第八章 旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化

《旅游經(jīng)濟學》

第八章

旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與旅游

產(chǎn)業(yè)政策

教學預覽[主要內(nèi)容]本章內(nèi)容分為四節(jié)或四個基本部分：1、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念與特征。2、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容（具體包括八個方面）。3、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。4、旅游產(chǎn)業(yè)政策的理論與實踐。[目的要求]1、了解關(guān)于旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)討論的主要觀點。2、掌握經(jīng)濟結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的基礎(chǔ)知識（重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）。3、明確旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要內(nèi)容。4、弄清旅游產(chǎn)業(yè)政策的理論基礎(chǔ)與實踐情況。[重點難點]1、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念、內(nèi)容。2、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的概念、內(nèi)容及優(yōu)化對策。3、旅游產(chǎn)業(yè)政策的涵義、內(nèi)容、分類及作用。[課時安排]

全章計劃安排6課時講授。其中，第一節(jié)1課時，第二節(jié)2課時；第三節(jié)1課時；第四節(jié)1.5課時；全章小結(jié)0.5課時。教學要點

第一節(jié)旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念與特征一、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念及其分類（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念

指一個國家（地區(qū)）國民經(jīng)濟各組成部分的構(gòu)成及其構(gòu)成要素之間的關(guān)系。它既包括生產(chǎn)關(guān)系結(jié)構(gòu)，又包括生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)，是社會生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力相互聯(lián)系、相互作用的統(tǒng)一體。因此，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)一方面是指社會生產(chǎn)關(guān)系的總和，另一方面是指國民經(jīng)濟各部門的構(gòu)成（馬洪、孫尚清主編《經(jīng)濟社會管理知識全書》第一卷P341）。

另一種表達：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是指國民經(jīng)濟中各個領(lǐng)域、各個部門、各個地區(qū)和各種經(jīng)濟成份之間的對比關(guān)系和結(jié)合狀況（《中國大百科全書》（經(jīng)濟學卷）P276）。（二）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分類1、一種觀點認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以劃分為所有制結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)（包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等）、分配結(jié)構(gòu)、交換結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、科技和教育結(jié)構(gòu)等六個方面。

2、另一種觀點認為，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)可以劃分為部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)等四個方面。二、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的概念（一）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有狹義與廣義之分1、狹義旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——指旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。即旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部滿足游客不同需要的各行各業(yè)之間所形成的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系。它主要由旅行社業(yè)、飯店業(yè)、交通業(yè)、游覽娛樂業(yè)和旅游購物業(yè)構(gòu)成。

2、廣義旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)——指旅游經(jīng)濟各部門、各地區(qū)、各種經(jīng)濟成份和經(jīng)濟活動各環(huán)節(jié)的構(gòu)成及其相互聯(lián)系、相互制約的關(guān)系。三、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的特征（一）整體性與多元性1、整體性。2、多元性。(二)層次性與功能性1、層次性。2、功能性。（三）動態(tài)性與協(xié)調(diào)性1、動態(tài)性。2、協(xié)調(diào)性。（四）關(guān)聯(lián)性與外向性1、關(guān)聯(lián)性。2、外向性。四、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與旅游經(jīng)濟運行（一）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的完善性是旅游經(jīng)濟順利運行的基礎(chǔ)。（二）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理性是旅游經(jīng)濟健康運行的條件。（三）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化是旅游經(jīng)濟向更高層次發(fā)展的方向。總之，旅游經(jīng)濟運行對旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有一定的依存關(guān)系。第二節(jié)旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的內(nèi)容一、旅游市場結(jié)構(gòu)（一）什么是旅游市場結(jié)構(gòu)它是指旅游產(chǎn)品在供應和需求之間的規(guī)模、比例及相互協(xié)調(diào)性，以及各種客源市場之間所形成的比例關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。（二）旅游市場結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)與優(yōu)化1、協(xié)調(diào)的必要性。2、如何協(xié)調(diào)和優(yōu)化？二、旅游消費結(jié)構(gòu)（一）什么是旅游消費結(jié)構(gòu)？它是指旅游者在旅游過程中所消費的各種類型的消費資料（物質(zhì)產(chǎn)品、精神產(chǎn)品、服務）的比例關(guān)系，以及旅游者的不同消費層次及水平上的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。（二）旅游消費結(jié)構(gòu)的六種主要分類1、生存資料、享受資料和發(fā)展資料三者在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。2、食、住、行、游、購、娛六個方面在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。

3、物質(zhì)消費資料與精神消費資料二者在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。4、基本旅游消費與非基本旅游消費二者在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。5、散客旅游消費與團體旅游消費二者在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。6、探親訪友、文化交流、商務旅游的消費在旅游消費中的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。三、旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)（一）什么是旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)？指旅游產(chǎn)品的構(gòu)成及各部分之間的結(jié)構(gòu)比例與內(nèi)在聯(lián)系。它包括不同行業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品之間的比例關(guān)系和同行業(yè)所提供的旅游產(chǎn)品之間的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。

（二）國內(nèi)外旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的發(fā)展演變。

綜合考察世界旅游業(yè)發(fā)展過程，結(jié)合旅游業(yè)未來發(fā)展趨勢，可以看出旅游產(chǎn)品的發(fā)展演變要經(jīng)過兩個過程（觀光型的初級產(chǎn)品、參與式的高級產(chǎn)品）、三個階段（第一代產(chǎn)品階段、第二代產(chǎn)品階段、第三代產(chǎn)品階段）。下面以三個階段為例介紹：1、第一代旅游產(chǎn)品指在旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完備、產(chǎn)品設(shè)計思路單調(diào)的旅游發(fā)展初期，在原始的自然資源和人文資源基礎(chǔ)上生產(chǎn)出來的各種簡單的旅游產(chǎn)品。主要包括自然觀光游和名勝古跡游。

2、第二代旅游產(chǎn)品指處于第一代向第三代產(chǎn)品過渡期的、形式比較多樣、文化內(nèi)涵提高、生產(chǎn)規(guī)模較大、附加價值較高的旅游產(chǎn)品。主要包括商務旅游、體育旅游、探險旅游、會議旅游、民俗文化旅游等參觀式與參與式相結(jié)合的旅游產(chǎn)品。我國目前基本上（總體上）處于這一階段。

3、第三代旅游產(chǎn)品指在規(guī)模經(jīng)濟已經(jīng)形成的基礎(chǔ)上，適應散客旅游比重不斷上升。旅游需求個性化日趨明顯的變化趨勢，拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)品的設(shè)計和生產(chǎn)模式，經(jīng)過不斷創(chuàng)新而開發(fā)的旅游產(chǎn)品。主要包括文化旅游產(chǎn)品。

（三）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理化1、“合理化”的涵義指各種旅游產(chǎn)品之間在規(guī)模、數(shù)量、類型、層次等各種指標的比例方面形成一種協(xié)調(diào)的組合關(guān)系。包括各種旅游產(chǎn)品之間要保持合理的數(shù)量比例關(guān)系和質(zhì)量檔次上的互動關(guān)系，還包括同種旅游產(chǎn)品在不同消費者之間保持合理的數(shù)量比例關(guān)系和質(zhì)量檔次上的互動關(guān)系。2、“合理化”的對策（1）在搞好市場調(diào)查預測的基礎(chǔ)上加強產(chǎn)品開發(fā)。（2）注重突出產(chǎn)品特色，大力培育名牌旅游產(chǎn)品。（3）依托資源優(yōu)勢，按照市場需求及其變化趨勢建立多樣化的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。（4）建立正常的旅游產(chǎn)品升級換代機制。

四、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導入案例：關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的不同觀點比較

旅游經(jīng)濟學教學案例集（第二輯）第44頁.doc

（一）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的涵義指在社會供求關(guān)系及旅游經(jīng)濟運行中所形成的旅游業(yè)內(nèi)部各大行業(yè)間的內(nèi)在聯(lián)系和數(shù)量比例關(guān)系（經(jīng)濟技術(shù)比例關(guān)系）。它是旅游產(chǎn)業(yè)的資源配置結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)等的總和。（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)容1、關(guān)于旅游業(yè)構(gòu)成的幾種代表性觀點（1）“窄派”觀點及其具體表現(xiàn)。（2）“寬派”觀點（世界旅游理事會WTTC為典型代表）及其表現(xiàn)。

2、旅游產(chǎn)業(yè)中的基本行業(yè)（1）旅行社業(yè)：旅行社的性質(zhì)和作用。中國大陸旅行社業(yè)的現(xiàn)狀。中國大陸旅行社業(yè)發(fā)展的特點。中國大陸旅行社業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的趨勢和對策。（2）旅游飯店業(yè)（僅指旅游涉外飯店）A.中國大陸飯店業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點。B.目前中國大陸飯店業(yè)發(fā)展中存在的主要問題。C.中國大陸飯店業(yè)優(yōu)化發(fā)展的對策。（3）旅游交通業(yè)A．中國大陸旅游交通的發(fā)展過程。B．中國大陸旅游交通發(fā)展的現(xiàn)狀和特點。C．中國大陸旅游交通存在的問題及優(yōu)化發(fā)展。（4）旅游景區(qū)（點）業(yè)A．我國大陸旅游景區(qū)（點）開發(fā)保護的現(xiàn)狀與問題。B．我國大陸旅游景區(qū)（點）優(yōu)化發(fā)展的措施。（5）旅游購物業(yè)（6）旅游娛樂業(yè)（三）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則1、有利于旅游業(yè)與其他相關(guān)行業(yè)之間保持合理的比例關(guān)系，加強彼此的溝通和協(xié)調(diào)。2、有利于加強旅游業(yè)全行業(yè)管理。3、有利于在市場需求基礎(chǔ)上促進旅游產(chǎn)品向多樣化、系列化方向發(fā)展。

五、旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)（地區(qū)結(jié)構(gòu)）（一）旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的涵義指各地區(qū)旅游業(yè)各要素的空間組合關(guān)系，即旅游業(yè)生產(chǎn)力的地區(qū)布局。它是一個多層次、綜合性的結(jié)構(gòu)體系，反映的是旅游要素的空間分布與布局、功能分區(qū)以及要素與地區(qū)間的空間聯(lián)系狀態(tài)等。

（二）旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的內(nèi)容1、旅游要素的區(qū)域結(jié)構(gòu)。2、旅游資源的區(qū)域結(jié)構(gòu)。3、綜合旅游經(jīng)濟區(qū)域結(jié)構(gòu)。（三）研究旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的意義1、有利于綜合利用旅游資源。2、有利于區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展。3、有利于旅游經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。4、有利于加強宏觀調(diào)控。（四）影響旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的主要因素1、資源因素。2、地理因素。3、經(jīng)濟因素。4、社會因素。

六、旅游投資結(jié)構(gòu)（一）旅游投資結(jié)構(gòu)的涵義指在一定時期內(nèi)旅游業(yè)投資總額中各組成部分之間的比例關(guān)系及其內(nèi)在聯(lián)系。（二）旅游投資結(jié)構(gòu)的內(nèi)容1、投資主體結(jié)構(gòu)和投資層次結(jié)構(gòu)。2、投資來源結(jié)構(gòu)和投資渠道結(jié)構(gòu)。3、投資的分配和用途結(jié)構(gòu)。4、投資的經(jīng)濟類型結(jié)構(gòu)。5、投資項目結(jié)構(gòu)與投資規(guī)模結(jié)構(gòu)。

（三）旅游投資結(jié)構(gòu)的地位和作用1、它對旅游投資總量有一定制約作用。2、它是推進旅游經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的動力。3、它對旅游消費結(jié)構(gòu)起著重要的影響作用。4、它也是影響旅游投資績效的重要因素。七、旅游組織結(jié)構(gòu)（一）旅游組織結(jié)構(gòu)的涵義指旅游業(yè)中各行業(yè)組織之間，規(guī)模不同的旅游企業(yè)之間、旅游企業(yè)內(nèi)部各部門之間以及三者彼此之間的內(nèi)在聯(lián)系和比例關(guān)系。它一般包括旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)、旅游企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)和旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)等內(nèi)容。下面分別簡介：

（二）旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)1、旅游行業(yè)組織結(jié)構(gòu)的涵義指旅游業(yè)中各行業(yè)組織之間的內(nèi)在聯(lián)系和比例關(guān)系。2、旅游行業(yè)組織的形式全國性、地方性旅游行業(yè)組織體系。例如全國性旅游行業(yè)組織主要為：中國旅游協(xié)會、中國旅游飯店業(yè)協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會、中國旅行社協(xié)會和中國旅游新聞協(xié)會等。3、旅游行業(yè)組織的任務（1）對外作為本行業(yè)代言人，依法維護本行業(yè)成員共同利益；（2）對內(nèi)協(xié)調(diào)本行業(yè)內(nèi)部各成員之間的關(guān)系，在政府與旅游企業(yè)之間發(fā)揮橋梁與紐帶作用，協(xié)助政府搞好旅游全行業(yè)的宏觀管理。

（三）旅游企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)1、旅游企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的涵義指旅游業(yè)中大、中、小型企業(yè)之間的比例關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。2、旅游企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的決定因素——旅游需求。3、旅游企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的作用。一方面，合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)可以滿足不同類型企業(yè)的需求；另一方面，合理的規(guī)模結(jié)構(gòu)可以提高旅游業(yè)的綜合效益。

（四）旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)1、旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的涵義指旅游企業(yè)內(nèi)部為適應經(jīng)營管理要求而實行的組織機構(gòu)設(shè)置。

2、旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的特點旅游企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)隨企業(yè)性質(zhì)、類型、規(guī)模和經(jīng)營方式不同而不同。3、旅游企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)的作用合理的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，有利于提高企業(yè)的經(jīng)營管理水平，獲得更大的經(jīng)濟效益。八、旅游所有制結(jié)構(gòu)（一）旅游所有制結(jié)構(gòu)的涵義指不同所有制成份在旅游經(jīng)濟中所處的地位、作用及相互關(guān)系，即不同所有制成份之間的比例關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系。（二）旅游所有制結(jié)構(gòu)的內(nèi)容1、國有經(jīng)濟。2、集體經(jīng)濟。3、私營經(jīng)濟。4、聯(lián)營經(jīng)濟。5、股份制經(jīng)濟。6、外商投資經(jīng)濟。7、港澳臺投資經(jīng)濟。8、其他經(jīng)濟成份。（三）社會主義初級階段我國旅游所有制結(jié)構(gòu)的特征1、一個國家（地區(qū)）的經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段決定其旅游所有制結(jié)構(gòu)狀況（生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系）。2、我國社會主義初級階段的旅游所有制結(jié)構(gòu)特征是，以公有制為主體的、多種經(jīng)濟成份并存的所有制結(jié)構(gòu)將長期存在。第三節(jié)旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化一、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義（一）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的涵義指為保證旅游業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，使旅游經(jīng)濟活動中各種因素或結(jié)構(gòu)之間在數(shù)量、規(guī)模的比例方面形成一種動態(tài)協(xié)調(diào)和逐步提升的狀態(tài)。它包括旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的合理化與高度化兩個相輔相成的方面。（二）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的意義1、它是旅游經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略目標。2、它是有效的旅游生產(chǎn)力體系形成的客觀要求。3、它是實現(xiàn)旅游經(jīng)濟良性循環(huán)、持續(xù)發(fā)展的根本保證。

二、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的標志（一）旅游資源配置的有效性。（二）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)性。（三）旅游產(chǎn)業(yè)布局的合理性。（四）旅游經(jīng)濟發(fā)展的持續(xù)性。（五）生態(tài)環(huán)境的融合性。

三、旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（一）旅游供給結(jié)構(gòu)與旅游需求結(jié)構(gòu)相適應的原則。（二）主導行業(yè)與關(guān)聯(lián)行業(yè)相協(xié)調(diào)的原則。（三）目的地國家（地區(qū)）旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)同國際旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相接軌的原則。

四、我國旅游經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策（一）旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策1、各旅游要素橫向上要搞好綜合平衡。2、各旅游要素縱向上要不斷升級換代。3、要努力建立系統(tǒng)、全面、合理而富有彈性的旅游人才供給結(jié)構(gòu)。4、全行業(yè)必須有一個綜合性的權(quán)威部門進行宏觀調(diào)控。（二）旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策1、形成系列旅游產(chǎn)品鏈。2、提高旅游產(chǎn)品的科技含量。3、豐富旅游產(chǎn)品的文化內(nèi)涵。4、提倡溝通性、個性化服務。

（三）旅游區(qū)域結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策1、合理進行旅游發(fā)展的區(qū)域定位，突出區(qū)域特色。2、加強區(qū)域協(xié)作，打破地區(qū)分割，形成區(qū)域聯(lián)動。3、完善旅游網(wǎng)絡結(jié)點。4、協(xié)調(diào)旅游功能分區(qū)。（四）旅游所有制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對策1、實行“多輪驅(qū)動”政策，實現(xiàn)投資、經(jīng)營主體的多元化。2、深化國有旅游企業(yè)改革，積極發(fā)展旅游企業(yè)集團。3、擴大對外開放，大力引進國內(nèi)外各方面的投資。4、為民營資本投資經(jīng)營旅游業(yè)提供公平競爭市場環(huán)境。第四節(jié)旅游產(chǎn)業(yè)政策的理論與實踐一、產(chǎn)業(yè)政策的概念、特點及分類引言：什么是政策？政策policy——是指國家政權(quán)機關(guān)、政黨組織和其他社會政治集團為了實現(xiàn)自己所代表的階級、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標準化地規(guī)定在一定的歷史時期內(nèi)，應該達到的奮斗目標、遵循的行動原則、完成的明確任務、實行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施。政策的實質(zhì)是階級利益的觀念化、主體化、實踐化反映。政策具有以下特點：①階級性。是政策的最根本特點。在階級社會中、政策只代表特定階級的利益，從來不代表全體社會成員的利益、不反映所有人的意志。②正誤性。任何階級及其主體的政策都有正確與錯誤之分。③時效性。政策是在一定時間內(nèi)的歷史條件和國情條件下，推行的現(xiàn)實政策。④表述性。就表現(xiàn)形態(tài)而言，政策不是物質(zhì)實體，而是外化為符號表達的觀念和信息。它由有權(quán)機關(guān)用語言和文字等表達手段進行表述。作為國家的政策，一般分為對內(nèi)與對外兩大部分。對內(nèi)政策包括財政經(jīng)濟政策、文化教育政策、軍事政策、勞動政策、宗教政策、民族政策等。對外政策即外交政策。政策是國家或者政黨為了實現(xiàn)一定歷史時期的路線和任務而制定的國家機關(guān)或者政黨組織的行動準則。

（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念

指市場經(jīng)濟條件下，政府為實現(xiàn)一定發(fā)展階段的經(jīng)濟目標和社會目標而制定和實施的促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合性政策體系。這個定義有五個要點：第一，產(chǎn)業(yè)政策是以產(chǎn)業(yè)為對象而非地區(qū)或單個企業(yè)為對象的宏觀政策；第二，產(chǎn)業(yè)政策的主體是政府而非民間組織或企業(yè)；第三，產(chǎn)業(yè)政策是一個配套的體系而非一項單行政策；

第四，產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)控目標是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)成長，增強產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。第五，產(chǎn)業(yè)政策有效實施的基礎(chǔ)是市場經(jīng)濟，其實質(zhì)是政府為實現(xiàn)特殊經(jīng)濟目標或社會目標而對產(chǎn)業(yè)運行進行的主動干預。（二）我國產(chǎn)業(yè)政策的特點1、宏觀導向性。2、階段性。3、相對穩(wěn)定性。4、整體性。5、探索性。（三）產(chǎn)業(yè)政策的分類1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策（又稱產(chǎn)業(yè)調(diào)整政策或產(chǎn)業(yè)調(diào)整援助政策）它所追求的直接目標是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高級化。即通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)換，協(xié)助或促進衰退產(chǎn)業(yè)順利實現(xiàn)減產(chǎn)或退出，并向新的產(chǎn)業(yè)部門轉(zhuǎn)移，形成幼稚產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導產(chǎn)業(yè)和衰退產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)、相互促進有序轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)序列，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和高度化。2、產(chǎn)業(yè)培育與扶持政策即政府通過經(jīng)濟的或非經(jīng)濟手段，對特定產(chǎn)業(yè)的生長和發(fā)展給予鼓勵、支持，以謀求其盡快成長壯大，成為主導或支柱產(chǎn)業(yè)的政策。其對象主要是指一些幼稚產(chǎn)業(yè)。其表現(xiàn)多為法律法規(guī)形式（如日本1956年5月頒布的《機械工業(yè)振興臨時措施法》等）。3、產(chǎn)業(yè)保護政策即政府為了某些進入成熟階段的特定產(chǎn)業(yè)的生存與穩(wěn)定或其他社會目標（如就業(yè)等）而采取的保護政策。其實質(zhì)是利用關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘，排除來自國外的競爭，保護本國弱勢產(chǎn)業(yè)，獲取更大的比較利益。4、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策指根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在一定時期指導產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的政策。5、地區(qū)產(chǎn)業(yè)政策指根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總體規(guī)劃的要求，合理安排地區(qū)之間、地區(qū)之內(nèi)的產(chǎn)業(yè)分布，在符合國家宏觀經(jīng)濟要求和整體利益的前提下，充分發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的政策。6、實施保障政策指為保障產(chǎn)業(yè)政策的貫徹實施，保證產(chǎn)業(yè)政策目標的順利實現(xiàn)，采取的有關(guān)各種經(jīng)濟的、法律的、行政的以及其他各種手段的總稱。二、產(chǎn)業(yè)政策的實施手段及作用（一）產(chǎn)業(yè)政策的實施手段1、法律手段。2、行政手段。3、財政稅收手段。4、金融手段。5、外貿(mào)手段。6、信息手段等。

（二）產(chǎn)業(yè)政策的作用

1、能夠規(guī)劃國民經(jīng)濟發(fā)展，規(guī)范和引導企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2、能夠推動社會各類資源的優(yōu)化配置，促進一國（地區(qū)）優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有利于國民經(jīng)濟整體效益的提高和社會總供求的基本平衡。3、它是一種新型的、有前途的經(jīng)濟管理形式。

三、中國大陸旅游產(chǎn)業(yè)政策的實踐

（一）旅游產(chǎn)業(yè)政策的涵義指政府制定的指導旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基本方針、政策和措施的總稱。

（二）制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性和原則1、制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的必要性旅游業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，前景光明的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，門類眾多的綜合性產(chǎn)業(yè)。單靠自身或某一級地方政府是難以迅速發(fā)展的，必須有一個國家層次的產(chǎn)業(yè)政策的引導。2、制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的原則（1）要有具體針對性。（2）要有現(xiàn)實可行性。（3）要有適當前瞻性。（4）要有整體配套性。（5）要有必要的保障措施。

（三）中國大陸旅游產(chǎn)業(yè)政策的實踐過程1、地方政府制定旅游產(chǎn)業(yè)政策的實踐過程1985年初，陜西省委、省政府在全國第一個發(fā)布國內(nèi)省級地方政府制定和頒布的旅游產(chǎn)業(yè)政策文件《關(guān)于大力發(fā)展旅游業(yè)的決定》。1985—1995年，平均每年有一個省級政府的《決定》出臺。1999年已有24個?。▍^(qū)）、市發(fā)布了旅游產(chǎn)業(yè)政策文件，近幾年速度加快。2、地方政府旅游產(chǎn)業(yè)政策的演進過程（1）萌生期——旅游業(yè)由事業(yè)型向產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)軌時期（20世紀80代）（2）充實發(fā)展期——20世紀90年代初期—1997年，旅游業(yè)迅速成長壯大，產(chǎn)業(yè)地位初步確立。共有17個?。▍^(qū)）發(fā)布了《決定》，且結(jié)構(gòu)基本成型，格式統(tǒng)一。（3）成熟完善期——20世紀90年代后期—現(xiàn)在，各地出臺的旅游產(chǎn)業(yè)政策的特點是定位高、優(yōu)惠多、思路全、內(nèi)容實。3、我國國家旅游產(chǎn)業(yè)政策的制定（1）歷史背景——改革開放以來我國旅游業(yè)取得了輝煌成就。旅游業(yè)在安