互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）

互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法（修訂草案征求意見稿）

第一章總則第一條為了促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康有序發(fā)展，維護(hù)國(guó)家安全和公共利益，保護(hù)公眾和互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法權(quán)益，規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，制定本辦法。第二條在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。本辦法所稱互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，是指通過互聯(lián)網(wǎng)提供信息服務(wù)的活動(dòng)。第三條國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院電信主管部門、國(guó)務(wù)院公安部門及其他相關(guān)部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院電信主管部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理，負(fù)責(zé)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)秩序、網(wǎng)絡(luò)資源、網(wǎng)絡(luò)信息安全等實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)務(wù)院公安部門依照職責(zé)負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)安全監(jiān)督，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)公共秩序和公共安全，防范和懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)。國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實(shí)施管理。地方互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理職責(zé)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定確定。第四條國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者傳播有益于提高民族素質(zhì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的信息。第五條國(guó)家鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者開展行業(yè)自律活動(dòng)，鼓勵(lì)公眾監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。第二章設(shè)立第六條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)分為經(jīng)營(yíng)性和非經(jīng)營(yíng)性兩類。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)獲得電信主管部門頒發(fā)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可；從事非經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)在電信主管部門備案。未取得許可或者未履行備案手續(xù)的，不得從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)。第七條從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)在三年內(nèi)未受到電信主管部門吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案的處罰。在申請(qǐng)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者履行備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向電信主管部門提供以下材料：(一)主辦者等相關(guān)人員的真實(shí)身份證明文件、地址、聯(lián)系方式等基本情況；(二)擬使用的網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)地址、服務(wù)器所在地、接入服務(wù)提供者等有關(guān)情況；(三)擬提供的服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)主管部門的許可文件；(四)公安機(jī)關(guān)出具的安全檢查意見。第八條從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)具備符合國(guó)家規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理制度和技術(shù)保障措施。從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，除應(yīng)當(dāng)遵守本辦法第七條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)具備以下條件：(一)經(jīng)營(yíng)者為依法設(shè)立的企業(yè)法人；(二)有與從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)相適應(yīng)的資金、場(chǎng)所、設(shè)施和專業(yè)人員；(三)有可以證明為用戶提供長(zhǎng)期服務(wù)的能力；(四)有業(yè)務(wù)發(fā)展計(jì)劃及相關(guān)技術(shù)方案。第九條申請(qǐng)從事經(jīng)營(yíng)性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，應(yīng)當(dāng)向電信主管部門提出申請(qǐng)，電信主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)審查完畢，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。第十條從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，涉及以下服務(wù)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)主管部門的許可：(一)從事互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)，提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)，及提供互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)，須經(jīng)互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門許可；(二)從事文化、出版、視聽節(jié)目、教育、醫(yī)療保健、藥品和醫(yī)療器械等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，依照法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定須經(jīng)有關(guān)主管部門許可，許可結(jié)果報(bào)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門備案。前款第一項(xiàng)中提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息的服務(wù)，及提供互聯(lián)網(wǎng)信息搜索服務(wù)的許可條件、程序、期限及需要提供的材料等，由國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門公布。第三章運(yùn)行第十一條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的合法資質(zhì)，不得為未取得合法資質(zhì)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者提供服務(wù)。利用互聯(lián)網(wǎng)從事的服務(wù)依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定需要取得相應(yīng)資質(zhì)的，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)服務(wù)對(duì)象的合法資質(zhì)。第十二條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)在提供服務(wù)時(shí)明示許可證編號(hào)或者備案編號(hào)?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者許可或者備案事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)向原許可或者備案機(jī)關(guān)辦理變更手續(xù)。第十三條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者不得侵犯其他互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和用戶的合法權(quán)益。第十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)絡(luò)安全與信息安全管理、公共信息巡查、應(yīng)急處置、用戶信息安全管理等制度及具備安全防范措施。第十五條提供由互聯(lián)網(wǎng)用戶向公眾發(fā)布信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)要求用戶用真實(shí)身份信息注冊(cè)。第十六條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄其所接入的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者的真實(shí)身份信息、網(wǎng)站名稱、互聯(lián)網(wǎng)地址等信息?；ヂ?lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄所發(fā)布的信息和服務(wù)對(duì)象所發(fā)布的信息，并保存6個(gè)月。第十七條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)記錄日志信息，保存12個(gè)月，并為公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)依法查詢提供技術(shù)支持。第十八條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者對(duì)用戶的身份信息、日志信息等個(gè)人信息負(fù)有保密義務(wù)，不得出售、篡改、故意泄露或違法使用用戶的個(gè)人信息。第十八條任何單位和個(gè)人不得制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息，或者故意為制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播含有下列內(nèi)容的信息提供服務(wù)：(一)反對(duì)憲法所確定的基本原則的；(二)危害國(guó)家安全，泄露國(guó)家秘密，顛覆國(guó)家政權(quán)，破壞國(guó)家統(tǒng)一的；(三)損害國(guó)家榮譽(yù)和利益的；(四)煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團(tuán)結(jié)的；(五)破壞國(guó)家宗教政策，宣揚(yáng)邪教和封建迷信的；(六)散布謠言，煽動(dòng)非法聚集，擾亂社會(huì)秩序，破壞社會(huì)穩(wěn)定的；(七)散布淫穢、色情、賭博、暴力、兇殺、恐怖或者教唆犯罪，或者交易、制造違禁品、管制物品的；(八)侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權(quán)益的，或者仿冒、假借國(guó)家機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體或其他法人名義的；(九)含有法律、行政法規(guī)禁止的其他內(nèi)容的。第十九條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者明知發(fā)布、傳輸?shù)男畔儆诒巨k法第十八條所列內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)立即停止發(fā)布、傳輸，保存有關(guān)記錄，向互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、公安機(jī)關(guān)報(bào)告。國(guó)家有關(guān)部門可以采取措施阻斷屬于本辦法第十八條所列內(nèi)容的信息的傳播。第四章監(jiān)督檢查第二十條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開對(duì)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的許可、備案情況，公眾有權(quán)查閱有關(guān)許可、備案情況。第二十一條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門工作人員依法履行監(jiān)督檢查、執(zhí)法職責(zé)時(shí)，互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕、阻撓。第二十二條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門工作人員依法履行監(jiān)督檢查、執(zhí)法職責(zé)，至少應(yīng)有兩名具有行政執(zhí)法資格的人員參加，并主動(dòng)出示執(zhí)法證件。第二十三條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門工作人員應(yīng)當(dāng)記錄監(jiān)督檢查、執(zhí)法的情況和處理結(jié)果。監(jiān)督檢查記錄、執(zhí)法記錄由執(zhí)法人員簽字歸檔。公眾有權(quán)查閱監(jiān)督檢查記錄。第二十四條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立信息共享和信息通報(bào)制度。第二十五條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立公眾舉報(bào)制度，向社會(huì)公開舉報(bào)聯(lián)系方式。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者有違反本辦法行為的，有權(quán)向有關(guān)部門舉報(bào)。互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門接到舉報(bào)應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)依法調(diào)查處理；對(duì)不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門。第五章法律責(zé)任第二十六條互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)部門工作人員，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。第二十七條未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可或者未履行備案手續(xù)，擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由電信主管部門責(zé)令互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者停止為其提供接入服務(wù)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款。第二十八條未經(jīng)許可，擅自從事本辦法第十條規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的，由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門或有關(guān)主管部門依照職責(zé)責(zé)令停止相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由電信主管部門吊銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。第二十九條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未履行本辦法第十一條規(guī)定義務(wù)的，由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令暫?；蛲Ｖ瓜嚓P(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，直至由電信主管部門吊銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。第三十條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由原許可、備案機(jī)關(guān)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，吊銷或者撤銷其相應(yīng)許可證件或者取消備案：(一)未如實(shí)提供相關(guān)材料取得許可或者辦理備案手續(xù)的；(二)未在提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)時(shí)明示許可證件編號(hào)或者備案編號(hào)，或者標(biāo)注虛假編號(hào)的；(三)未及時(shí)辦理變更手續(xù)的。第三十一條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本辦法第十三條規(guī)定的，由電信主管部門給予警告，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，直至吊銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。第三十二條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者未履行本辦法第十四條、第十五條、第十六條規(guī)定義務(wù)的，由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令暫停或停止相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，直至由電信主管部門吊銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。第三十三條互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者違反本辦法第十一條、第十四條、第十五條規(guī)定的，由電信主管部門給予警告，責(zé)令限期改正，并處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件?；ヂ?lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者違反本辦法第十六條、第十九條規(guī)定的，由電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)給予警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，由電信主管部門處10萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件。互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者違反本辦法第十八條規(guī)定，故意為制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播違法信息提供服務(wù)的，由電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)責(zé)令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，由電信主管部門沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件。第三十四條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者違反本辦法第十七條規(guī)定的，由電信主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得5萬(wàn)元以上的，并處違法所得3倍以上5倍以下罰款；違法所得不足5萬(wàn)元或者沒有違法所得的，處10萬(wàn)元以上15萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停相關(guān)服務(wù)，直至由電信主管部門吊銷其電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。第三十五條互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者違反本辦法第十八條、第十九條規(guī)定的，由互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門、公安機(jī)關(guān)依照職責(zé)責(zé)令停止違法活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得，處違法所得3倍以上5倍以下罰款；并由電信主管部門吊銷其互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案。對(duì)其他單位和個(gè)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)予以處罰。第三十六條違反本辦法規(guī)定，被電信主管部門吊銷互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證件或者取消備案的，由電信主管部門通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者和域名解析服務(wù)提供者停止為其提供服務(wù)。涉及本辦法第十條規(guī)定服務(wù)項(xiàng)目的，并由電信主管部門通知有關(guān)部門，由有關(guān)部門吊銷其相應(yīng)許可證