行政組織學(xué)第二章

多元發(fā)展時(shí)期行政組織的歷史發(fā)展與理論發(fā)展時(shí)間：20世紀(jì)70年代這一時(shí)期，行政組織理論研究融合了多門學(xué)科的知識(shí)和方法，學(xué)派林立，觀點(diǎn)各異，呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì)。被稱為：“管理理論叢林”代表人物：卡斯特、羅森茨韋克、里格斯、帕金森、彼得等。一.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論人物代表：卡斯特和羅森茨韋克二.生態(tài)行政組織理論人物代表：里格斯三.帕金森定律和彼得原理人物代表：諾斯古德·帕金森和勞倫斯·彼得一.系統(tǒng)權(quán)變行政組織理論弗里蒙特·卡斯特（FremontE.Kast）美國(guó)西雅圖華盛頓大學(xué)的教授，著名的管理學(xué)家，系統(tǒng)管理學(xué)派的主要代表人物。弗里蒙特·卡斯特是西方管理理論中系統(tǒng)管理理論與權(quán)變管理理論的重要代表人物。

詹姆斯·羅森茨韋克是西方管理理論中系統(tǒng)管理理論與權(quán)變管理理論的重要代表人物之一。1970年與弗里蒙特·卡斯特合作發(fā)表的《組織與管理：系統(tǒng)方法與權(quán)變方法》比較全面地論述了系統(tǒng)管理理論?？ㄋ固睾土_森茨韋克的

系統(tǒng)權(quán)變組織理論1.組織是一個(gè)開放的系統(tǒng)。組織和環(huán)境之間進(jìn)行著不斷的交換，在動(dòng)態(tài)平衡中發(fā)展。保證組織與環(huán)境的平衡。2.組織是一個(gè)整體系統(tǒng)。組織是一個(gè)整體的與外界環(huán)境有一定界限的社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)，具體包括五各部分。分別是：目標(biāo)與價(jià)值分系統(tǒng)、技術(shù)分系統(tǒng)、社會(huì)心理分系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)分系統(tǒng)、管理分系統(tǒng)。組織系統(tǒng)理論示意圖

3.組織具有權(quán)變性。權(quán)變理論以系統(tǒng)理論和生態(tài)理論為基礎(chǔ)，研究的是組織與其環(huán)境之間的相互關(guān)系以及確定關(guān)系模式，即各變量的形態(tài)。（1）組織具有多變量性。（2）分析了組織在變化的特殊環(huán)境中的運(yùn)營(yíng)狀況，提出沒有普適的管理原則和方法。（3）組織權(quán)變理論的最終目的在于尋求組織與其環(huán)境之間以及組織內(nèi)部各系統(tǒng)之間最大的一致。通過組織設(shè)計(jì)和管理達(dá)到一致。生態(tài)行政組織理論弗雷德·W·里格斯(FredW.Rjggs，1917—)

美國(guó)著名的行政學(xué)家，行政生態(tài)學(xué)、比較行政學(xué)和發(fā)展行政學(xué)的創(chuàng)始人。出生在中國(guó)，學(xué)習(xí)、工作在美國(guó)，以比較政治研究會(huì)會(huì)員的身份到過泰國(guó)，做過菲律賓大學(xué)的客座教授。20世紀(jì)60年代，里格斯運(yùn)用生態(tài)學(xué)理論與方法研究發(fā)展中國(guó)家的行政問題，設(shè)計(jì)出行政系統(tǒng)的三模式。主要代表作有：

《行政生態(tài)學(xué)》（1961年）《發(fā)展中國(guó)家的行政：棱柱型社會(huì)的理論》（1965年）《泰國(guó)：一個(gè)官僚政體的現(xiàn)代化》（1965年）《發(fā)展行政的新領(lǐng)域》（1971年）《重返棱柱社會(huì)》（1973年）

二.里格斯的生態(tài)行政組織理論

1、提出了三種行政組織模式：融合型、棱柱型、衍射型。融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)（傳統(tǒng)泰國(guó)、古代中國(guó)）的行政組織棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過渡（菲律賓和19世紀(jì)前的英國(guó)和法國(guó)）的行政組織衍射性——現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)行政組織（現(xiàn)代美國(guó)、英國(guó)、前蘇聯(lián)等國(guó)）

2、重點(diǎn)分析了棱柱型行政組織。三個(gè)特征：重疊性、異質(zhì)性、形式主義。（1）重疊性。即結(jié)構(gòu)或組織上的重疊性，指的是傳統(tǒng)社會(huì)組織結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代社會(huì)組織結(jié)構(gòu)彼此交織存在。（2）異質(zhì)性。即在同一社會(huì)、同一時(shí)期里，呈現(xiàn)出不同的制度、不同的行政規(guī)范與觀點(diǎn)。是一種新舊皆有、傳統(tǒng)與現(xiàn)代兼容的行政模式。（3）形式主義。即法制與事實(shí)的脫節(jié)。受傳統(tǒng)社會(huì)某些特征的影響，政府制定的法令、政策往往不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。3、考察了外生態(tài)環(huán)境與公共行政之間的制約關(guān)系。社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和生產(chǎn)力水平是影響公共行政最主要的因素。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)溝通網(wǎng)絡(luò)、政治制度、認(rèn)同意識(shí)等也是影響行政組織的重要因素。行政組織只有與生態(tài)環(huán)境相適應(yīng)，并根據(jù)這些生態(tài)環(huán)境的變化適時(shí)的作出調(diào)整，才能健康的發(fā)展。反對(duì)發(fā)展中國(guó)家照抄照搬西方發(fā)達(dá)國(guó)家的行政組織制度。三.帕金森定律和彼得原理

帕金森定律：是指組織中工作量的增加只是為了填滿完成這一工作時(shí)可以利用的時(shí)間，可以概括為兩條：一是增加部屬的法則、二是增加工作量的法則。

帕金森定律十大定律1.官員增加原理2.中間派決定3.“雞毛蒜皮”定律4.無(wú)效率系數(shù)5.人事遴選庸才6.辦公場(chǎng)所的豪華程度與組織的事業(yè)和效率成反比7.“雞尾酒會(huì)公式”.不同重要性的人物參加雞尾酒會(huì)，會(huì)在不同的時(shí)間里出現(xiàn)，站在不同的位置。8.嫉妒癥9.財(cái)不外漏10.退休混亂彼得原理：即在實(shí)行梯層等級(jí)組織中，組織的每一個(gè)成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級(jí)。成立的條件：一是組織中有足夠的職位供成員提升。二是組織成員又有足夠的時(shí)間完成這個(gè)晉升。組織不斷地追求，要求成員取得更多的成就，從而不斷的提升那些勝任原來(lái)工作的人，直至其無(wú)法勝任的那一級(jí)職位為止。這些不勝任者的積聚導(dǎo)致企業(yè)的效率下降。但是任命更多的組織成員成為無(wú)奈的選擇，機(jī)構(gòu)臃腫也因此不可避免。彼得最后告誡人們，應(yīng)認(rèn)真估價(jià)自己的潛力，不要盲目的追求晉升、企望升官，因?yàn)檫@樣不僅會(huì)給個(gè)人帶來(lái)痛苦，引起“不稱職綜合癥”。也會(huì)導(dǎo)致組織大滑坡，最終導(dǎo)致整個(gè)人類達(dá)到“生存不稱職”。對(duì)多元行政時(shí)期行政組織發(fā)展的評(píng)價(jià)1、多元發(fā)展時(shí)期的行政組織從系統(tǒng)性、生態(tài)性、權(quán)變性的角度對(duì)行政組織作了全面的研究，注意到了動(dòng)靜結(jié)合、內(nèi)外結(jié)合。是“管理行政”時(shí)期組織理論走向成熟的標(biāo)志。2、以政治行政二分為前提，忽略了政策制定和政治因素的地位和作用，過分推崇效率和技術(shù)，遺忘了價(jià)值觀、公平和效率的關(guān)系問題。因此它不是行政組織理論發(fā)展的最高峰。三、“服務(wù)行政”時(shí)期

所謂“服務(wù)行政”，是一種以公共利益和公共責(zé)任為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)社會(huì)治理方式以服務(wù)為主的行政管理模式。行政組織理論的重點(diǎn)是政府如何以“服務(wù)者”的角色采取誘導(dǎo)性和服務(wù)性的管理方式為社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。“服務(wù)行政”是針對(duì)“管理行政”出現(xiàn)的不足和缺陷而提出的。政治和價(jià)值問題再度回到行政組織學(xué)核心位置。三、“服務(wù)行政”時(shí)期

標(biāo)志：20世紀(jì)70年代，新公共行政學(xué)的興起。代表人物：弗雷德里克森、奧斯本、蓋布勒、圣吉、林登、科恩等服務(wù)行政時(shí)期

新公共行政學(xué)組織理論企業(yè)家政府組織理論學(xué)習(xí)型政府組織理論服務(wù)性政府組織理論政府全面質(zhì)量管理組織理論無(wú)縫隙政府組織理論傳統(tǒng)公共行政學(xué)傳統(tǒng)公共行政學(xué)是1968年明諾布魯克會(huì)議之前的正統(tǒng)時(shí)期的公共行政理論和第二次世界大戰(zhàn)后重新建立的公共行政理論。它追求的是一個(gè)有效的、經(jīng)濟(jì)的和協(xié)調(diào)的行政管理系統(tǒng)，往往把研究重點(diǎn)放在高層管理機(jī)構(gòu)以及政府重要的職能部門（國(guó)家預(yù)算、人事及組織結(jié)構(gòu)）中。第一次明諾布魯克會(huì)議1968年恰值越南戰(zhàn)爭(zhēng)正酣之際。在這之前發(fā)生了約翰·肯尼迪總統(tǒng)、馬丁·路德·金牧師以及參議員羅伯特·肯尼迪被刺殺事件，后來(lái)則是城市騷亂、校園縱火和槍擊事件，許多校園被關(guān)閉，社會(huì)動(dòng)蕩在蔓延。1968年9月，在沃爾多的發(fā)起與贊助下33位年輕的行政學(xué)學(xué)者聚會(huì)于美國(guó)紐約州的錫拉丘茲大學(xué)明諾布魯克會(huì)議中心Minnowbrookconference標(biāo)志著新公共行政理論和學(xué)派的誕生。1971年出版論文集《走向一種新公共行政學(xué)：明諾布魯克觀點(diǎn)》，該書被譽(yù)為“新公共行政學(xué)”的宣言，其中弗雷德里克森的論文《走向一種新的公共行政學(xué)》，集中地反映了“新公共行政學(xué)”的基本觀點(diǎn).第二次明諾布魯克會(huì)議就會(huì)議形式而言，第二次明諾布魯克會(huì)議與第一次明諾布魯克會(huì)議有所不同。第二次明諾布魯克會(huì)議將近一半的與會(huì)者為女性，而第一次會(huì)議的與會(huì)者則全部為男性。在會(huì)議規(guī)模上，第二次明諾布魯克會(huì)議也比第一次會(huì)議大，部分與會(huì)者只能住在附近的一個(gè)度假村。與第一次明諾布魯克會(huì)議不同，第二次會(huì)議的參加者差不多一半是年輕的公共行政學(xué)者，另一半則是當(dāng)年的“明諾人”，大部分都已五十多歲。第三次明諾布魯克會(huì)議2008第三次明諾布魯克會(huì)議的背景則更類似于第一次明諾布魯克會(huì)議?？植乐髁x、“9·11”事件、伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以及經(jīng)濟(jì)衰退與1968年動(dòng)蕩不安的局勢(shì)極為相似。第三次明諾布魯克的評(píng)議卻是審慎而又節(jié)制的。在20世紀(jì)90年代和21世紀(jì)初期，公共行政學(xué)作為一個(gè)專業(yè)學(xué)術(shù)領(lǐng)域也在持續(xù)發(fā)展。主流公共行政學(xué)已作為一種應(yīng)用社會(huì)科學(xué)深植于社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域，公共行政領(lǐng)域也越來(lái)越趨向于科學(xué)、理性和實(shí)證主義。所有這些背景因素已經(jīng)影響了第三次明諾布魯克會(huì)議的會(huì)議論文、新銳學(xué)者們對(duì)這一領(lǐng)域的批評(píng)以及會(huì)議評(píng)議的本質(zhì)新公共行政學(xué)新公共行政學(xué)是20世紀(jì)60年代末和70年代產(chǎn)生的運(yùn)用現(xiàn)象學(xué)方法、本土方法、符號(hào)互動(dòng)論以及解釋學(xué)和批判理論等新的研究方法并且強(qiáng)調(diào)以公共行政的“公共”部分為研究重心的公共行政理論。它主張公共行政應(yīng)該以經(jīng)濟(jì)有效的方式為社會(huì)提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)也應(yīng)該把社會(huì)公平作為公共行政所追求的的目標(biāo)。新公共行政的使命是對(duì)影響和削弱社會(huì)公平、出色管理、經(jīng)濟(jì)的和有效的各種因素和組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行變革。一.新公共行政學(xué)組織理論新公共行政學(xué)組織理論關(guān)注社會(huì)公平，致力于行政道德問題研究，是20世紀(jì)70年代以來(lái)美國(guó)行政學(xué)界最活躍的一個(gè)學(xué)派，以H.G.弗雷德里克森為代表。1.對(duì)傳統(tǒng)公共行政“效率至上”進(jìn)行反思和批判

傳統(tǒng)行政學(xué)以管理學(xué)為基礎(chǔ)，以政治和行政二分法為前提，以經(jīng)濟(jì)和效率為行政管理的基本目標(biāo)，忽視公共行政所應(yīng)肩負(fù)的廣泛的社會(huì)責(zé)任。其結(jié)果是在前所未有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是時(shí)代，長(zhǎng)期普遍存在失業(yè)、貧窮、疾病，從而構(gòu)成對(duì)現(xiàn)有政治制度的根本威脅。新行政學(xué)主張把社會(huì)公平加入到傳統(tǒng)目標(biāo)和基本原理中，經(jīng)濟(jì)和效率雖是公共行政的價(jià)值目標(biāo)之一，但絕不是核心價(jià)值，核心價(jià)值應(yīng)是社會(huì)公平。2.主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”

認(rèn)為行政組織變革的終極目標(biāo)是建立民主行政模型。為避免行政組織變成頑固的、不負(fù)責(zé)任的官僚組織，他提出要減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、放權(quán)、組織開發(fā)、責(zé)任擴(kuò)大，廣泛吸收公眾等民主的組織思想。強(qiáng)調(diào)公共行政組織設(shè)計(jì)方案應(yīng)遵循兩個(gè)目標(biāo)，即顧客導(dǎo)向的行政組織形態(tài)和靈活應(yīng)變的行政組織形態(tài)。3.提出公共行政組織的運(yùn)作過程

（1）分配過程。是指新公共行政必須關(guān)心分配形式，必須依據(jù)從公共項(xiàng)目中獲得的效益來(lái)處理物質(zhì)和服務(wù)的分配問題。（2）整合過程。是指通過權(quán)威層級(jí)協(xié)調(diào)組織中成員工作的過程。（3）邊際交換過程。是指公共行政組織與其他相關(guān)組織及目標(biāo)群體之間的建立共生關(guān)系的過程。（4）社會(huì)情感過程。社會(huì)情感訓(xùn)練的過程，他可以被視為行政管理體制改革的一種基本工具，還可以被視為一種技術(shù)，如敏感性訓(xùn)練、技術(shù)等。社會(huì)情感，是指心理素質(zhì)。公共行政組織的運(yùn)作過程

分配整合社會(huì)情感邊際交換二.企業(yè)家政府組織理論戴維·奧斯本，美國(guó)著名的進(jìn)步政策研究所研究員，被稱為“政府再造大師”。同時(shí)兼任美國(guó)州長(zhǎng)政策顧問委員會(huì)成員和內(nèi)布拉斯加州研究和發(fā)展局顧問委員會(huì)委員。畢業(yè)于斯坦福大學(xué)，擔(dān)任過耶魯大學(xué)客座講師。企業(yè)家政府組織理論特德·蓋布勒（TedGaebler），國(guó)際著名的政府改革的理論倡導(dǎo)者和實(shí)踐者。擔(dān)任了許多外國(guó)政府的顧問，并任職于美國(guó)聯(lián)邦政府的10多家不同的部門和機(jī)構(gòu)?！陡母镎髽I(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門》（1992）（與戴維·奧斯本合著）企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論是近年來(lái)頗為流行的行政學(xué)派。主張企業(yè)經(jīng)營(yíng)的一些成功管理方法移植到政府中去，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率，重塑政府形象。1.傳統(tǒng)政府官僚體制存在嚴(yán)重危機(jī)。

政府對(duì)于社會(huì)的存在和發(fā)展固然是必不可少的，但遺憾的是，政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，它并沒有像人們所期望的那樣有效地運(yùn)行。傳統(tǒng)的官僚制行政組織已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，顯露出明顯的弊端，如龐大的機(jī)構(gòu)、集權(quán)式的管理和浪費(fèi)腐敗的現(xiàn)象。改進(jìn)政府工作效率，從根本上說就是要改革政府的不良體制。2、政府重塑官僚體制的十項(xiàng)原則

（1）掌舵而不是劃槳（2）重妥善授權(quán)而非事必躬親（3）注重引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制（4）注重目標(biāo)使命而非繁文縟節(jié)（5）重產(chǎn)出而非投入（6）具備“顧客意識(shí)”（7）有收益而不浪費(fèi)（8）重預(yù)防而不是治療（9）重參與協(xié)作的分權(quán)模式而非層級(jí)節(jié)制的集權(quán)模式（10）重市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)而非僅靠行政指令控制三.服務(wù)型政府組織理論

服務(wù)型政府組織理論是一系列公共管理理論的集合體?；舅枷胧?/p>

政府由原來(lái)的控制者改變?yōu)楝F(xiàn)在的組織者和服務(wù)者，施政目標(biāo)由原來(lái)的機(jī)關(guān)和專家決定轉(zhuǎn)移到由民眾希望和合法期待決定，政府由原來(lái)的控制管理轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的服務(wù)傳輸。

代表性的理論：（1）學(xué)習(xí)型組織理論（2）政府全面質(zhì)量管理理論（3）無(wú)縫隙政府組織理論

（1）學(xué)習(xí)型政府組織理論學(xué)習(xí)型政府理論直接淵源于學(xué)習(xí)型組織理論。學(xué)習(xí)型組織理論最早是由彼得·圣吉提出來(lái)的。學(xué)習(xí)型組織是一個(gè)不斷創(chuàng)新、進(jìn)步的組織。在其中，大家不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式?；靖拍睿核茉诮M織整體的層面上充分開發(fā)每個(gè)員工的創(chuàng)造性，努力形成一種彌漫于組織整體的學(xué)習(xí)氣氛，因?qū)W習(xí)而使組織成員的個(gè)人價(jià)值得到體現(xiàn)，并促使組織績(jī)效大幅度提高。組織結(jié)構(gòu)：以“基層”為主的扁平的組織結(jié)構(gòu)學(xué)習(xí)型組織更注重組織學(xué)習(xí)，是組織成員個(gè)體學(xué)習(xí)與組織學(xué)習(xí)的統(tǒng)一。（2）全面質(zhì)量管理（TOM）全面質(zhì)量管理，即TQM(TotalQualityManagement)就是指一個(gè)組織以質(zhì)量為中心，以全員參與為基礎(chǔ)，目的在于通過顧客滿意和本組織所有成員及社會(huì)受益而達(dá)到長(zhǎng)期成功的管理途徑。在全面質(zhì)量管理中，質(zhì)量這個(gè)概念和全部管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有關(guān)。全面：指把追求質(zhì)量應(yīng)用于工作的方方面面，從界定顧客的需求到積極主動(dòng)地評(píng)估顧客滿意與否。質(zhì)量：“國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）2005年頒布的ISO9000:2005《質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語(yǔ)》中對(duì)質(zhì)量的定義是：一組固有特性滿足要求的程度?！奔词褂靡蠛蜐M足程度。意味著滿足、超過顧客的期望值。管理：指發(fā)展及保持組織力量以便不斷提高質(zhì)量。這里的質(zhì)量指的是科技意義上的質(zhì)量政府全面質(zhì)量管理政府全面質(zhì)量管理，依據(jù)科恩等人的觀點(diǎn)，是指將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本概念、工作原則、運(yùn)籌模式應(yīng)用于政府機(jī)構(gòu)，以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面、優(yōu)質(zhì)、高效。史蒂文·科恩史蒂文·科恩（Steven.Cohen）系美國(guó)哥倫比亞大學(xué)公共政策與行政管理專業(yè)研究生項(xiàng)目主任、西弗吉尼亞大學(xué)和哥倫比亞大學(xué)政治學(xué)助理教授；科恩的主要研究領(lǐng)域是環(huán)境與公共管理，他曾任紐約州立大學(xué)環(huán)境研究中心研究員并在美國(guó)環(huán)保局（EPA）做政策分析員。科恩以其豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和淵博的理論功底發(fā)表過大量關(guān)于環(huán)境政策和管理問題的論文與報(bào)道，并著有《高效的公共管理人員》等著作。政府全面質(zhì)量管理組織理論（史蒂文·科恩）

定義：將產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理的基本概念、工作原則、運(yùn)籌模式等運(yùn)用于政府機(jī)構(gòu)，以達(dá)到政府機(jī)構(gòu)工作的全面優(yōu)質(zhì)高效。特征：強(qiáng)調(diào)全組織“質(zhì)量”的重要性，重視人財(cái)物的整體協(xié)同效應(yīng)。貫穿始終的基本思想是由全體成員共同努力，不斷“改善”組織。（改善組織的五原則：顧客導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)示范、全員參與、重視教育、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)）政府全面質(zhì)量管理的特征一、作為一種新的管理模式，它強(qiáng)調(diào)全組織“質(zhì)量”的重要性，重視物，但更重視人——顧客、員工、團(tuán)隊(duì)和諧的關(guān)系和坦誠(chéng)的合作，重視“人、財(cái)、物”的協(xié)同、整體效應(yīng)。二、作為一種新型的管理流程，貫穿全面質(zhì)量管理始終的基本思想不是傳統(tǒng)的成本核算、勞動(dòng)生產(chǎn)率、產(chǎn)品品質(zhì)等概念，而是經(jīng)由全體組織成員共同努力，不斷“改善”組織。三.“改善”組織，使組織獲得生存和持續(xù)發(fā)展的能力，要堅(jiān)持的五項(xiàng)原則，即顧客導(dǎo)向、領(lǐng)導(dǎo)示范、全員參與、重視教育、強(qiáng)化團(tuán)隊(duì)。產(chǎn)品生產(chǎn)的全面質(zhì)量管理包括一、單靠數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法來(lái)控制生產(chǎn)是不夠的，還要有組織管理工作二、產(chǎn)品質(zhì)量是在質(zhì)量螺旋中前進(jìn)的，包括市場(chǎng)調(diào)查、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢查、銷售等三、質(zhì)量不能脫離