《旅游政策與法規(guī)》課件第節(jié)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定

旅游政策與法規(guī)授課人蔡正敏雁蕩山旅游學(xué)校副校長授課教材：浙江省全國導(dǎo)游人員資格考試教材《旅游政策與法規(guī)》，浙江省旅游局編，2014年5月第4版，中國旅游出版社。2/3/20231旅游政策與法規(guī)（第4版）第十五章旅游資源管理與保護(hù)法律制度2/3/20232旅游政策與法規(guī)（第4版）第三節(jié)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分與評定2/3/20233旅游政策與法規(guī)（第4版）2004年10月28日，中華人民共和國國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局發(fā)布《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》（修訂）（GB/T17775－2003），2005年1月1日起實(shí)施。本標(biāo)準(zhǔn)從實(shí)施之日起，代替GB/T17775-1999《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》。2/3/20234旅游政策與法規(guī)（第4版）一、旅游景區(qū)質(zhì)量等級及標(biāo)志（一）旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分為五級，從高到低依次為5A、4A、3A、2A、1A級旅游景區(qū)。

（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。2/3/20235旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）根據(jù)旅游景區(qū)質(zhì)量等級劃分條件確定旅游景區(qū)質(zhì)量等級。

按照《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量評分細(xì)則》、《景觀質(zhì)量評分細(xì)則》的評價(jià)得分，并結(jié)合《游客意見評分細(xì)則》的得分綜合進(jìn)行。2/3/20236旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）各等級景區(qū)需達(dá)到的分?jǐn)?shù)條件景區(qū)等級細(xì)則一細(xì)則二細(xì)則三5A950分90分90分4A850分80分80分3A750分70分70分2A600分60分60分1A500分50分50分2/3/20237旅游政策與法規(guī)（第4版）二、等級評定的范圍、組織、權(quán)限與程序2/3/20238旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游景區(qū)的評定范圍接待海內(nèi)外旅游者的各種類型的旅游景區(qū)，包括以自然景觀及人文景觀為主的旅游景區(qū)。凡在中華人民共和國境內(nèi)正式開業(yè)一年以上的旅游景區(qū)，均可申請質(zhì)量等級。2/3/20239旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）等級評定的組織旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定按國家和地方兩級進(jìn)行。1.國務(wù)院旅游行政主管部門組織設(shè)立全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，負(fù)責(zé)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和實(shí)施，授權(quán)并督導(dǎo)省級及以下旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)開展評定工作。2/3/202310旅游政策與法規(guī)（第4版）2.各省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政主管部門組織設(shè)立本地區(qū)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會，按照全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定工作的組織和實(shí)施。2/3/202311旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）等級評定的權(quán)限1.3A級及以下等級旅游景區(qū)由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會授權(quán)各省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)評定，省級旅游景區(qū)評定委員會可向條件成熟的地市級旅游景區(qū)評定委員會再行授權(quán)。2/3/202312旅游政策與法規(guī)（第4版）2.4A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。2/3/202313旅游政策與法規(guī)（第4版）3.5A級旅游景區(qū)從4A級旅游景區(qū)中產(chǎn)生。被公告為4A級三年以上的旅游景區(qū)可申報(bào)5A級旅游景區(qū)。5A級旅游景區(qū)由省級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會推薦，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會組織評定。2/3/202314旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）評定程序2/3/202315旅游政策與法規(guī)（第4版）1.申報(bào)3A級及以下等級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交評定申請報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料，創(chuàng)建資料包括景區(qū)創(chuàng)建工作匯報(bào)、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量具體達(dá)標(biāo)說明和圖片、景區(qū)資源價(jià)值和市場價(jià)值具體達(dá)標(biāo)說明和圖片。省級或經(jīng)授權(quán)的地市級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織評定，對達(dá)標(biāo)景區(qū)直接對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌，并報(bào)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。2/3/202316旅游政策與法規(guī)（第4版）2.申報(bào)4A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請申請報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料，省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見，全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會通過明查、暗訪等方式進(jìn)行檢查，對達(dá)標(biāo)景區(qū)對外公告，頒發(fā)證書和標(biāo)牌。2/3/202317旅游政策與法規(guī)（第4版）3.申報(bào)5A級的旅游景區(qū)，由所在地旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)逐級提交申請報(bào)告、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定報(bào)告書》和創(chuàng)建資料（含電子版），省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)組織初評。初評合格的景區(qū)，由省級旅游景區(qū)評定機(jī)構(gòu)向全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會提交推薦意見。2/3/202318旅游政策與法規(guī)（第4版）三、旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法2012年4月16日，國家旅游局將2005年頒布的《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》修訂為《旅游景區(qū)質(zhì)量等級管理辦法》。2/3/202319旅游政策與法規(guī)（第4版）（一）旅游景區(qū)質(zhì)量等級的標(biāo)牌、證書由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會統(tǒng)一制作，由相應(yīng)評定機(jī)構(gòu)頒發(fā)。旅游景區(qū)在對外宣傳資料中應(yīng)正確標(biāo)明其等級。旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)牌，須置于旅游景區(qū)主要入口顯著位置。2/3/202320旅游政策與法規(guī)（第4版）（二）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定現(xiàn)場工作由具有相應(yīng)資格的檢查員擔(dān)負(fù)。旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員分為國家級檢查員和地方級檢查員。2/3/202321旅游政策與法規(guī)（第4版）（三）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定檢查員由旅游景區(qū)研究、管理的專業(yè)人員，旅游景區(qū)協(xié)會成員單位的有關(guān)人員，景區(qū)評定機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員組成。2/3/202322旅游政策與法規(guī)（第4版）（四）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定國家級與地方級檢查員每三年進(jìn)行一次審核。對于出現(xiàn)重大工作失誤、未按工作規(guī)范開展工作、未承擔(dān)相應(yīng)工作職責(zé)以及由于各種原因不再適宜擔(dān)負(fù)旅游景區(qū)評定工作的檢查員，不予通過審核，并取消旅游景區(qū)檢查員資格。2/3/202323旅游政策與法規(guī)（第4版）（五）各級旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定機(jī)構(gòu)對所評旅游景區(qū)要進(jìn)行監(jiān)督檢查和復(fù)核。監(jiān)督檢查采取重點(diǎn)抽查、定期明查和不定期暗訪以及社會調(diào)查、聽取游客意見反饋等方式進(jìn)行。2/3/202324旅游政策與法規(guī)（第4版）（六）全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會負(fù)責(zé)建立全國旅游景區(qū)動態(tài)監(jiān)測與游客評價(jià)系統(tǒng)和景區(qū)信息管理系統(tǒng)，系統(tǒng)收集信息和游客評價(jià)意見，作為對旅游景區(qū)監(jiān)督檢查和復(fù)核依據(jù)之一。2/3/202325旅游政策與法規(guī)（第4版）（七）旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評、降低或取消等級的處理權(quán)限如下：2/3/202326旅游政策與法規(guī)（第4版）1.省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的3A級及以下等級旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評、降低或取消等級，并報(bào)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。2/3/202327旅游政策與法規(guī)（第4版）2.省、自治區(qū)、直轄市旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的4A級旅游景區(qū)簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評，并報(bào)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會備案。如需對4A級旅游景區(qū)作出降低或取消等級的處理，須報(bào)全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會審批，由全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對外公告。2/3/202328旅游政策與法規(guī)（第4版）3.全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的5A級旅游景區(qū)作出相應(yīng)處理。2/3/202329旅游政策與法規(guī)（第4版）4.全國旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定委員會有權(quán)對達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各級旅游景區(qū)，作出簽發(fā)警告通知書、通報(bào)批評、降低或取消等級通知的處理。2/3/202330旅游政策與法規(guī)（第4版）案例與分析2/3/202331旅游政策與法規(guī)（第4版）【案例】一起關(guān)于門票有效時(shí)限的糾紛2013年8月，徐律師攜家人前往莫干山景區(qū)游玩時(shí)，與景區(qū)保安對門票上游玩的有效時(shí)限問題產(chǎn)生爭議，徐律師表示因?yàn)樯缴暇频昕蜐M，不得已當(dāng)日住在山下的酒店，次日上山時(shí)被告知門票作廢了。景區(qū)工作人員則表示，門票上明確寫明“景區(qū)內(nèi)三日有效”，徐律師未做登記自己下山門票則自動作廢。2/3/202332旅游政策與法規(guī)（第4版）事后莫干山管理局相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人向徐律師表示歉意，愿意退還門票款，并邀請徐律師再次免費(fèi)參觀游覽莫干山，徐律師并不接受。雙方就糾紛未能達(dá)成一致，10月9日，一紙?jiān)V狀告到德清縣人民法院。這起民事糾紛在2014年3月10日經(jīng)過法庭調(diào)解，浙江省莫干山管理局退還徐律師門票費(fèi)用240元，同時(shí)，對于事件本身，徐律師表示諒解，并承擔(dān)了本次訴訟費(fèi)用。2/3/202333旅游政策與法規(guī)（第4版）【問題】1.原告律師和被告莫干山景區(qū)管理局爭議的焦點(diǎn)在哪里？2.景區(qū)在門票規(guī)范管理方面需要做哪些工作？2/3/202334旅游政策與法規(guī)（第4版）【分析】1.這是一起典型的對景區(qū)門票規(guī)定有歧義的案子，焦點(diǎn)在于門票上寫的“景區(qū)內(nèi)三日有效”作何理解，是三天內(nèi)一直有效、循環(huán)使用，還是三天時(shí)間內(nèi)使用一次有效。實(shí)質(zhì)是景區(qū)與游客的權(quán)利義務(wù)爭議。2/3/202335旅游政策與法規(guī)（第4版）2.結(jié)合《旅游法》第43、44條之規(guī)定，景區(qū)應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)門票管理，并重點(diǎn)把握好以下幾個(gè)方面：一是要進(jìn)一步明確規(guī)定提供服務(wù)的內(nèi)容，不要造成理解上的混淆；二是要進(jìn)一步規(guī)范景區(qū)票務(wù)系統(tǒng)管理，實(shí)行數(shù)字化管控，提升景區(qū)信息化水平；三是要科學(xué)控制景區(qū)流量和承載量，實(shí)施旅游者流量控制或門票預(yù)約，接近日均最大