西方政治學(xué)名著選讀2改革政府

改革政府

——戴維·奧斯本核心問(wèn)題以什么方式重塑政府？213

14一、背景20世紀(jì)80～90年代，當(dāng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)蕭條乃至更加不景氣時(shí)，美國(guó)各地方政府紛紛進(jìn)行改革。“正因?yàn)槲覀円呀?jīng)看到許多公立機(jī)構(gòu)把自己從陳舊落后的官僚主義機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為革新的、靈活的、反應(yīng)靈敏的組織，所以我們相信肯定有解決的辦法?！?/p>

——奧斯本

1516“無(wú)論是傳統(tǒng)的自由主義還是傳統(tǒng)的保守主義，都不是解決我們各級(jí)政府今天面臨問(wèn)題的有效之道。我們解決我們的問(wèn)題，既不靠大把花錢增加政府的開(kāi)支，也不靠節(jié)制支出縮小預(yù)算；既不靠新建一批政府官僚機(jī)構(gòu)，也不用對(duì)現(xiàn)有的官僚機(jī)構(gòu)實(shí)行‘私有化’。在某些時(shí)候在某些地方，我們確實(shí)需要多花錢或者少花錢，需要制訂一些新的計(jì)劃或者把一些政府功能私有化。但是，為了使我們的政府重新變得有效，我們一定要重塑政府?！薄獖W斯本17二、企業(yè)家政府理論必須要重塑（再造）政府，以企業(yè)家政府取代產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制政府政府的本質(zhì)：政府是“用來(lái)作出公共決策的一種機(jī)制”，政府是可以向我們大家提供有益服務(wù)的一種方式，是我們解決共同問(wèn)題的方式。政府的現(xiàn)狀并不令人滿意，原因不在于在政府中工作的人本身，而在于官僚主義制度。重塑的最根本之處即在于把企業(yè)管理的精髓移植到政府中來(lái)，通過(guò)改變官僚政府內(nèi)部的管理機(jī)制和內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，來(lái)達(dá)到重新塑造政府形象的目的。

181、對(duì)政府運(yùn)作現(xiàn)狀（低效、低質(zhì)）及運(yùn)作體制的批評(píng)：“工業(yè)時(shí)代的政府官僚機(jī)構(gòu)既龐大又集權(quán)化，提供的服務(wù)千篇一律地標(biāo)準(zhǔn)化而又不看對(duì)象，因而不足以迎接迅速變化的信息社會(huì)和以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)?！?92、指出官僚體制是產(chǎn)生并適應(yīng)于工業(yè)社會(huì)的官僚制的早期意涵：理性與效率。它代表了一種理想的、高效的組織形式，用以取代傳統(tǒng)的獨(dú)裁政權(quán)。它的層級(jí)組織形式與專業(yè)化管理使高效地完成大規(guī)模的復(fù)雜任務(wù)成為可能。官僚制組織是適應(yīng)工業(yè)社會(huì)需要的。它向人們提供了相對(duì)穩(wěn)定的職業(yè)，向社會(huì)顯示了公開(kāi)、平等的精神，提供了最基本的社會(huì)服務(wù)。

1103、指出社會(huì)環(huán)境的變化使得官僚制不能適應(yīng)今天的社會(huì)需要，低效低質(zhì)當(dāng)官僚組織產(chǎn)生時(shí)，人們的生活節(jié)奏較慢，整個(gè)社會(huì)處于一種金字塔式的結(jié)構(gòu)之下，居于塔尖上的人們比其他人更能獲得信息、作出正確決策。當(dāng)時(shí)勞動(dòng)力水平很低，手工勞動(dòng)是主要形式。地理位置嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，市場(chǎng)很不發(fā)達(dá)。

“本世紀(jì)30年代和40年代設(shè)計(jì)出的官僚體系，中央集權(quán)，層次繁多，在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)。”1114、重塑政府，以企業(yè)家政府取代官僚制政府（1）企業(yè)家政府：具有企業(yè)家精神的政府薩伊：企業(yè)家把經(jīng)濟(jì)資源從生產(chǎn)率和產(chǎn)出較低的地方轉(zhuǎn)移到較高的地方。奧斯本：企業(yè)家政府試圖把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的一些成功方法移植到政府中來(lái)，使政府這類公共組織能像私人企業(yè)那樣，合理利用資源，注重投入產(chǎn)出，提高行政效率。

112區(qū)別企業(yè)與政府：政府領(lǐng)導(dǎo)者與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的行為動(dòng)機(jī)不同。

政府與企業(yè)的主要收入來(lái)源和方式不同。

政府與企業(yè)的動(dòng)力不同。

政府部門(mén)與企業(yè)組織對(duì)其成員的考核標(biāo)準(zhǔn)不同。

政府雇員與企業(yè)雇員對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬的看法不同。

113（2）政府應(yīng)更具企業(yè)家精神，即創(chuàng)造力與創(chuàng)新精神今天我們問(wèn)題的根本之處不是政府太大或者政府太小。……我們問(wèn)題的根本之處在于我們政府的類型錯(cuò)了。我們不需要什么大政府或者小政府，我們需要一個(gè)更好的政府。說(shuō)得更加精確一點(diǎn)，我們需要更高的政府治理?！卫硎侵肝覀児餐鉀Q自己的問(wèn)題和滿足我們社會(huì)需要的實(shí)施過(guò)程。政府是我們使用的一種工具。1二、重塑政府的內(nèi)容一二四三五六從劃槳到掌舵從服務(wù)到授權(quán)從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)從規(guī)章到使命從投入到效果從官僚到顧客141二、重塑政府的內(nèi)容七八十九從浪費(fèi)到收益從治療到預(yù)防從集權(quán)到分權(quán)從計(jì)劃到市場(chǎng)151（一）從劃槳到掌舵政府應(yīng)該集中精力做好決策工作（即掌好舵），而把具體的服務(wù)性工作承包給私營(yíng)企業(yè)和非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)去做。這樣，政府可以居高臨下，用政策去吸引競(jìng)爭(zhēng)者，保持最大靈活性來(lái)應(yīng)付變化著的環(huán)境，出色地扮演好自己的角色。企業(yè)家政府應(yīng)該“轉(zhuǎn)向一種把政策制定（掌舵）同服務(wù)提供（劃槳）分開(kāi)的體制”。161第三方政府：大量依靠第三方力量來(lái)進(jìn)行公共服務(wù)的政府，即以政府之所長(zhǎng)籌集各種資源，通過(guò)民主程序設(shè)定社會(huì)需要的優(yōu)先目標(biāo)。與此同時(shí)，又利用私人部門(mén)之所長(zhǎng)，組織商品和勞務(wù)的生產(chǎn)。在這個(gè)過(guò)程中，使美國(guó)人敵視政府的傳統(tǒng)與近代美國(guó)人喜歡政府提供現(xiàn)代社會(huì)所要求的越來(lái)越多的服務(wù)這兩者之間的矛盾調(diào)和起來(lái)。171政府、企業(yè)與第三部門(mén)各自適合的領(lǐng)域與任務(wù)政府：政策管理、規(guī)章制度、保障平等、防止歧視或剝削、保障服務(wù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性以及保持全社會(huì)的凝聚力等；企業(yè)：完成經(jīng)濟(jì)任務(wù)、創(chuàng)新、推廣成功的試驗(yàn)，適應(yīng)迅速的變化、拋棄不成功的過(guò)時(shí)的活動(dòng)、完成復(fù)雜的或技術(shù)性任務(wù)等方面；181第三部門(mén)：微利或者無(wú)利可圖的任務(wù)，需要有同情心和對(duì)個(gè)人關(guān)系尊重的任務(wù)，需要顧客或者當(dāng)事人方面給予廣泛的信任，需要親自動(dòng)手和直接關(guān)心的任務(wù)以及牽涉到貫徹道德準(zhǔn)則和個(gè)人行為職責(zé)的任務(wù)方面。191（二）從服務(wù)到授權(quán)在一個(gè)民眾自治的國(guó)家里，政府的行政專家們不應(yīng)事必躬親，而要善于授權(quán)，鼓勵(lì)公眾參與管理。

授權(quán)：政府將社會(huì)服務(wù)與管理的權(quán)限通過(guò)參與或民主地方式下放給社會(huì)的基本單元——社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理，激發(fā)他們的創(chuàng)新精神。201（三）從壟斷到競(jìng)爭(zhēng)政府應(yīng)通過(guò)各種形式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善行政管理。政府之所以沒(méi)有商界那樣富有效率，其主要原因就在于它缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。競(jìng)爭(zhēng)“最明顯的好處是提高效率：即投入少產(chǎn)出多?！?jìng)爭(zhēng)迫使公營(yíng)的（或私營(yíng)的）壟斷組織對(duì)顧客的需要作出反應(yīng)?！?jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)革新；壟斷扼殺革新?！?jìng)爭(zhēng)提高公營(yíng)組織雇員的自尊心和士氣?！闭畱?yīng)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行規(guī)范。

211（四）從規(guī)章到使命（1）規(guī)章驅(qū)動(dòng)的政府是低效率的大多數(shù)公共組織都是被它們的規(guī)章制度和預(yù)算所左右。規(guī)章過(guò)多導(dǎo)致低效率。（2）有使命感的政府（任務(wù)驅(qū)動(dòng)的政府）簡(jiǎn)單地界定他們的基本目標(biāo)和任務(wù)，再根據(jù)這一目標(biāo)和任務(wù)制定必要的規(guī)章和預(yù)算，然后就放手讓其雇員去履行各自的責(zé)任。221塑造富有使命感的政府：1.取消過(guò)時(shí)的規(guī)章制度，還要取消過(guò)時(shí)的計(jì)劃；2.改革預(yù)算制度，建立有使命感的預(yù)算制度，即支出控制式預(yù)算制度；3.改變照章辦事的人事制度；現(xiàn)代人事制度的特征是工作分類和工資級(jí)別劃分的寬、市場(chǎng)薪金、根據(jù)績(jī)效支付報(bào)酬、根據(jù)績(jī)效而不是資歷提升和解雇等。

2314.確定自己的使命，并圍繞這一使命組織起來(lái)。第一，通過(guò)組織內(nèi)討論和辯論的方式明確組織的使命；第二，把大組織分割成小組織，讓一個(gè)組織只承擔(dān)一項(xiàng)使命，給每個(gè)小組很大的自主權(quán)，并鼓勵(lì)每個(gè)組織確定自己的使命；第三，根據(jù)使命而不是根據(jù)分管范圍進(jìn)行組織；第四，圍繞使命建立組織文化，闡明組織的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，塑造所需要的行為。第五，建立允許失敗的機(jī)制。241（五）從投入到效果傳統(tǒng)的官僚制度注重投入，而非產(chǎn)出。企業(yè)家政府講求效果，按效果而不是按投入撥款。它對(duì)政府各部門(mén)表現(xiàn)的評(píng)估和資助是以其政策效果為依據(jù)，而非依據(jù)項(xiàng)目的多少。重產(chǎn)出的具體措施：（1）按業(yè)績(jī)付酬；（2）按業(yè)績(jī)進(jìn)行管理；（3）按效果作預(yù)算。251（六）從官僚到顧客“顧客”：指政府公共組織的服務(wù)對(duì)象——即公民。從理論上講“民主政府是為它們的公民服務(wù)而存在的。企業(yè)是為盈利而存在”。但現(xiàn)實(shí)是，企業(yè)在想方設(shè)法取悅顧客，而政府卻是個(gè)“顧客盲”。261政府是顧客盲的原因：他認(rèn)為，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因很簡(jiǎn)單：企業(yè)的錢是直接從顧客那里來(lái)的；而政府是依靠議會(huì)撥款，依靠納稅人交稅。政府的“顧客”是在被動(dòng)地等待政府為其提供服務(wù)，因此常常不被重視。企業(yè)家政府以滿足顧客需要為宗旨（顧客驅(qū)使或?qū)颍?/p>

271政府為何要顧客導(dǎo)向？①顧客驅(qū)使的制度迫使服務(wù)提供者對(duì)他們的顧客負(fù)責(zé)。②顧客驅(qū)使的制度使選擇提供者的決定不受政治影響。③顧客驅(qū)使的制度促進(jìn)更多的革新。④顧客驅(qū)使的制度讓人們?cè)诓煌N類服務(wù)之間作出選擇。⑤顧客驅(qū)使的制度浪費(fèi)較少。⑥顧客驅(qū)使的制度授權(quán)顧客作出選擇，而被授權(quán)的顧客成為更加盡責(zé)的顧客。⑦顧客驅(qū)使的制度創(chuàng)造更多公平機(jī)會(huì)。281（七）從浪費(fèi)到收益企業(yè)家政府是有事業(yè)心的政府，是有收益而不浪費(fèi)的政府，它不應(yīng)僅僅靠預(yù)算度日，它應(yīng)學(xué)會(huì)用種種形式集資、賺錢，它主張以花錢來(lái)省錢，為回報(bào)而投資。為何政府雇員沒(méi)有收益意識(shí)：缺乏激勵(lì)機(jī)制。291（八）從治療到預(yù)防具有企業(yè)家精神的政府應(yīng)該著眼于以預(yù)防為主，而不是通過(guò)事后服務(wù)來(lái)挽回?fù)p失；應(yīng)該是有預(yù)見(jiàn)力的政府。要求我們的政治體制能夠從這紛繁復(fù)雜的現(xiàn)象中，提煉出社會(huì)未來(lái)發(fā)展的共同利益。必須改變決策層的內(nèi)部驅(qū)動(dòng)力，包括改革預(yù)算體制、改變財(cái)務(wù)制度、建立區(qū)域性聯(lián)合政府、改革選舉制度等，從而達(dá)到轉(zhuǎn)變政府目光短淺的根基，使政府具有企業(yè)家精神。301（九）從集權(quán)到分權(quán)集權(quán)式政府是工業(yè)社會(huì)的模式。分權(quán)機(jī)構(gòu)的優(yōu)越性：（1）它們比集權(quán)的機(jī)構(gòu)有多得多的靈活性；它們對(duì)情況和顧客需求的變化能迅速地作出反應(yīng)。（2）權(quán)力分散的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更有效率。（3）分權(quán)的機(jī)構(gòu)比集權(quán)的機(jī)構(gòu)更具創(chuàng)新精神。（4）分權(quán)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強(qiáng)的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率。分權(quán)的政府應(yīng)變層級(jí)節(jié)制模式為參與協(xié)作模式。311

對(duì)政府組織改革的意見(jiàn)：第一，分散聯(lián)邦政府的權(quán)力：將公共服務(wù)的責(zé)任盡可能交給基層，由聯(lián)邦政府制定政策框架。第二，分散公共機(jī)構(gòu)權(quán)力：通過(guò)參與式管理以及建立各種代表委員會(huì)使之參與決策，強(qiáng)化組織內(nèi)部的寫(xiě)作。第三，簡(jiǎn)化機(jī)構(gòu)等級(jí)：對(duì)中層管理人員采用提前退休或空額不補(bǔ)缺的方式，從而減少起阻擋作用的中間層次。第四，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)內(nèi)的勞資合作，采取不解雇政策使雇員擁護(hù)改革。321（十）從計(jì)劃到市場(chǎng)（1）與行政機(jī)構(gòu)相比，市場(chǎng)機(jī)構(gòu)有諸多優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)機(jī)制有許多優(yōu)勢(shì)，如分權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、顧客選擇自由、資源與產(chǎn)出緊密相連、對(duì)外部環(huán)境反應(yīng)迅速等等。（2）行政機(jī)制也有其作用：任何合法的市場(chǎng)都有一定的規(guī)則，并且需要政府一定的干涉。331奧斯本列舉了政府在建立市場(chǎng)過(guò)程中所要擔(dān)負(fù)的責(zé)任：（1）建立市場(chǎng)規(guī)則；（2）刺激私營(yíng)企業(yè)的生產(chǎn)；（3）為消費(fèi)者提供信息；（4）利用政策平衡供求關(guān)系；（5）填補(bǔ)市場(chǎng)空白；（6）鼓勵(lì)新的市場(chǎng)因素的產(chǎn)生；（7）與私營(yíng)企業(yè)一起分擔(dān)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；（8）調(diào)整公共投資政策；（9）溝通買方賣方關(guān)系；（10）利用稅收政策調(diào)節(jié)市場(chǎng)；（11）支持建立群眾自治組織。341三、重塑的反應(yīng)一二四三實(shí)踐藍(lán)圖管理之外傳統(tǒng)之內(nèi)政府與市場(chǎng)五兩難權(quán)衡351（一）實(shí)踐藍(lán)圖“治道”哲學(xué)：機(jī)會(huì)：通過(guò)自由市場(chǎng)而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是為人人提供機(jī)會(huì)的前提。他們認(rèn)為平等在于機(jī)會(huì)平等，而不在于結(jié)果平等。相互責(zé)任心：政府和公民之間遵守一種新的契約，它的基礎(chǔ)是相互盡義務(wù)。社區(qū)：重視社區(qū)的志愿聯(lián)合組織和機(jī)構(gòu)，被稱為美國(guó)的“第三部門(mén)”。富有進(jìn)取心的政府：把選擇、競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)激勵(lì)因素引進(jìn)公共部門(mén)。361奧斯本具體列出了新政府重塑政府的十項(xiàng)行動(dòng)方案：1.建立一種以成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)的預(yù)算制度。2.徹底改革文官制。3.建立一個(gè)勞工——管理部門(mén)委員會(huì)，與聯(lián)邦雇員公會(huì)談判一項(xiàng)“大交易”，并通過(guò)自然減員使聯(lián)邦行政機(jī)構(gòu)削減20萬(wàn)個(gè)工作崗位。4.通過(guò)一項(xiàng)《日落法》和建立一個(gè)“日落委員會(huì)”，以取消聯(lián)邦的一些計(jì)劃和規(guī)章條例。5.通過(guò)一項(xiàng)不征稅的財(cái)政收入法，以刺激聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和雇員創(chuàng)造新收入。3716.建立革新基金7.四年內(nèi)每年削減用于諸如農(nóng)業(yè)部、住房和城市發(fā)展部以及商務(wù)部這樣一些指定的機(jī)構(gòu)的開(kāi)支的6%，以迫使它們從“劃槳”組織變成“掌舵”組織。8.把人口統(tǒng)計(jì)局和其他相應(yīng)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)合并成一個(gè)全新的全國(guó)信息署。3819.通過(guò)《開(kāi)支真相法案》，這將迫使選舉產(chǎn)生的和任命的領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)聯(lián)邦一切開(kāi)支決策的長(zhǎng)期后果。10.向聯(lián)邦服務(wù)的提供注入新的競(jìng)爭(zhēng)。391（二）管理之外重塑政府是不是政治問(wèn)題？如果只是把“重塑政府”當(dāng)作一個(gè)管理問(wèn)題來(lái)處理，它就會(huì)碰到更多的問(wèn)題。401（三）傳統(tǒng)之內(nèi)美國(guó)政府領(lǐng)域的學(xué)者認(rèn)為，奧斯本和蓋布勒試圖將政府管理與美國(guó)的政治制度和政治文化傳統(tǒng)割裂開(kāi)來(lái)，將牽扯到憲法制度與傳統(tǒng)重大政治問(wèn)題淡化為行政部門(mén)的管理問(wèn)題。格林與哈伯爾認(rèn)為，奧斯本和蓋布勒對(duì)改革的先驅(qū)者們?nèi)鄙贇v史的視野和理解力，他們把從進(jìn)步黨人和新政改革者中學(xué)來(lái)的內(nèi)容融入到“企業(yè)化政府”的模式。

411“重塑”政府理論忽略了美國(guó)治道模式中制度與分權(quán)對(duì)政府的約束作用。奧斯本和蓋布勒對(duì)于政府三個(gè)部門(mén)的角色作用的認(rèn)定作了錯(cuò)誤判斷，在他們看來(lái)，立法機(jī)關(guān)和司法部門(mén)對(duì)政府的改革無(wú)關(guān)緊要。但是就掌舵和劃槳而言，常常難以截然分開(kāi)。奧斯本和蓋布勒的原則可能會(huì)侵蝕在立法、行政和司法三個(gè)部門(mén)間形成的一種復(fù)雜的權(quán)力平衡。421美國(guó)的“治道”模式既重視結(jié)果，也重視手段，或者說(shuō)認(rèn)為二者同等重要，不計(jì)手段的危害性甚于沒(méi)有結(jié)果。“重塑”政府理論中市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)與市場(chǎng)刺激應(yīng)用于公共部門(mén)的管理和組織的原則將會(huì)對(duì)美國(guó)制度的穩(wěn)定性和合成力造成危害。“重塑”政府理論在哲學(xué)方面存在簡(jiǎn)單化、絕對(duì)化的二分法傾向：政府與企業(yè)、官員與企業(yè)家、壟斷與競(jìng)爭(zhēng)、集權(quán)與分權(quán)、歷史與現(xiàn)在等都被極端化地一分為二了，而他們無(wú)條件地站在一邊。431（四）政府與市場(chǎng)政府，特別是地方政府以企業(yè)家和公司組織行事是否逃避了憲法與法律規(guī)定的約束？企業(yè)在代政府行事的同時(shí)是否獲得了某種政府的權(quán)限？政府是否應(yīng)與企業(yè)在微觀領(lǐng)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)？441在市場(chǎng)或政府的經(jīng)濟(jì)學(xué)選擇之間出現(xiàn)了多重組合缺陷。在微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域中，政府以權(quán)力介入交易，這種交易是否能促使或者起碼不干擾資源的最佳配置，以及是否會(huì)產(chǎn)生雙重缺陷即收入和財(cái)富的分配不公與權(quán)力和特權(quán)的分配不公問(wèn)題。把法律規(guī)定的特殊權(quán)利交給牟利的公司、把實(shí)施脫貧計(jì)劃的責(zé)任托付給主要對(duì)股東負(fù)責(zé)的公司，這樣做是否合適？451（五）兩難權(quán)衡官僚制度已成為效率低下的象征，但卻由于其能發(fā)揮強(qiáng)大作用而難以“摧毀”?；趹椃ǖ拿绹?guó)政治制度設(shè)計(jì)，也是美國(guó)政府弊病產(chǎn)生的根源。利益多元化，是美國(guó)政治獨(dú)特的產(chǎn)物。對(duì)美國(guó)政治制度與政治文化傳統(tǒng)的分析。461古德賽爾提出了相反的十項(xiàng)原則：1.政府應(yīng)是由人民通過(guò)選舉的代表來(lái)控制的，而不是企業(yè)家；2.政府應(yīng)該為公共利益服務(wù)而不是滿足企業(yè)家的自我；3.政府必須按照憲法和法律活動(dòng)而非依據(jù)目標(biāo)或任務(wù)；4.政府應(yīng)該與私營(yíng)企業(yè)的主要股東合作而非任何一種合伙人；5.政府應(yīng)該是靈活的，富有創(chuàng)造性，但同時(shí)也必須具有公共責(zé)任心；4716.政府活動(dòng)的社會(huì)效果固然重要，但也必須尊重那些為政府服務(wù)的雇員；7.在政府中，采用私營(yíng)企業(yè)的管理模式必須不違背機(jī)會(huì)平等和公眾監(jiān)督的原則；8.簡(jiǎn)化繁文縟節(jié)是對(duì)的，但不能破壞基本規(guī)范和法定程序；9.減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的設(shè)想是可行的，但不能無(wú)視行政工作本身對(duì)公共開(kāi)支的原則；10.處理改革問(wèn)題應(yīng)該具有創(chuàng)造性，但不能讓少數(shù)人中飽私囊。481評(píng)價(jià)1、貢獻(xiàn)與價(jià)值：理論價(jià)值：他提出的政府改革的十項(xiàng)原則——亦即企業(yè)家政府的十大特征，對(duì)于我們重新審視現(xiàn)時(shí)代的政府角色、正確地認(rèn)識(shí)政府的職能具有重要的啟示。對(duì)實(shí)踐的重大影響：揭開(kāi)了克林頓政府行政改革的序幕。4912、異議與批評(píng)：（1）查爾斯·古德塞爾教授的反駁：難道我們需要一種體制而不惜毀壞現(xiàn)存的公共制度嗎？難道我們需要一種參與而不惜削弱政府的責(zé)任？難道我們需要一種競(jìng)爭(zhēng)而不管是否造成了重復(fù)和浪費(fèi)？難道我們需要一種財(cái)務(wù)自由而不怕招致公眾的懷疑？難道我們要把美國(guó)人看作顧客而非公民？難道我們要以市場(chǎng)機(jī)制來(lái)取代公共利益？難道我們要把納稅人的錢放到私人企業(yè)的腰包里嗎？501（2）四組內(nèi)在價(jià)值的矛盾：企業(yè)自主與民主責(zé)任的矛盾；公共企業(yè)圖景與民眾參與價(jià)值的矛盾；企業(yè)隱秘性與民主開(kāi)放性的矛盾；企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)與民族的公共財(cái)政處置責(zé)任的矛盾。511

3、綜評(píng)：（1）任何一個(gè)鮮明的觀點(diǎn)都存在正反兩方面的傾向，而一種理論在其建立之初，都往往把其觀點(diǎn)推向一個(gè)極端。（2）任何一種制度的產(chǎn)生都有與之相適應(yīng)的客觀環(huán)境。西方人對(duì)現(xiàn)行政府制度的不滿，在很大程度上是對(duì)政府的管理模式?jīng)]能適應(yīng)社會(huì)從傳統(tǒng)工業(yè)時(shí)代向信息時(shí)代的轉(zhuǎn)變而感到失望。（3）我國(guó)在從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌過(guò)程中難免會(huì)出現(xiàn)西方政府面臨的某些矛盾，因此，我們應(yīng)該善于從它們的經(jīng)驗(yàn)中借鑒一些有益的東西。（4