第四章 行政倫理

第四章行政倫理一、行政倫理的涵義與功能二、行政倫理的產生與發(fā)展三、行政倫理的結構與內容四、行政倫理的基本問題五、中國行政倫理的現代化六、案例與分析一、行政倫理的涵義與功能行政倫理的涵義行政倫理的表現形式行政倫理的功能1、行政倫理的涵義理解：本質上屬于政治倫理——為什么及怎樣運用權力；調整的行為主體包括行政人員和行政機構（官德——官員之德和官府之德）；調整的對象包括涉及行政人員和行政機構的所有關系。定義：調整行政行為的倫理道德規(guī)范。八小時以外？2、行政倫理的表現形式

主觀的行政倫理意識；習俗化的行政倫理規(guī)則；制度化的行政倫理法則。問題與思考“陽光法案”——官員財產公開，屬于行政倫理的哪一種表現形式？“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”，屬于行政倫理的哪一種表現形式？進一步提出“權為民所賦”有必要嗎？是對行政倫理的更深刻的認識嗎？3、行政倫理的功能中介與傳遞功能：

法律法規(guī)與行政人員之間的中介；規(guī)范與約束功能：

行政行為的自律與他律；教育與塑造功能：

對社會公眾的教育、示范、塑造；保證與激勵功能：

關系行政管理的成敗與績效；認同與凝聚功能：

關系民心民意，決定公民的國家認同，影響國家的長治久安。二、行政倫理的產生與發(fā)展傳統(tǒng)的行政價值觀“行政價值中立”的動搖當代行政倫理發(fā)展的推動力1、傳統(tǒng)的行政價值觀古代思想家：“德治”（孔子）和“正義”（柏拉圖）的理念；治國者是德高望重的哲學家，具有完美的德行和高超的智慧，明了正義之所在，按理性的指引去公正地治理國家。治國者和武士沒有私產和家庭，因為私產和家庭是一切私心邪念的根源。古代及近代某些思想家：“權術”和“不必強調權力的正義性和掌權者的品德”的主張（韓非、馬基雅維利）；行政學創(chuàng)立早期：片面追求效率目標的工具理性——行政是單純的執(zhí)行者，應奉行價值中立（威爾遜等）。威爾遜古德諾2、“行政價值中立”的動搖行政立法：行政人員對決策的實際參與；自由裁量權：行政人員在執(zhí)行中的自主價值判斷和決定；行政職業(yè)的重新定位：政治性、決策性、價值性增強，不再是一個簡單的執(zhí)行工具。政治實踐的推動：“水門事件”——促使人們對權力責任的重新認識。1974年8月8日，美國總統(tǒng)尼克松因“水門事件”辭職水門綜合大廈的保安人員偶然發(fā)現，從地下車庫通往大廈的門鎖兩次被膠布貼住，他便立刻報警。前來的兩名便衣特警出其不意地抓獲了5個潛入民主黨全國委員會總部安裝竊聽器和拍照文件的嫌犯。之后，聯(lián)邦調查局（FBI）找到了這伙人的活動資金，這些錢中有不少聯(lián)號的百元大鈔，由此追查發(fā)現，其來源竟然是共和黨總統(tǒng)競選連任委員會的政治捐款和經費。3、當代行政倫理發(fā)展的推動力控制導向到服務導向的轉化；效率導向到公正導向的轉化；工具理性研究中價值視角的引入；合作與信任的新型整合機制的確立；德治與法治的結合。三、行政倫理的結構與內容行政組織倫理行政人員倫理1、行政組織倫理程序公正的基本準則：

保證公正與人權的程序；民主責任的倫理導向：

民主地確立責任；普遍信任的倫理基礎：

誠實可靠可信的行政機關。2、行政人員倫理行政人員倫理的特征：主觀與客觀的統(tǒng)一；美德與公德的統(tǒng)一；自律與他律的統(tǒng)一?！豆珓諉T法》對公務員應當履行的倫理道德義務的規(guī)定。

第十二條

公務員應當履行下列義務：

(一)模范遵守憲法和法律;

(二)按照規(guī)定的權限和程序認真履行職責，努力提高工作效率;

(三)全心全意為人民服務，接受人民監(jiān)督;

(四)維護國家的安全、榮譽和利益;

(五)忠于職守，勤勉盡責，服從和執(zhí)行上級依法作出的決定和命令;

(六)保守國家秘密和工作秘密;

(七)遵守紀律，恪守職業(yè)道德，模范遵守社會公德;

(八)清正廉潔，公道正派;

(九)法律規(guī)定的其他義務。四、行政倫理的基本問題主觀責任與客觀責任內部控制與外部控制1、主觀責任與客觀責任責任是必須履行的義務。主觀責任：源于公務員的忠誠、良知和身份認同而產生的倫理信念（內心的道德法則）。包括三個層次：

意識形態(tài)（政治理想）；

價值觀（人生選擇）；

心理（認知、情感、意志）?？陀^責任：與職責相關且應盡的義務。包括三個層次：對上級和下屬的行為負責；對政策法律負責；對公民負責。沃爾多對行政人員責任的列舉忠于憲法和法律；對民族和國家負責；對民主負責；遵守行政機構的規(guī)則；忠于職守和信守專業(yè)精神；對中層集體負責；對家庭和朋友負責；對公共利益負責；對世界和人類負責；對信仰或上帝負責。德懷特·沃爾多問題與思考不同的行政責任之間是否會發(fā)生沖突？為什么？哪些行政責任之間比較容易發(fā)生沖突？怎樣解決？菲律賓強拆貧民窟引起大規(guī)模警民沖突古人講“為天下者不為家”，怎樣評價這種價值觀？2、內部控制與外部控制內部控制：制度倫理化；

依靠內心的倫理規(guī)則來履行行政責任，即自律。

長處：可以更積極、主動和創(chuàng)造性地履行行政責任，

短處：缺乏一致性和可靠性。外部控制：倫理制度化；依靠立法、制定規(guī)范、監(jiān)督和環(huán)境建設等來履行行政責任，即他律。長處：可以更具體、明確、可靠地履行行政責任，短處：不能解決特殊問題，不能保證有效。內部控制與外部控制的互補。河南省交通廳因腐敗落馬的四任廳長，從左至右：曾錦城、張昆桐、石發(fā)亮、董永安五、中國行政倫理的現代化

當代中國行政倫理規(guī)范的內容：從私人德性轉變?yōu)楣轮鲗?；從為民服務發(fā)展到為公民盡責；從信念責任轉變?yōu)槁殬I(yè)責任；從清廉的理念下落為清正廉潔的實際行為；從偏重內部控制轉變?yōu)楦匾曂獠靠刂啤?/p>

當代中國行政倫理規(guī)范的來源：歷史淵源：優(yōu)秀行政道德傳統(tǒng)；政治基礎：黨的宗旨；現實動力：改革開放的新形勢、新要求。案例與分析（一）

案例：

1996年，福建省漳州市公安局將原來單純報刑事案件的110報警臺，改為報警服務臺，并公開向社會承諾：“有警必接，有難必幫，有險必救，有求必應”。隨即，這一承諾被公安部向全國公安機關推廣。但與此同時，非警務報警數也大量增多。在武漢，青山區(qū)某居民因加夜班，不愿起床買早點，竟打110向警方求助。警方接警后哭笑不得，但想到規(guī)定的“四有四必”承諾，還是買了熱干面和牛奶送到該居民家。此外，諸如丟了戒指、送病人、給女朋友送鮮花、送小孩上學、換煤氣瓶、修水管、開鎖、摘馬蜂窩、叫出租車等等，都成了市民撥打110、請求出警的理由。

有報道稱：全國110報警服務臺接到的電話中，屬于求助性質的非警務報警占了70%，在北京，這一數字更是高達90%。為此，許多地方的公安機關悄悄摘下了“四有四必”的標語牌。分析：

1、公安機關應當向社會作出“四有四必”的承諾嗎？

2、對非警務報警是否應當出警處置？為什么？

3、公安機關出警處置非警務事件，是否違背其公共職務的倫理要求？案例與分析（二）案例：

張某是有毒化學品監(jiān)管機構的負責人，其下屬某女負責農藥檢測并有權決定哪些農藥禁止銷售。在一次聚會中某女認識了某男，后來知道某男是一家大型農藥企業(yè)在當地的代理。某女慢慢喜歡上了某男，并希望進一步發(fā)展關系，但考慮到職業(yè)敏感性，某女決定將這一情況告訴上司張某。分析：1、某女的行為違背職業(yè)道德嗎？張某應當怎樣做？

2、避免本組織可能出現的失職行為與維護下屬私生活自由，哪一個更重要？

3、是防患于未然，調換某女的崗位，還是繼續(xù)信任她？案例與分析（三）案例：

某女是某機關中層干部，她的丈夫所在的W公司常年為該機關提供設備，并且是這家W小公司的主要業(yè)務。年底傳來內部消息，明年該機關與這家W公司的供貨合同將終止，