中俄生態(tài)文明發(fā)展比較

實用文案俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)與啟示俄羅斯在蘇聯(lián)解體后一段時間內(nèi)， 俄羅斯社會曾一度陷入混亂狀態(tài)，政府無暇顧及對自然環(huán)境保護和自然資源利用的法律調(diào)控， 結(jié)果使得這場社會危及最終演變成一場環(huán)境危機。 加之，蘇聯(lián)時期秉持的“國家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決，從而致使蘇聯(lián)的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。此后，俄國領(lǐng)導(dǎo)人對環(huán)境生態(tài)的認識逐步清醒， 良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟、 社會和自然持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護成為俄國的一項重要戰(zhàn)略，并在生態(tài)文明建設(shè)上取得了顯著成效。對中國而言，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗相對來說更具有針對性， 因為俄羅斯有些地區(qū)在地理位置上與中國的緯度或經(jīng)度相同， 并且中國經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計劃經(jīng)濟歷程和改革背景。 面對我國日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境問題， 俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗對我們有十分積極的借鑒作用。一、俄羅斯的生態(tài)危機在1991年《俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于自然環(huán)境狀況的國家報告》（又被稱作《生態(tài)白皮書》）中指出，在俄羅斯境內(nèi)大約5000萬人正遭受著空氣中有害物質(zhì)的侵害（濃度超過國家標準10倍以上）；僅被調(diào)查的水體而言，12%被認為是純凈的，32%對于人類而言是不適于飲用，56%水體處于嚴重變質(zhì)和惡化狀態(tài)。獨立后一直到1999年以前，俄羅斯出現(xiàn)了一種奇怪的現(xiàn)象，盡管工業(yè)生產(chǎn)額急劇下降，但是向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的加劇卻惡化了俄羅斯的生態(tài)環(huán)境。俄羅斯許多地區(qū)的自然環(huán)境處于危機狀態(tài)。(一)空氣污染標準文檔實用文案俄羅斯空氣的狀況俄羅斯有關(guān)權(quán)威部門的監(jiān)測結(jié)果顯示， 俄羅斯大多數(shù)城市和居民點的空氣早已經(jīng)不符合衛(wèi)生保健標準， 原因在于俄羅斯經(jīng)營活動的活躍和發(fā)達的運輸體系的形成造成了空氣污染， 空氣中的污染物增多，如懸浮顆粒、氧化硫、氮、碳、碳氫化合物、硫醇、苯酚、氯化氫和氟化氫、甲醛、二硫化碳、氨、汽車尾氣、鉛以及其他有機和無機物質(zhì)等等。盡管 1990～1999年工業(yè)排放減少，空氣中的有害物質(zhì)含量下降，到 1999年空氣污染的程度到了難以容忍的地步。1999年，有195座城市(人口合計達6450萬，占俄人口的44％)，空氣中的一種或幾種雜質(zhì)含量超過允許值。 31座城市(人口合計達1750萬)空氣中的污染物超過最大允許值的 9倍。奧姆斯克的空氣狀況最差，乙醛含量為最大允許值的 72倍，乙苯含量為最大允許值的55倍，氯化氫含量為最大允許值的 34倍。有22個居民點(人口總數(shù)達1300萬)空氣中的污染物含量最高。俄羅斯工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對環(huán)境造成了極大的影響。據(jù)統(tǒng)計，從1991年到1998年，俄羅斯生產(chǎn)企業(yè)排放的污染物總量達 1870萬噸。對空氣造成污染的大戶是燃料動力企業(yè)， 首當(dāng)其沖是電能和冶金企業(yè)。這些企業(yè)排放的主要有懸浮顆粒、 氧化硫、碳化物和氧化氮，僅1998年排放量就分別達到290萬噸、568萬噸、456萬噸和175萬噸，分別占總排放量的15。5％、30．4％、24．4％和9．4％。遺憾的是，到目前為止，僅有77％排放的污染物經(jīng)過專門的清潔裝置處理過。1999年俄羅斯經(jīng)濟恢復(fù)好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)出現(xiàn)增長，與此同時，工業(yè)企業(yè)、熱電站和國有地方電站的污染物排放量增多，這樣使空氣質(zhì)量惡化較為嚴重，從而導(dǎo)致居民的患病率和死亡率升高。標準文檔實用文案(二)水源污染目前，俄羅斯著名的大河，如伏爾加河、頓河、庫班河、鄂畢河、葉尼塞河、勒拿河、伯朝拉河及阿穆爾河(黑龍江)等，經(jīng)過有關(guān)機構(gòu)評估已經(jīng)受到“污染”，而這些河流的支流，如奧卡河、卡馬河、托米河、額爾齊斯河、托博爾河、米阿斯河、伊謝季河和圖拉河等已經(jīng)“污染程度很重”。一些小的河流，尤其是工業(yè)區(qū)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動活躍的地區(qū)以及大規(guī)模進行別墅建設(shè)的地方的河流，也不同程度地受到了污染。在俄羅斯的許多地方，地表水是生活飲用水和滿足其他經(jīng)濟活動需要的基本來源，地表水的污染殃及地下水，導(dǎo)致地下水水質(zhì)下降。對俄羅斯的供水管道飲用水的質(zhì)量進行檢測的結(jié)果顯示(1998年)，有20％以上不符合衛(wèi)生保健標準。此外，在至少25％的使用水的地方，用水設(shè)施不符合一級和二級水體標準的衛(wèi)生流行病預(yù)防規(guī)則。(三)土地污染俄羅斯國家有關(guān)機構(gòu)的數(shù)據(jù)顯示，截至2000年1月1日，俄羅斯聯(lián)邦可耕地總面積達17．098億公頃。農(nóng)業(yè)用地為4．55億公頃，占土地總額的12．9％，與1998年相比減少了1．05萬公頃，實際可利用的農(nóng)耕土地為2．21億公頃。可耕地面積減少的主要原因在于能產(chǎn)型的土地未被合理利用和不良影響，如水和風(fēng)的侵蝕、變成沼澤等等。據(jù)俄羅斯國家統(tǒng)計，0．35億公頃農(nóng)業(yè)耕地土壤含水量過多或成為沼澤，有近0．163億公頃土地鹽漬化，約0．95億公頃腐殖質(zhì)含量太低。此外，在適合農(nóng)耕的土地中，1．1億多公頃面臨風(fēng)蝕和侵蝕危險，其中已經(jīng)風(fēng)蝕和侵蝕的約有 0．51億公頃。俄羅斯已經(jīng)荒漠化或蘊藏著潛在危險的土地總面積達 0．5億公頃。在農(nóng)業(yè)用地中，標準文檔實用文案至少有0．014億公頃受到重金屬鹽污染，其中24萬公頃受到高危險物質(zhì)污染。目前，俄羅斯居民點所占的土地約0．21億公頃，占俄羅斯國家土地總額的1．2％。在幾乎人口超過100萬的所有城市中，土壤和土地的污染程度“高”或“很高”，而人口在50萬的城市中至少有60％的城市屬于生態(tài)形勢尖銳。對城市土壤和土地構(gòu)成污染的主要是重金屬(如銅、鉛、鎳、鎘、鈷、錳、汞和鉻等)，石油產(chǎn)品、多環(huán)芳香族化合物等等。礦產(chǎn)開采對土地的破壞與開采量成正相關(guān)關(guān)系，黑色和有色金屬、煤炭等的開采對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了負面影響，主要進行露天開采的庫茲涅茨煤礦、東西伯利亞和遠東煤礦對土地的破壞較為嚴重。(四)核輻射污染核輻射對空氣、水體、土壤和土地的污染主要是1946～1991年10個核大國進行的核武器試驗。蘇聯(lián)在其境內(nèi)52個試驗場進行了715次。由于地球表面大氣的運動，核試驗的塵埃在風(fēng)的作用下進行垂直和平行擴散，從而對生態(tài)環(huán)境造成污染。俄羅斯領(lǐng)土上各種有關(guān)活動(如核工業(yè)、能源和艦隊等)積累的放射性廢物數(shù)量已經(jīng)達到5．5X10貝克勒耳(測定放射性同位素放射性強度的國際制單位——作者注)。據(jù)俄羅斯有關(guān)權(quán)威機構(gòu)的調(diào)查結(jié)果顯示，最近幾年，俄羅斯境內(nèi)的輻射情況平穩(wěn)。在俄羅斯幾乎所有的居民點地表空氣年均輻射物含量低于允許值很多倍，在水體表面輻射物平均含量低于衛(wèi)生規(guī)則允許值。在20世紀70年代，在俄羅斯境內(nèi)進行了約120次旨在解決國民問題的地下核爆炸。這些爆炸產(chǎn)生的后果在于，輻射物對地下水產(chǎn)生影響并傳播很遠。有時會到達地表，如在彼爾姆州奧辛油田范圍內(nèi)就發(fā)生了類似的情況。切爾諾貝利核電站爆炸發(fā)生在1986年4月25日夜間至26日凌晨，16萬平方公里的土地被污染。受災(zāi)地區(qū)包括烏標準文檔實用文案克蘭北部、俄羅斯西部 (包括布良斯克州)和白俄羅斯。根據(jù)聯(lián)合國1995年的報告表明，切爾諾貝利核電站事故的直接和間接受害者達到900萬人。二、俄羅斯生態(tài)環(huán)境影響因素俄羅斯生態(tài)狀況形成的嚴重態(tài)勢是各種內(nèi)外部因素共同造成的，在俄羅斯轉(zhuǎn)型時期，俄羅斯比較動蕩的政治環(huán)境以及重工業(yè)的發(fā)展模式，成為影響生態(tài)環(huán)境改善的顯著因素。（一）政府決策的失誤俄羅斯轉(zhuǎn)全國范圍內(nèi)取消自然資源利用的規(guī)劃和政策指導(dǎo)， 終止國家規(guī)劃的實施，國家對環(huán)境保護活動和自然資源利用的指導(dǎo)被嚴重削弱，加之種族沖突和戰(zhàn)爭（如：車臣戰(zhàn)爭等），除了給居住環(huán)境造成整體的直接損害外（地表破壞、水的供給污染、導(dǎo)致河流生態(tài)狀況惡化），戰(zhàn)爭和沖突完全改變了社會發(fā)展的主要任務(wù)，生態(tài)問題被束之高閣。此外，由于蘇聯(lián)的解體，原有的經(jīng)濟秩序的遭受重創(chuàng)，生態(tài)保護的投資活動受到了限制，而且蘇聯(lián)時期秉持的“國家工業(yè)化優(yōu)先”政策積累的大量的生態(tài)問題一直沒有得到很好的解決， 從而致使俄羅斯的很多地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化。俄羅斯聯(lián)邦國家杜馬竟然為了經(jīng)濟利益，完全無視生態(tài)專家的警告，通過了與社會生態(tài)利益相違背的法律。2001年的《關(guān)于對〈俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國環(huán)境保護法〉第50條補充的規(guī)定》，推翻了環(huán)境保護法第50條明令禁止他國輸入放射性廢物的規(guī)定，為輸入外國核反應(yīng)堆的輻射性熱能裝置掃清法律障礙，而俄羅斯目前尚無力應(yīng)對這種生態(tài)隱患。立法機構(gòu)之所以一意孤行，置潛在的巨大生態(tài)危機和公民的健康威脅于不顧，是因為最高決策層難以抵制200億美元經(jīng)濟利益的誘惑。（二）體制因素的制約標準文檔實用文案20世紀70年代，蘇聯(lián)的環(huán)保職責(zé)由11個部委分擔(dān)，眾多的機構(gòu)責(zé)任交叉或重疊。各部門不是從國家整體利益出發(fā)考慮和處理生態(tài)環(huán)境保護問題，而是圍繞自身利益各行其是，拋出規(guī)模宏大的工程項目套取中央大筆資金。為了克服多頭管理、權(quán)責(zé)分散帶來的效率低下、執(zhí)行力不足的困難，蘇聯(lián)成立了權(quán)力很大的權(quán)威環(huán)境管理機構(gòu)，只是隨著生態(tài)環(huán)境問題日益惡化而未見成效。蘇聯(lián)社會主義制度設(shè)計之初，是想借助計劃經(jīng)濟的發(fā)展優(yōu)勢，讓經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護齊頭并進。但是，高度集中的政治思想體制使得生態(tài)問題不能進入政治決策主流，抑制、壓制了社會生態(tài)力量的發(fā)展。蘇聯(lián)實行的經(jīng)濟加速發(fā)展戰(zhàn)略和干部考核制度客觀上刺激了經(jīng)濟的快速增長，卻使環(huán)境保護優(yōu)先的政策落空，環(huán)境指標總是給經(jīng)濟指標讓路，導(dǎo)致保護環(huán)境立法因執(zhí)行不力而以失敗告終。事實表明，沒有政治體制的保障，生態(tài)導(dǎo)向和生態(tài)指標無法落實，生態(tài)保護規(guī)劃變成一紙空文。在這種背景下，雖然俄羅斯制定了一系列的生態(tài)環(huán)境保護法律規(guī)定，但在執(zhí)行過程中沒能得到有效的貫徹。同時，1991年的《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》的有些規(guī)定過于嚴苛，操作性不強，被認為同俄羅斯現(xiàn)實嚴重脫鉤，如果嚴格遵守該法，在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)。因此，俄羅斯不得不采取其他應(yīng)對措施，減少和約束生態(tài)損害行為。（三）資源的過度開發(fā)在俄羅斯在建立市場經(jīng)濟初期，市場經(jīng)濟本質(zhì)上是對自然資源瘋狂掠奪和耗竭的開發(fā)。在資源型為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，資源開采和資源型部門迅速消耗自然資源和使自然環(huán)境退化自然資源利用和環(huán)境保護機制效率低下，包括缺乏利用資源的地租付費。同時，盜伐生態(tài)珍貴資源等現(xiàn)象開始增多，無疑加重了自然資源和生態(tài)系統(tǒng)的承載能力。 依標準文檔實用文案靠出口能源、原料及其初級產(chǎn)品的蘇聯(lián)工業(yè)，不僅使經(jīng)濟效益低下，而且嚴重的工業(yè)污染危及人民健康，蘇聯(lián)人口發(fā)病率的15%～30%與生態(tài)環(huán)境有關(guān)。由于蘇聯(lián)的環(huán)保成本標準很低，西方的污染企業(yè)在蘇投資可以“節(jié)省”20%的環(huán)保費用，外國企業(yè)紛紛前來投資建廠，甚至把它變成潛力很大的工業(yè)垃圾場。蘇聯(lián)與西德簽此類協(xié)定之后， 生態(tài)學(xué)者和社會學(xué)者斥之為“出賣生物圈”，發(fā)出了淪為“生態(tài)殖民地”的警告。蘇聯(lián)奉行的經(jīng)濟理性，始終把追求積累和經(jīng)濟增長作為主要目的。 盡管它采取了不少措施，但最終還是沒能有效遏止資源過度消耗、 生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢。（四）軍備競賽的影響隨著蘇聯(lián)的解體，美蘇軍備競賽畫上了句號，但是，原有的軍事設(shè)施和核武器對生態(tài)環(huán)境帶來的潛在威脅并沒有因此而得到消除：埋藏的核廢物、化學(xué)武器對環(huán)境所產(chǎn)生的危害以及利用試驗場或利用存放武器場所所進行的武器試驗等等問題又成為加劇俄羅斯生態(tài)危機新的社會因素。甚至對核武器、化學(xué)武器進行銷毀本身對環(huán)境所產(chǎn)生的影響就構(gòu)成了俄羅斯新的生態(tài)難題。三、俄羅斯的生態(tài)政策近年來，俄羅斯政府已經(jīng)意識到，社會經(jīng)濟及政治的轉(zhuǎn)型迫切的要求適時的對生態(tài)政策做出及時的調(diào)整，以此來避免上世紀后十年的由于孤立地、非系統(tǒng)地解決生態(tài)問題給俄羅斯社會帶來的嚴重生態(tài)災(zāi)難后果。俄羅斯國家開始推行新的生態(tài)安全戰(zhàn)略，樹立新的生態(tài)安全觀，以生態(tài)安全立法為主體，以生態(tài)政策作為補充的全新的生態(tài)戰(zhàn)略正式確立。新的生態(tài)安全戰(zhàn)略要求在保障經(jīng)濟發(fā)展的同時，努力實現(xiàn)標準文檔實用文案地方、區(qū)域、全球的經(jīng)濟、生態(tài)、社會、文化社會發(fā)展目標的協(xié)調(diào)發(fā)展。（一）生態(tài)保險制度1991年俄羅斯聯(lián)邦議會上議院通過了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境保護法》，該法在調(diào)整環(huán)境問題方面所涵蓋的廣度、細節(jié)和制度設(shè)計，堪稱具有法典性質(zhì)的法律位階地位。但該法與其他國內(nèi)法相比，明顯的不足之處是同俄羅斯的現(xiàn)實嚴重脫鉤。該法在許多在生態(tài)關(guān)系上所確立的制度，在現(xiàn)實中很難實現(xiàn)。法律的主要起草人之一烏拉基斯拉夫.彼得羅夫曾講，如果嚴格遵守該法在俄羅斯至少需要關(guān)閉80%以上的國內(nèi)企業(yè)，當(dāng)然這是不可能實現(xiàn)的。但不能因此認為，環(huán)境保護法只是理想的宣言，因為“真正的法”會修正這個問題。俄羅斯為了修正對該法實施的現(xiàn)實可行性和時效性的質(zhì)疑，使得該法能同社會經(jīng)濟活動的現(xiàn)實相適應(yīng)，通過采取推行有針對性的生態(tài)政策來彌補該法在實施過程中面臨的尷尬處境，很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護同經(jīng)濟長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。在前蘇聯(lián)時期，環(huán)境污染災(zāi)難造成的損害，由于信息的不透明因而被隱瞞了。蘇聯(lián)解體后的俄羅斯，隨著經(jīng)濟活動的主體之間、企業(yè)同政府之間、中央政權(quán)同地方政府之間新型關(guān)系的確立，經(jīng)濟和權(quán)力之間的關(guān)系發(fā)生了新的變化，為環(huán)境污染所造成的生態(tài)損害、生態(tài)災(zāi)難找到了實現(xiàn)生態(tài)補償?shù)默F(xiàn)實可能性?！抖砹_斯環(huán)境保護法》《俄羅斯企業(yè)和企業(yè)家活動法》為生態(tài)補償制度的實施奠定了法律基礎(chǔ)，法律中明確了規(guī)定了對生態(tài)產(chǎn)生負面影響的損害人的責(zé)任問題。確立了產(chǎn)生的損失應(yīng)由污染者的個人財產(chǎn)來補償?shù)闹贫龋谔厥馇闆r下，需要動用國家儲備來補償。但現(xiàn)實情況是，由于污染企業(yè)和機構(gòu)資金有標準文檔實用文案限，環(huán)境污染80%不能夠得到很好的補償，僅有3%由污染者有能力給予受害者以補償，主要的部分不得不由國家儲備來補償。據(jù)此情況，為了解決污染者和受害者之間的生態(tài)補償難的問題，在俄羅斯推行了新的生態(tài)政策———建立補償因意外事故或者突發(fā)環(huán)境污染給第三人和生態(tài)系統(tǒng)本身造成損害的生態(tài)保險基金。生態(tài)風(fēng)險保險基金設(shè)立的根據(jù)是由于可歸責(zé)于保險人的意外環(huán)境污染所造成損害的情況下，出于維護第三人的利益，甚至是為了補償保險人的自身損失而設(shè)立的一種生態(tài)保險基金。這種基金的資金主要來自俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)基金和保險公司。其中保險公司的作用在于強化生態(tài)保護系統(tǒng)所有參與者生態(tài)安全責(zé)任意識。生態(tài)風(fēng)險保險是建立在自愿的基礎(chǔ)上，同時按照一定規(guī)則運行的生態(tài)風(fēng)險防范措施。此外，俄羅斯對高危污染企業(yè)推行強制性生態(tài)保險，為此，俄羅斯聯(lián)邦建立了關(guān)于可能導(dǎo)致環(huán)境污染生產(chǎn)危險物質(zhì)的高危險企業(yè)數(shù)據(jù)庫。這個數(shù)據(jù)庫包括每一種類型危險物質(zhì)或者保險事件的保險金標準、保險賠償數(shù)額標準等信息。除了這種強制性生態(tài)保險規(guī)定以外，自愿生態(tài)保險沒有明確規(guī)定上述信息，不論對于保險人還是被保險人都沒有任何限制，但二者不同的是：強制性生態(tài)保險較之自愿性生態(tài)保險而言，意外事故污染風(fēng)險越大保險金費率越高。（二）生態(tài)稅收制度市場經(jīng)濟條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟運行機制。在蘇聯(lián)時代，占統(tǒng)治地位的公有制和高度集中的計劃經(jīng)濟體制似乎是涉及社會公共生態(tài)安全保障的最佳模式。事實上，在解決生態(tài)問題上，利用公權(quán)力的強制手段的方法遠遠要遜色于發(fā)達的市場經(jīng)濟方法。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達國家在生態(tài)保護方面所運用的綜合特別稅制、繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)標準文檔實用文案驗的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進了企業(yè)的環(huán)保意識，又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用。根據(jù)《俄羅斯環(huán)境保護法》的規(guī)定，生態(tài)基金設(shè)立分為聯(lián)邦的、聯(lián)邦主體的和地方的三個層次。企業(yè)和個人因向自然界定額排放和超標準排放污染物、處置廢料以及其他形式的污染而必須支付的費用，甚至是因為生態(tài)違法行為而遭受的罰款都納入這個基金。 目前，俄羅斯用于生態(tài)補償方面的稅收占稅收收入的 3%左右，但可以預(yù)測的將來，俄羅斯的生態(tài)稅收占國家稅收的整體比例狀況將發(fā)生實質(zhì)的改變。隨著能源和其他自然資源價格的自由化，俄羅斯將有差別的地租列入政府生態(tài)稅收收入的主要來源，根據(jù)專家測算，俄羅斯的生態(tài)稅收將會由此提高到俄羅斯國庫稅收收入的20%左右。在聯(lián)邦主體和地方層面上，包括增加生態(tài)稅收在內(nèi)的社會發(fā)展目標和標準是很明確的。在這里能夠找到實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧均衡的基本方法，政府機構(gòu)和居民能夠有效地對可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。另一方面，為了避免因改善生態(tài)環(huán)境生產(chǎn)規(guī)模遭到縮減而導(dǎo)致的環(huán)?；顒拥奈镔|(zhì)基礎(chǔ)遭受破壞的后果出現(xiàn)，俄羅斯將建立生態(tài)稅收制度的重要的目標定位于增加民眾和社會在國家環(huán)境保護方面的公民參與程度，促使各級政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟。在這方面，俄羅斯有效的借鑒了國外發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，有效的促進了俄羅斯生態(tài)經(jīng)濟的平衡，同時增加了不同層次國家及地方政府的財政收入和生態(tài)保護的財政預(yù)算，譬如俄羅斯國家推行的排污權(quán)交易制度就是很好的例證，及有效地懲戒了超標排放企業(yè)，同時對清潔生產(chǎn)型企業(yè)的環(huán)保行為予以物質(zhì)上的鼓勵，這種調(diào)控方法一方面確保了各級政府為民眾標準文檔實用文案的生態(tài)保護和社會保障積累足夠的資金，另一方面，對國家生態(tài)安全提供了切實的物質(zhì)保障。（三）生態(tài)鑒定制度生態(tài)鑒定是指，生態(tài)鑒定機關(guān)的成員依照俄羅斯環(huán)境及相關(guān)法律的規(guī)定，根據(jù)自身的專業(yè)知識或權(quán)威的論述、 論著評定鑒定對象的環(huán)境影響和鑒定對象的合法性，以鑒定結(jié)論的形式說明鑒定對象是否符合生態(tài)規(guī)定。俄羅斯聯(lián)邦頒布了《俄羅斯聯(lián)邦環(huán)境影響評價條例》和《俄羅斯聯(lián)邦生態(tài)鑒定法》，旨在查明經(jīng)濟活動和其他活動是否符合生態(tài)要求，是否獲得實施許可，預(yù)防對自然環(huán)境可能產(chǎn)生的不良的社會、經(jīng)濟及其他后果。生態(tài)鑒定有法定的“國家生態(tài)鑒定”和民間自發(fā)的“社會生態(tài)鑒定”兩種形式。前者根據(jù)《自然環(huán)境保護法》和《生態(tài)鑒定法》的直接規(guī)定進行鑒定；后者根據(jù)公民、社會團體及地方自治機關(guān)的鑒定倡議進行。鑒定對象分三類：可能會對自然環(huán)境產(chǎn)生消極影響的法律文件草案；需要聯(lián)邦和聯(lián)邦主體批準或認可的法律文件；發(fā)放許可證的論證材料和新技術(shù)文件草案等。與我國實施環(huán)境影響評價相比，多了生態(tài)政策方面的鑒定。國家生態(tài)鑒定結(jié)論具有法律效力，俄羅斯聯(lián)邦的機關(guān)、組織和公民個人都必須執(zhí)行。社會生態(tài)鑒定結(jié)果不具法律效力，但是可以作為國家鑒定的參考。由專門授權(quán)的國家生態(tài)鑒定機關(guān)確認之后，則可以產(chǎn)生法定約束力。（四）生態(tài)教育制度俄羅斯的生態(tài)教育具有全民性和綜合性，生態(tài)教育體系涵蓋學(xué)前教育和普通教育、中等專業(yè)教育和高等專業(yè)教育、大學(xué)后教育、專門人才的專業(yè)再培訓(xùn)和業(yè)務(wù)進修等教育類型。從學(xué)齡前開始，生態(tài)保護教育滲透到小學(xué)、中學(xué)、職業(yè)教育、大學(xué)的課程教學(xué)之中。在《幼兒標準文檔實用文案園教育大綱》中即規(guī)定了環(huán)境教育義務(wù)，并且貫穿于中、小學(xué)不同階段的正規(guī)教育之中。中、小學(xué)及幼兒園的環(huán)境教育，培養(yǎng)學(xué)生了解認識環(huán)境、認識自然、熱愛祖國。在職業(yè)技術(shù)課和基礎(chǔ)課的教學(xué)中，普遍開展環(huán)境保護知識的教學(xué)活動，引導(dǎo)學(xué)生重視自己所將從事的職業(yè)中的環(huán)境保護的問題。在各高校開設(shè)“環(huán)境保護”公共必修課，使未來的專家了解環(huán)境、了解自然，認識自己的工作對于社會、對于環(huán)境的影響和自己的職責(zé)，培養(yǎng)應(yīng)用現(xiàn)代技術(shù)手段保護和改善環(huán)境的能力。在繼續(xù)教育方面強化普及生態(tài)知識。首先對生態(tài)環(huán)境組織領(lǐng)導(dǎo)者和專家，尤其是對可能產(chǎn)生不良環(huán)境影響的經(jīng)濟活動負有決策責(zé)任的決策者，進行環(huán)境保護和生態(tài)安全培訓(xùn)。其次，發(fā)揮公共教育機構(gòu)生態(tài)培訓(xùn)的主導(dǎo)作用。俄羅斯聯(lián)邦和聯(lián)邦主體國家權(quán)力機關(guān)、地方自治機關(guān)、社會團體、大眾傳播工具，以及承擔(dān)社會教育職能的教育機構(gòu)、文化機構(gòu)、圖書館、博物館、體育和旅游組織等培訓(xùn)主力機構(gòu)，承擔(dān)著生態(tài)保護宣傳的主要任務(wù)。再次，生態(tài)教育的協(xié)助機構(gòu)廣泛吸收公眾參與環(huán)境保護生態(tài)教育。國家自然保護協(xié)會、工會等群團組織舉辦自然保護講習(xí)所，組織環(huán)保電視節(jié)目、電影觀賞活動，開展自然保護知識競賽，出版宣傳雜志和書籍等，及時向居民通報環(huán)境保護立法和生態(tài)安全立法情況，廣泛地吸收公眾參加環(huán)境保護工作。（五）國際生態(tài)合作現(xiàn)代社會發(fā)展的所有問題中，生態(tài)問題的全球?qū)傩砸殉蔀榱瞬粻幍氖聦?，它不會因為國家間人為劃定的國界而有所改變。一國的生態(tài)狀況的優(yōu)劣直接或者間接影響到其它國家的生態(tài)狀況。維護國家統(tǒng)一生態(tài)空間的任務(wù)，一點也不比政府所肩負的經(jīng)濟發(fā)展任務(wù)的迫切性弱。正因意識到國際合作對提高本國生態(tài)整體狀況的重要意義，俄羅斯聯(lián)邦國家開展了廣泛的國際合作，締結(jié)的大量的國際生態(tài)保護公約標準文檔實用文案及條約，建立國際生態(tài)中心和設(shè)立國際生態(tài)合作基金，這是俄羅斯國家在國際生態(tài)合作方面不容置疑的成就。在可以預(yù)見的未來，俄羅斯在加強國際生態(tài)保護合作成就將得到進一步的鞏固。俄羅斯生態(tài)國際合作的范圍不僅僅局限于獨聯(lián)體國家范圍內(nèi)的開展，俄羅斯已經(jīng)意識到：現(xiàn)有條件下，生態(tài)孤立閉關(guān)政策要比經(jīng)濟上的孤立閉關(guān)政策更加荒謬。俄羅斯在生態(tài)保護的國際合作方面，積極開展同歐盟及亞洲國家的務(wù)實合作。在北極地區(qū)，1996年9月，俄羅斯與芬蘭、瑞典、丹麥、冰島、加拿大和美國成立了北極理事會(TheArti。Couneil)。理事會還吸收了許多非北極地區(qū)國家和國際組織的觀察員。北極理事會成員國外長會議每兩年舉行一次，制定了諸多經(jīng)濟與環(huán)境相互協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展的重大計劃，如：建立北極環(huán)境監(jiān)測與評價計劃體系(AMAP)；緊急事故的預(yù)防、準備和應(yīng)對(EPPR)計劃；建立北極生物多樣性保護(CAFF)計劃等等。此外，北極理事會還制定了《消除北極污染行動方案))(ACAP)、《北極氣候影響評價條約》(ACIA)等區(qū)域性條約。俄羅斯已經(jīng)認識到周邊國家和地區(qū)生態(tài)環(huán)境的好與壞對其生態(tài)安全影響的重要意義，因此俄羅斯非常重視區(qū)域性環(huán)境合作。在東北亞地區(qū)，俄羅斯與中國、日本、韓國、蒙古于1992年建立了東北亞環(huán)境合作機制，每年召開一次全體會議。俄羅斯通過同周邊國家的環(huán)境保護的國際合作，有效的避免了因鄰國原因可能給俄羅斯帶來的損害，尤其在生態(tài)安全領(lǐng)域，俄羅斯同中亞各國建立了緊密的協(xié)調(diào)機制和生態(tài)信息通報制度，更好的維護了本國和區(qū)域性的生態(tài)安全。四、俄羅斯生態(tài)文明建設(shè)的啟示綜上所述，與我國相比，俄羅斯的生態(tài)危機問題在一定時期內(nèi)比我國更加嚴重，生態(tài)環(huán)境的影響因素也更加復(fù)雜，俄羅斯通過立法、標準文檔實用文案稅收、教育、國際合作等政策手段，逐步從生態(tài)危機走出來。因為俄羅斯有些地區(qū)在地理位置上與中國的緯度或經(jīng)度相同，并且中國經(jīng)歷了與俄羅斯相似的計劃經(jīng)濟歷程和改革背景，因此，俄羅斯建設(shè)生態(tài)文明的經(jīng)驗對我國具有很強的針對性與借鑒價值。（一）采用市場經(jīng)濟方法解決生態(tài)問題市場經(jīng)濟條件下俄羅斯生態(tài)政策首要的和復(fù)雜的問題是如何建立和實現(xiàn)高效的市場經(jīng)濟運行機制。 利用公權(quán)力的強制手段的方法遠遠要遜色于發(fā)達的市場經(jīng)濟方法。俄羅斯通過對歐美等發(fā)達國家在生態(tài)保護方面所運用的綜合特別稅制、 繳納罰款、環(huán)境稅等成功經(jīng)驗的研究發(fā)現(xiàn)，這種做法既促進了企業(yè)的環(huán)保意識， 又大大激發(fā)了企業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟潛能，為此，俄羅斯十分重視生態(tài)稅收對環(huán)境保護的有效調(diào)節(jié)作用。我們應(yīng)該要建立更加完善的生態(tài)稅收制度， 實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會和諧均衡，使政府機構(gòu)和居民能夠有效地對可能造成態(tài)功能損害的生產(chǎn)行為進行監(jiān)督。增加民眾和社會在國家環(huán)境保護方面的公民參與程度，促使各級政府和生產(chǎn)企業(yè)在發(fā)展目標方面保持一致性，將傳統(tǒng)的生產(chǎn)型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成生態(tài)經(jīng)濟。（二）建立生態(tài)補償制度俄羅斯通過采取推行有針對性的生態(tài)補償政策很好的解決了俄羅斯環(huán)境保護同經(jīng)濟長期發(fā)展之間所面臨的不協(xié)調(diào)的問題。我國的生態(tài)補償工作還處于起步階段，還面臨不少問題。如生態(tài)補償機制的具體內(nèi)容和建立的基本環(huán)節(jié)是什么；生態(tài)補償?shù)亩糠治瞿壳吧须y完成，制定各地區(qū)域生態(tài)保護標準比較困難；生態(tài)補償立法遠遠落后于生態(tài)問題的出現(xiàn)和生態(tài)管理的發(fā)展速度，許多新的管理和補償模式?jīng)]有相應(yīng)