教學(xué)目的和要求

海關(guān)實(shí)務(wù)2023/2/31海關(guān)實(shí)務(wù)2023/2/32海關(guān)實(shí)務(wù)教學(xué)目的和要求通過《海關(guān)實(shí)務(wù)》課程內(nèi)容的教學(xué)學(xué)習(xí)，使學(xué)生熟悉我國(guó)的報(bào)關(guān)管理制度和對(duì)外貿(mào)易管制制度，掌握各類海關(guān)監(jiān)管貨物的報(bào)關(guān)程序，掌握進(jìn)出口稅費(fèi)的計(jì)算，熟練填制進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單，達(dá)到具備從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)的基本要求，基本具備報(bào)關(guān)員的素質(zhì)。2023/2/33海關(guān)實(shí)務(wù)第一章：海關(guān)概述（3課時(shí)）

第二章：報(bào)關(guān)與報(bào)關(guān)管理制度(3課時(shí))第三章：報(bào)關(guān)與對(duì)外貿(mào)易管制（3課時(shí)）

第四章：海關(guān)監(jiān)管貨物及報(bào)關(guān)程序（10課時(shí))第五章：進(jìn)出口商品歸類（3課時(shí)）第六章：進(jìn)出口稅費(fèi)（4課時(shí)）第七章：進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)單的填制（6課時(shí)）教學(xué)章節(jié)及課時(shí)安排2023/2/34海關(guān)實(shí)務(wù)參考書目

1.海關(guān)總署報(bào)關(guān)員考試教材編寫委員會(huì).報(bào)關(guān)員資格全國(guó)統(tǒng)一考試教材.中國(guó)海關(guān)出版社，20132.張雪梅.報(bào)關(guān)實(shí)務(wù).對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，20113.謝國(guó)娥.海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù)（第五版）.華東理工大學(xué)出版社，20114.左武榮，吳雷.海關(guān)實(shí)務(wù).北京大學(xué)出版社，20115.陳巖.海關(guān)理論與實(shí)務(wù).清華大學(xué)出版社，20106.張炳達(dá).海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù).上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，20107.周勁，繆晨剛.中山大學(xué)出版社，20108.鄭俊田，張紅.海關(guān)實(shí)務(wù).對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，20109.張琦生.海關(guān)報(bào)關(guān)實(shí)務(wù).中國(guó)商務(wù)出版社，20092023/2/35海關(guān)實(shí)務(wù)網(wǎng)站資源1.中國(guó)海關(guān)：http://2.中國(guó)報(bào)關(guān)員考試網(wǎng):http://3.青島海關(guān)：http://4.海關(guān)統(tǒng)計(jì)咨詢網(wǎng)http://5.海關(guān)信息網(wǎng)：http://6.中國(guó)通關(guān)網(wǎng)：2023/2/36海關(guān)實(shí)務(wù)第一章：海關(guān)概述學(xué)習(xí)目標(biāo)：本章主要講述我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力、管理體制和機(jī)構(gòu)設(shè)置等，其中海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)、權(quán)力內(nèi)容和管理體制需要理解和掌握。（3學(xué)時(shí)）第一節(jié)：我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力第二節(jié)：我國(guó)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置2023/2/37海關(guān)實(shí)務(wù)第一節(jié)：我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)、任務(wù)與權(quán)力一、我國(guó)海關(guān)的性質(zhì)《海關(guān)法》第二條：中華人民共和國(guó)海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。1.海關(guān)是國(guó)家行政機(jī)關(guān)。2.海關(guān)是國(guó)家的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。海關(guān)實(shí)施監(jiān)督管理的范圍是進(jìn)出關(guān)境及與之有關(guān)的活動(dòng)。思考題：關(guān)境與國(guó)境有哪些關(guān)系？2023/2/38海關(guān)實(shí)務(wù)關(guān)境與國(guó)境的關(guān)系關(guān)境=國(guó)境關(guān)境大于國(guó)境（如EU）關(guān)境小于國(guó)境（如我國(guó)有單獨(dú)關(guān)境）2023/2/39海關(guān)實(shí)務(wù)3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國(guó)家行政執(zhí)法活動(dòng)海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)。海關(guān)代表國(guó)家依法行使行政管理權(quán)，其執(zhí)法的依據(jù)是《海關(guān)法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)等。地方法規(guī)、規(guī)章不是海關(guān)執(zhí)法的依據(jù)。2023/2/310海關(guān)實(shí)務(wù)二、海關(guān)的任務(wù)（職責(zé)、職能）《海關(guān)法》第二條海關(guān)依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)，監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、行李物品、郵遞物品和其他物品，征收關(guān)稅和其他稅、費(fèi)，查緝走私，并編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)和辦理其他海關(guān)業(yè)務(wù)。2023/2/311海關(guān)實(shí)務(wù)（一）監(jiān)管（海關(guān)最基本的任務(wù)）海關(guān)監(jiān)管的直接對(duì)象運(yùn)輸工具、貨物和物品三大類（二）征稅海關(guān)代表國(guó)家征收關(guān)稅和其他進(jìn)口環(huán)節(jié)稅（增值稅、消費(fèi)稅）自2001年加入WTO以來，我國(guó)關(guān)稅水平大幅降低，2008年就已如期兌現(xiàn)“入世”降稅承諾，進(jìn)口關(guān)稅平均稅率由“入世”前的15.3%降到9.8%。2023/2/312海關(guān)實(shí)務(wù)（三）查緝走私查緝走私是海關(guān)為保證順利完成監(jiān)管和征稅等任務(wù)而采取的保障措施。公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門都有緝私權(quán)力，他們查獲的案件要行政處罰的統(tǒng)一移交海關(guān)處理；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送海關(guān)偵查走私犯罪公安機(jī)構(gòu)、地方公安機(jī)關(guān)依據(jù)案件管轄分工和法定程序辦理。（四）編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)海關(guān)統(tǒng)計(jì)的范圍:實(shí)際出入境并引起境內(nèi)物資存量增加或減少的貨物;超過合理自用數(shù)量的進(jìn)出境物品2023/2/313海關(guān)實(shí)務(wù)海關(guān)職責(zé)的延伸:擴(kuò)大到環(huán)保、社會(huì)安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、緝毒、對(duì)反傾銷和反補(bǔ)貼的調(diào)查、反偷渡等2023/2/314海關(guān)實(shí)務(wù)三、我國(guó)海關(guān)的法律體系1.《海關(guān)法》（2001年1月1日實(shí)行）2.行政法規(guī)（國(guó)務(wù)院制定）《關(guān)稅條例》《海關(guān)稽查條例》《知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》《行政處罰實(shí)施條例》《海關(guān)統(tǒng)計(jì)條例》《進(jìn)出口貨物原產(chǎn)地條例》2023/2/315海關(guān)實(shí)務(wù)3.海關(guān)規(guī)章（以海關(guān)總署令的形式公布）海關(guān)總署單獨(dú)或會(huì)同有關(guān)部委制定的海關(guān)總署第210號(hào)令：《海關(guān)總署關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)海關(guān)最不發(fā)達(dá)國(guó)家特別優(yōu)惠關(guān)稅待遇進(jìn)口貨物原產(chǎn)地管理辦法〉的決定》，自2013年7月1日起施行。

新聞出版總署、海關(guān)總署令2011年第53號(hào)令（關(guān)于公布《音像制品進(jìn)口管理辦法》）2023/2/316海關(guān)實(shí)務(wù)4.其他規(guī)范性文件（以海關(guān)總署公告形式發(fā)布）海關(guān)總署及各直屬海關(guān)制定的海關(guān)總署公告2013年第42號(hào)（關(guān)于調(diào)整對(duì)“歐盟”的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑的公告）因克羅地亞（海關(guān)國(guó)別代碼351）于2013年7月1日成為歐盟正式成員國(guó)，我署將自公布2013年7月份海關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)起，調(diào)整對(duì)“歐盟”的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)口徑，增加“克羅地亞”，與增長(zhǎng)速度相關(guān)的基期統(tǒng)計(jì)口徑也相應(yīng)調(diào)整。5.海關(guān)國(guó)際公約或海關(guān)行政互助協(xié)議2023/2/317海關(guān)實(shí)務(wù)四、海關(guān)的權(quán)力（一）海關(guān)權(quán)力的具體內(nèi)容1.檢查權(quán)檢查對(duì)象是運(yùn)輸工具、場(chǎng)所和走私嫌疑人。涉及區(qū)域范圍：兩區(qū)2023/2/318海關(guān)實(shí)務(wù)對(duì)象區(qū)域檢查權(quán)的行使進(jìn)出境運(yùn)輸工具“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查可直接檢查“兩區(qū)”外有走私嫌疑的運(yùn)輸工具和有藏匿走私貨物、物品嫌疑的場(chǎng)所“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外①在調(diào)查走私案件，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)方可檢查②不能檢查公民住處走私嫌疑人“兩區(qū)”內(nèi)可直接檢查“兩區(qū)”外不能行使2023/2/319海關(guān)實(shí)務(wù)2.查閱、復(fù)制權(quán)針對(duì)出入境人員的證件、其他出入境貿(mào)易的資料3.查問權(quán)針對(duì)違法嫌疑人4.查驗(yàn)權(quán)針對(duì)貨物、物品5.查詢權(quán)對(duì)涉嫌走私單位和涉嫌走私人員在金融機(jī)構(gòu)、郵政企業(yè)的存款、匯款。須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)。6.稽查權(quán)進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物監(jiān)管期限內(nèi)及其后的3年內(nèi)，對(duì)相關(guān)賬務(wù)、單證資料進(jìn)行稽查。2023/2/320海關(guān)實(shí)務(wù)7.行政處罰權(quán)對(duì)違規(guī)報(bào)關(guān)員、走私行為人的警告、處罰、暫停資格和取消資格權(quán)8.佩戴和使用武器權(quán)范圍——執(zhí)行緝私時(shí)對(duì)象——走私分子和走私嫌疑人條件——暴力抗法9.行政強(qiáng)制權(quán)包括海關(guān)行政強(qiáng)制措施和行政強(qiáng)制執(zhí)行

2023/2/321海關(guān)實(shí)務(wù)（1）行政強(qiáng)制措施①限制公民人身自由對(duì)走私犯罪嫌疑人，在兩區(qū)內(nèi)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)可以扣留，時(shí)間24小時(shí)，特殊情況可延長(zhǎng)至48小時(shí)。個(gè)人違抗海關(guān)監(jiān)管逃逸的，海關(guān)可以連續(xù)追至兩區(qū)外，將其帶回。受海關(guān)處罰的當(dāng)事人、法定代表人或其主要負(fù)責(zé)人在出境前未繳清罰款、違法所得或依法追繳的貨物、物品或走私運(yùn)輸工具的等值價(jià)款，又未提供擔(dān)保的，海關(guān)可通知出境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。②扣留財(cái)物（重要考點(diǎn)）2023/2/322海關(guān)實(shí)務(wù)違反《海關(guān)法》或其他法律法規(guī)的進(jìn)出境運(yùn)輸工具、貨物、物品以及合同、發(fā)票等兩區(qū)內(nèi)外都可直接扣留有走私嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品兩區(qū)內(nèi)，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)可扣留；兩區(qū)外，對(duì)其中有證據(jù)證明有走私嫌疑的，可扣留有違法嫌疑的運(yùn)輸工具、貨物、物品無法或不便扣留，當(dāng)事人或運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人未提供等值擔(dān)保扣留等值的其他財(cái)產(chǎn)不能以暫停支付方式實(shí)施稅收保全措施扣留納稅義務(wù)人等值的貨物或其他財(cái)產(chǎn)貨物的納稅義務(wù)人或擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個(gè)月未繳納稅款經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)可以扣留等值的貨物或其他財(cái)產(chǎn)對(duì)涉嫌侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的貨物依申請(qǐng)扣留2023/2/323海關(guān)實(shí)務(wù)③凍結(jié)存款、匯款貨物的納稅義務(wù)人在規(guī)定的納稅期限內(nèi)有明顯的轉(zhuǎn)移、藏匿應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)跡象，又不能提供納稅擔(dān)保，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可通知銀行或金融機(jī)構(gòu)暫停支付相當(dāng)于稅款的存款。④封存貨物或賬簿、單證稽查時(shí)發(fā)現(xiàn)有違法行為，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)進(jìn)行。⑤其他強(qiáng)制措施運(yùn)輸工具逃逸的，海關(guān)可連續(xù)追至兩區(qū)外對(duì)于海關(guān)監(jiān)管貨物，海關(guān)可施加封志2023/2/324海關(guān)實(shí)務(wù)（2）行政強(qiáng)制執(zhí)行①加收滯納金納稅義務(wù)人逾期繳納稅款或因違法規(guī)定造成少征或漏征稅款②扣繳稅款貨物的納稅義務(wù)人或擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個(gè)月未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可通知銀行或金融機(jī)構(gòu)從其存款中扣繳稅款。2023/2/325海關(guān)實(shí)務(wù)③抵繳、變價(jià)抵繳當(dāng)事人逾期不履行處罰決定而又不申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟時(shí)，海關(guān)用保證金抵繳、變價(jià)被扣貨物、物品或運(yùn)輸工具抵繳。貨物的納稅義務(wù)人或擔(dān)保人自規(guī)定的納稅期限屆滿之日起超過3個(gè)月未繳納稅款，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，海關(guān)可依法變賣應(yīng)稅貨物或其他財(cái)產(chǎn)。2023/2/326海關(guān)實(shí)務(wù)海關(guān)以扣留方式實(shí)施稅收保全措施，納稅義務(wù)人未在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款的，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)或授權(quán)隸屬海關(guān)關(guān)長(zhǎng)批準(zhǔn)，依法變賣所扣留貨物或其他財(cái)產(chǎn)。進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具進(jìn)境之日起超過3個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)，其進(jìn)口貨物由海關(guān)依法變賣處理。確屬誤卸或溢卸的進(jìn)境貨物，原運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人或貨物的收發(fā)貨人逾期未辦理貨物的退運(yùn)手續(xù)進(jìn)口手續(xù)的，由海關(guān)依法變賣處理。2023/2/327海關(guān)實(shí)務(wù)（二）海關(guān)權(quán)力行使原則（了解）

1.合法原則2.適當(dāng)原則3.依法獨(dú)立行使原則4.依法受到保障原則2023/2/328海關(guān)實(shí)務(wù)第二節(jié)：我國(guó)海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)設(shè)置一、我國(guó)海關(guān)的管理體制（掌握）海關(guān)事務(wù)屬中央事權(quán),實(shí)行集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相關(guān)鏈接：《海關(guān)法》第3條規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國(guó)海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系不受行政區(qū)劃的限制。海關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，向海關(guān)總署負(fù)責(zé)。2023/2/329海關(guān)實(shí)務(wù)二、我國(guó)海關(guān)的設(shè)關(guān)原則我國(guó)在對(duì)外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)（如保稅區(qū)等）設(shè)立海關(guān)。三、我國(guó)海關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置（一）海關(guān)總署（下設(shè)廣東分署；天津、上海2個(gè)特派員辦事處）（二）直屬海關(guān)（42個(gè)）2012年12月，濟(jì)南海關(guān)升格為直屬海關(guān)。濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)濟(jì)南、泰安、萊蕪、淄博、濰坊、德州、濱州、聊城、東營(yíng)等9市的海關(guān)