促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案

促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施方案為進一步促進X產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，把X產(chǎn)業(yè)打造成為我市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以茶興市，結(jié)合新一輪X產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，擴大我市茶園種植面積，培育壯大X企業(yè)，建設(shè)X產(chǎn)銷集散中心，使X產(chǎn)業(yè)真正成為促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效和財政增長的新引擎，特制定本方案。一、總體要求（一）總體思路?！按蛟彀賰|產(chǎn)業(yè)”是市委、市政府推動X產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要決定。X產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展為主題，以大產(chǎn)業(yè)、大健康、大旅游為依托，積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，以茶興市，以茶富民，加快X的振興，制定切實可行、符合市場規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的政策措施，推動X市X產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使X成為X具有特色、永續(xù)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)之一，為建設(shè)X黃金水道上向東開放的龍頭城市作出貢獻。（二）基本原則。一是堅持政府引導(dǎo)，市場主導(dǎo)推進。發(fā)揮政府作用，加強規(guī)劃引導(dǎo)，劃定適種區(qū)，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向乂產(chǎn)業(yè)集中。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，支持企業(yè)與農(nóng)民聯(lián)合建設(shè)原料生產(chǎn)、加工基地和營銷體系，推進產(chǎn)加銷銜接，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是堅持綠色發(fā)展，促進生態(tài)保護。強化尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，綜合運用安全投入、物理技術(shù)、信息技術(shù)、綠色防控等措施，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，注重質(zhì)量效益。加快X科技創(chuàng)新，強化科技基礎(chǔ)條件和裝備保障能力建設(shè)。推進機制創(chuàng)新，培育新型經(jīng)營主體和新型社會化服務(wù)組織，推進標準化生產(chǎn)，提升組織化程度，提高產(chǎn)品質(zhì)量效益。四是堅持品牌帶動，培育企業(yè)集團。實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)響X公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，擴大X的知名度。堅持扶優(yōu)扶強，支持企業(yè)通過兼并收購、聯(lián)合重組、合資合作等方式，打造一批國內(nèi)領(lǐng)先的茶業(yè)集團。（三）主要目標。到X年，新建自有茶園10萬畝，X茶葉種植面積超過18萬畝；乂良種繁育基地超過500畝。完成茶園機械化采摘1萬畝。年加工茶葉量達到2萬噸，綜合產(chǎn)值達到50億元。培育年銷售額X元至5000萬元的茶葉企業(yè)20家以上、5000萬元至10000萬元的茶葉企業(yè)15家以上、產(chǎn)值過億元的茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)10家。茶葉初加工廠、專業(yè)合作社達到100家以上，建設(shè)茶葉專業(yè)市場2個。到X年，建成1000畝良種繁育基地，建成30萬畝生態(tài)茶園基地，年加工茶葉3萬噸，綜合產(chǎn)值達到200億元。培育年銷售額5000萬元至10000萬元的茶葉企業(yè)50家以上、產(chǎn)值過億元的茶葉產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)30家。茶葉初加工廠、專業(yè)合作社達到300家以上，實現(xiàn)X在X成為茶產(chǎn)業(yè)龍頭。二、主要任務(wù)和舉措（一）加大財政資金扶持力度。.設(shè)立X市X產(chǎn)業(yè)扶持資金，從X年起，市財政預(yù)算項目庫每年安排1000萬元以上，按項目實施財政績效考評及項目需求情況予以保障。X市X產(chǎn)業(yè)扶持資金由市茶產(chǎn)業(yè)辦負責組織項目實施和驗收、項目資金的監(jiān)管以及績效考評等。（實施單位：市財政局、市國資委、市茶產(chǎn)業(yè)辦）.市紀檢監(jiān)察、財政、審計等部門加強監(jiān)督檢查，對違反本方案規(guī)定，擅自調(diào)整專項資金使用范圍，以及截留、擠占、挪用專項資金的單位及個人，按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。（實施單位：市紀委、市檢察院、市審計局、市財政局、市國資委）（二）標準化茶園建設(shè)工程。.各縣（市、區(qū)）、企業(yè)X年標準化茶園建設(shè)計劃合計完成8600畝，以后在此基礎(chǔ)上每年新增茶園面積遞增20%以上。X年任務(wù)如下：X縣計劃任務(wù)X畝；X市計劃任務(wù)500畝；X縣計劃任務(wù)500畝；X縣計劃任務(wù)500畝；X區(qū)計劃任務(wù)500畝；X區(qū)計劃任務(wù)200畝；X股份有限公司1000畝；X業(yè)有限公司900畝；乂自治區(qū)X茶廠、X茶業(yè)有限公司、X茶業(yè)有限公司、X市X茶業(yè)有限公司、X茶業(yè)發(fā)展有限公司等5家企業(yè)，各500畝?！矊嵤﹩挝唬焊骺h（市、區(qū)）政府、各相關(guān)茶企、市國資委〕.扶持標準化茶園建設(shè)。對新建標準化茶園100畝以上，且規(guī)劃科學(xué)、管理科學(xué)，適應(yīng)機械化采摘，采用適合加工X的品種，通過驗收合格后給予補助，每畝補助500元。具體驗收標準另行制訂。（實施單位：市農(nóng)委、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市財政局、市乂研究院）.扶持高產(chǎn)示范茶園建設(shè)。對采用標準化種植和綠色防控技術(shù)與設(shè)施，配備整套水肥一體化設(shè)備、設(shè)施，并投入使用，面積100畝以上的茶園，通過驗收合格后每畝補助800元。具體驗收標準另行制訂。（實施單位：市農(nóng)委、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市財政局、市乂研究院）.扶持良種茶苗基地建設(shè)。對適制X品種，采用無性繁殖（插播）方式繁育的茶苗基地，面積超50畝或繁育超1000萬株以上的給予5萬元的補助。具體驗收標準另行制訂。（實施單位：市農(nóng)委、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市財政局、市乂研究院）（三）龍頭企業(yè)培育工程。.X年以后，對X生產(chǎn)企業(yè)利用自有資金進行技術(shù)改造和生產(chǎn)性固定資產(chǎn)投資投入資金500萬元以上，并在市工信委立項，驗收通過后，按總投資額給予2%補助，最高不超過10萬元（已獲得國家、自治區(qū)財政扶持過的項目除外）。具體考核驗收標準另行制定。對X年以后，我市X企業(yè)年主營業(yè)務(wù)收入首次突破X元的給予一次性獎勵3萬元（不包含企業(yè)上臺階獎勵5萬元）。（實施單位：市工信委、市財政局）.鼓勵X加工企業(yè)推行清潔化生產(chǎn)。凡經(jīng)主管部門立項，企業(yè)專項投資100萬元以上用于機械化、連續(xù)化、清潔化生產(chǎn)線的（含發(fā)酵成套工藝），通過考核驗收，給予一次性獎勵10萬元。具體驗收標準另行制訂。（實施單位：市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市工信委、市財政局）.對榮獲重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的X企業(yè)進行獎勵。其中對榮獲國家級的企業(yè)給予獎勵3萬元，榮獲自治區(qū)級的企業(yè)給予獎勵2萬元。（實施單位：市農(nóng)委、市財政局）（四）市場及品牌建設(shè)工程。.鼓勵企業(yè)實施名牌戰(zhàn)略。對獲得中國馳名商標的X企業(yè)給予一次性獎勵10萬元；獲得中國名牌產(chǎn)品的X企業(yè)給予一次性獎勵8萬元；獲得X名牌產(chǎn)品（X著名商標）的X企業(yè)給予一次性獎勵5萬元；獲得自治區(qū)級以上非物質(zhì)文化傳承人或技藝的項目給予1萬元獎勵。（實施單位：市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市文新廣電局、市財政局）.組團參展。在X專項經(jīng)費中每年安排200萬元，由政府相關(guān)部門組織我市X企業(yè)抱團參加X、X、X、X、X等大型茶業(yè)展銷會、博覽會。具體公共布展和公共宣傳推介費用由市茶產(chǎn)業(yè)辦統(tǒng)籌實施。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市農(nóng)委、市商務(wù)局、市文新廣電局、市財政局、市乂研究院）.重點扶持在全國直轄市、副省級城市及省會城市開設(shè)X形象店的企業(yè)，對建成并正常營業(yè)的X形象店面積在100平方米以上，投資額在20萬元以上的給予扶持經(jīng)費2萬元。對在境外開辦X專賣店、X貿(mào)易公司的給予一次性獎勵2萬元。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市商務(wù)局、市財政局）.支持對乂的文化挖掘及利用工作，加大公共宣傳力度。每年安排文化創(chuàng)作及公共宣傳經(jīng)費150萬元，用于文化挖掘、創(chuàng)作推廣項目的獎勵和在傳統(tǒng)媒體和新媒體等方面的公共宣傳，以及設(shè)計制作X宣傳用品，購買X代表性茶樣、X試飲產(chǎn)品、X宣傳推廣茶樣等。X年安排200萬元專項經(jīng)費支持建設(shè)X文化展示館。以后每年安排專項經(jīng)費150萬元，用于市政府建設(shè)的X文化展示館的運行以及完善。對企業(yè)新建成的有一定規(guī)模的X博物館、X歷史文化展覽館、X展示中心進行補助，每個一次性補助3萬元。（實施單位：市委宣傳部、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市文新廣電局、市旅游發(fā)展委、市財政局、市乂研究院）.為擴大X對外影響力和知曉率，通過市場手段積極籌措1000萬元用于公共品牌宣傳。（實施單位：市委宣傳部、市財政局、市茶產(chǎn)業(yè)辦、X股份有限公司）（五）創(chuàng)建X市出口X質(zhì)量安全示范區(qū)工程。帶動提升我市X質(zhì)量安全整體水平，擴大X出口規(guī)模，促進X產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，推動我市的部分重點X出口企業(yè)主產(chǎn)基地建設(shè)成為質(zhì)量安全示范區(qū)，利用1年左右時間，在全市出口X主產(chǎn)區(qū)域建設(shè)示范區(qū)，區(qū)域涵蓋X市城區(qū)和X縣的6家X企業(yè)（其中3家為出口企業(yè)）、在X市范圍內(nèi)的出口茶葉原料種植基地。通過示范區(qū)建設(shè)，建立起較為完善的出口X質(zhì)量安全公共管理體系和較為規(guī)范的農(nóng)業(yè)化學(xué)投入品“產(chǎn)、供、銷、用、檢”全程鏈式管理機制，實現(xiàn)種植環(huán)境符合安全要求，企業(yè)質(zhì)量安全自控能力明顯提升，出DX合格率達到100%,帶動我市X質(zhì)量安全整體水平明顯提升，催生一批龍頭、品牌企業(yè)。（責任單位：市委宣傳部、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市農(nóng)委、市食品藥品監(jiān)管局、X檢驗檢疫局、市商務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市工商局、市財政局、市環(huán)保局、市水利局、市科技局、市乂研究院、X縣政府）（六）X保護體系建設(shè)工程。扶持乂保護體系建設(shè)工程，每年安排8萬元經(jīng)費，主要用于：支持X質(zhì)量安全追溯體系和標準化體系建設(shè)，支持X各級標準的立項、編制、修訂，支持乂標準體系的貫宣，支持乂的質(zhì)量監(jiān)管和維權(quán)打假，以及地理標志產(chǎn)品保護。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計生委、X檢驗檢疫局、市農(nóng)委、市財政局、市乂研究院）（七）科技體系建設(shè)工程。.完善X科研實驗室建設(shè)。每年安排專項實驗室建設(shè)經(jīng)費30萬元，用于X市科研院所、高等院校和生產(chǎn)企業(yè)的X加工試驗廠、X科研實驗室、X質(zhì)量安全檢測實驗室建設(shè)以及設(shè)備設(shè)施更新等。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市財政局、市X研究院、X學(xué)院）.提升X產(chǎn)業(yè)的科技水平。每年安排專項科研經(jīng)費20萬元，由市乂研究院或與高等院校、科研院所、龍頭企業(yè)等聯(lián)合攻關(guān)，用于X良種選育、X加工工藝、新產(chǎn)品開發(fā)、X保健功效及茶文化、全市適茶區(qū)域調(diào)查和土壤檢測等基礎(chǔ)性研究，提升X整體科研水平及新產(chǎn)品研發(fā)能力，夯實X產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市農(nóng)委、市質(zhì)監(jiān)局、市科技局、市財政局、市乂研究院、X學(xué)院）（八）人才體系建設(shè)工程。.建立人才激勵機制，加大X人才引進力度，推動高等院校茶學(xué)學(xué)科建設(shè)。鼓勵各機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)加強人才引進力度，政府將參照《引進高層次（緊缺）人才實施辦法》給予享受相應(yīng)待遇。支持X學(xué)院中辦茶學(xué)本科專業(yè)，X股份有限公司采取市場化薪酬制面向全國聘請職業(yè)經(jīng)理人。對在X產(chǎn)業(yè)發(fā)展上作出重要貢獻的單位和個人給予獎勵，每年組織評選優(yōu)秀企業(yè)家、年度特殊貢獻先進個人、年度重要貢獻個人等，并給予一定獎勵。（實施單位：市委組織部、市茶產(chǎn)業(yè)辦、市人社局、市國資委、市財政局、市乂研究院、X學(xué)院、X職業(yè)學(xué)院）.支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地及創(chuàng)客空間建設(shè)。對建成并且效果良好的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地及X創(chuàng)客空間進行獎勵，每個給予一次性獎勵1萬元。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市科技局、市人社局、市財政局、市國資委、市乂研究院、X學(xué)院）.支持產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟建設(shè)。對建設(shè)X產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟，解決貧困人口就業(yè)20人以上、帶動茶農(nóng)增收的單位給予獎勵2萬元。（實施單位：市茶產(chǎn)業(yè)辦、市科技局、市扶貧辦、市財政局）（九）質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測建設(shè)工程。質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測建設(shè)工程是確保我市X產(chǎn)業(yè)質(zhì)量和效益的一項新工作模式，旨在實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)“事前預(yù)防”。為促進我標產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，每年向上級申請支持資金用于X黑茶（X）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心對全市X生產(chǎn)企業(yè)的原料、生產(chǎn)加工工具、包裝容器（紙）、產(chǎn)品進行全方位風(fēng)險監(jiān)測，提前掌握重點數(shù)據(jù)和信息，讓政府部門及時發(fā)現(xiàn)和掌握X產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，X黑茶（X）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心通過產(chǎn)品檢驗、數(shù)據(jù)分析、資料收集等方式，系統(tǒng)和持續(xù)地收集重點影響X產(chǎn)品質(zhì)量安全有害因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)及相關(guān)信息，并進行綜合分析上報政府決策、參考?！矊嵤﹩挝唬菏匈|(zhì)監(jiān)局、市農(nóng)委、X黑茶（X）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心〕（十）國家級X公共技術(shù)檢驗檢測研究平臺建設(shè)工程。實施國家級X公共技術(shù)檢驗檢測研究平臺建設(shè)，在X黑茶（X）產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心基礎(chǔ)上升級打造成國家級的X質(zhì)檢中心，向上級申請支持資金自X年起3年內(nèi)升級大型檢測儀器設(shè)備、實驗室環(huán)境改造，建成一個集X文化知識、X評茶鑒賞為一體的X文化展廳。國家級X公共技術(shù)檢驗檢測研究平臺，主要具備無公害食品茶葉、綠