fā)表重要講話。鄧小平在講話中指出，黨的領導決策重大失誤的發(fā)生，與不科學、不民主的決策密切相關，成為中國行政決策制度改革的先行者。黨的十二次全國代表大會以來，行政決策制度改革被列為一項具體的政治改革。科學民主決策已成為各級執(zhí)政黨和政府部門的基本理念。“黨的決策的民主化和科學化”在十三份國家報告中首次提出。提高決策水平和工作效率”的決策機制。2001年國家提出了集體領導的“十六個字”方針，即“民主集中化、會議自主決策”。此后,決策科學,民主化成為關注的問題,但在一些功能調(diào)整和機構(gòu)改革后,政府依法行政機構(gòu)統(tǒng)一力減少,一個明確的分工和性能目標、政策研究、發(fā)展研究中心成立或信息處理中心和其他研究咨詢公司民間政策研究咨詢機構(gòu)也逐漸出現(xiàn)，為科學民主決策做出了貢獻。各級政府也開始重視咨詢機構(gòu)和咨詢專家的作用。黨的十六屆全國代表大會提出改革和完善決策機制，指出正確決策是一切工作成功的重要前提。豐富其形式,擴大渠道,實現(xiàn)民主選舉、決策、管理和依法監(jiān)督,并保護人民的知情權(quán),參與、表達和監(jiān)督。同時，報告明確提出了行政管理體制改革中的“決策科學”目標。在我國行政許可的理論和實踐中，對行政許可的監(jiān)督功能重視不夠。中國目前的大趨勢是重審批，輕監(jiān)督。這種情況不能達到行政目的，這已成為我國現(xiàn)行許可制度和實踐中的一大弊端。從上海市食品衛(wèi)生許可證和監(jiān)督的實例說明了這種監(jiān)督方式。根據(jù)《上海市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生許可證上必須注明生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，按照許可證的范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未經(jīng)許可不得變更，違反者立法懲罰。為確保對許可合伙人的監(jiān)督，上海市管理辦法應發(fā)放食品衛(wèi)生許可證，應當對食品種類和所含品種進行詳細分類。所有牌照均須按照申請人申請的對象及申請范圍填寫。衛(wèi)生當局必須監(jiān)督許可證內(nèi)的生產(chǎn)和經(jīng)營過程，根據(jù)《食品衛(wèi)生法》，侵權(quán)行為將受到處罰。例如，上海市衛(wèi)生局1998年查處的某火鍋城擅自擴大經(jīng)營范圍一案，就是因該火鍋城的衛(wèi)生許可中，無經(jīng)營熟食的許可，而擅自供應熟食，因而受到處罰。根據(jù)《上海市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》的規(guī)定，食品衛(wèi)生許可證的生產(chǎn)經(jīng)營按照生產(chǎn)、批發(fā)、零售、餐飲、儲運等環(huán)節(jié)進行，明確標明食堂和其他物品，生產(chǎn)經(jīng)營活動應當按照許可證規(guī)定的方法進行，不得擅自變更。從食品衛(wèi)生的實踐使這個地區(qū)產(chǎn)生了大量的監(jiān)督工作。相對頻繁的違法行為行政許可的目的是改變允許未經(jīng)許可許可的生產(chǎn)類型和經(jīng)營方式，例如，許可證上明確表明商業(yè)活動是零售，而交易對手自己進行生產(chǎn)和加工。上海市衛(wèi)生局1999年查處的違法案件中，就有一批此類案件。為加強對行政許可主體的管理和監(jiān)督，《上海市食品衛(wèi)生許可證發(fā)放管理辦法》規(guī)定，許可證必須每年復審一次，許可證每五年必須更換一次。未經(jīng)檢查或者換證的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，未取得有效許可證繼續(xù)依法經(jīng)營生產(chǎn)經(jīng)營活動的法院裁定，例如，上海市衛(wèi)生局查處了一起1998年未經(jīng)許可經(jīng)營食品店。由于法定代表人變更，該店的審批沒有最終確定，也沒有審查食品衛(wèi)生許可證。在行政許可中實施了大量管理措施，行政許可證不僅是監(jiān)管的前提，而且為合法有效提供了法律依據(jù)監(jiān)控。證明行政程序與行政監(jiān)督和實踐密切相關。許可證的目的是有效和規(guī)范的管理和監(jiān)督，而依法有效的監(jiān)督管理是行政規(guī)范化的基本前提和保障。許可證制度從衛(wèi)生管理許可看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，申請許可不可避免，如何提高行政許可的效率，充分尊重行政許可的監(jiān)督功能，加強行政許可的規(guī)范化管理，已經(jīng)成為一個問題，待解決這個市場經(jīng)濟是規(guī)范經(jīng)濟。用行政手段規(guī)范市場行為，必須有法可依作為一個具體行政行為，行政許可必須嚴格依法行政只有在符合法律規(guī)定的前提下，行政許可的監(jiān)督功能可以是完整有效的：只有全面認識和有效行使行政許可的監(jiān)督職能，才能進一步完善和完善行政許可制度，實現(xiàn)依法行政的目標。（二）上海衛(wèi)生局行政決策過程中存在的問題1.行政決策觀念陳舊,決策價值偏離公共性在傳統(tǒng)政治文化和行政文化的影響下，中國的行政決策者或多或少都有“普通人不討論”、“人民可以自己做決定，不能讓別人知道”等觀念，認為政治和決策只是政府事務。因此，他們總是喜歡把“清官”舊居，喜歡“為民決策”。在這種思想的影響下，政府行政決策的制定和執(zhí)行往往是在一個相對封閉的系統(tǒng)中進行的，在這個系統(tǒng)中，政府開始決策，政府劃定決策，政府執(zhí)行決策。行政決策信息高度壟斷。在傳統(tǒng)的行政決策體制,行政決定的開放、民主和科學是非常貧窮和不足,封鎖信息和決策的概念和實踐往往是決策者一樣,如缺乏公眾知情權(quán),理解“內(nèi)部文件”,“內(nèi)部資料”所謂的“內(nèi)幕信息”不是一件容易的事情。2.行政決策權(quán)力過于集中,決策權(quán)限劃分不清我國行政決策制度正處于范式轉(zhuǎn)換過程中。我國市場經(jīng)濟體制雖然在不斷演進，但政府與市場、政府與社會的職能作用有待進一步發(fā)揮，行政決策權(quán)仍過于集中在政府手中。主要是解決市場不能或不應該解決的問題。有限的政府意味著屬于社區(qū)的權(quán)力也必須還給社區(qū)。政府應該更多地依賴那些不能也不能控制社會的東西。各種社會民間組織，如中介組織、協(xié)會、協(xié)會等，都應該自我管理。政府職能的嚴格限制必然要求政府按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，回歸市場和社會原本壟斷的權(quán)力，充分行使獨立的決策權(quán)。對市場和社會應該做的事情進行了過多的調(diào)控。所謂行政決策的“缺席”，是指政府應該做什么，而政府的決策或執(zhí)行卻沒有到位。圖1上海市重大行政決策聽證會舉辦情況3.行政決策組織機構(gòu)不盡合理,咨詢機構(gòu)與執(zhí)行機構(gòu)獨立性不夠現(xiàn)代行政決策系統(tǒng)是由中央系統(tǒng)、信息咨詢系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和控制系統(tǒng)組成的完整組織系統(tǒng)。同時，決策與判斷、決策與執(zhí)行、決策與執(zhí)行、執(zhí)行與控制分離，是現(xiàn)代行政決策制度發(fā)展的趨勢。經(jīng)過多年的發(fā)展，我國逐步建立了較為完善的行政決策體系，注重不同制度之間的相互配合、相互制約、相互溝通和協(xié)調(diào)。專家咨詢制度在本市政府行政決策中的作用上海市（%）能夠代表公共利益，對優(yōu)化政府決策發(fā)揮了很大的作用41代表政府部門利益24.8給政府當裝飾品，對老百姓沒有實際意義32.2其他2.04.行政決策監(jiān)督主體職能分工不明確,決策監(jiān)督的缺位與滯后并存在我國已形成的政治監(jiān)督,社會輿論監(jiān)督和個人的監(jiān)督相結(jié)合的一組公共行政決策監(jiān)督系統(tǒng),但在行政決策監(jiān)督的實踐,也暴露出一些問題,尚未真正形成一個嚴格有序,合理分工,監(jiān)督的整體效率,監(jiān)督合力的影響還沒有真實的。綜上所述，我國行政決策監(jiān)督存在以下問題:首先，行政決策監(jiān)督的主要功能尚不明確。黨的紀律檢查委員會,政府內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)和下屬的反貪污局是目前我國監(jiān)督行政官員和專門機構(gòu)的決策行為,但因為大多數(shù)公務員的行政監(jiān)察對象是黨員,和所涉及的犯罪往往是腐敗和賄賂,等等,哪一個應該監(jiān)督權(quán)力監(jiān)督,事實上,這很難確定。二是行政監(jiān)察機關獨立性不強，監(jiān)督效果有限。中國設有行政監(jiān)察機關、審計機關等專門監(jiān)督機關，對行政官員及其行政活動進行監(jiān)督。然而,這些特殊的監(jiān)督組織和監(jiān)督對象不是獨立的或平行的關系,而是由同級行政機關和業(yè)務部門的雙重領導,監(jiān)督主體之間的從屬關系的人事任命和金融方面的監(jiān)督對象,監(jiān)督權(quán)力和身體的力量非常弱,要真正發(fā)揮監(jiān)督的效率和效力是很困難的。在許多情況下，這些監(jiān)督機構(gòu)與其說是獨立行使監(jiān)督權(quán)力，不如說是執(zhí)行上級的意圖。行政決策監(jiān)督渠道不夠順暢!群眾監(jiān)督和社會監(jiān)督薄弱。一方面，受傳統(tǒng)政治文化的影響，中國人民的政治參與意識相對薄弱，不習慣或不習慣行使監(jiān)督權(quán)來監(jiān)督行政決策的制定和執(zhí)行。另一方面，政府信息不開放，信訪渠道不暢通，人民監(jiān)督權(quán)保護機制不健全，監(jiān)督權(quán)不能有效行使。同樣，輿論的監(jiān)督權(quán)也缺乏相應的法律法規(guī)的保護，加之監(jiān)督信息的無效，難以發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。當行政決策出現(xiàn)失誤時，政府對相關責任的追究具體到哪個單位整個部門12.6決策班子18.6具體個人12.20沒有追究56.60表2當行政決策出現(xiàn)失誤時，政府對相關責任的追究具體到哪個單位四、提升上海衛(wèi)生局行政決策的科學化與民主化策略（一）完善重大決策規(guī)則和程序,促進各級決策機關規(guī)范化決策決策規(guī)則和程序的建立和完善是各級決策機構(gòu)和決策機構(gòu)決策規(guī)范化的前提。根據(jù)公共選擇理論，為了改善政府的政治過程，公共決策必須進行改革，并以相關規(guī)則為基礎，因為規(guī)則可以定義決策過程，理想的結(jié)果來自于完美的規(guī)則。完善決策體系和各種決策規(guī)則，使行政決策走上制度化軌道。（二）建立社情民意反映制度,廣泛收集決策信息“真實、全面的民意是政府決策的基礎和前提?！睆臎Q策科學的角度來看，社會形勢和輿論是決策者進行決策所需要的信息資源。沒有完整、系統(tǒng)和準確的信息，各級決策機構(gòu)的決策就會失去可靠的依據(jù)。在決策規(guī)則和程序標準化的條件下，科學決策必須獲得完整的信息。獲取信息就是對決策對象所處環(huán)境中的信息，如經(jīng)濟、技術、國際政治背景等有全面的了解，對決策對象的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和要素有全面的了解。信息是決策的基礎。有效的決策來源于充分而準確的信息。盡可能全面、準確、真實和及時地收集信息;收集的信息要認真分析和處理。通過匯總、分析、整理，明確各信息的影響現(xiàn)狀和程度，以及在整體政治環(huán)境中的關系和相互影響。與此同時，不應忽視政治信息的方向、強度、及時性、完整性和流動性。（三）完善重大事項社會公示制度和社會聽證制度,實現(xiàn)透明決策在反映人民要求的參與性政治制度中，履行遵守法律的義務與有效的參與是相輔相成的。兩者相互促進，保持系統(tǒng)穩(wěn)定。只有政治生活是透明的，人民才真正參與決策?？梢员苊庵卮鬀Q策缺乏監(jiān)督導致失敗的現(xiàn)象。實際上，決策機構(gòu)所依賴的各種信息是公共資源，是公眾了解公共事務、了解政府工作情況、監(jiān)督政府官員的必要條件。信息公開、決策透明，有利于決策科學化、民主化。因此，現(xiàn)代國家往往有開放的信息和“陽光政府”的立法。（四）完善相對獨立的決策咨詢系統(tǒng)勞動分工細致，專業(yè)化程度高。因此，決策者的主要職能應該從傳統(tǒng)的個人參與政策制定的制度轉(zhuǎn)變?yōu)闉楦鞣N政策方案選擇最佳原則的戰(zhàn)略層面。這種角色轉(zhuǎn)變的前提是建立和完善由各種政策專家組成的決策咨詢體系決策咨詢機構(gòu)根據(jù)決策者的決策需求和目標，有選擇性地進行深入研究和論證，并在此基礎上建立若干政策方案，提交決策機構(gòu)進行選擇。決策者從戰(zhàn)略的角度對各種方案的可行性