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社區(qū)自治與基層民主

北京青年政治學(xué)院楚國(guó)清2013年5月導(dǎo)引2012年11月29日，中共中央總書(shū)記習(xí)近平帶領(lǐng)新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體參觀中國(guó)國(guó)家博物館“復(fù)興之路”展覽現(xiàn)場(chǎng)

習(xí)近平總書(shū)記定義“中國(guó)夢(mèng)”——實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興就是中華民族近代以來(lái)最偉大夢(mèng)想，而且滿懷信心地表示這個(gè)夢(mèng)想“一定能實(shí)現(xiàn)”。社區(qū)自治與基層民主加強(qiáng)社區(qū)自治基層民主241推進(jìn)社區(qū)治理時(shí)代背景3一、時(shí)代背景繼農(nóng)村改革中出現(xiàn)的包產(chǎn)到戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民自治三項(xiàng)偉大創(chuàng)造之后的又一新的偉大創(chuàng)造城市社區(qū)建設(shè)

農(nóng)村村民自治

城市社區(qū)自治我國(guó)城市基層社會(huì)管理體制的變遷:

單位制、街居制

社區(qū)制二、加強(qiáng)社區(qū)自治（一）社區(qū)概念

德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯最初提出：社區(qū)由具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系密切、守望相助、富于人情味的社會(huì)共同體。

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍的人們組成的社會(huì)生活共同體。具有一定的地域性、聚集性、組織性。二、加強(qiáng)社區(qū)自治（二）社區(qū)自治的基本含義

社區(qū)自治是指社區(qū)居民在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)一定的組織形式和參與途徑，依照《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行管理的權(quán)利。它是社區(qū)居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的一種基層民主形式。社區(qū)自治內(nèi)容1.社區(qū)自治組織人事選免權(quán)2.社區(qū)重大事務(wù)決定權(quán)3.社區(qū)財(cái)務(wù)自治權(quán)4.社區(qū)服務(wù)自主權(quán)民主選舉民主決策民主管理民主監(jiān)督1423社區(qū)自治的形式二、加強(qiáng)社區(qū)自治（三）加強(qiáng)社區(qū)自治的重大意義1.社區(qū)居民自治是一種管理成本較低的體制創(chuàng)新

通過(guò)社區(qū)居民自治，構(gòu)建“社區(qū)制”社會(huì)，可以開(kāi)發(fā)充足的人力資源，降低管理成本，為社區(qū)建設(shè)提供可持續(xù)的源泉。2.社區(qū)居民自治是社區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求

社區(qū)成員通過(guò)自治組織，進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，滿足政府和市場(chǎng)難以滿足的社會(huì)需要，參與解決社區(qū)發(fā)展問(wèn)題，創(chuàng)造自己的幸福生活。3.社區(qū)居民自治有利于擴(kuò)大公民有序的政治參與,加強(qiáng)基層民主建設(shè)

通過(guò)社區(qū)建設(shè)中的社區(qū)居民自治，使公民在民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的實(shí)踐中培育公共意識(shí)、參與意識(shí)、合作精神和契約觀念，訓(xùn)練參政議政技術(shù)和方法，可以為社會(huì)主義民主提供堅(jiān)實(shí)的主體基礎(chǔ)。（四）社區(qū)自治的途徑和方法

1.按照憲法規(guī)定，主要通過(guò)社區(qū)自治組織即社區(qū)居民委員會(huì)。二、加強(qiáng)社區(qū)自治2.通過(guò)其他社會(huì)組織，如業(yè)主委員會(huì)（業(yè)主自治組織）、社區(qū)社會(huì)組織（社區(qū)服務(wù)中心、社區(qū)學(xué)校）以及社區(qū)單位共駐共建等來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的某些職能。社區(qū)居民委員會(huì)：是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織。業(yè)主自治組織：城市住宅小區(qū)業(yè)主自治是城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)基層民主的一種新的方式，有利于社區(qū)自治機(jī)制的發(fā)展，教會(huì)了人們?cè)趺礃尤ラ_(kāi)會(huì)，怎么樣做決定，怎么樣去維護(hù)自己的合法權(quán)益。社區(qū)社會(huì)組織：是指由社區(qū)組織或個(gè)人在社區(qū)（鎮(zhèn)、街道）范圍內(nèi)單獨(dú)或聯(lián)合舉辦的、在社區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的、滿足社區(qū)居民不同需求的民間自發(fā)組織。社區(qū)單位共駐共建：社區(qū)內(nèi)駐街單位和全體居民，都要遵循“以人為本、服務(wù)居民；資源共享、共駐共建；擴(kuò)大民主、社區(qū)自治；責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；擴(kuò)大民主、居民自治；因地制宜、循序漸進(jìn)”的基本原則，按照社區(qū)居民自治章程和工作目標(biāo)發(fā)揮各自的作用。二、加強(qiáng)社區(qū)自治二、加強(qiáng)社區(qū)自治社區(qū)自治案例：銅陵模式銅陵模式一個(gè)減少

撤銷街道，成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)兩個(gè)實(shí)行實(shí)行社區(qū)扁平化管理實(shí)行社區(qū)網(wǎng)格化管理三個(gè)完善一是完善社區(qū)公共服務(wù)體系二是完善社區(qū)市場(chǎng)化服務(wù)體系三是完善社區(qū)義務(wù)服務(wù)體系四個(gè)強(qiáng)化一是強(qiáng)化黨的核心功能二是強(qiáng)化居民自治功能三是強(qiáng)化社會(huì)管理功能四是強(qiáng)化居委會(huì)監(jiān)督功能二、加強(qiáng)社區(qū)自治銅陵模式是指銅陵市在2011年全面撤銷街道辦事處，成立大社區(qū)，減少街道這個(gè)管理層級(jí)，強(qiáng)化居民自治功能，提升為民服務(wù)水平。二、加強(qiáng)社區(qū)自治

黨的十八大報(bào)告將完善基層民主提到前所未有的高度，并提出必須將基層民主作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。中央再次把基層民主提到一個(gè)重要的地位。三、基層民主（一）基層民主與社區(qū)自治1.基層民主的概念

城市基層民主是我國(guó)民主建設(shè)的重要組成部分之一，其概念被廣泛認(rèn)同為我國(guó)廣大人民（包括工人、知識(shí)分子等各方面人士）在城市基層政權(quán)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和基層自治組織中依法直接行使的民主權(quán)利。2.基層民主與社區(qū)自治兩者的關(guān)系基層民主和社區(qū)自治兩者關(guān)系是相輔相存，相互促進(jìn)的。社區(qū)自治作為我國(guó)城市居民直接參與基層事務(wù)管理具體方式之一，保障了居民依法行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的民主權(quán)利，促進(jìn)基層民主的內(nèi)在要求。而從基層民主的內(nèi)涵及運(yùn)作機(jī)制看，實(shí)現(xiàn)居民自治是擴(kuò)大基層民主的重要舉措之一。三、基層民主（二）城市基層民主的兩種形式選舉民主：是主張代議制的自由主義的產(chǎn)物，選舉民主在權(quán)力委托上能夠比較直接和清晰地表達(dá)或展現(xiàn)每個(gè)人的意愿。協(xié)商民主：黨的十八大報(bào)告提出了“社會(huì)主義協(xié)商民主我國(guó)人民民主的重要形式”的論斷。協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過(guò)自由平等的公共協(xié)商參與決策。三、城市基層民主城市基層民主案例：江西省南昌市西湖區(qū)廣潤(rùn)門街道三、城市基層民主

近年，由政府引導(dǎo)，社區(qū)居民主動(dòng)參與成立的社會(huì)組織在江西省南昌市如雨后春筍，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)了社區(qū)的民主管理，維護(hù)了基層的和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自我管理、自我教育、自我服務(wù)。

“三三四”工作制的推進(jìn)，創(chuàng)建了36棟“和諧樓院”，樹(shù)立了160名熱心樓院工作、居民認(rèn)可度高的模范，參與社區(qū)民主管理，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。城市基層民主案例：江西省南昌市西湖區(qū)廣潤(rùn)門街道讓鄰里更和睦社情民意“天天談”骨干力量“月月談”和諧樓院“季季談”社區(qū)工作“綜合談”社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)鄰里活動(dòng)進(jìn)樓院“快捷通”服務(wù)進(jìn)家庭群眾選：評(píng)選優(yōu)秀樓棟長(zhǎng)和“十佳樓棟長(zhǎng)標(biāo)兵”社區(qū)推：評(píng)選“十佳樓棟單元長(zhǎng)”綜合評(píng)：文明戶的“三評(píng)”活動(dòng)“四談”“三進(jìn)”“三評(píng)”三、城市基層民主

“四談”即社情民意‘天天談’、骨干力量‘月月談’、和諧樓院‘季季談’、社區(qū)工作‘綜合談’，推動(dòng)了社區(qū)民主管理。

社情民意“天天談”，指社區(qū)干部利用每天上班時(shí)間，帶著居民住戶登記本和民情日記本到各自責(zé)任區(qū)走訪駐地單位和轄區(qū)居民，及時(shí)了解社情民意，掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，要求每名社區(qū)干部全年對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)居民家庭至少上門一次。

骨干力量“月月談”，即“兩長(zhǎng)一戶”（樓棟黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)和骨干戶）每月開(kāi)展“月月談”活動(dòng)，反映樓院存在的問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決的辦法。

和諧樓院“季季談”，指街道和社區(qū)干部在每季度的最后一個(gè)周六，在樓院與居民開(kāi)展談心活動(dòng)，傾聽(tīng)他們的困難以及關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，聽(tīng)取居民的意見(jiàn)和建議。

社區(qū)工作“綜合談”，指每年年底，社區(qū)黨支部都會(huì)組織樓棟黨小組長(zhǎng)、樓棟長(zhǎng)、樓院管委會(huì)成員、街道掛點(diǎn)干部、片警、居民代表、工商所、環(huán)衛(wèi)所、房管所等單位代表召開(kāi)一次社區(qū)工作評(píng)議會(huì)。三、城市基層民主

“三進(jìn)”：指社會(huì)組織進(jìn)社區(qū)，鄰里活動(dòng)進(jìn)樓院，“快捷通”服務(wù)進(jìn)家庭。在每個(gè)社區(qū)至少培育1個(gè)以上的社區(qū)社會(huì)組織，把文明戶、骨干戶和居民中具有各種愛(ài)好和專長(zhǎng)的人員都納入其中，使社會(huì)組織成為社區(qū)民主管理的有效載體。

“三評(píng)”：采取“群眾選、社區(qū)推、綜合評(píng)”的方式，每年開(kāi)展評(píng)選優(yōu)秀樓棟長(zhǎng)和“十佳樓棟長(zhǎng)標(biāo)兵”，評(píng)選“十佳樓棟單元長(zhǎng)”和文明戶的“三評(píng)”活動(dòng)，不斷健全駐地單位黨組織參與社區(qū)建設(shè)工作的激勵(lì)機(jī)制。三、城市基層民主（一）治理與社區(qū)治理第一次使用“治理”是在14世紀(jì),意思是治理的方式、引導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)的行為。1995年聯(lián)合國(guó)成立50周年行動(dòng)綱領(lǐng),《我們的全球伙伴關(guān)系》指出：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。他是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程。

社區(qū)治理指在城市社區(qū)中政府、居民自治組織和非政府組織多元治理主體通過(guò)協(xié)調(diào)和居民廣泛參與原則共同管理社區(qū)公共事務(wù)的過(guò)程。治理實(shí)際上是國(guó)家權(quán)力向社會(huì)的回歸,其過(guò)程實(shí)質(zhì)上是一個(gè)還政于民的過(guò)程。四、推進(jìn)社區(qū)治理

黨的十八大明確指出“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式”，明確要求“改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用”。

黨的十八大第一次把社區(qū)治理寫(xiě)入黨的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，進(jìn)一步指明了社區(qū)建設(shè)的方向、原則和任務(wù)。四、推進(jìn)社區(qū)治理（二）探索建立社區(qū)治理新模式社區(qū)治理案例：“錦江經(jīng)驗(yàn)”2012年9月，民政部正式發(fā)文批復(fù)確認(rèn)成都市錦江區(qū)為“全國(guó)社區(qū)管理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”，這是目前西部地區(qū)唯一獲此殊榮的區(qū)(市、縣)。2007年以來(lái)，成都市錦江區(qū)委、區(qū)政府以民生為著力點(diǎn)，以建設(shè)“社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”為目標(biāo)，在西部地區(qū)率先開(kāi)展街道管理體制、社區(qū)治理機(jī)制和社會(huì)組織管理體制“三大改革”，深入實(shí)施“四大工程”（基層黨組織建設(shè)工程、社區(qū)民生服務(wù)工程、小區(qū)院落自治工程、社工隊(duì)伍建設(shè)工程），努力夯實(shí)社會(huì)管理的基層基礎(chǔ)。四、推進(jìn)社區(qū)治理錦江區(qū)通過(guò)這些創(chuàng)新舉措，從源頭上、基礎(chǔ)上、根本上夯實(shí)了城市基層基礎(chǔ)工作，基本形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社區(qū)建設(shè)管理工作新格局，初步實(shí)現(xiàn)了基層政府管理與服務(wù)相統(tǒng)一，有效形成了社會(huì)管理人人參與、發(fā)展成果人人共享、干群和諧、社會(huì)穩(wěn)定的良好局面。去年底，成都市錦江區(qū)推進(jìn)社區(qū)服務(wù)管理創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)在民政部召開(kāi)的“全國(guó)社區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)”上交流，“錦江經(jīng)驗(yàn)”由四川推向全國(guó)。1.推行街道體制改革：將街道職能和工作重心轉(zhuǎn)移到社會(huì)管理和公共服務(wù)

2008年錦江區(qū)出臺(tái)《關(guān)于深化街道辦事處管理體制改革的實(shí)施意見(jiàn)》后，相繼打出了一套內(nèi)含五招的“組合拳”，對(duì)傳統(tǒng)的體制機(jī)制進(jìn)行“大手術(shù)”四、推進(jìn)社區(qū)治理2.推行社區(qū)治理機(jī)制改革

構(gòu)建起基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制

因此，錦江區(qū)及時(shí)配套出臺(tái)了《關(guān)于完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)基層民主政治建設(shè)的意見(jiàn)》，構(gòu)筑起以基層黨組織為核心、社區(qū)群眾性自治組織為主體、社區(qū)公共服務(wù)站為平臺(tái)、各方共同參與的社區(qū)治理新機(jī)制。

一是創(chuàng)新黨建工作，發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)工作和各種組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

二是強(qiáng)化居民自治組織的自治作用

三是設(shè)立社區(qū)公共服務(wù)站，構(gòu)筑起社區(qū)居民“15分鐘公共服務(wù)圈”。

錦江區(qū)推行社區(qū)治理機(jī)制改革實(shí)踐表明：這項(xiàng)改革創(chuàng)新，鞏固了黨在城市基層的執(zhí)政基礎(chǔ)，成為了廣大居民對(duì)公共權(quán)力實(shí)施監(jiān)督的一個(gè)有效方式、為社區(qū)積極貢獻(xiàn)智慧的一個(gè)有效平臺(tái)。四、推進(jìn)社區(qū)治理3.推行社會(huì)組織管理改革

充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理中的重要作用

為此，錦江區(qū)從2009年開(kāi)始又實(shí)施了社會(huì)組織管理體制改革，把錦江區(qū)的社會(huì)管理創(chuàng)新進(jìn)一步引向了深入、引向了新境界。

一是率先探索社會(huì)組織登記備案雙軌制，降低社會(huì)組織的登記條件和準(zhǔn)入門檻

二是采取多種措施幫助各類社會(huì)組織不斷發(fā)展壯大

三是充實(shí)社會(huì)組織管理力量，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織活動(dòng)的監(jiān)管

實(shí)踐表明：