我國(guó)學(xué)前教育的現(xiàn)狀,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文

我們國(guó)家學(xué)前教育的現(xiàn)在狀況,教育經(jīng)濟(jì)學(xué)論文【題目】【第一章】【2.12.2】我們國(guó)家學(xué)前教育的現(xiàn)在狀況【2.3】【第三章】【第四章】【以下為參考文獻(xiàn)】2我們國(guó)家學(xué)前教育現(xiàn)在狀況及責(zé)任方面存在的問(wèn)題2.1在學(xué)前教育服務(wù)中職責(zé)的理論界定界定在學(xué)前教育服務(wù)中的職責(zé)，首先必須科學(xué)把握學(xué)前教育服務(wù)的屬性。針對(duì)教育能否屬于公共產(chǎn)品，國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界專家學(xué)者具有不同的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，主流觀點(diǎn)以為不能籠統(tǒng)地將教育講成公共產(chǎn)品。實(shí)際上，根據(jù)提供方式的不同，教育的產(chǎn)品能夠分為公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。若承當(dāng)全部財(cái)政責(zé)任，向社會(huì)公眾免費(fèi)提供教育，那么此教育是公共產(chǎn)品：若教育由市場(chǎng)提供，私人繳納交納全額學(xué)費(fèi)，那么此教育就是私人產(chǎn)品；若教育由或市場(chǎng)提供，只負(fù)擔(dān)部分教育經(jīng)費(fèi)，那么此教育就是準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么到底學(xué)前教育服務(wù)的屬性該怎樣界定？對(duì)于學(xué)前教育而言，首先，這項(xiàng)活動(dòng)或服務(wù)是能夠給個(gè)人和社會(huì)帶來(lái)宏大社會(huì)效益的，不僅能夠促進(jìn)幼兒身心健康快速發(fā)展，而且還對(duì)整個(gè)國(guó)民素質(zhì)的提高有很大影響，進(jìn)一步能夠促進(jìn)社會(huì)安寧和文明。其次，學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展需要大量土地、校舍、教學(xué)用具和幼師等專業(yè)人員，如此會(huì)拉動(dòng)行業(yè)投資、刺激家庭消費(fèi)和促進(jìn)國(guó)民就業(yè)，產(chǎn)生極大經(jīng)濟(jì)效益。最后，認(rèn)知科學(xué)、發(fā)展心理學(xué)學(xué)科領(lǐng)域的研究成果揭示出學(xué)前期在人的一生發(fā)展中的重要性。早期教育對(duì)兒童認(rèn)知思維、行為態(tài)度、腦組織構(gòu)造的構(gòu)成發(fā)育，有將來(lái)兒童的成長(zhǎng)有宏大影響。社會(huì)學(xué)、教育學(xué)等學(xué)科的研究也揭示出優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育在提高義務(wù)教育質(zhì)量、增加人力資本投入效益、減少貧困、促進(jìn)社會(huì)公平的重要作用。因而，就外部性來(lái)講，學(xué)前教育發(fā)展是一項(xiàng)具有宏大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的活動(dòng)，能夠給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不可估量?jī)r(jià)值。如此具有強(qiáng)烈的正外部性的產(chǎn)品和服務(wù)非常接近公共物品，需要提供生產(chǎn)和教育資源的供應(yīng)。既然需要提供生產(chǎn)，有發(fā)展學(xué)前教育服務(wù)的責(zé)任。在發(fā)展學(xué)前教育服務(wù)的職責(zé)，大致上分為四類。一是通過(guò)頂層制度設(shè)計(jì)，明確學(xué)前教育的性質(zhì)和發(fā)展方向，重視學(xué)前教育的發(fā)展地位，把學(xué)前教育從基礎(chǔ)教育中分離出來(lái)，作為一個(gè)獨(dú)立的教育階段，制定專門的、科學(xué)的、系統(tǒng)的學(xué)前教育體制。二是財(cái)政投入責(zé)任。增加學(xué)前教育資源的供應(yīng)，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的落后地區(qū)加以財(cái)政傾斜，保證幼兒教育普惠性和福利性。三是監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)教育行政管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加大學(xué)前教育實(shí)踐活動(dòng)中違法行為的監(jiān)督和管理，解決因教育市場(chǎng)失靈產(chǎn)生的教育質(zhì)量過(guò)低、消費(fèi)者福利損失和不公平競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題。四是的立法職責(zé)。應(yīng)該加快出臺(tái)(學(xué)前教育法〕，確立學(xué)前教育法律地位，用法律形式來(lái)規(guī)范學(xué)前教育供應(yīng)者和消費(fèi)者的權(quán)利、義務(wù)，調(diào)整學(xué)前教育法律關(guān)系，保障學(xué)前教育的健康發(fā)展。2.2我們國(guó)家學(xué)前教育的現(xiàn)在狀況2.2.1我們國(guó)家學(xué)前教育的近代發(fā)展歷程學(xué)前教育的近代化是由傳統(tǒng)家庭教育逐步向近代學(xué)前教育轉(zhuǎn)化和演變的一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史經(jīng)過(guò)。在近一百多年的歷史長(zhǎng)河中，有三次有名的近代學(xué)制的施行，對(duì)學(xué)前教育近代化的發(fā)展產(chǎn)生了積極的深遠(yuǎn)的影響。早期學(xué)前教育構(gòu)成于中國(guó)近代半殖民地半封建的社會(huì)歷史背景之下。第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，隨著帝國(guó)主義多方入侵，清被迫改革，于1904年公布了(奏定學(xué)堂章程〕〔即癸卯學(xué)制〕，這就是我們國(guó)家近代第一次著名的國(guó)家學(xué)制改革。隨后就出現(xiàn)了中國(guó)最早的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)-蒙養(yǎng)院，這使得幼兒教育脫離家庭教育，進(jìn)入有組織的教育機(jī)構(gòu)接受教育。辛亥革命的以后，以孫中山為首的臨時(shí)制定新的學(xué)制方針政策，并對(duì)教育領(lǐng)域進(jìn)行深入的改革。隨后教育部頒布了學(xué)校系統(tǒng)草案、(小學(xué)校令〕和(中學(xué)校令〕等多部教育法令，歷史上把這些法令統(tǒng)稱壬子-癸丑學(xué)制.這是是我們國(guó)家近代學(xué)制的第二次改革，其使我們國(guó)家學(xué)前教育學(xué)制發(fā)生根本性的改變，并大大加快了我們國(guó)家學(xué)前教育近代化進(jìn)程。中國(guó)近代史上第三次學(xué)制改革就是，1922年教育部頒布(學(xué)校系統(tǒng)改革案〕稱為壬戌學(xué)制.這次改革在我們國(guó)家學(xué)前教育史上影響最大，現(xiàn)代的學(xué)前教育發(fā)展仍就有沿用學(xué)制內(nèi)容。如針對(duì)六歲下面兒童，設(shè)置幼兒教育，并把蒙養(yǎng)園整改為幼兒園。新學(xué)制的出臺(tái)，開啟了我們國(guó)家學(xué)前教育的當(dāng)代化新征程，明確了幼兒教育的教育獨(dú)立地位，使學(xué)前教育發(fā)展提供了強(qiáng)勁動(dòng)力。2.2.2改革開放以后我們國(guó)家學(xué)前教育現(xiàn)在狀況建國(guó)以后，社會(huì)不斷發(fā)展，社會(huì)構(gòu)造不斷調(diào)整，在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革浪潮的推進(jìn)中，我們國(guó)家教育領(lǐng)域也發(fā)生了深入變革，從基礎(chǔ)教育到高等教育都有不同程度的進(jìn)步。針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展，國(guó)家制定了和社會(huì)共同介入辦園的教育發(fā)展政策，大大提高了幼兒教育普及率。隨著學(xué)前教育的不斷發(fā)展，其教育規(guī)模、教育質(zhì)量和數(shù)量都有了很大改變，相關(guān)的法律文件也得到逐步完善。在引導(dǎo)社會(huì)氣力共同介入建設(shè)學(xué)前教育的同時(shí)，統(tǒng)籌兼顧城市和農(nóng)村的學(xué)前教育協(xié)同發(fā)展。在主導(dǎo)作用下，各地方紛紛行動(dòng)起來(lái)，加大學(xué)前教育的發(fā)展力度，出臺(tái)條例規(guī)范學(xué)前教育發(fā)展。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家全方位改革的愈加深切進(jìn)入，有意把學(xué)前教育作為推進(jìn)新時(shí)期當(dāng)代教育發(fā)展的突破口。2018年公布的(國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要〔2018-2020〕〕〔簡(jiǎn)稱(綱要〕〕，明確提出了新世紀(jì)前葉學(xué)前教育發(fā)展目的：到2020年，普及學(xué)前教育一年教育，基本普及學(xué)前兩年教育，有條件的地區(qū)普及前三年教育，毛入園率分別到達(dá)95%、80%、70%.①2.2.2.1學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和在校生情況由表1見，自1978年以來(lái)，我們國(guó)家學(xué)前教育總體水平有很大提高，全國(guó)幼兒園規(guī)模逐步擴(kuò)張，建園數(shù)量和在校生數(shù)量都不斷增長(zhǎng)。詳細(xì)表如今：第一，學(xué)前教育辦園總數(shù)量從改革開放至今整體上看呈不穩(wěn)定增長(zhǎng)趨勢(shì)，尤其2001年總數(shù)量回落幅度最大，講明辦園數(shù)量有所減少。2002年以后情況又逐步好轉(zhuǎn)，總體上呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是增長(zhǎng)較慢。第二，學(xué)前教育在校生總體數(shù)量自1978年以來(lái)也出現(xiàn)不穩(wěn)定發(fā)展趨勢(shì)。2001年和2003年出現(xiàn)負(fù)的環(huán)比增長(zhǎng)率，其他年份大體環(huán)比上漲，但上漲幅度較小。這講明我們國(guó)家學(xué)前教育的發(fā)展動(dòng)力缺乏，進(jìn)度緩慢?？傮w來(lái)看，學(xué)前教育有所發(fā)展，但是由于遭到經(jīng)濟(jì)、政治各方面因素的影響，學(xué)前教育整體規(guī)模發(fā)展趨勢(shì)不穩(wěn)定。從學(xué)前教育毛入園率〔毛入園率等于實(shí)際入園幼兒數(shù)占應(yīng)入園幼兒數(shù)的比例〕情況看，2018、2018年學(xué)前三年毛入學(xué)率為50.9%和56.6%.2020年全國(guó)學(xué)前三年毛入園率到達(dá)67.5%,比2018年增加了10.9個(gè)百分點(diǎn)，提早實(shí)現(xiàn)了十二五規(guī)劃提出的60%的目的①.可見，全國(guó)學(xué)前教育毛入園率在不斷提高，實(shí)際入園的人數(shù)大大增加，但從數(shù)量上來(lái)看，當(dāng)前的67.5%遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于100%,學(xué)前教育的發(fā)展還有很大發(fā)展空間。2.2.2.2學(xué)前教育公辦園和民辦園的情況作為社會(huì)秩序的主要建立者與維護(hù)者，為引導(dǎo)學(xué)前教育順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，大力倡導(dǎo)社會(huì)氣力辦園，鼓勵(lì)民辦幼兒園的建設(shè)和發(fā)展，保證了全民意義上的群眾教育。通過(guò)依靠社會(huì)氣力和整合社會(huì)教育資源來(lái)推動(dòng)學(xué)前教育的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了學(xué)前教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)主體的多元化。在這里格局之下，構(gòu)成了公辦園和民辦園的學(xué)前教育辦學(xué)形式。隨著時(shí)代的發(fā)展，我們國(guó)家制定政策，鼓勵(lì)非公辦幼兒機(jī)構(gòu)的建設(shè)，為民辦幼兒園的發(fā)展創(chuàng)造了良好的公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使全國(guó)幼兒教育規(guī)模不斷擴(kuò)大。2反映全國(guó)2018年不管在幼兒園建園規(guī)模上、師資隊(duì)伍上還是接納幼兒總數(shù)上，秉承以公平為向?qū)?、具有福利性和普惠性的公辦園機(jī)構(gòu)所占比例均相對(duì)偏少，也就是講民辦園所占比例或者奉獻(xiàn)率均高出公辦園〔除了3-6歲幼兒入學(xué)總數(shù)〕，這無(wú)疑對(duì)學(xué)前教育公辦園的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。2.2.2.3學(xué)前教育法律法規(guī)建設(shè)情況隨著改革的步伐，我們國(guó)家各項(xiàng)體制不斷完善，教育體制也不斷改變，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的需求。層面致力于推動(dòng)學(xué)前教育立法的工作開展，從立法調(diào)研、搜集資料、專家討論到領(lǐng)導(dǎo)決策，經(jīng)過(guò)不懈努力和調(diào)整，2018年迎來(lái)全國(guó)性的政策綱領(lǐng)的出臺(tái)，先后下發(fā)了(綱要〕和(意見〕，為我們國(guó)家學(xué)前教育當(dāng)代化建設(shè)提供了法律保障。與此同時(shí)，(學(xué)前教育法〕已進(jìn)入起草階段。在地方層面，學(xué)前教育立法工作也獲得了顯著成效。部分省份和地區(qū)也主動(dòng)開展立法探尋求索和實(shí)踐，在充分考慮本地域?qū)W前教育發(fā)展特點(diǎn)，結(jié)合本地區(qū)學(xué)前教育改革重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，并經(jīng)過(guò)科學(xué)系統(tǒng)的研究論證后，推出了地方性的學(xué)前教育規(guī)章制度。如我們國(guó)家杭州、江蘇等地區(qū)相繼出臺(tái)地方性學(xué)前教育法規(guī)，清楚明晰界定了在學(xué)前教育發(fā)展中的法定責(zé)任。相對(duì)于(教育法〕，地方式方法規(guī)所規(guī)定的責(zé)任更具體，即除了承當(dāng)管理責(zé)任外，還應(yīng)擔(dān)負(fù)投入責(zé)任。如杭州市法規(guī)十分強(qiáng)調(diào)區(qū)將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)編入年度財(cái)政預(yù)算，且區(qū)承當(dāng)本區(qū)內(nèi)城市學(xué)前教育和農(nóng)村學(xué)前教育的投入職責(zé)。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)只負(fù)責(zé)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)福利性幼兒園的建設(shè)。如此，在地方率先立法的同時(shí)，也對(duì)加快全國(guó)(學(xué)前教育法〕的制定提出了急迫的要求。2.2.2.4學(xué)前教育師資氣力情況近年來(lái)，國(guó)家和出臺(tái)了一系列與學(xué)前教育發(fā)展相匹配的老師法規(guī)，這些法規(guī)為幼兒園老師社會(huì)地位、工資待遇、社會(huì)保障等方面做了保障，既賦予幼兒老師教育權(quán)利，又對(duì)幼兒老師專業(yè)素質(zhì)提出了要求。但是，學(xué)前教育老師隊(duì)伍的數(shù)量與質(zhì)量問(wèn)題還沒有充分地解決。相反在實(shí)踐中，幼兒師資建設(shè)中的供需矛盾卻越來(lái)越突出。由表3見：學(xué)前教育的師資規(guī)模在擴(kuò)大，就2020年來(lái)講，全國(guó)幼兒教育專任老師總數(shù)接近150萬(wàn)，代課老師總數(shù)15萬(wàn)，兼任老師總數(shù)接近2.3萬(wàn)，保育員總數(shù)接近41萬(wàn)。從各類老師所占比例來(lái)看，專業(yè)老師占絕大部分，保育員次之，代課老師和兼任老師相對(duì)最少。但是，從絕對(duì)數(shù)上看，這部分非專業(yè)老師數(shù)量仍然龐大，這講明我們國(guó)家學(xué)前教育幼師隊(duì)伍和素質(zhì)還有補(bǔ)充和發(fā)展的空間。2.2.2.5學(xué)前教育管理現(xiàn)在狀況根據(jù)我們國(guó)家現(xiàn)行學(xué)制，學(xué)前教育劃分在基礎(chǔ)教育范圍內(nèi)，實(shí)行地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的體制。詳細(xì)分工如