第七章-非稅收入

第七章非稅收入第七章非稅收入第一節(jié)非稅收入概述

一、非稅收入的涵義

非稅收入有廣義和狹義之分。廣義的非稅收入是指政府以非稅收的形式獲取的全部財(cái)政收入。因此，非稅收入指的是一類收入，而不是一種收入。狹義的非稅收入則是指政府以非稅收的形式獲取的經(jīng)常性財(cái)政收入。

一般認(rèn)為，廣義非稅收入中扣除債務(wù)收入以及很少被政府采用的通貨膨脹稅收入即為狹義的非稅收入。本章主要講述狹義的非稅收入。第七章非稅收入

一般而言，非稅收入是指由各級(jí)人民政府及其所屬部門和單位依法利用行政權(quán)力、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)或提供特定公共服務(wù)征收、收取、提取、募集的除稅收和政府債務(wù)收入以外的財(cái)政收入。包括行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入、主管部門集中收入、政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等十類。各類非稅收入的取得依據(jù)有所不同，行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒收入和主管部門集中收入是利用行政權(quán)力征收的，具有強(qiáng)制性；國(guó)有資源有償使用收入、國(guó)有資產(chǎn)有償收入、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入是利用國(guó)家資源和國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)取得的，體現(xiàn)了國(guó)家作為所有者或出資人的權(quán)益；彩票公益金、以政府名義接受的捐贈(zèng)收入是依托政府信譽(yù)募集的，遵循自愿原則。第七章非稅收入

二、非稅收入的分類1.行政事業(yè)性收費(fèi)。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在向公民、法人提供特定服務(wù)的過程中，按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。2.政府性基金。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中央有關(guān)文件規(guī)定，為支持某項(xiàng)特定基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金。3.國(guó)有資源有償使用收入。是指各級(jí)政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政部門的規(guī)定，設(shè)立和有償出讓土地、海域、礦產(chǎn)、水、森林、旅游、無線電頻率以及城市市政公共設(shè)施和公共空間等國(guó)有有形或無形資源的開發(fā)權(quán)、使用權(quán)、勘查權(quán)、開采權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)等取得的收入。4.國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體、黨團(tuán)組織按照國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)其固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入。5.國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益。是指國(guó)家以所有者身份從國(guó)家出資企業(yè)依法取得的國(guó)有資本收益，包括國(guó)有資本分享的企業(yè)稅后利潤(rùn)，國(guó)有股股利、紅利、股息，企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國(guó)有資本享有的其他收益。6.彩票公益金。是指國(guó)家為促進(jìn)社會(huì)公益事業(yè)發(fā)展，根據(jù)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院和財(cái)政部的規(guī)定，特許發(fā)行彩票籌集的專項(xiàng)財(cái)政資金。7.罰沒收入。是指執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施處罰取得的罰款、沒收款、沒收非法財(cái)物的變價(jià)收入。8.以政府名義接受的捐贈(zèng)收入。是指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體以及其他組織以政府名義接受的非定向捐贈(zèng)貨幣收入。9.主管部門集中收入。是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)同級(jí)財(cái)政部門的規(guī)定，集中的所屬事業(yè)單位收入。10.政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入。是指稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。第七章非稅收入

對(duì)非稅收入按其不同性質(zhì)大致可以劃分為五大類：負(fù)外部效應(yīng)矯正性、成本補(bǔ)償性、資產(chǎn)資源性、行政司法管理（管轄權(quán)）性非稅收入以及其他非稅收入。不同性質(zhì)的非稅收入會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響：負(fù)外部效應(yīng)矯正性非稅收入有助于保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展；第七章非稅收入成本補(bǔ)償性非稅收入符合公平原則，貫徹了正義理念；資產(chǎn)資源性非稅收入有助于保護(hù)國(guó)家稀缺資源，增強(qiáng)節(jié)約意識(shí)；行政司法管理性非稅收入補(bǔ)償行政司法成本，有助于社會(huì)環(huán)境的安定有序。需要說明的是，這種分類方法并不十分嚴(yán)格，會(huì)存在一定程度的交叉，例如某些行政事業(yè)性收費(fèi)可能具有成本補(bǔ)償性，第七章非稅收入同時(shí)也是政府行使某種行政司法管理權(quán)而取得的收入，大多數(shù)規(guī)費(fèi)具有這種性質(zhì)。而特許收入，既可以認(rèn)為是政府的無形資產(chǎn)收入，劃為資產(chǎn)資源性收入，但同時(shí)可列為行政管理性收入。因?yàn)椋且驗(yàn)檎哂辛斯补芾砺毮?，才使其代表公眾獲取某種資產(chǎn)資源的收益成為可能。第七章非稅收入

三、非稅收入的功能

（一）成本補(bǔ)償性非稅收入有助于體現(xiàn)受益者負(fù)擔(dān)原則，增強(qiáng)公平理念

在行政管理過程中，行政主體如就特定事務(wù)發(fā)生特別支出會(huì)使部分社會(huì)成員得到特別利益，因此應(yīng)該根據(jù)收益大小和服務(wù)成本，第七章非稅收入由直接的受益者承擔(dān)由特別活動(dòng)引起的特別支出，這便是“誰受益誰負(fù)擔(dān)”理論，也可以叫做“行政特別支出補(bǔ)償”理論。受益負(fù)擔(dān)理論是現(xiàn)行行政收費(fèi)制度的主要支撐點(diǎn)之一，它有兩大特點(diǎn)：存在于行政主體向特別相對(duì)人提供“準(zhǔn)私人產(chǎn)品”的領(lǐng)域，如自來水、管道煤氣供給，第七章非稅收入這些產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)產(chǎn)生巨大的“效應(yīng)外溢”，向受益者收費(fèi)還有利于資源節(jié)約；與行政主體特定的行政職能密切聯(lián)系，但收費(fèi)本身并不是該行政職能的主要內(nèi)容，而是附帶性的，如許可證費(fèi)、注冊(cè)登記費(fèi)，行政機(jī)關(guān)的主體行政行為分別是行政許可行為和注冊(cè)登記行為，收費(fèi)并不是該行政行為的必要內(nèi)容，其存在的理由是遵循“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”理論，避免“免費(fèi)相送”產(chǎn)生的顯失公平后果第七章非稅收入“行政特別支出補(bǔ)償”理論運(yùn)用于行政主體向特別的相對(duì)人提供特定服務(wù)并使其受益的領(lǐng)域。

（二）資產(chǎn)、資源性非稅收入、負(fù)外部效應(yīng)矯正性非稅收入有助于保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展1、資產(chǎn)、資源性非稅收入有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)有資源的合理利用。國(guó)有資產(chǎn)收益是國(guó)家憑借對(duì)國(guó)有資源及財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)而取得的收入，是政府非稅收入的中央來源。第七章非稅收入國(guó)有資源的使用產(chǎn)權(quán)如果不加以確立和建立資源收費(fèi)制度，社會(huì)主體就會(huì)對(duì)國(guó)有資源進(jìn)行掠奪性破壞，任何人都會(huì)從“共有的池塘”里濫捕魚類，在“共有的森里”里濫伐樹木。而界定產(chǎn)權(quán)的最好方式就是建立資源有償使用制度，因?yàn)檫@樣一則可以使國(guó)有資源產(chǎn)權(quán)規(guī)范清晰，使產(chǎn)權(quán)主體都能自覺合理地使用資源，避免資源的浪費(fèi)；第七章非稅收入二則可以使國(guó)家在保護(hù)和再生國(guó)有資源方面的投資得到充分的經(jīng)費(fèi)保障。此類收費(fèi)適用于國(guó)家所有經(jīng)行政程序進(jìn)行合理配置，以便實(shí)現(xiàn)最大使用效益的公共資源（主要是自然資源）。

2、負(fù)外部效應(yīng)矯正性非稅收入有助于保護(hù)環(huán)境政府用于校正外部效應(yīng)的措施一般有兩類：即矯正負(fù)外部效應(yīng)的稅收和收費(fèi)與矯正正外部效應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼。第七章非稅收入

由于負(fù)外部效應(yīng)帶來的社會(huì)成本難以估算，因此應(yīng)根據(jù)消除或減輕負(fù)外部效應(yīng)所需的治理成本來確定稅率或收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“誰污染，誰治理”的公平分配原則。在治理負(fù)外部效應(yīng)的效果上，收費(fèi)明顯優(yōu)于稅收，這類收費(fèi)具有某種“懲戒性”，能使生產(chǎn)者自覺減少“負(fù)外部效應(yīng)”的產(chǎn)生。第七章非稅收入按照社會(huì)治理負(fù)外部效應(yīng)的所需成本來核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以有效地修正社會(huì)成本與個(gè)體成本的差距，使生產(chǎn)者負(fù)擔(dān)真實(shí)的活動(dòng)成本。因此，旨在矯正負(fù)外部效應(yīng)的行政收費(fèi)也可以稱為矯正性收費(fèi)。矯正性收費(fèi)有利于矯正給社會(huì)帶來負(fù)外部效應(yīng)的行為，可以有效地遏制負(fù)外部性行為，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。第七章非稅收入

四、非稅收入和稅收收入的比較

（一）相同點(diǎn)

非稅收入與稅收收入相比在以下幾個(gè)方面具有相同之處：

第一，二者的征收主體都是政府。不論稅還是非稅，征收的主體只能是政府或者是政府授權(quán)的單位，除此之外，任何經(jīng)濟(jì)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人都無權(quán)征收；第七章非稅收入

第二，二者的征收目的都是為了滿足社會(huì)公共需要，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益，而不是為了滿足私人需要，實(shí)現(xiàn)私人利益。

第三，二者的征收都有一定的標(biāo)準(zhǔn)。非稅收入中無論是社會(huì)保障基金收入，還是規(guī)費(fèi)、使用費(fèi)以及罰沒收入的收取都要符合政府頒布的既定征收標(biāo)準(zhǔn)。這和稅收的固定性基本相同。

第七章非稅收入

第四，二者都必須依法管理。從嚴(yán)格意義上講，無論是稅收收入還是非稅收入，都必須納入預(yù)算，預(yù)算外不應(yīng)該存在政府財(cái)政分配活動(dòng)，這是預(yù)算完整性原則的集中體現(xiàn)。

第七章非稅收入

（二）不同點(diǎn)

第一，二者的征收范圍存在區(qū)別。雖然從整體上講，二者的征收范圍都有廣泛性特征，但非稅收入的征收范圍具有更強(qiáng)的選擇性，特別是政府規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)的收取，一般限定在能夠按照收益原則確定特定消費(fèi)者的項(xiàng)目?jī)?nèi)，而稅收籌資則適用于不能確定特定消費(fèi)者的項(xiàng)目。

第七章非稅收入

第二，二者所依據(jù)的征收原則存在區(qū)別。稅收征集標(biāo)準(zhǔn)的確定主要是依據(jù)支付能力原則，即納稅人繳納的稅收收入的多少和其從政府提供的公共服務(wù)中得到利益的大小并無必然聯(lián)系，而和納稅人的支付能力的大小直接相關(guān)。而非稅收入征收標(biāo)準(zhǔn)的確定則通常依據(jù)收益原則（罰沒收入收取標(biāo)準(zhǔn)的確定則依據(jù)征收對(duì)象違法、違規(guī)的程度，第七章非稅收入實(shí)際是收益原則的必要補(bǔ)充），根據(jù)征集對(duì)象從政府提供的公共服務(wù)中得到利益的大小來確定收入征集標(biāo)準(zhǔn)；

第三，收入征收的強(qiáng)制性程度不同，稅收收入具有明顯的強(qiáng)制性，只要經(jīng)濟(jì)主體發(fā)生了應(yīng)該納稅的行為、取得了應(yīng)該納稅的收入或者擁有應(yīng)該納稅的財(cái)產(chǎn)，就必須按照稅法規(guī)定交稅，否則會(huì)受到懲罰；第七章非稅收入而非稅收入除罰沒收入、社會(huì)保障基金收入具有明顯的強(qiáng)制性外，其他收入形式的強(qiáng)制性表現(xiàn)得并不是十分明顯。比如，政府不能為了收費(fèi)而強(qiáng)迫消費(fèi)者接受其產(chǎn)品或服務(wù)。

第四，收入征集有償和無償?shù)膮^(qū)別。非稅收入中除罰沒收入具有無償性外，其他的收入形式一般都具有有償?shù)男再|(zhì)，體現(xiàn)政府和收入繳納者之間一定的交換關(guān)系。第七章非稅收入而稅收收入的征集則是無償?shù)?，政府取得稅收收入并不償還，也不向納稅人作出提供任何服務(wù)或產(chǎn)品的承諾。

第五，二者在政府收入體系中地位不同。雖然非稅收入包括的具體收入形式較多，但其卻不是政府收入的主體，政府收入的主體是稅收收入。非稅收入在財(cái)政收入體系中居于補(bǔ)充地位.

經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)資源性國(guó)有資產(chǎn)一、國(guó)有資產(chǎn)第二節(jié)國(guó)有資產(chǎn)收入國(guó)有資本收益010203非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入資源性國(guó)有資產(chǎn)收入二、國(guó)有資產(chǎn)收入應(yīng)交利潤(rùn)輔股利、股息導(dǎo)轉(zhuǎn)讓收入清算收入國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定應(yīng)當(dāng)上交國(guó)家的利潤(rùn)其他國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股利、股息收入轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán)（股份）獲得的收入國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用），國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）其他國(guó)有資本收益國(guó)有資本收益

三、國(guó)有資本收益的特征

（一）分配依據(jù)的經(jīng)濟(jì)性

國(guó)有資產(chǎn)收益是作為資產(chǎn)所有者的國(guó)家憑借生產(chǎn)資料所有權(quán)參與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益分配而形成的財(cái)政收入。第七章非稅收入其分配的依據(jù)是生產(chǎn)資料所有權(quán)，這是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)力，和稅收的分配依據(jù)即國(guó)家的政治權(quán)力形成鮮明的對(duì)比。

（二）分配范圍的限定性只有經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)才有義務(wù)向國(guó)家上繳國(guó)有資產(chǎn)收益。同樣，只有對(duì)經(jīng)營(yíng)使用國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)，國(guó)家才有權(quán)征收國(guó)有資產(chǎn)收益，而對(duì)其他企業(yè)國(guó)家則無這種權(quán)利，同樣，企業(yè)也無這種義務(wù)。第七章非稅收入

（三）與資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益的關(guān)聯(lián)性

國(guó)家能否從某一國(guó)有企業(yè)獲取國(guó)有資產(chǎn)收益取決于該國(guó)有企業(yè)是否有經(jīng)營(yíng)收益。

（四）分配方式的靈活性

首先，國(guó)有資產(chǎn)收益的具體分配形式取決于國(guó)有資產(chǎn)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式。在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一的條件下，國(guó)有資產(chǎn)收益采用利潤(rùn)上繳的形式，第七章非稅收入在所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的條件下，國(guó)有資產(chǎn)收益則隨兩權(quán)分離的具體模式或方法的不同而靈活采用承包費(fèi)、租金、股利等多種具體形式。其次，國(guó)有資產(chǎn)收益的分配標(biāo)準(zhǔn)也是可以根據(jù)國(guó)家的分配政策、財(cái)政狀況以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整變動(dòng)，第七章非稅收入第三節(jié)其他形式的非稅收入

一、規(guī)費(fèi)

（一）規(guī)費(fèi)的概念

規(guī)費(fèi)是公共經(jīng)濟(jì)部門的行政、司法機(jī)構(gòu)向個(gè)人或單位提供某種特定服務(wù)或?qū)嵤┬姓?、司法管理時(shí)所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。第七章非稅收入規(guī)費(fèi)的收取范圍處于市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域，是在政府提供純公共產(chǎn)品的過程中收取的費(fèi)用，屬于廣義的政府收費(fèi)的范疇。（二）規(guī)費(fèi)的分類

1、行政規(guī)費(fèi)。指政府行政管理部門在實(shí)施行政管理過程中，向特定的受益者收取的費(fèi)用。行政規(guī)費(fèi)的名目很多、范圍也廣，一般包括內(nèi)務(wù)規(guī)費(fèi)，如戶籍費(fèi)，第七章非稅收入外事規(guī)費(fèi)，如護(hù)照費(fèi)；經(jīng)濟(jì)規(guī)費(fèi)，如商標(biāo)登記費(fèi)、商品檢驗(yàn)費(fèi)、度量衡檢驗(yàn)費(fèi)等；教育規(guī)費(fèi)，如畢業(yè)證書費(fèi)；以及其他行政規(guī)費(fèi)，如會(huì)計(jì)師、律師、醫(yī)師執(zhí)照費(fèi)、駕駛執(zhí)照費(fèi)等。

2、司法規(guī)費(fèi)。指司法機(jī)構(gòu)向享受司法服務(wù)的單位或個(gè)人收取的費(fèi)用。主要包括兩類：一是訴訟規(guī)費(fèi)，具體包括民事訴訟規(guī)費(fèi)和刑事訴訟規(guī)費(fèi)兩類；第七章非稅收入二是非訴訟規(guī)費(fèi)，如結(jié)婚登記費(fèi)、出生登記費(fèi)、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓登記費(fèi)、繼承登記費(fèi)和遺產(chǎn)管理登記費(fèi)等。（三）規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

由于規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政、司法機(jī)構(gòu)，而行政、司法機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)是由財(cái)政撥付的，因而一般規(guī)費(fèi)的收取不帶有任何盈利目的，甚至成本的補(bǔ)償也處于次要地位。第七章非稅收入行政司法機(jī)構(gòu)收取規(guī)費(fèi)主要是為了促使單位和個(gè)人更為合理地使用政府提供的行政司法服務(wù)，從而便于行政司法機(jī)構(gòu)更有效地實(shí)施行政司法管理，維護(hù)正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。因此，規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定通常以行政司法機(jī)構(gòu)提供特定服務(wù)的直接費(fèi)用作為依據(jù)。第七章非稅收入二、使用費(fèi)

（一）使用費(fèi)的概念

使用費(fèi)是政府公共經(jīng)濟(jì)部門的企、事業(yè)單位向特定公共服務(wù)或公共設(shè)施的使用者收取的費(fèi)用。

（二）使用費(fèi)與規(guī)費(fèi)的區(qū)別

使用費(fèi)和規(guī)費(fèi)同屬于廣義的政府收費(fèi)的范疇，但二者的區(qū)別是顯而易見的：第七章非稅收入

首先，二者的收費(fèi)主體不同，規(guī)費(fèi)的收費(fèi)主體是行政、司法機(jī)構(gòu)，使用費(fèi)的收費(fèi)主體是政府公共部門的企、事業(yè)單位；

其次，二者的收費(fèi)目的不同，規(guī)費(fèi)的收費(fèi)目的主要在于促使個(gè)人或單位合理有效地使用行政、司法機(jī)構(gòu)提供的公共服務(wù)，而不是彌補(bǔ)行政、司法機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的成本開支，其成本開支主要是通過稅收來彌補(bǔ)，因?yàn)樾姓?、司法服?wù)屬于純公共產(chǎn)品的范疇。第七章非稅收入而使用費(fèi)的收費(fèi)目的主要在于彌補(bǔ)企、事業(yè)單位提供服務(wù)或設(shè)施的成本開支，可以是部分彌補(bǔ)，也可以是全部彌補(bǔ)，甚至可以取得一定盈利。

再次，二者的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不同，規(guī)費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常是以提供公共服務(wù)的直接成本為依據(jù)，因而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一般較低，而使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通常以公共服務(wù)或設(shè)施的全部或部分成本作為依據(jù)，因而收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較高。第七章非稅收入

最后，二者的收費(fèi)范圍存在區(qū)別，規(guī)費(fèi)的收費(fèi)范圍是市場(chǎng)完全失靈的領(lǐng)域，而使用費(fèi)的收費(fèi)范圍則是市場(chǎng)部分失靈的領(lǐng)域。（三）使用費(fèi)的分類

1、事業(yè)性收費(fèi)。事業(yè)性收費(fèi)是科、教、文、衛(wèi)、體等事業(yè)單位按照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定向服務(wù)對(duì)象收取的費(fèi)用。第七章非稅收入

2、企業(yè)性收費(fèi)。企業(yè)性收費(fèi)是處于政府公共經(jīng)濟(jì)部門的國(guó)有企業(yè)在提供服務(wù)或設(shè)施時(shí)向特定的受益者收取的費(fèi)用，如交通運(yùn)輸費(fèi)、郵電費(fèi)、通訊費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)等。

（四）使用費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

1、事業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定應(yīng)以彌補(bǔ)財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的不足部分為基本依據(jù)，而不能以盈利為目標(biāo)，第七章非稅收入所以通常參考事業(yè)單位向社會(huì)提供某種特定服務(wù)的直接和間接費(fèi)用作為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。具體到某一事業(yè)單位的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)根據(jù)該事業(yè)單位向社會(huì)提供的服務(wù)所具有的公共產(chǎn)品屬性的多少來靈活確定。

2、企業(yè)性收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)

其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定，國(guó)家通常是要加以控制和管理的，以防止企業(yè)憑借自然壟斷地位攫取超額利潤(rùn)，損害公共利益。

第七章非稅收入

三、罰沒收入

（一）罰沒收入的概念

罰沒收入是行政司法機(jī)構(gòu)向違反國(guó)家法律、法規(guī)，破壞正常的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的單位和個(gè)人強(qiáng)制征集的收入。

（二）罰沒收入的類型

按照罰沒收入收取的主體不同，一般可將罰沒收入分為行政性罰沒收入和司法性罰沒收入兩大類。

第七章非稅收入行政性罰沒收入是由國(guó)家行政機(jī)構(gòu)做出處罰決定而獲取的罰沒收入，如違反交通規(guī)則的罰款、對(duì)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品的罰款、對(duì)違反技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、違反商標(biāo)管理的罰款等；司法性罰沒收入是由國(guó)家司法機(jī)構(gòu)做出處罰決定而獲取的罰沒收入，如違反治安管理?xiàng)l例的罰款、對(duì)刑事犯罪分子的罰沒收入等。第七章非稅收入（三）罰沒收入的收取行政、司法機(jī)構(gòu)收取罰沒收入首先必須以相關(guān)的法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩，必須依據(jù)法律、法規(guī)來判斷某種行為是否違法、違規(guī)，以準(zhǔn)確界定罰沒收入的收取對(duì)象；其次，罰沒收入收取的標(biāo)準(zhǔn)必須同違法、違規(guī)行為對(duì)社會(huì)造成危害的程度相聯(lián)系。

第七章非稅收入

四、基金收入

（一）基金收入的概念

各級(jí)政府及所屬部門根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，為支持某項(xiàng)事業(yè)發(fā)展，而向自然人、法人和其他組織收取的具有專項(xiàng)用途的資金。第七章非稅收入（二）政府性基金的分類

1、按資金使用行業(yè)和部門：基金可分為工業(yè)發(fā)展基金、