梳理 中國(guó)體育場(chǎng)館政策演變歷程①

梳理中國(guó)體育場(chǎng)館政策演變歷程①實(shí)施全民健身計(jì)劃是決勝全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求，是國(guó)家的重要發(fā)展戰(zhàn)略。而體育場(chǎng)館是實(shí)施全民健身計(jì)劃的重要場(chǎng)所，國(guó)家及各地方政府對(duì)于體育場(chǎng)館的建設(shè)與發(fā)展出臺(tái)了相應(yīng)的政策。體銀智庫(kù)梳理了1979年至今體育場(chǎng)館政策，本內(nèi)容分兩篇，本篇為第一篇。文|體銀智庫(kù)體育場(chǎng)館是體育場(chǎng)和體育館的復(fù)合、疊加，是人們進(jìn)行各類體育活動(dòng)空間及其附屬設(shè)施構(gòu)成的環(huán)境總稱，包括可供觀賞比賽的場(chǎng)館、專供運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練的場(chǎng)地，以及面向社會(huì)開放的休閑健身娛樂(lè)場(chǎng)所和其它體育娛樂(lè)場(chǎng)所等。體育場(chǎng)館從建筑美學(xué)上講，是一種凝固、具象的美，是城市發(fā)展背景下建筑功能的升級(jí)與城市空間的延續(xù)；從業(yè)態(tài)屬性，是群眾體育、競(jìng)技體育、體育產(chǎn)業(yè)、體育文化發(fā)展發(fā)展的載體；從功能屬性，是融合體育、文化、旅游、餐飲、健康、娛樂(lè)演出、貿(mào)易會(huì)展等復(fù)合功能的平臺(tái)；上述多種功能間形成相互滲透、相互支撐、互為價(jià)值鏈的能動(dòng)關(guān)系。改革開放以來(lái)，我國(guó)體育場(chǎng)館政策適應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾健身健康需求，發(fā)展階段特征鮮明、轉(zhuǎn)軌特色突出、演進(jìn)路徑清晰，是反映照國(guó)家、社會(huì)重視體育工作、發(fā)展體育工作、推進(jìn)體育工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，是推進(jìn)公共服務(wù)及體育事業(yè)改革發(fā)展的重要內(nèi)涵。一、19791995年，改革探索期：建設(shè)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館，以提升“國(guó)際形象”，探索多種經(jīng)營(yíng)十一屆三中全會(huì)后，為彰顯體育的獨(dú)特價(jià)值，以提升“國(guó)際形象”，為加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)激發(fā)強(qiáng)大精神力量，國(guó)家要求建設(shè)現(xiàn)代化體育場(chǎng)館。1978年全國(guó)體育工作會(huì)議明確提出，“要建設(shè)現(xiàn)代化的體育設(shè)施”；1979年9月5日，國(guó)家體委轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市和做好縣的體育工作的兩個(gè)意見》中強(qiáng)調(diào)體育場(chǎng)地設(shè)施要列入城市和縣鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，并重申了在《全國(guó)體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要（草案》中提到的要在年前地轄市、縣要達(dá)到“兩場(chǎng)一池一房”的要求。同年12月22日，國(guó)家體委頒布了《體育場(chǎng)館（池）場(chǎng)地工人業(yè)務(wù)技術(shù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（草案》，對(duì)工人的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行了明確劃分，明確體育場(chǎng)館從業(yè)人員的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。1981年11底，國(guó)家體委在湖南郴州召開全國(guó)體育系統(tǒng)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作座談會(huì)，交流增收節(jié)支和場(chǎng)地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)了各地體育場(chǎng)館的供給。此期間，也即“五五”期間，全國(guó)體育系統(tǒng)新建體育場(chǎng)地3350個(gè)，其中體育場(chǎng)、體育館游泳池、有固定看臺(tái)的燈光球場(chǎng)767個(gè)。在1983年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開創(chuàng)體育新局面的請(qǐng)示》中有關(guān)建設(shè)體育世界強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)中再次提出要建設(shè)現(xiàn)代化的體育設(shè)施：“適當(dāng)加強(qiáng)體育場(chǎng)地建設(shè).一方面，努力提高現(xiàn)有場(chǎng)館使用率，逐步配套，充分發(fā)揮效益；一方面，興建供群眾活動(dòng)和運(yùn)動(dòng)隊(duì)訓(xùn)練的簡(jiǎn)易場(chǎng)地，爭(zhēng)取在全國(guó)有百分之十左右的縣建成‘兩場(chǎng)一房一池'，沒(méi)有體育館的七個(gè)省會(huì)要爭(zhēng)取建成體育館，其他城市的場(chǎng)地設(shè)施也應(yīng)適當(dāng)加強(qiáng)。為了爭(zhēng)取1990年舉辦亞運(yùn)會(huì)，應(yīng)即著手在北京籌建國(guó)家體育中心?！?984年隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革大幕拉開，黨中央、國(guó)務(wù)院在總結(jié)建國(guó)以來(lái)特別是改革開放后我國(guó)體育工作基本經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，于10月5日發(fā)出了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》（中發(fā)[1984]20號(hào)），提出了加快我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和工作措施，其中也要求推進(jìn)現(xiàn)代化場(chǎng)館建設(shè)，特別針對(duì)當(dāng)時(shí)注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)，輕視體育的做法，通知指出：“為了保證體育事業(yè)的大發(fā)展，必須逐步增加體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)和基建投資，納入各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。目前，體育設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)體育事業(yè)發(fā)展的需要，必須增加數(shù)量，提高質(zhì)量。有些地方和單位把體育場(chǎng)地占作他用必須堅(jiān)決糾正。各地一定要認(rèn)真落實(shí)國(guó)家對(duì)體育場(chǎng)地建設(shè)的要求和城市規(guī)劃關(guān)于運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地面積的定額指標(biāo)。體育場(chǎng)館應(yīng)合理布局，避免過(guò)分集中。要增加群眾活動(dòng)的體育場(chǎng)所，重點(diǎn)增加學(xué)校體育設(shè)施；逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員訓(xùn)練基地的現(xiàn)代化，有條件的省、自治區(qū)、直轄市要逐步建成能夠承辦全運(yùn)支和國(guó)際比賽的設(shè)施，有計(jì)劃地發(fā)展高等院校的體育活動(dòng)場(chǎng)所。體育場(chǎng)館要改善管理，提高使用率，成為開展群體活動(dòng)和培訓(xùn)體育人才的基；同時(shí)，要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位。工商業(yè)部門要會(huì)同體育部門做好體育器材和專用設(shè)備的研制、生產(chǎn)和供應(yīng)。”隨后，該通知以國(guó)家體委《貫徹執(zhí)行中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知的意見》下發(fā),為體育場(chǎng)館的發(fā)展供給提供了良好政策環(huán)境，各地體育場(chǎng)館建設(shè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。截至1988年底，全國(guó)已擁有各類體育場(chǎng)地528112個(gè)，占地面積達(dá)5.7億平方米。全國(guó)除西藏外，29個(gè)省、區(qū)、市均建有體育場(chǎng)；除海南外，均建有體育館。體育場(chǎng)總數(shù)為652個(gè)，其中建國(guó)后建638個(gè)；體育館488個(gè)，建國(guó)后建479個(gè)；室內(nèi)外游泳池共4249個(gè)，其中建國(guó)后建4159個(gè)。此外，該通知首次提出，在積極改善發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的物質(zhì)條件，加大場(chǎng)館基建投資資金的同時(shí)，在體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理中，“要提高使用率，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng)，逐步向企業(yè)、半企業(yè)性的單位轉(zhuǎn)變”。因?yàn)?，改革開放后，我國(guó)體育部門對(duì)體育場(chǎng)館建設(shè)和管理的持續(xù)投入壓力日益增大，積極探索改革措施提上日程。這是理念性的變革，意味著在體育場(chǎng)館供給方面，我國(guó)開始逐步探索國(guó)家辦與社會(huì)辦相結(jié)合的理念，嘗試吸引外資和民營(yíng)資本參與體育場(chǎng)館供給。體育場(chǎng)館社會(huì)化政策的推行，創(chuàng)新了各地體育場(chǎng)館供給思路，開拓了體育場(chǎng)館發(fā)展模式，促進(jìn)了我國(guó)體育場(chǎng)館多元供給。在上述思路引導(dǎo)下，國(guó)家體委1986年發(fā)布的《關(guān)于公共體育場(chǎng)所應(yīng)進(jìn)一步改善經(jīng)營(yíng)管理積極向群眾開放的通知》和《關(guān)于體育體制改革的決定》中，強(qiáng)調(diào)要正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的關(guān)系，“在發(fā)展體育事業(yè)的優(yōu)先保證前提下實(shí)行體育場(chǎng)館多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐改革，由行政管理型向經(jīng)營(yíng)管理型過(guò)渡”。因應(yīng)當(dāng)時(shí)農(nóng)民工大量涌入城市尋求工作的實(shí)際，同年11月29日，城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部與國(guó)家體委共同公布試行《城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施用地定額指標(biāo)暫行規(guī)定》。這是首次就不同人口城市公共體育運(yùn)動(dòng)設(shè)施面積作了較詳盡規(guī)定。秉持上述思路，為激發(fā)地方政府積極性，國(guó)家體委1988年1月開始實(shí)施《全國(guó)體育先進(jìn)縣標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)則》中提出縣級(jí)體育設(shè)施的興建要擁有“兩場(chǎng)、一池一房”的標(biāo)準(zhǔn)。1993年5月，《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》在堅(jiān)持體育改革基本方向與原則前提下，明確指出：“要逐步將有條件的體育事業(yè)單位推向市場(chǎng)，大多數(shù)公共體育場(chǎng)館、訓(xùn)練場(chǎng)館、新聞出版單位、科研和信息機(jī)構(gòu)等事業(yè)單位要由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，有條件的可辦成經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行體育化經(jīng)營(yíng)”。這意味著大多數(shù)公共體育場(chǎng)館設(shè)施要由福利型、公益型和事業(yè)型向經(jīng)營(yíng)型轉(zhuǎn)變，有條件的體育事業(yè)單位要逐步將其推向市場(chǎng)，成立經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。1994年2月，國(guó)家體委發(fā)布《關(guān)于公共體育場(chǎng)所進(jìn)一步發(fā)揮體育功能積極向群眾開放的通知》，指出在保證體育訓(xùn)練競(jìng)賽、群眾體育活動(dòng)前提下，可以開展多種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，但不能破壞場(chǎng)館結(jié)構(gòu)或長(zhǎng)期占用體育設(shè)施。這都體現(xiàn)了體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)化的思想。同時(shí)，經(jīng)國(guó)家體委反復(fù)爭(zhēng)取，1994年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行體育彩票，這一特殊政策為我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支撐，也為未來(lái)體育場(chǎng)館建設(shè)提供了有效支撐。表二：1978年--1995年我國(guó)公共體育場(chǎng)館行政法規(guī)及部門規(guī)章頒布情況法規(guī)類別名稱頒布時(shí)間頒布單位部門規(guī)章關(guān)于加強(qiáng)城市體育工作的意見1978年國(guó)家體委部門規(guī)章關(guān)于加強(qiáng)群眾體育工作的意見197