環(huán)保涂料及涂裝之政策法規(guī)解讀

環(huán)保涂料及涂裝之政策法規(guī)解讀

2015年11月匯報(bào)內(nèi)容一、 政策背景二、 已頒布的相關(guān)政策法規(guī)三、 制訂過程中的政策法規(guī)一、政策背景隨著中國工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展以及能源消費(fèi)的持續(xù)增長，以大氣細(xì)顆粒物和低空臭氧為特征的區(qū)域性復(fù)合型大氣污染日益突出，區(qū)域內(nèi)空氣重污染現(xiàn)象大范圍同時(shí)出現(xiàn)的頻次日益增多。相關(guān)研究表明，二次有機(jī)氣溶膠是中國PM2.5的重要組成部分（約占25%~35%），而VOC則是二次有機(jī)氣溶膠的關(guān)鍵前體物，它在中國城市與區(qū)域灰霾污染形成過程中起著重要作用。

以《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于推進(jìn)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質(zhì)量指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕33號）為標(biāo)志，我國正式地從國家層面將開展VOC污染防治工作提上了日程。1.VOC在復(fù)合型大氣污染形成過程中起著關(guān)鍵作用造成PM2.5和O3污染的重要前體物VOC氧化性強(qiáng)，加速光化學(xué)反應(yīng)一、政策背景2.中國涂料工業(yè)形勢中國涂料產(chǎn)量近五年來發(fā)展?fàn)顩r一、政策背景2.中國涂料工業(yè)形勢涂料銷售額與利潤近五年來狀況一、政策背景3.涂料涂裝VOC排放量及影響表面涂裝VOC排放量：據(jù)相關(guān)科研單位估算，表面涂裝排放占工業(yè)源的21.6%，占人為源的12%一、政策背景二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)1.《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》2012年10月，國家環(huán)保部、發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2012〕146號）將VOC和二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）、工業(yè)煙粉塵一起列為了三區(qū)十群的防控重點(diǎn)三區(qū)十群：京津冀、長三角、珠三角、遼寧中部城市群、山東城市群、武漢及其周邊城市群、長株潭城市群、成渝城市群、海峽西岸城市群、山西中北部城市群、陜西關(guān)中城市群、甘寧城市群、新疆烏魯木齊城市群二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)1.《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)1.《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)2.《大氣污染防治行動計(jì)劃》（大氣十條）

2013年9月，國務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動計(jì)劃》（國發(fā)[2013]37號）要求各地推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）治理，在涂料涂裝等重點(diǎn)行業(yè)開展VOC綜合整治：在石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷等行業(yè)實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物綜合整治。

完善涂料、膠粘劑等產(chǎn)品揮發(fā)性有機(jī)物限值標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機(jī)溶劑。

推進(jìn)非有機(jī)溶劑型涂料和農(nóng)藥等產(chǎn)品創(chuàng)新，減少生產(chǎn)和使用過程中揮發(fā)性有機(jī)物排放。二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)3.中華人民共和國大氣污染防治法

2015年8月29日修訂通過，自2016年1月1日起施行：國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)等有關(guān)部門，制定涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，明確環(huán)保要求。不符合環(huán)保要求的，不得制造、銷售或者進(jìn)口。產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的生產(chǎn)和服務(wù)活動，應(yīng)當(dāng)在密閉空間或者設(shè)備中進(jìn)行，并按照規(guī)定安裝、使用污染防治設(shè)施；無法密閉的，應(yīng)當(dāng)采取措施減少廢氣排放。

二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)3.中華人民共和國大氣污染防治法工業(yè)涂裝企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立記錄生產(chǎn)原料、輔料的使用量、廢棄量和去向及其揮發(fā)性有機(jī)物含量的臺賬。工業(yè)涂裝應(yīng)當(dāng)使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。國家通過稅收優(yōu)惠等措施，鼓勵購買、使用低揮發(fā)性有機(jī)物含量的涂料。二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)3.中華人民共和國大氣污染防治法國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同國務(wù)院經(jīng)濟(jì)綜合主管部門、國務(wù)院工業(yè)和信息化主管部門公布高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄。國務(wù)院貿(mào)易主管部門、海關(guān)總署制定加工貿(mào)易禁止或者限制類商品目錄，國務(wù)院財(cái)政、稅收主管部門制定消費(fèi)稅、資源稅和出口退稅政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄所列商品在生產(chǎn)加工或者使用過程中產(chǎn)生的大氣環(huán)境影響。二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)4.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2013年版）2013年2月國家發(fā)改委發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》修正版，并于當(dāng)年5月1日起施行。鼓勵“水性木器、工業(yè)、船舶涂料，高固體分、無溶劑、輻射固化、功能性外墻外保溫涂料等環(huán)境友好、資源節(jié)約型涂料生產(chǎn)；

限制“新建溶劑型涂料（不包括鼓勵類的涂料品種和生產(chǎn)工藝）生產(chǎn)裝置”。5.消費(fèi)稅

2015年1月26日，中國財(cái)政部與稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于對電池涂料征收消費(fèi)稅的通知》，對部分涂料征收消費(fèi)稅：在生產(chǎn)、委托加工和進(jìn)口環(huán)節(jié)征收,適用稅率均為4%。對施工狀態(tài)下?lián)]發(fā)性有機(jī)物含量低于420克/升(含)的涂料免征消費(fèi)稅”（按照涂裝過程稀釋比例進(jìn)行換算后的VOC含量）。二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)6.高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄（2014年版及2015年征求意見稿）根據(jù)國務(wù)院要求，環(huán)保部組織編制《高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄》，為國家有關(guān)部門制定和調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)、稅收、貿(mào)易、信貸等政策，提供環(huán)保依據(jù)。2014年版已經(jīng)發(fā)布，2015版的征求意見工作已經(jīng)完成，涉及VOC的高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)涂料產(chǎn)品：

二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)6.高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄（2014年版）二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)6.高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄（2014年版）二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)6.高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄（2015年版新增）二、已頒布的相關(guān)政策法規(guī)6.高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品名錄（2015年版新增）三、制訂過程中的政策法規(guī)1.揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)財(cái)政部聯(lián)合環(huán)保部、發(fā)展改革委起草了《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)管理辦法（草稿）》、《揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)方案（草稿）》。試點(diǎn)行業(yè)原定為：石油煉制、表面涂裝、包裝印刷。

然而，據(jù)相關(guān)消息，國家考慮到多方面因素，全國對涂裝行業(yè)的征收排污費(fèi)政策暫緩執(zhí)行。部分地方政府仍會進(jìn)行試點(diǎn)工作。三、制訂過程中的政策法規(guī)2.揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)地區(qū)：北京市（已經(jīng)實(shí)施）、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省、上海市、江蘇省、浙江省、廣東省、重慶市，共計(jì)11個(gè)省。