大學(xué)國有資產(chǎn)有償使用管理辦法

大學(xué)國有資產(chǎn)有償使用管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范和加強學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用管理，防止國有資產(chǎn)流失，切實維護學(xué)校國有資產(chǎn)權(quán)益，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，保障和促進學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展，根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)有償使用管理暫行辦法》、《關(guān)于做好巡視整改工作進一步規(guī)范高等學(xué)校資產(chǎn)租賃及對外投資等國有資產(chǎn)有償使用管理的通知》、《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理的通知》和《大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法（修訂）》等文件規(guī)定，結(jié)合實際，制定本辦法。第二條國有資產(chǎn)有償使用，是指學(xué)校在確保職能正常履行和健康發(fā)展的前提下，以獲取經(jīng)濟利益和服務(wù)教學(xué)科研為目的，按照國家有關(guān)規(guī)定，將其占有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)用于生產(chǎn)經(jīng)營活動或?qū)⑹褂脵?quán)在一定期限內(nèi)讓渡給他人的經(jīng)濟行為。國有資產(chǎn)有償使用方式包括對外投資、資產(chǎn)租賃（出租、出借）、內(nèi)部經(jīng)營等，其國家所有的性質(zhì)不變。第三條學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用實行審批制度。資產(chǎn)與實驗室管理處負責國有資產(chǎn)有償使用事項的審核和報備工作。未按規(guī)定程序報經(jīng)批準，任何單位和個人不得擅自將國有資產(chǎn)予以有償使用。國有資產(chǎn)有償使用前，申請單位或部第六章收入管理第二十七條國有資產(chǎn)有償使用收入及對外投資收益金額應(yīng)上繳學(xué)校財務(wù)部門，按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理，任何單位和個人不得以任何形式和理由隱匿、隱瞞、少收、不收或坐收坐支。第二十八條資產(chǎn)有償使用收入應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算管理。相關(guān)單位應(yīng)在一定時間內(nèi)將當年資產(chǎn)有償使用收入情況和下年度預(yù)算收入情況上報資產(chǎn)與實驗室管理處和財務(wù)處。第七章責任與懲處第二十九條國有資產(chǎn)有償使用部門或國有資產(chǎn)受托管理單位都有管理好和使用好國有資產(chǎn)的義務(wù)和責任，依法維護國有資產(chǎn)的安全與完整，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值。國有資產(chǎn)有償使用單位，有下列行為之一的，資產(chǎn)與實驗室管理處有權(quán)責令其改正，并視其情節(jié)輕重報學(xué)校研究后,追究主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的責任：（一）不如實進行產(chǎn)權(quán)登記、填報經(jīng)營性資產(chǎn)報表，隱瞞真實情況的；（二）不履行職責導(dǎo)致國有資產(chǎn)有償使用管理不善，造成嚴重后果的；（三）不按規(guī)定權(quán)限，擅自批準經(jīng)濟活動事項的；（四）弄虛作假，以各種名義侵占經(jīng)營性資產(chǎn)的；（五）國有資產(chǎn)有償使用用途與申請不符的；（六）不按學(xué)校規(guī)定上繳資產(chǎn)收益的；（七）對學(xué)校聲譽造成不良影響的；（八）存有賬外資產(chǎn)的。第三十條對未經(jīng)學(xué)校批準擅自簽訂或約定資產(chǎn)有償使用協(xié)議的單位或個人，除把協(xié)議約定的收入收歸學(xué)校財務(wù)外，同時按照合同約定收入的30%對協(xié)議簽訂單位或個人進行經(jīng)濟處罰，并對此而引起的經(jīng)濟和法律糾紛負完全責任。第八章附則第三十一條本辦法由資產(chǎn)與實驗室管理處負責解釋。未盡事宜，按《大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條本辦法自公布之日起試行。門要進行必要的風險論證和效益論證。第四條擬有償使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)應(yīng)當清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，不得申請有償使用；涉及法律訴訟的資產(chǎn)，訴訟期間不得申請有償使用。第五條學(xué)校對國有資產(chǎn)有償使用事項實行專項管理、建賬登記，在年度財務(wù)報告、年度國有資產(chǎn)報表和產(chǎn)權(quán)登記檢查中對相關(guān)信息予以披露。第二章管理機構(gòu)及職責第六條學(xué)校國有資產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責國有資產(chǎn)有償使用的組織領(lǐng)導(dǎo)，對學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用事項形成決策建議，報學(xué)校審批。第七條資產(chǎn)與實驗室管理處是學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用的主管部門，并代表學(xué)校履行國有資產(chǎn)有償使用的管理職責,對學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用實施監(jiān)督管理，其主要職責是：（一）貫徹落實上級主管部門有關(guān)國有資產(chǎn)有償使用管理的政策規(guī)定，制訂學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用管理的相關(guān)規(guī)章制度，并組織實施；（-）負責學(xué)校國有資產(chǎn)有償使用的產(chǎn)權(quán)界定、建賬登記等管理工作；（三）負責學(xué)校對外投資、資產(chǎn)租賃（出租、出借）和內(nèi)部經(jīng)營的審核、報備工作；（四）負責非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的審核、報備工作;（五）負責學(xué)校國有資產(chǎn)的有償使用、對外招租及合同管理工作；（六）負責組織經(jīng)營性資產(chǎn)的清查和統(tǒng)計報表工作；（七）學(xué)校交辦的其他事項。第八條國有資產(chǎn)有償使用部門或國有資產(chǎn)受托管理單位負責對其占有、使用或受托管理的國有資產(chǎn)按合同約定實施日常管理。第三章對外投資管理第九條校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室負責學(xué)校對外投資事項的統(tǒng)籌管理。對學(xué)校投資經(jīng)營的校辦產(chǎn)業(yè)各單位，學(xué)校均實行經(jīng)營目標責任制管理。校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室為校辦產(chǎn)業(yè)各單位的受托管理單位，掛靠資產(chǎn)與實驗室管理處，接受資產(chǎn)與實驗室管理處的管理和監(jiān)督。（一）每年年初，校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室同校辦產(chǎn)業(yè)各單位研究擬定本單位年度經(jīng)營目標責任，經(jīng)資產(chǎn)與實驗室管理處會同相關(guān)部門會審，報學(xué)校研究同意后，學(xué)校授權(quán)校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室與校辦產(chǎn)業(yè)各單位負責人簽訂經(jīng)營目標責任書，經(jīng)營目標責任書簽訂后，報送資產(chǎn)與實驗室管理處、財務(wù)處、審計處備案。（二）經(jīng)營目標責任書應(yīng)包含下列內(nèi)容：.學(xué)校及經(jīng)營管理者的權(quán)利與義務(wù)（或職責權(quán)限）；.安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、依法用工等管理目標與責任；.經(jīng)營管理目標與責任；,績效考評；.獎懲措施。（三）每一個會計年度終了，資產(chǎn)與實驗室管理處組織校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室等相關(guān)部門根據(jù)各單位經(jīng)營目標責任書約定，對上一年度校辦產(chǎn)業(yè)各單位經(jīng)營目標任務(wù)完成情況進行考核與評價，并按合同約定實施獎懲。第十條學(xué)校以校辦產(chǎn)業(yè)各單位會計年度之間有效凈資產(chǎn)的變化量來評價國有資產(chǎn)保值增值情況。（一）每一個會計年度終了，校辦產(chǎn)業(yè)各單位按要求向資產(chǎn)與實驗室管理處提供本單位資產(chǎn)、負債的真實情況。（二）由資產(chǎn)與實驗室管理處委托有資質(zhì)的社會中介機構(gòu)對校辦產(chǎn)業(yè)各單位資產(chǎn)、負債的有效性進行評價、確認，計算其有效凈資產(chǎn)。（三）比較校辦產(chǎn)業(yè)各單位年末有效凈資產(chǎn)與上年末有效凈資產(chǎn)，確定本會計年度有效凈資產(chǎn)的變動數(shù)。（四）資產(chǎn)與實驗室管理處以校辦產(chǎn)業(yè)各單位有效凈資產(chǎn)變動數(shù)為基礎(chǔ)，對校辦產(chǎn)業(yè)各單位保值增值情況進行評價,并將評價結(jié)果上報學(xué)校。第十一條校辦產(chǎn)業(yè)各單位按照《大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，將其固定資產(chǎn)信息全部錄入學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，接受學(xué)校資產(chǎn)與實驗室管理處的監(jiān)管。（一）校辦產(chǎn)業(yè)各單位要建立固定資產(chǎn)管理制度，明確固定資產(chǎn)管理責任，做到賬物相符，責任到人。（二）校辦產(chǎn)業(yè)各單位固定資產(chǎn)要按有關(guān)規(guī)定計算折舊,該信息應(yīng)與會計核算的折舊信息一致。（三）校辦產(chǎn)業(yè)各單位固定資產(chǎn)信息變動須經(jīng)資產(chǎn)與實驗室管理處審核，與之相關(guān)的經(jīng)濟業(yè)務(wù)經(jīng)審核后方可辦理。（四）校辦產(chǎn)業(yè)各單位固定資產(chǎn)的采購、使用、處置等管理參照《大學(xué)固定資產(chǎn)管理辦法》執(zhí)行。（五）資產(chǎn)與實驗室管理處定期組織對校辦產(chǎn)業(yè)各單位固定資產(chǎn)進行清查。第十二條校辦產(chǎn)業(yè)各單位財務(wù)核算工作由校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室財務(wù)統(tǒng)一管理，會計核算應(yīng)嚴格遵照法律法規(guī)、財務(wù)通則、會計準則、行業(yè)會計制度及內(nèi)部規(guī)定，全面、真實、準確反映各單位的資產(chǎn)、負債等財務(wù)信息。（一）嚴格按照國家和行業(yè)會計制度的管理規(guī)定對各單位固定資產(chǎn)計提折舊。（二）保證會計核算真實、完整、準確，財務(wù)賬目真實，財務(wù)資料詳實，會計信息有用。（三）財務(wù)處按照學(xué)校及產(chǎn)業(yè)管理規(guī)定，對其經(jīng)濟活動進行會計監(jiān)督，檢查財務(wù)事項審批手續(xù)是否完備，督促其落實各項管理制度。加強各單位財務(wù)風險管理，建立重大財務(wù)事項和財務(wù)風險預(yù)警報告機制。學(xué)校審計處定期對校辦產(chǎn)業(yè)各單位進行審計，審計結(jié)果將作為企業(yè)評價、負責人續(xù)聘的重要依據(jù)。（四）校辦產(chǎn)業(yè)各單位資產(chǎn)須獨立、完整、產(chǎn)權(quán)明晰,確保各單位資產(chǎn)與學(xué)校資產(chǎn)賬目清晰，產(chǎn)權(quán)明確，規(guī)避承擔連帶法律責任的風險。第十三條校辦產(chǎn)業(yè)各單位凡有對外投資、籌資、對外擔保和資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)濟活動時，須報經(jīng)學(xué)校審批。（一）校辦產(chǎn)業(yè)各單位涉及到對外投資、籌資、對外擔保和資產(chǎn)出租、出借等經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動時，要進行充分論證,經(jīng)校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室先行研究，并書面報送資產(chǎn)與實驗室管理處，經(jīng)審核后，報呈學(xué)校審批。（二）未經(jīng)學(xué)校審批，校辦產(chǎn)業(yè)各單位以及相關(guān)的單位擅自辦理對外投資、籌資、對外擔保和資產(chǎn)出租、出借業(yè)務(wù)的，學(xué)校將依法追究當事人責任。第十四條校辦產(chǎn)業(yè)各法人單位占用學(xué)校的資產(chǎn)（包括產(chǎn)權(quán)屬學(xué)校的房屋、場地、設(shè)備、辦公家具等），必須與學(xué)校簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議。（一）租賃費用由資產(chǎn)與實驗室管理處按學(xué)校公布的標準予以確定。特殊情況，由校辦產(chǎn)業(yè)管理辦公室提出申請,經(jīng)資產(chǎn)與實驗室管理處審查后，報學(xué)校審批，按核準價格執(zhí)行。（二）資產(chǎn)與實驗室管理處代表學(xué)校與各法人單位簽訂資產(chǎn)租賃協(xié)議。第四章資產(chǎn)租賃管理第十五條資產(chǎn)租賃包括土（場）地租賃、公有房屋租賃、公共會議場館租賃、儀器設(shè)備租賃。經(jīng)學(xué)校批準或授權(quán)，在不影響正常教學(xué)、科研活動，不違反國家法律、法規(guī)的情況下，可以將占有的資產(chǎn)對外租賃（出租、出借）。第十六條資產(chǎn)租賃（出租、出借）須完善申報流程，并按下列程序辦理：（一）國有資產(chǎn)使用部門或國有資產(chǎn)受托管理單位提供書面申報資料，并向資產(chǎn)與實驗室管理處提交申請表（附件）;（二）資產(chǎn)與實驗室管理處對申報資料的真實性、合理性進行審查核實；（三）按照管理權(quán)限范圍報學(xué)校審批。第十七條資產(chǎn)租賃（出租、出借）按照歸口管理的原則進行管理，各部門要嚴格管理程序，對擬承租人資格進行考察，并對經(jīng)營項目進行審核，凡超出學(xué)校允許經(jīng)營范圍的經(jīng)營項目或無經(jīng)營資格證的一律不予承租，確保租賃資產(chǎn)保值增值。第十八條學(xué)校資產(chǎn)對外租賃（出租、出借）應(yīng)當符合下列要求：（一）實物資產(chǎn)；（二）閑置資產(chǎn)；（三）不便調(diào)劑使用的資產(chǎn)；（四）租賃資產(chǎn)不影響本單位工作正常開展；（五）承租人租賃資產(chǎn)從事的活動符合法律法規(guī)、規(guī)章制度的規(guī)定；（六）按市場公允價格獲取租金收益。第十九條下列資產(chǎn)不得對外租賃（出租、出借）：（一）正常需用的資產(chǎn)；（二）租賃期限未滿的資產(chǎn)；（三）未取得產(chǎn)權(quán)共有人同意的資產(chǎn)；（四）已被依法查封、凍結(jié)的資產(chǎn)；（五）海關(guān)監(jiān)管期內(nèi)的儀器設(shè)備；（六）國家政策規(guī)定不得對外出租的其他資產(chǎn)；（七）各學(xué)院、部門、直屬單位用于辦公、教學(xué)、實驗、科研的用房。第二十條學(xué)校資產(chǎn)租賃，應(yīng)當采取公開招募的方式選擇承租人，競價最高者獲得承租權(quán)。不便于公開招募的，以協(xié)議方式定向租賃，租賃價格不得低于經(jīng)中介機構(gòu)評估價格或市場公允價格。第二十一條學(xué)校資產(chǎn)對外租賃必須簽訂租賃合同，資產(chǎn)租賃合同應(yīng)當包含以下內(nèi)容：（一）承租人租賃資產(chǎn)用途；（二）承租人對所租賃資產(chǎn)的安全、維護或修繕責任；（三）租賃價格及租金具體支付方式、支付時限；（四）違約責任；（五）租賃合同期限；（六）確保國有資產(chǎn)權(quán)益不受侵害的其他約定。第二十二條資產(chǎn)租賃期限一般不超過3年，確需超過3年的，每2年一個檔期，分期分檔確定租賃價格，但最長不得超過10年。第二十三條租賃合同期滿后，經(jīng)學(xué)校研究決定繼續(xù)對外租賃的，應(yīng)重新報批。在同等條件下，原承租人享有優(yōu)先