安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察

第三章安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察第一節(jié)安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察一、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制目前我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的體制：綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合，國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合，政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的格局。（一）綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結(jié)合國家安監(jiān)總局是國務(wù)院主管安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理的直屬機構(gòu)，依法對全國安全生產(chǎn)實施綜合監(jiān)督管理。國務(wù)院有關(guān)部門分別對相應行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負責監(jiān)督管理，即行業(yè)監(jiān)管。地方各級安監(jiān)部門和行業(yè)監(jiān)督管理部門，履行綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管的職能。（二）國家監(jiān)察與地方監(jiān)管國家監(jiān)察：針對某些危險性較高的特殊領(lǐng)域，為加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作，專門建立了國家監(jiān)察機制。如煤礦，國家專門建立了垂直管理的煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)，國家設(shè)立國家煤礦安全監(jiān)察局，各省設(shè)立省級煤礦安全監(jiān)察局，省級煤礦安全監(jiān)察局下設(shè)分局，監(jiān)察機構(gòu)與地方政府沒有任何關(guān)系，財、權(quán)、物全部由中央負責，避免實行監(jiān)察過程中受地方政府的干擾。地方監(jiān)管：目前全國的煤礦數(shù)量很多，有2萬多個煤礦，點多面廣，有些煤礦分布較遠，煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)的力量不足的特點，國家賦予某些權(quán)力給地方政府，由地方政府明確相應的部門行使對煤礦安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理權(quán)，即實行地方監(jiān)管。(三)政府監(jiān)督與其他監(jiān)督政府方面的監(jiān)督主要有：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，監(jiān)察部門。其他方面的監(jiān)督主要有：安全中介機構(gòu)的監(jiān)督；社會公眾的監(jiān)督；工會的監(jiān)督；新聞媒體的監(jiān)督；居民委員會、村民委員會等組織的監(jiān)督。(四)監(jiān)督管理的基本特征1．權(quán)威性：法律授權(quán)。2．強制性：國家的法律都必然要求由國家強制力來保證其實施。3．普遍約束性：所有在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位，凡有關(guān)涉及安全生產(chǎn)方面的工作，都必須接受統(tǒng)一的監(jiān)督管理。(五)監(jiān)督管理的基本原則1．堅持“有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的原則。2．堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩原則。3．堅持預防為主的原則。4．堅持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則。5．堅持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則。6．堅持教育與懲罰相結(jié)合的原則。二、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和人員的職責（一）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的主要職責13條，P107-1081．采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工安全生產(chǎn)意識。2．配合有關(guān)政府進行安全檢查。P1073．嚴格依法對涉及安全生產(chǎn)的事項進行審查批準并加強監(jiān)督檢查?！?3、依法實施行政處罰（二）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員主要職責1．宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和國家有關(guān)方針和政策2．監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和標準的情況3．嚴格履行有關(guān)行政許可的審查工作

4．依法處理安全生產(chǎn)違法行為，實施行政處罰5．正確處理事故隱患，防止事故發(fā)生。6.依法處理不符合法律法規(guī)和標準的有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、器材。7．接受行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督8．及時報告事故9．參加安全事故應急救援與事故調(diào)查處理10．忠于職守，堅持原則，秉公執(zhí)法11．法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他職責三、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式與內(nèi)容(一)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理程序?qū)ψ鳂I(yè)場所的監(jiān)督檢查和頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項的許可是兩種十分重要的形式。對作業(yè)場所監(jiān)督檢查的一般程序：監(jiān)督檢查前的準備→監(jiān)督檢查法律法規(guī)等執(zhí)行情況→作業(yè)現(xiàn)場檢查→提出意見或建議→發(fā)出《整改指令書》和《處罰決定書》（P108-109）頒發(fā)管理有關(guān)安全生產(chǎn)事項許可的一般程序：申請→受理→征求意見→審查和調(diào)查→作出決定→送達(二)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的方式大體可以分為事前、事中和事后三種。1．事前的監(jiān)督管理有關(guān)安全生產(chǎn)許可事項的審批，包括安全生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證、礦長資格證、生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全資格證、安全管理人員安全資格證、特種作業(yè)人員操作資格證等。2．事中的監(jiān)督管理主要是日常的監(jiān)督檢查、安全大檢查、重點行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治、許可證的監(jiān)督檢查等。事中監(jiān)督管理重點在作業(yè)場所的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查方式主要有兩種：行為監(jiān)察、技術(shù)監(jiān)察。(1)行為監(jiān)察即監(jiān)督檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)的組織管理、規(guī)章制度建設(shè)、職工教育培訓、各級安全生產(chǎn)責任制的實施等工作。其目的和作用在于提高用人單位各級管理人員和普通職工的安全意識，落實安全措施，對違章操作、違反勞動紀律的不安全行為，嚴肅糾正和處理。(2)技術(shù)監(jiān)察即是對物質(zhì)條件的監(jiān)督檢查，包括對新建、擴建、改建和技術(shù)改造工程項目的“三同時”監(jiān)察；對用人單位現(xiàn)有防護措施與設(shè)施完好率、使用率的監(jiān)察；

對勞動防護用品的質(zhì)量、配備與作用的監(jiān)察；對危險性較大的設(shè)備、危害性較嚴重的作業(yè)場所和特殊工種作業(yè)的監(jiān)察等。其特點是專業(yè)性強，技術(shù)要求高。技術(shù)監(jiān)察多從設(shè)備的本質(zhì)安全入手。3．事后的監(jiān)督管理生產(chǎn)安全事故發(fā)生后的應急救援，以及調(diào)查處理，查明事故原因，嚴肅處理有關(guān)責任人員，提出防范措施。嚴格按照“四不放過”的原則，處理發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。(三)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)容1．安全管理和技術(shù)2．機構(gòu)和安全教育培訓3．隱患治理4．傷亡事故報告、調(diào)查、處理、統(tǒng)計、分析，事故預測和防范，以及事故應急救援預案等5．職業(yè)危害6．對女職工和未成年工特殊保護7．行政許可第二節(jié)煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察一、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察體制煤礦安全監(jiān)察實行垂直管理、分級監(jiān)察的管理體制。(一)煤礦安全監(jiān)察體制的特點1.垂直管理體制從國家煤礦安全監(jiān)察局、省級煤礦安全監(jiān)察局、到各煤礦安全監(jiān)察分局實行垂直管理，人、財、物全部歸中央負責，包括監(jiān)察裝備、人員的工資全部由中央政府承擔。它不同于質(zhì)檢、工商等行政執(zhí)法部門（實行省以下垂直管理體制）。2．監(jiān)察和管理分開煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)不承擔煤礦安全管理的職責，只實行對煤礦安全的監(jiān)察職責，煤礦安全管理的政府職責由省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)部門承擔。3．分區(qū)監(jiān)察煤礦安全監(jiān)察分局的設(shè)置不是以現(xiàn)有行政區(qū)域為基礎(chǔ)，而是根據(jù)煤礦安全工作的重點，在大中型礦區(qū)和煤礦比較集中的地區(qū)，往往一個煤礦安全監(jiān)察分局的監(jiān)察范圍包括多個行政地市和縣。它不同于質(zhì)檢和工商的行政執(zhí)法，以現(xiàn)有行政區(qū)域劃分為依據(jù)。4．國家監(jiān)察基于煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)實行上下垂直的管理體制，與地方政府沒有人、財、物的關(guān)系，因此，它是代表國家行使對煤礦安全的監(jiān)察職能。(二)煤礦安全監(jiān)察體制的機構(gòu)設(shè)置在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導下，國家單設(shè)國家煤礦安全監(jiān)察局，副部級，行使對煤礦安全監(jiān)察的行政職能。國家煤礦安全監(jiān)察局在25個省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立煤礦安全監(jiān)察局，并在北京市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團設(shè)立兩個直屬煤礦安全監(jiān)察分局。設(shè)在地方的煤礦安全監(jiān)察局由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局領(lǐng)導，國家煤礦安全監(jiān)察局負責業(yè)務(wù)管理。（三）國家煤礦安全監(jiān)察局主要職責9條，P111二、煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察人員的職責1．監(jiān)督檢查地方人民政府有關(guān)部門與煤礦企業(yè)貫徹實施煤礦安全生產(chǎn)的方針、政策和法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程的情況。2．參加有關(guān)安全會議，查閱有關(guān)資料，隨時進入煤礦企業(yè)作業(yè)場所對煤礦企業(yè)安全管理工作進行監(jiān)察。3．參與煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施的設(shè)計審查和工程竣工驗收4．監(jiān)督檢查煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施施工的情況。5．檢查煤礦企業(yè)管理人員、特種作業(yè)人員和礦山救護隊員培訓和資格認證的情況。6．監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)落實安全生產(chǎn)責任制的情況。7．監(jiān)督檢查煤礦設(shè)備的安全認證和運行情況。8．對不具備安全生產(chǎn)條件、存在隱患的煤礦企業(yè)下達整改通知書，責令限期整改。9．發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的緊急情況時，可決定采取臨時處置措施，或根據(jù)具體情況下達停產(chǎn)通知書，責令停止作業(yè)，撤出人員，事后報告煤礦安全監(jiān)察機關(guān)。10．對事關(guān)煤礦安全違法行為，依照有關(guān)規(guī)定做出行政處罰或提出處罰意見，對有關(guān)責任人員提出處理建議。11．監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)安全技術(shù)措施專項費用提取和使用的情況。12．監(jiān)督檢查煤礦企業(yè)職工勞動保護、職業(yè)病防治的情況13．依照有關(guān)規(guī)定參加煤礦企業(yè)傷亡事故的搶救和調(diào)查處理，提出事故處理建議。14．受理對煤礦安全違法行為的舉報。15．依法實施行政處罰。16．煤礦安全監(jiān)察機關(guān)交辦的其他事項。（比《煤礦安全監(jiān)察條例》詳細）三、煤礦安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容(一)煤礦安全監(jiān)察的方式1．日常監(jiān)察：日常情況下進行的監(jiān)察工作，這種監(jiān)察具有隨機性，亦稱常規(guī)監(jiān)察。2．重點監(jiān)察：對重點事項的監(jiān)察，如安全生產(chǎn)許可證的監(jiān)察等。3．專項監(jiān)察：針對某一時期的煤礦安全工作重點，組織專項監(jiān)察。4．定期監(jiān)察：根據(jù)煤礦安全工作的重點時期，定期組織的監(jiān)察。(二)煤礦安全監(jiān)察的內(nèi)容可以概括為：查思想、查制度、查安全設(shè)施、查事故隱患和查事故處理，看被監(jiān)察的煤礦企業(yè)是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、標準的規(guī)定要求。其重點監(jiān)察內(nèi)容包括：1．是否建立、健全安全生產(chǎn)責任制。2．主要負責人是否向職工代表大會或職工大會報告安全工作，發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。3．是否設(shè)置安全管理機構(gòu)，配備專職安全管理人員。4．是否對各類職工進行安全教育培訓。5，職工是否存在違章指揮、違章操作、違反勞動紀律的行為。6．生產(chǎn)性建設(shè)項目是否做到“三同時”。7．企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和年度計劃是否包括下列隱患的預防措施：瓦斯爆炸、煤塵爆炸、煤與瓦斯突出；冒頂片幫、沖擊地壓、邊坡滑落和地表塌陷；地面和井下火災與水害；爆破器材和爆破作業(yè)事故與危害；粉塵、有毒有害氣體、放射性物質(zhì)和其他有害物質(zhì)的危害；其他危害。8．是否具有保障安全生產(chǎn)的圖樣、資料；是否設(shè)置安全標志、井下避險路線等。9．是否提取和使用安全保障基金和安全技術(shù)措施專項費用。10．是否具備防治瓦斯、煤塵、火災、水害、頂板事故的技術(shù)手段和裝備，其抗災能力與礦井災害程度相適應。11．所使用的有特殊安全要求的設(shè)備、器材、防護用品和安全檢測儀器，是否符合有關(guān)標準，并通過安全認證。12．是否在依法批準的開采范圍內(nèi)進行采礦作業(yè)。13．在建筑物下、鐵路下或者水體下開采煤炭，是否制定安全措施，并報煤礦安全監(jiān)察部門備案。14．在停工、或者恢復采煤作業(yè)時，是否采取安全措施。15．是否錄用未成年人從事煤礦工作；是否分配女職工從事井下勞動。16．是否按照規(guī)定要求向職工發(fā)放勞動防護用品；是否對從事有職業(yè)危害作業(yè)的職工進行健康檢查。17．是否為職工辦理工傷保險；是否為煤礦井下作業(yè)人員辦理意外傷害保險。18．是否建立救護和醫(yī)療急救組織，配備必要裝備、器材和藥品。第三節(jié)特種設(shè)備安全監(jiān)察特種設(shè)備是指涉及生命安全、危險較大的鍋爐、壓力容器(含氣瓶，下同)、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、廠（場）內(nèi)專用機動車輛等。依據(jù)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》我國對特種設(shè)備實行安全監(jiān)察制度。它具有強制性、體系性及責任追究性的特點。主要包括特種設(shè)備安全監(jiān)察管理體制、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理和責任追究等內(nèi)容。一、特種設(shè)備安全監(jiān)察體制國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)察體制。國務(wù)院、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地)以及經(jīng)濟發(fā)達縣的質(zhì)檢部門設(shè)立特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)。二、特種設(shè)備安全監(jiān)察法規(guī)體系1、法律層次主要包括《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、和《商品檢驗法》；2、行政法規(guī)層次主要包括《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《危險化學品安全管理條例》；3、行政規(guī)章主要以國家質(zhì)檢總局局長令形式發(fā)布的辦法、規(guī)定、規(guī)則；4、技術(shù)法規(guī)主要由各類安全監(jiān)察規(guī)程、管理規(guī)定、考核細則、檢驗規(guī)則構(gòu)成；5、相關(guān)標準則是指技術(shù)法規(guī)中引用的各類標準。三、安全監(jiān)察制度按照設(shè)計、制造、安裝、使用、檢驗、修理、改造及進出口等環(huán)節(jié)，對鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備的安全實施全過程一體化的安全監(jiān)察。目前，對特種設(shè)備的安全監(jiān)察，主要建立兩項制度：一是特種設(shè)備市場準入制度；二是從設(shè)計、制造、安全、使用、檢驗、修理、改造7個環(huán)節(jié)全過程一體化的監(jiān)察制度。四、特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)和人員職責1、機構(gòu)的職責8條，P114-1152、安全監(jiān)察人員的職責（1）積極宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策和特種設(shè)備安全法規(guī)，督促有關(guān)單位貫徹執(zhí)行。（2）對特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗單位進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反設(shè)備安全法律法規(guī)行為時，有權(quán)通知違規(guī)單位予以糾正。3．對特種設(shè)備的制造、安裝、充裝、檢驗、修理、改造、使用、維修保養(yǎng)、化學清洗活動進行檢查，有權(quán)制止無資質(zhì)或違章作業(yè)行為，發(fā)現(xiàn)安全質(zhì)量不符合要求的，可以報告監(jiān)察機構(gòu)發(fā)出《安全監(jiān)察指令書》，要求相關(guān)單位限期解決；逾期不解決，有權(quán)通知停止設(shè)備制造和使用。4.監(jiān)督有關(guān)單位對司爐工、焊工、壓力容器操作人員、醫(yī)用氧艙維護人員、水處理人員、電梯操作人員、起重機械操作人員、客運索道管理人員特種作業(yè)人員的培訓考核，有權(quán)制止非持證人員上崗作業(yè)5．制定或參與審定有關(guān)特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)程、標準。6．參加特種設(shè)備事故的調(diào)查，提出處理意見。五、特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式與內(nèi)容(一)特種設(shè)備安全監(jiān)察的方式1．行政許可制度實行市場準入制度（教材未詳細講）和設(shè)備準用制度。壓力容器的設(shè)計單位應當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可；鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施及其安全附件、安全保護裝置等特種設(shè)備的制造、安裝、改造單位，以及壓力管道元件的制造單位，和場（廠）內(nèi)專用機動車輛的制造、改造單位（新增），應當經(jīng)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事相應的活動；移動式壓力容器、氣瓶充裝單位應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可，方可從事充裝活動鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場（廠）內(nèi)專用機動車輛（不含壓力管道）的維修單位，應當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門許可。（以上許可規(guī)定見《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》）2．監(jiān)督檢查制度3．事故應對和調(diào)查處理特種設(shè)備安全監(jiān)察機構(gòu)在做好事故預防工作的同時，要將危機處理機制的建立作為安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)