第二課秦朝中央集權(quán)制度的形成

提到秦朝，大家的第一印象是什么？第2課秦朝中央集權(quán)制度的形成◎從諸侯爭霸到秦朝統(tǒng)一1.春秋戰(zhàn)國時(shí)期的諸侯爭霸（1）西周滅亡與東周開始西周末年，王室衰微，西部少數(shù)民族來犯，周幽王被殺，西周滅亡。公元前770年，周平王東遷洛邑，史稱東周。周幽王（2）春秋時(shí)期出現(xiàn)了諸侯爭霸的局面春秋時(shí)期，周天子大權(quán)旁落。宗法制、分封制遭到破壞。各諸侯國為了控制更多的土地和人民，相互間進(jìn)行戰(zhàn)爭。春秋爭霸的局面形成。“五霸”一般是指：齊桓公宋襄公晉文公秦穆公楚莊王（3）戰(zhàn)國時(shí)期諸侯爭霸局面加劇戰(zhàn)國時(shí)期，一些強(qiáng)大起來的諸侯不滿足自己的封號，紛紛改稱“王”。對內(nèi)富國強(qiáng)兵，實(shí)行改革變法；對外發(fā)動戰(zhàn)爭，兼并其他諸侯。出現(xiàn)了韓、趙、魏、楚、燕、齊、秦“戰(zhàn)國七雄”?！豆棚L(fēng)》秦王掃六合，虎視何雄哉！揮劍決浮云，諸侯盡西來。明斷自天啟，大略駕群才。收兵鑄金人，函谷正東開。銘功會稽嶺，騁望瑯琊臺。刑徒七十萬，起土驪山隈。尚采不死藥，茫然使心哀。連弩射海魚，長鯨正崔嵬?！八梦淞y(tǒng)一了中國。中國人口實(shí)際上并不比歐洲多很多，兩者的差別在于歐洲總是分裂成許多小國，而中國則是一個(gè)統(tǒng)一的大國，使西方人對龐大的中國一直懷有恐懼心理。”

——邁克爾·H·哈特（美）咸陽秦秦兼并六國秦的統(tǒng)一封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展秦商鞅變法成效最大諸侯勢力強(qiáng)大“兩制”漸漸破壞（西周）周室東遷

分封制宗法制（戰(zhàn)國）各國紛紛掀起富國強(qiáng)兵的改革變法運(yùn)動，人民渴望統(tǒng)一（春秋）諸侯割據(jù)混戰(zhàn)內(nèi)容圖釋2.秦朝統(tǒng)一的歷史條件及完成（1）社會生產(chǎn)力不斷提高，民族之間、地域之間聯(lián)系加強(qiáng)，為統(tǒng)一提供了必要的社會基礎(chǔ)。（2）春秋戰(zhàn)國時(shí)期長期戰(zhàn)亂，給社會經(jīng)濟(jì)、人民生活帶來巨大災(zāi)難，人民渴望統(tǒng)一。（3）春秋戰(zhàn)國時(shí)期諸侯國數(shù)目減少，有利于中國走向統(tǒng)一。（4）秦國變法比較徹底，國富兵強(qiáng)，實(shí)力超過其他國家，具備了進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)爭的條件。（5）秦王贏政采取正確的戰(zhàn)略和策略。公元前221年，秦滅六國，結(jié)束諸侯割據(jù)局面，建立了中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的封建王朝。東到東海北至長城南到南海西到隴西人口達(dá)2000萬二、君主專制中央集權(quán)制度的建立(一)君主專制與中央集權(quán)君主專制：指一個(gè)人或者少數(shù)人獨(dú)裁的政權(quán)組織形式，體現(xiàn)在地位終生制和皇位世襲制上，其主要特征是皇帝個(gè)人的專斷獨(dú)裁，集國家最高權(quán)力于一身，從決策到行使軍政財(cái)政大權(quán)都具有獨(dú)斷性和隨意性；中央集權(quán)：指相對于地方分權(quán)而言的，其特點(diǎn)是地方政府在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事方面沒有獨(dú)立性，必須嚴(yán)格服從中央政府的命令，一切受制于中央。那么，秦朝中央集權(quán)的制度有哪些呢？關(guān)系：地方集權(quán)于中央，中央集權(quán)于皇帝(二)至高無上的皇權(quán)和中央官制1.皇帝制度（1）皇帝稱號的由來初并天下后，秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過五帝，王的稱號不足以顯示自己的權(quán)勢和地位。因此，他把三皇和五帝的名稱合為“皇帝”，定作自己的尊號。自稱“始皇帝”，希望由自己開始，子孫能夠二世、三世乃至千萬世的傳承下去，永掌政權(quán)。秦始皇規(guī)定：

只有皇帝一人才能稱“朕”；

皇帝的命令稱“制”或“詔”；

皇帝所用的玉璽稱“璽”。（2）皇帝制度的基本內(nèi)涵皇帝制度皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上皇位世襲總之，皇帝是封建國家權(quán)力的最高主宰。這種至高無上的皇權(quán)專制不僅是封建專制主義中央集權(quán)制度的核心，而且也是維護(hù)“家天下”的重要保障。它為以后兩千多年的中國封建專制社會奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。材料：“秦以前，民皆以金玉為印，龍虎鈕，唯其所好。秦以來，天子獨(dú)以印稱璽，又獨(dú)以玉，群臣莫敢用?！辈牧先骸疤煜轮聼o小大，皆決于上”“丞相諸大臣皆受成事，倚辦于上”材料四：“朕為始皇帝。后世以計(jì)數(shù)，二世三世至于萬世，傳之無窮?！?/p>

——《史記·秦始皇本紀(jì)》上述四則材料說明了皇帝制度有何特點(diǎn)？特點(diǎn)：皇位世襲皇帝獨(dú)尊皇權(quán)至上皇帝制度顯示了權(quán)力的不可轉(zhuǎn)移顯示了地位的不可僭越本質(zhì)：君主專制，即皇帝是封建國家政權(quán)的主宰和權(quán)力中心秦始皇（前246—前210年在位）

秦始皇頭上戴的叫冕，前后垂掛的玉串稱旒（liú）。他穿的衣服稱袞服，有12種圖案。這種裝飾為皇帝獨(dú)有，顯示其惟我獨(dú)尊、君臨天下的氣勢。陽陵虎符秦始皇統(tǒng)治時(shí)期，全國的政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等一切大權(quán)，都由皇帝總攬。中央和地方的主要官員也都由皇帝任免。軍隊(duì)的調(diào)動以虎符為憑據(jù)，虎符由皇帝控制、發(fā)給。2.中央官制三公九卿奉常郎中令衛(wèi)尉廷尉典客宗正治粟內(nèi)史少府太仆直接控制（統(tǒng)率）皇帝御史大夫丞相太尉（牽制）（統(tǒng)率）（虛設(shè)）（2）秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)①是以皇權(quán)為中心的中央行政體制?！叭徘洹狈止?yán)密，各司其職，但都要圍繞著皇權(quán)這一中心來設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)。最高官職，如“三公”等相互牽制，任何人都無法獨(dú)攬大權(quán)，最終軍政大權(quán)完全操縱在皇帝一人手中，保證專制皇權(quán)不致旁落。②充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)，“九卿”中奉常、宗正、郎中令、將作少府等官職就是為皇室專設(shè)的，是為皇帝私家服務(wù)的。國與家同治，這是封建時(shí)代的統(tǒng)治特點(diǎn)。

2．三公九卿制（以皇權(quán)為中心）

（1）內(nèi)容（各部門職權(quán)）

①丞相：百官之首，幫助皇帝處理全國政事；

②御史大夫：副丞相，負(fù)責(zé)執(zhí)掌群臣奏章，下達(dá)皇帝詔令，并負(fù)責(zé)監(jiān)察百官；

③太尉：負(fù)責(zé)管理全國軍務(wù)。

④丞相之下設(shè)諸卿：分別掌管各項(xiàng)具體政務(wù)，是中央政府的職能部門。

（2）評價(jià)

①中央三個(gè)主要官職互相配合、彼此牽制，有利于加強(qiáng)皇權(quán)；

②軍政大事經(jīng)由各部門朝議，一定程度上有利于減少決策失誤。

一般先由丞相、御史大夫、諸卿進(jìn)行朝議，最后由皇帝裁決，一定程度上減少了君主專制下重大事情的決策失誤。秦軍政大事的決策程序第一，比較完備。丞相、御史大夫和太尉有明確的職責(zé)分工和地位的規(guī)定；丞相之下設(shè)有諸卿，分別掌管著國家的各項(xiàng)具體事務(wù)第二，權(quán)利制衡。三公等相互牽制，無法獨(dú)攬大權(quán)；第三，它是以皇權(quán)為中心的中央行政體制。中央三公等職相互牽制，軍政大權(quán)獨(dú)攬于皇帝一人之手。第四，充分體現(xiàn)出“家天下”的特點(diǎn)。（皇帝任命、官職如宗正、奉常等專為皇室設(shè)置，國與家同治）秦朝中央官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)材料五：丞相綰等言：“諸候初破，燕、齊、荊地遠(yuǎn)，不為置王，毋以鎮(zhèn)之。請立諸子，唯上幸許。”始皇下其議于群臣，群臣皆以為然。延尉李斯議曰：“周文武所封子弟同姓甚眾，然后屬疏遠(yuǎn)，相攻擊如仇讎，諸侯更相誅伐，周天子旨弗能禁止。今海內(nèi)賴陛下神靈一統(tǒng)，皆為郡縣，諸子功臣以公賦稅重賞之，甚足易制。開下無異意，則安寧之術(shù)也。置諸候不便?！笔蓟试唬骸疤煜鹿部鄳?zhàn)斗不休，以有侯王。賴宗廟，天下初定，又復(fù)立國是樹兵也，而求其寧息，豈不難哉!”遷尉議是。

回答：1：王綰與李斯?fàn)幷摰慕裹c(diǎn)是什么？2：秦始皇采納了誰的建議？為什么?王綰認(rèn)為分封制是導(dǎo)致春秋戰(zhàn)國時(shí)期分裂割據(jù)，戰(zhàn)爭頻繁的原因；李斯認(rèn)為分封制會導(dǎo)致中央集權(quán)與地方分權(quán)的斗爭?！蚩たh制的全面推行秦統(tǒng)一后，經(jīng)過兩次廷辯，秦始皇采納了李斯的建議，確定以郡縣制代替分封制。秦朝在全國始設(shè)36郡，后增至40余郡，郡下設(shè)縣。廢分封、立郡縣，奠定了中央集權(quán)制度的基礎(chǔ)，是中國古代國家制度的一大進(jìn)步?？たh制的全面推行，對中央加強(qiáng)對地方的控制和管理，鞏固國家的統(tǒng)一，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)與文化的發(fā)展，都起了重大作用。郡縣兩級地方行政機(jī)構(gòu)的職能（1）郡為秦朝中央政府轄下的地方最高一級行政單位?？ぜ壭姓C(jī)關(guān)由郡守主持全郡政務(wù)，對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。（2）縣級行政機(jī)構(gòu)由縣令（不滿萬戶之縣長官稱縣長）主持政務(wù)，縣尉負(fù)責(zé)軍事和治安，縣丞負(fù)責(zé)司法?？たh官吏都由中央政府任免。地方官制圖示郡守縣令縣長有秩嗇夫三老游徼里正皇帝御史大夫丞相太尉郡（守）縣（令）君主專制中央集權(quán)最高統(tǒng)治者中央政府地方政府秦朝官制示意簡圖3、郡縣制郡

縣

郡的下級行政機(jī)構(gòu)，其長官為縣令或縣長。負(fù)責(zé)治理民眾，管理財(cái)政、司法、獄訟和兵役。中央政府以下最高一級地方行政機(jī)構(gòu)，最高長官為郡守。負(fù)責(zé)對上承受中央命令，對下督責(zé)所屬各縣。（1）歷史沿革：郡縣制起源于春秋—商鞅變法時(shí)廢分封行郡縣制—秦統(tǒng)一以后全國范圍內(nèi)實(shí)施郡縣長官皆由皇帝直接任命（2）郡縣制之下又哪些行政機(jī)構(gòu)？主要官員有哪些？他們的職能是什么？如何任免？行政區(qū)劃：郡（36）—縣—鄉(xiāng)—里官僚機(jī)構(gòu)：郡守—縣令—三老—里正郡縣官吏都由中央政府任命，他們直接管理人民，收取賦稅，征發(fā)兵役和徭役，削弱了地方的獨(dú)立性。鄉(xiāng)里不是皇帝任命的，而是百姓選的（3）郡縣制的作用：

秦朝通過郡縣制實(shí)現(xiàn)了對地方政權(quán)的有效控制，加強(qiáng)了中央集權(quán)，是官僚政治取代貴族政治的重要標(biāo)志。

分封制與郡縣制的比較性質(zhì)：都是中國古代社會重要的地方行政制度目的：都是為了鞏固自己的統(tǒng)治相同點(diǎn)官吏的選拔與考察：選拔資格：①家中有一定財(cái)產(chǎn)；②會書寫、懂法律；③年齡在17歲以上?？疾熘贫龋孩僦醒肱蓡T進(jìn)行監(jiān)督、視察；②官員自報(bào)政績。特點(diǎn)：組織嚴(yán)密，選官不限身份，實(shí)行俸祿制，官位不世襲，主要官吏由皇帝任免調(diào)遣。作用：確立了君主專制中央集權(quán)制度，鞏固了統(tǒng)治，有利于統(tǒng)一局面的發(fā)展和鞏固。秦朝整套官僚機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和作用◎中央集權(quán)的作用及影響1.秦朝疆域的形成北擊匈奴、南平百越，使疆域不斷擴(kuò)大。秦朝疆域“東至海暨朝鮮，西至臨洮、羌中，南至北向戶，北據(jù)河為塞，并陰山至遼東”，成為當(dāng)時(shí)的世界大國。東到東海北至長城南到南海西到隴西人口達(dá)2000萬2.鞏固統(tǒng)一的措施（1）頒布秦律：秦統(tǒng)一后，對商鞅變法以來的法律進(jìn)行修訂、補(bǔ)充，作為統(tǒng)一法律頒發(fā)全國。（2）統(tǒng)一度量衡、貨幣和車軌。（3）統(tǒng)一文字。（4）修建馳道。（5）開鑿靈渠。連接長江與珠江兩大水系。（6）修筑長城。秦統(tǒng)一后，派蒙恬北擊匈奴，收復(fù)河套地區(qū)，并連接、增修秦、趙、燕三國舊長城，建成西起臨洮、東至遼東的萬里長城。（7）移民。頒布通行全國的《秦律》，細(xì)密、嚴(yán)苛。統(tǒng)一度(長度)、量(體積)、衡(重量)齊楚燕韓趙魏秦

統(tǒng)一貨幣圓形方孔錢齊楚燕韓趙魏秦

以秦國的小篆為統(tǒng)一文字，后又出現(xiàn)了更為簡便的隸書統(tǒng)一文字統(tǒng)一車軌3.秦朝君主專制中央集權(quán)制度的深遠(yuǎn)影響（1）積極方面①疆域：形成中國歷史上第一個(gè)統(tǒng)一的多民族的封建國家，成為當(dāng)時(shí)的世界大國。②對秦：有利于封建經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，對祖國疆域的初步奠定，鞏固國家統(tǒng)一，以及形成以華夏族為主體的中華民族，都起了重要作用。③對后世：奠定了中國兩千多年封建社會政治制度的基本格局，為歷代封建王朝所沿用，且不斷加強(qiáng)與完善。（2）消極方面皇帝依靠其專制權(quán)威，加強(qiáng)對人民的壓榨，容易形成暴政，造成階級矛盾迅速激化。如秦王朝在農(nóng)民起義打擊下，二世而亡，成為一個(gè)短命王朝。有人說秦始皇是千古一帝,有人說秦始皇是暴君。你是如何認(rèn)識的?千秋功過，你我評說：明朝思想家李贄：“始皇出世，李斯相之，天崩地坼，掀翻一個(gè)世界，是圣是魔，未可輕議”。功績：①結(jié)束長期的戰(zhàn)亂紛爭統(tǒng)一中國②建立一套完備的中央集權(quán)制影響中國2000多年③鞏固統(tǒng)一的措施有利于統(tǒng)一的多民族國家的形成過錯(cuò)：①修皇陵建阿房宮濫用民力②焚書坑儒鉗制文化③法律嚴(yán)苛導(dǎo)致農(nóng)民起義結(jié)論：功大于過秦朝的滅亡原因：暴政：（1）苛稅（2）酷刑（3）重役（4）土地兼并嚴(yán)重古人對秦朝短期而亡的主要原因的分析，最接近史實(shí)的是：

A、“廢先王之道，焚百家之言，以愚黔首”

B、“四維（禮義廉恥）不張……故萬民離叛”

C、“所以殄滅而降辱者，（亡于）六王之后也?！?/p>

D、“乃舉措暴眾而用刑太極之故也?！薄r(nóng)民起義推翻統(tǒng)治D如何認(rèn)識秦朝專制主義中央集權(quán)制度？1建立的前提：秦王嬴政發(fā)動戰(zhàn)爭，滅掉六國，結(jié)束諸侯割據(jù)的局面，建立了統(tǒng)一的封建王朝。2建立的原因：既是鞏固統(tǒng)一的需要，也是維護(hù)封建經(jīng)濟(jì)的需要。3確立的標(biāo)志：秦始皇統(tǒng)一六國后，確立了至高無上的皇權(quán)，建立了完備的中央和地方行政體制。這套金字塔般的統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的建立，標(biāo)志著封建專制主義中央集權(quán)制度的確立4突出特征：皇權(quán)至高無上5制度的本質(zhì)：地主階級對廣大農(nóng)民的專制統(tǒng)治6內(nèi)部矛盾：一是中央內(nèi)部矛盾，及皇權(quán)和相權(quán)的矛盾；二是中央和地方的矛盾?？偨Y(jié)小結(jié)：秦朝中央集權(quán)制度的形成“一”

集中權(quán)利集中到皇帝一人手中“二”矛盾皇權(quán)與相權(quán)的矛盾中央與地方的矛盾“三”中央職位丞相、御史大夫、太尉“四”地方機(jī)構(gòu)郡、縣、鄉(xiāng)、里幻燈片32▲

皇帝中央機(jī)構(gòu)郡郡守、郡丞、郡尉

縣鄉(xiāng)里縣令、縣丞、縣尉

三老、嗇夫、游徼

里典郡縣制秦朝專制主義中央集權(quán)制度的本質(zhì)特征是A、改國王為皇帝B、中央實(shí)行三公九卿制C、地方實(shí)行郡縣制，防止割據(jù)D、皇權(quán)至高無上D“六合之內(nèi)，皇帝之土；乃今皇帝，一家天下?！边@則紀(jì)功石刻說的是

A．周天子分封天下

B．秦始皇統(tǒng)一六國

C．漢武帝開拓疆土

D．忽必烈一定乾元B郡縣制與分封制最大的區(qū)別是（）A．以什伍為基層單位

B．職位由朝廷任免而非世襲C．以編戶為基層單位

D．直接接受朝廷命令和監(jiān)督B【課堂檢測】秦朝李斯推行郡縣制的主張被稱為“千古創(chuàng)論”，郡縣制A．始于秦朝建立B．終于漢初分封王國C．利于加強(qiáng)中央集權(quán)D．便于擴(kuò)大秦朝版圖C【課堂檢測】據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，《孟子》一書中關(guān)于水利的談話有11次，都涉及黃河洪水泛濫殃及鄰國。從當(dāng)時(shí)歷史發(fā)展的趨勢來看，解決的根本之道在于A．各國減少戰(zhàn)爭，專力治黃B．各國加強(qiáng)協(xié)調(diào)，分工治黃C．統(tǒng)一中原，由中央政府治理D．各自為政，加強(qiáng)治理C【課堂檢測】中國古代用封建官制取代世襲制，適應(yīng)了君主專制的需要，主要是因