新時期加強和創(chuàng)新社會管理的形勢、要求與工作重點課件

新時期加強和創(chuàng)新社會管理的形勢、要求與工作重點新時期加強和創(chuàng)新社會管理的形勢、要求與工作重點2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”2月19日，省部級主要領導干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班在中央黨校舉行。胡錦濤總書記發(fā)表重要講話。3月，“社會管理創(chuàng)新”以重要篇幅寫進國務院《政府工作報告》。3月，全國人大批準通過的《“十二五”規(guī)劃綱要》首次專篇增列了社會管理的規(guī)劃內容。（第九篇標本兼治加強和創(chuàng)新社會管理）2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”2月19日，省部級主要領導干2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”5月30日,中共中央政治局召開會議，專題研究加強和創(chuàng)新社會管理問題。７月１日，胡錦濤總書記在“七一”重要講話中強調，要“全面提高社會管理科學化水平”。7月5日中共中央、國務院下發(fā)《關于加強和創(chuàng)新社會管理的意見》，明確了加強和創(chuàng)新社會管理的重要意義、指導思想、基本原則和目標任務。８月２１日，中央社會治安綜合治理委員會更名為中央社會管理綜合治理委員會。11月下旬到12月初，中央領導同志分四路主持召開華北東北、華東、華中華南、西南西北片區(qū)會，圍繞加強和創(chuàng)新社會管理總結經驗，部署工作。2011：“中國社會管理創(chuàng)新年”5月30日,中共中央政治局召“社會管理問題早已倍受關注”十六屆四中全會：提出要“加強社會建設與管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”，把社會管理與適合建設并提，并正式提出“社會管理創(chuàng)新”的概念。十六屆六中全會：提出要“完善社會管理，保持社會安定有序”，認為“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求?！笔叽髨蟾妫涸俅螐娬{要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2009年全國政法工作電視電話會議：提出了“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”三項重點工作，“社會管理創(chuàng)新”位列其中。2010年，中央政法委、中央綜治委確定35個地區(qū)為全國社會管理創(chuàng)新試點，并制定了《全國社會管理創(chuàng)新綜合試點指導意見》，開始實質性推進社會管理創(chuàng)新試點工作?！吧鐣芾韱栴}早已倍受關注”十六屆四中全會：提出要“加強社會主要內容一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢二、加強和創(chuàng)新社會管理的要求三、加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點主要內容一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢一、加強和創(chuàng)新社會管理的形勢30年改革開放：經濟建設成就顯著1978年3645.2億元30年改革開放：經濟建設成就顯著1978年3645.2億社會領域：

明顯滯后

轉型加速

矛盾凸顯

沖突加劇社會領域：

明顯滯后

㈠社會結構發(fā)生深刻變化一是階層結構的變化：從簡單到復雜（核心問題）改革開放以來，原有的利益分化較小的由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。(資料來源：《當代中國社會階層研究報告》，社會科學文獻出版社，2002年。)㈠社會結構發(fā)生深刻變化一是階層結構的變化：從簡單到復雜（核心二是城鄉(xiāng)結構的變化：巨大的流動人口農村空心化：大量農民離開土地和村莊，轉變?yōu)榈诙?、第三產業(yè)的工人。農村發(fā)展問題、留守老人、婦女、兒童問題等愈發(fā)嚴峻。城市病爆發(fā)：人口無序集聚，外來人口倒掛；交通擁堵；能源資源緊張；生態(tài)環(huán)境惡化；房加居高不下；安全形勢嚴峻等問題成為城市可持續(xù)發(fā)展難題。巨大的流動人口給管理帶來難度：2011年，中國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17%。農民工的城市融入問題亟待解決：據(jù)介紹，盡管2011年中國流動人口參加各類社會保險的比重穩(wěn)中有升，但就業(yè)流動人口在流入地的養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險和住房公積金（“五險一金”）的參加比重均不超過30%。（資料來源：國家人口計生委《中國流動人口發(fā)展報告2012》2012.8）10.4%20%30%40%51.27%(資料來源：《中國社會管理創(chuàng)新報告NO.1》，社會科學文獻出版社，2012.9)中國城市化率二是城鄉(xiāng)結構的變化：巨大的流動人口農村空心化：大量農民離開土三是收入分配結構的變化：從平均主義到貧富差距過大，逼近社會容忍線世界銀行的一份報告指出，20世紀80年代初，我國基尼系數(shù)為0.275，2010年已達到0.438。全世界還沒有一個國家在短短30年內收入差距變化如此之大。據(jù)新華社調查，當前我國城鄉(xiāng)居民收入比達到3.3倍,國際上最高的在2倍左右；行業(yè)之間職工工資最高與最低相差15倍左右；上市國企高管與一線職工收入差距在18倍左右，國有企業(yè)高管與社會平均工資相差128倍；收入最高的10%人群與收入最低的10%人群的收入差距，已從1988年的7.3倍上升為2007年的23倍。（資料來源：北京城市國際發(fā)展研究院《中國社會管理創(chuàng)新報告NO.1》，社會科學文獻出版社，2012.9）三是收入分配結構的變化：從平均主義到貧富差距過大，逼近社會容四是人口和家庭結構的變化：老齡化和家庭小型化中國已步入老齡化社會人口老齡化是指總人口中因年輕人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導致的老年人口比例相應增長的動態(tài)過程。國際上通常把60歲以上的人口占總人口比例達到10％，或65歲以上人口占總人口的比重達到7％作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.7億，且每年以近800萬的速度增加，有關專家預測，到2050年，中國老齡人口將達到總人口的三分之一。老年人口的快速增加，特別是80歲以上的高齡老人和失能老人年均100萬的增長速度，對老年人的生活照料、康復護理、醫(yī)療保健、精神文化等需求日益凸顯，養(yǎng)老問題日趨嚴峻。四是人口和家庭結構的變化：老齡化和家庭小型化中國已步入老齡化家庭結構重構隨著1978年我國實施“計劃生育”以來，第一代獨生子女已經進入婚育年齡，他們組成的新家庭將接管社會。中國四世同堂式的家庭“金字塔”迅速演變成“倒金字塔”的家庭結構，“421家庭”將成中國社會新的家庭主流。伴隨著“新家庭”的出現(xiàn)，整個中國傳統(tǒng)家庭關系將被顛覆，養(yǎng)老、疾病照顧、小孩教育等問題日漸突出。

家庭結構重構隨著1978年我國實施“計劃生育”以來，第一代獨五是組織結構的變化：開放性、流動性問題增多住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化等市場化改革使“單位組織”的功能弱化就業(yè)方式多樣化，社會流動加快，“單位人”到“社會人”的變遷加速，“在城市就業(yè)總人口中，‘單位人’由過去的95%以上下降到現(xiàn)在的25%左右”。（資料來源：《加強和創(chuàng)新社會管理學習讀本》，國家行政學院出版社，2011.3）信息技術和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展催生虛擬組織和虛擬社會新的社會整合方式方法缺失五是組織結構的變化：開放性、流動性問題增多住房自有化、就業(yè)市㈡社會價值理念和行為規(guī)范發(fā)生深刻變化：

道德秩序和誠信體系弱化中國社會用30余年走過了西方社會數(shù)百年的歷程，既有的一些價值觀已經失去了共識，新的價值觀又沒有真正形成。出現(xiàn)價值真空、道德標準紊亂、誠信缺失等現(xiàn)象。一個社會只有存在共同的價值觀才可能產生一致的行動。當出現(xiàn)價值真空的時候，一切行為都將自以為是，都將無所顧忌，都將不可預期。當一切都不再相信、一切都不敢相信、一切都不能相信的時候，謠言就會主宰社會，恐慌就會降臨社會、動蕩就會席卷社會。㈡社會價值理念和行為規(guī)范發(fā)生深刻變化：

㈢社會矛盾凸顯，社會沖突加劇九類糾紛極易引發(fā)矛盾沖突征地糾紛：2011年4月，國土資源部《2010年土地督察與執(zhí)法監(jiān)察情況》公告顯示，2010年檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)用地3.42萬宗，涉及土地面積73.35萬畝,其中耕地27.45萬畝,有13個省(區(qū))違法占用耕地1萬畝。一個2006年的調查數(shù)據(jù)也顯示，因征地引發(fā)的農村群體性事件已占全國農村群體性事件的65%以上。拆遷糾紛：以廣東省為例，2010年征地拆遷等土地糾紛占廣東省行政復議案件的近五成。物業(yè)糾紛：根據(jù)中國消費者協(xié)會統(tǒng)計，2006年物業(yè)管理的投訴上升最快，高達20.9%，在服務投訴增幅中居首位，至今物業(yè)管理投訴仍居高不下。㈢社會矛盾凸顯，社會沖突加劇九類糾紛極易引發(fā)矛盾沖突企業(yè)改制糾紛醫(yī)患糾紛勞資糾紛污染糾紛：“十一五”期間，我國經濟發(fā)展造成的環(huán)境污染代價持續(xù)增長，5年間環(huán)境退化成本從5118.2億元提高到8947.6億元，增長了74.8%；虛擬治理成本從2874.4提高到5043.2億元，增長另75.4%。借貸糾紛：2011年3-5月,溫州市法院共受理民間借貸糾紛案件2628起,比2010年同期多出474件;案件總標的額高達9.3135億元,比2010年高出3.15億元,這意味著溫州市平均每天有近30起民間借貸糾紛產生,平均每天有1000萬元的糾紛產生。外地人與本地人的糾紛（資料來源：《中國社會管理創(chuàng)新報告NO.1》，社會科學文獻出版社，2012.9）企業(yè)改制糾紛群體性事件多發(fā)頻發(fā)1993年我國發(fā)生社會群體性事件0.87萬起2005年上升為8.7萬起2006年超過9萬起——2008年9月《瞭望》新聞周刊2009年超過12萬起群體性事件多發(fā)頻發(fā)二、加強和創(chuàng)新社會管理的要求二、加強和創(chuàng)新社會管理的要求社會管理七大基本任務社會管理七大基本任務總要求最大限度激發(fā)社會活力最大限度增加和諧因素最大限度減少不和諧因素“三個最大限度”呼喚社會管理創(chuàng)新智慧總要求最大限度激發(fā)社會活力“三個最大限度”呼喚社會管理創(chuàng)新智㈠最大限度激發(fā)社會活力:關鍵是發(fā)動群眾一個社會活力被充分激發(fā)的社會，是能夠使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓更多的人投身到創(chuàng)造中來的社會。提高政府管理和服務社會的能力培育社會自身的自我管理能力關鍵是最大限度的發(fā)動群眾：要充分發(fā)動群眾、緊密依靠群眾，要善于凝聚智慧力量，群策群力。㈠最大限度激發(fā)社會活力:關鍵是發(fā)動群眾一個社會活力被充分激發(fā)㈡最大限度增加和諧因素：關鍵要關注民生和諧所包含的內容很多，但在普通群眾眼中和諧最直接的體現(xiàn)就是衣食住行等民生問題。要提高社會管理科學化水平，除了從管理體制、機制和管理方法、措施上加強外，最重要的是要花大力氣解決老百姓關注的各項民生問題。各級政府要堅持以民生為工作導向，堅持共建共享、共享共建的原則，大力開展各項民生工程，切實把涉及老百姓的就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生問題落實好、解決好，營造一個和諧的社會氛圍。㈡最大限度增加和諧因素：關鍵要關注民生和諧所包含的內容很多，馬鞍山文明城市創(chuàng)建的創(chuàng)新舉措:便民、和諧馬鞍山文明城市創(chuàng)建的創(chuàng)新舉措:便民、和諧㈢最大限度減少不和諧因素：關鍵要加強制度建設當前影響社會和諧的因素很多：強制拆遷、違規(guī)操作、貪污腐敗、貧富差距、誠信缺失、道德失范等。一是要建立健全法律制度，用制度約束不和諧因素，從源頭上杜絕不和諧因素的產生。二是要強化制度落實，營造公平公正的社會環(huán)境，特別是加強對弱勢群體是正常權利的維護和保障。㈢最大限度減少不和諧因素：關鍵要加強制度建設當前影響社會和諧警惕打著社會管理創(chuàng)新的旗號，制造社會不和諧的創(chuàng)新警惕打著社會管理創(chuàng)新的旗號，制造社會不和諧的創(chuàng)新三、加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點三、加強和創(chuàng)新社會管理的工作重點新時期加強和創(chuàng)新社會管理的形勢、要求與工作重點㈠理順社會管理格局：解決管理主體間的關系問題㈡完善社會管理機制：回答怎么操作的問題㈠理順社會管理格局：解決管理主體間的關系問題㈠理順社會管理格局深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政策法規(guī)，整合社會管理資源，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。

——《中共中央關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》㈠理順社會管理格局深入研究社會管理規(guī)律，完善社會管理體系和政黨委領導：關鍵是重視在社會管理格局中，必須堅持黨委的領導核心作用，其責任是總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方。各級黨委要高度重視，提高引領社會、組織社會、服務社會的能力，同時，黨委要把基層黨組織建設成為群眾謀利益、善于化解矛盾、應對社會風險的戰(zhàn)斗堡壘，黨委要教育和引導廣大黨員的行動，讓他們在服務群眾、管理社會中體現(xiàn)先進性。黨委領導：關鍵是重視在社會管理格局中，必須堅持黨委的領導核心政府負責：核心是問責在社會管理的格局中，政府是負責的主體。政府要在推進改革，實行政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的基礎上，激活、支持、協(xié)調、聚合各類社會組織參與社會管理和公共服務。政府既要改變以往介入市場過多的″越位″現(xiàn)象，又要克服在提供社會公共服務和管理方面的″缺位″狀態(tài)。政府要順應全球社會公共管理新趨勢，將責任和職能，從傳統(tǒng)的“經濟管理為主”向現(xiàn)代的“社會管理為主”轉變。政府負責的核心是問責。政府負責：核心是問責在社會管理的格局中，政府是負責的主體。政社會協(xié)同：重點是發(fā)揮兩新組織作用要把社會的事務交還給社會，讓社會自己的事情社會自己去做，充分發(fā)揮社會組織提供服務、反映訴求、規(guī)范行為的作用。目前社會組織在提高自律性和誠信度方面還有很長的路要走。社會協(xié)同的重點是發(fā)揮兩新組織（新經濟組織和新社會組織）的作用。社會協(xié)同：重點是發(fā)揮兩新組織作用要把社會的事務交還給社會，讓公眾參與：要義是開放和包容公眾參與就是廣泛動員和組織群眾依法有序參與社會管理，培養(yǎng)公民意識，履行公民義務，實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我發(fā)展。公眾參與的要義是開放和包容。所謂開放包容就是政府必須創(chuàng)造環(huán)境，使社會公眾和各利益主體在自由、平等的對話環(huán)境中，通過不同意愿、主張和利益訴求的交會、交流和相互碰撞，主動地全方位地參與公共事務和社會管理工作。政府要努力：第一，要加大信息公開；第二，應該加大法律和制度建設，使公眾參與成為法律和制度的規(guī)定，成為政府部門的責任和義務；第三，創(chuàng)造開放包容的環(huán)境，積極主動與公眾進行互動。公眾參與：要義是開放和包容公眾參與就是廣泛動員和組織群眾依法㈡完善社會管理機制⒈利益協(xié)調機制⒉訴求表達機制⒊矛盾調處機制⒋權益保障機制⒌人口動態(tài)管理機制⒍立體公共安全監(jiān)管機制⒎社區(qū)管理和服務機制⒏網(wǎng)上輿論引導機制⒐思想道德培育機制㈡完善社會管理機制⒈利益協(xié)調機制⒈利益協(xié)調機制當前我國利益關系存在的主要問題：階層利益關系不協(xié)調城鄉(xiāng)利益不協(xié)調地區(qū)和行業(yè)利益不協(xié)調勞資利益不協(xié)調干群利益關系不協(xié)調等⒈利益協(xié)調機制當前我國利益關系存在的主要問題：對策思路：A、建立健全公平正義的利益分配機制，解決收入差距過大問題。重點是實現(xiàn)“兩個同步”，即《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的“努力實現(xiàn)居民收入增長和經濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產率提高同步”。解決收入差距過大問題:首先要突出按勞分配的主體地位，提高勞動報酬在初次分配中的比重，防止資本利潤對勞動收益的過度侵蝕，真正做到勞動收入與勞動貢獻匹配；其次是要建立和完善工作集體協(xié)商談判制度；再次要建立正常的工作增長機制。對策思路：A、建立健全公平正義的利益分配機制，解決收入差距過B、建立健全利益統(tǒng)籌與調節(jié)機制，盡可能達到利益相對均衡。重點是提高“兩個比重”，即《“十二五”規(guī)劃綱要》提出的“逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重”。C、建立健全科學合理的利益補償機制，大力推進扶貧攻堅。D、建立健全科學有效的利益平衡機制，積極推進最低收入保障。B、建立健全利益統(tǒng)籌與調節(jié)機制，盡可能達到利益相對均衡。⒉訴求表達機制

當前我國利益訴求表達機制存在的問題：利益表達主體發(fā)育程度不均衡；利益表達客體態(tài)度消極，職能缺位；利益表達渠道不夠通暢，阻塞了民意的表達。對策思路：完善原有是利益訴求表達機制，進一步健全制度保障機制；拓寬社情民意表達渠道，形成多樣化的訴求表達形式；建立訴求表達的配套機制，形成完備的制度環(huán)境（回應機制、監(jiān)督質詢機制、重大事項重大決策的公示制度、專家學者建議機制等）。⒉訴求表達機制

當前我國利益訴求表達機制存在的問題：⒊矛盾調處機制

當前我國矛盾調處機制存在的問題：“異化”維穩(wěn)使矛盾調處工作復雜化；人民調解遭遇前所未有新挑戰(zhàn)；矛盾糾紛調處工作中的干部作風亟待轉變。對策思路：樹立維穩(wěn)新思維，形成用制度化的方式解決矛盾的機制；建立“大調解”機制，從源頭化解矛盾；建立健全高效規(guī)范的矛盾調處管理制度與排查機制；建立健全快速反應、控制有力的應急處置機制。⒊矛盾調處機