云南省重大行政決策程序規(guī)定2020年修訂稿

云南省重大行政決策程序規(guī)定（2016年５月４日云南省人民政府令第 200號公布根據(jù)2020年2月日《云南省人民政府關(guān)于修改〈云南省重大行政決策程序規(guī)定〉的決定》修訂）第一章 總 則第一條為了規(guī)范重大行政決策行為，健全依法決策機制，推進決策科學(xué)化、民主化和法治化，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本規(guī)定。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)縣級以上人民政府作出和調(diào)整重大行政決策的程序，適用本規(guī)定?？h級以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織作出和調(diào)整重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。人事任免、內(nèi)部行政管理、外事活動和財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，行政立法決策以及突發(fā)事件處置決策不適用本規(guī)定。第三條本規(guī)定所稱的重大行政決策，是指縣級以上人民政府作為決策機關(guān)，行使法定職權(quán)，對涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展全局，與公民、法人或者其他組織利益密切相關(guān)的重大事項作出決定的行政行為。第四條 重大行政決策事項主要包括 :（一）編制或者調(diào)整國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，土地利用總體規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃，以及需要縣級以上人民政府批準的專項發(fā)展規(guī)劃和重要區(qū)域發(fā)展規(guī)劃；（二）全局性公共資源配置、重大國有資產(chǎn)處置、社會公益事業(yè)建設(shè)、政府投資的重大社會公益建設(shè)項目批準和實施、非政府投資但需經(jīng)政府審批并涉及公共利益的重大建設(shè)項目；（三）制定或者調(diào)整資源開發(fā)利用、環(huán)境保護、科技教育、城市建設(shè)、安全生產(chǎn)、勞動就業(yè)、衛(wèi)生健康、公共服務(wù)等重大政策措施；（四）制定或者調(diào)整政府定價、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格、公益性服務(wù)價格以及專營商品、特許經(jīng)營或者服務(wù)的價格；（五）為保護公共安全和公共利益，維護社會治安、社會穩(wěn)定、社會秩序采取的長期限制性措施；（六）其他涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大行政決策事項。前款所列情形，法律、法規(guī)、規(guī)章對決策程序已有規(guī)定的從其規(guī)定。第五條縣級以上人民政府應(yīng)當結(jié)合本地實際，明確本地重大行政決策的目錄、標準，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布?？h級以上人民政府所屬部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及法律、法規(guī)授權(quán)行使行政管理職能的組織，根據(jù)本地本部門實際，明確本地本部門重大行政決策的目錄、標準，報經(jīng)本地本部門黨委（黨組）同意后向社會公布。重大行政決策的目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)實際情況適時進行調(diào)整。第六條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督。重大行政決策應(yīng)當遵循科學(xué)決策、民主決策、依法決策原則，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享新發(fā)展理念，推進依法行政，適應(yīng)云南高質(zhì)量跨越式發(fā)展要求。第七條重大行政決策作出前，應(yīng)當按照規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序。上級行政機關(guān)應(yīng)當加強對下級行政機關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進行監(jiān)督。重大行政決策情況應(yīng)當作為考核評價決策機關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。第二章 建議和承辦第八條 重大行政決策建議和意見依照國家規(guī)定的程序論證后，報請決策機關(guān)決定是否啟動，決定啟動的按照下列規(guī)定確定承辦單位 :（一）貫徹上級有關(guān)決議、決定和政府全體會議、常務(wù)會議和政府領(lǐng)導(dǎo)召集的專題會議決定， 以及由政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)提出的重大行政決策建議，按照政府部門的法定職責確定決策事項承辦單位；（二）政府部門或者下一級人民政府提出，經(jīng)政府辦公廳（室）研究并報政府確定為重大行政決策事項建議的， 由提出部門或者下一級人民政府作為決策事項承辦單位；（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、建議、提案方式提出，經(jīng)政府辦公廳（室）研究并報政府確定為重大行政決策事項的，由議案、建議、提案的承辦部門作為決策事項承辦單位；（四）公民、法人或者其他組織向政府提出的書面建議事項，經(jīng)政府辦公廳（室）組織有關(guān)部門研究并認為是重大行政決策事項的，報政府確定決策事項承辦單位；（五）政府合法性審查部門在規(guī)范性文件審查過程中，認為該文件所設(shè)定事項屬于重大行政決策的，可以向政府辦公廳（室）提出將該事項納入重大行政決策的建議，由政府辦公廳（室）研究并報政府確定。第九條重大行政決策事項草案起草前或者起草過程中，決策事項承辦單位應(yīng)當自行組織或者委托專家、專業(yè)機構(gòu)開展調(diào)研。重大行政決策事項草案形成后，決策事項承辦單位應(yīng)當征求本級政府有關(guān)部門和下一級政府意見。對未采納且涉及提出意見單位職能的意見，經(jīng)協(xié)商仍不能達成一致意見的，應(yīng)當在決策事項草案起草說明中作出專門說明。第十條重大行政決策事項草案應(yīng)當包含決策事項、決策目標、決策依據(jù)、工作任務(wù)、措施方法、時間步驟、決策事項執(zhí)行和配合單位、經(jīng)費預(yù)算、決策實施后評估計劃等相關(guān)內(nèi)容，并附有決策事項草案起草說明。對需要進行多方案比較研究的重大行政決策事項，決策事項承辦單位應(yīng)當提供兩個以上可以供選擇的備選方案。第三章 公眾參與第十一條重大行政決策應(yīng)當采取適當方式擴大公眾知悉范圍，引導(dǎo)公眾參與，接受社會監(jiān)督。第十二條除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等依法不得公開的事項外，決策事項承辦單位應(yīng)當根據(jù)決策事項對公眾利益影響的范圍和程度，將重大行政決策事項草案向社會公開征求意見。第十三條 重大行政決策公開征求意見可以采取下列方式 :（一）通過政府網(wǎng)站、報刊、廣播電視等媒體，將決策事項、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會公示，時間一般不得少于 30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明；（二）采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會各界意見；（三）召開座談會、聽證會聽取利益相關(guān)方意見。第十四條決策事項承辦單位對公眾提出的合理意見應(yīng)當予以采納，并將意見采納情況以適當形式統(tǒng)一向公眾反饋。對于公眾提出的意見采納情況，應(yīng)當在決策事項草案說明中予以說明。依照本規(guī)定應(yīng)當公開征求意見的重大行政決策事項，未公開征求意見的不得提交政府討論決定。第四章 專家論證第十五條決策事項承辦單位應(yīng)當組織專家對專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策事項進行論證。省人民政府應(yīng)當建立重大行政決策專家?guī)?，州市、縣級人民政府可以建立重大行政決策專家?guī)?，以公開征集、推薦、邀請等方式選聘專家并進行動態(tài)管理。第十六條重大行政決策專家主要對重大行政決策事項的合法性、科學(xué)性、可行性、風險性和執(zhí)行成本控制等內(nèi)容進行論證。第十七條 決策事項承辦單位應(yīng)當組織５人以上的專家或者委托專業(yè)機構(gòu)，對重大行政決策事項草案進行論證；涉及面較廣、爭議較大、特別復(fù)雜的重大行政決策，參加決策論證的專家一般不少于７人。決策事項承辦單位不得選取與重大行政決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)參加重大行政決策的論證。第十八條專家論證可以采用論證會或者書面咨詢等方式進行，決策事項承辦單位應(yīng)當提前５個工作日將決策事項草案及有關(guān)材料送達專家、專業(yè)機構(gòu)。組織召開專家論證會的，決策事項承辦單位負責人應(yīng)當出席論證會聽取意見。第十九條專家論證后，參與論證的專家或者受委托的專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當及時出具書面論證意見，并對意見的專業(yè)性、技術(shù)性負責。第五章 風險評估第二十條 決策事項承辦單位應(yīng)當對可能產(chǎn)生社會穩(wěn)定、公共安全等風險的重大行政決策事項進行風險評估。但是，按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風險進行評價、評估的，不作重復(fù)評估。重大行政決策風險評估可以由決策事項承辦單位組織，也可以委托第三方專業(yè)評估機構(gòu)進行。第二十一條 風險評估應(yīng)當按照下列程序進行 :（一）制定評估工作方案，明確評估目的、評估對象與內(nèi)容、評估標準、評估步驟與方法等；（二）采取公示、輿情跟蹤、抽樣檢查、重點走訪和召開座談會、聽證會等方式，聽取利益相關(guān)方和社會公眾的意見；（三）組織有關(guān)部門和專家對收集的相關(guān)資料進行綜合分析研究，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學(xué)預(yù)測、綜合研判；（四）根據(jù)評估情況確定無風險、低風險、中風險、高風險四個風險等級，其中，社會穩(wěn)定風險評估可以確定為無、小、中、大四個風險等級；（五）形成風險評估報告。第二十二條 風險評估報告應(yīng)當包括下列內(nèi)容 :（一）評估事項和評估過程；（二）各方意見及其采納情況；（三）決策可能引發(fā)的各類風險和風險等級；（四）提出決策可執(zhí)行、可部分執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者不執(zhí)行的建議；（五）風險防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案或者其他替代方案。依照本規(guī)定應(yīng)當進行風險評估的重大行政決策事項，未進行評估的，不得提交政府討論決定。第六章 合法性審查第二十三條決策事項承辦單位將重大行政決策事項草案報請政府討論決定前，應(yīng)當交由本單位合法性審查機構(gòu)進行合法性審查。重大行政決策事項在提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論前，應(yīng)當經(jīng)本級政府合法性審查部門進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。第二十四條決策事項承辦單位將決策事項草案提請政府討論決定的，應(yīng)當向政府辦公廳（室）提交下列材料:（一）提請政府討論決定的請示；（二）決策事項草案及起草說明；（三）決策事項制定的法律依據(jù)或者政策依據(jù)；（四）部門和社會公眾意見采納情況、調(diào)研報告、專家論證（咨詢）意見等有關(guān)材料，以及應(yīng)當提交的風險評估報告和聽證報告；（五）承辦單位合法性審查機構(gòu)的審查意見；（六）其他與決策事項有關(guān)的材料。決策事項承辦單位提交的材料不完備的，政府辦公廳（室）不予受理。第二十五條政府辦公廳（室）應(yīng)當自收到?jīng)Q策事項承辦單位提交決策事項草案之日起５個工作日內(nèi)，將草案及有關(guān)材料送交本級政府合法性審查部門進行合法性審查，并保證必要的合法性審查時間，一般不少于７個工作日。第二十六條 合法性審查的內(nèi)容包括 :（一）決策主體的合法性；（二）決策依據(jù)的合法性；（三）決策內(nèi)容的合法性；（四）決策權(quán)限的合法性；（五）決策程序的合法性。政府合法性審查部門在合法性審查過程中，應(yīng)當組織政府法律顧問、公職律師及有關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M行合法性論證或者提出咨詢意見； 確有必要的，可以組織實地考察調(diào)研；視審查情況，可以要求決策事項承辦單位補充提供有關(guān)材料以及補充完善本規(guī)定要求的有關(guān)程序。補充材料、征求意見、考察調(diào)研、論證咨詢的時間不計入合法性審查期限。第二十七條 政府合法性審查部門應(yīng)當根據(jù)審查情況，提出下列重大行政決策合法性審查意見 :（一）重大行政決策事項草案合法；（二）建議部分內(nèi)容修改完善；（三）決策事項草案超越法定權(quán)限，或者內(nèi)容、程序存在重大法律問題。重大行政決策事項未經(jīng)政府合法性審查部門審查或者審查認為不合法的，不得提交政府討論決定。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險，提交政府討論決定。第七章 集體討論決定第二十八條重大行政決策應(yīng)當經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。第二十九條 政府合法性審查部門提出重大行政決策事項草案合法性審查意見后，政府辦公廳（室）應(yīng)當在 10個工作日內(nèi)，按照下列規(guī)定處理:（一）認為重大行政決策事項草案可以提交政府討論決定的，應(yīng)當將決策事項草案及有關(guān)材料報政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后， 由政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定；（二）認為重大行政決策事項草案暫不能提交政府討論決定的，經(jīng)請示政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)同意后， 退回決策事項承辦單位， 并書面說明理由。第三十條 政府常務(wù)會議或者全體會議應(yīng)當對決策事項草案作出通過、不予通過、原則通過并適當修改、再次討論決定或者暫緩決策的決定，并根據(jù)會議情況制作會議紀要。作出暫緩決策決定的決策事項草案，經(jīng)修改完善超過１年仍然達不到提請討論決定要求的，決策事項草案自動終止。第三十一條政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定重大行政決策事項時，政府辦公廳（室）、決策事項承辦單位、政府合法性審查部門負責人應(yīng)當列席會議，必要時就該重大行政決策事項的有關(guān)情況作出說明。第三十二條重大行政決策出臺前應(yīng)當按照規(guī)定向同級黨委請示報告。重大行政決策事項需要報請上級機關(guān)批準的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。重大行政決策事項依法應(yīng)當向本級人民代表大會或者其常務(wù)委員會報告的，按照法定程序辦理。納入民主協(xié)商的重大行政決策事項，按照民主協(xié)商程序辦理。第三十三條重大行政決策通過后，除依法不得公開的情形外，政府辦公廳（室）、決策事項承辦單位應(yīng)當及時通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等途徑，公布重大行政決策結(jié)果。第八章 執(zhí)行與監(jiān)督第三十四條 縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)法定職責，指定重大行政決策事項執(zhí)行單位制定重大行政決策的具體執(zhí)行方案，跟蹤執(zhí)行效果，確保執(zhí)行的質(zhì)量和進度。第三十五條 重大行政決策公布實施后，決策事項執(zhí)行單位應(yīng)當根據(jù)決策事項執(zhí)行時限或者有效期， 自行開展或者委托專家、 專業(yè)機構(gòu)開展決策實施后評估。但不得委托參與過決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機構(gòu)開展決策實施后評估。重大行政決策實施后評估應(yīng)當征求公眾意見，決策事項執(zhí)行單位應(yīng)當就反饋意見采納情況統(tǒng)一作出公開書面答復(fù)并說明理由。第三十六條決策事項執(zhí)行單位根據(jù)評估結(jié)果形成決策實施后評估報告提交本級政府。評估報告主要包括下列內(nèi)容:（一）決策實施結(jié)果與決策制定目的的符合程度；（二）決策執(zhí)行的成本、效益分析；（三）決策存在的問題；（四）決策的社會認同度；（五）決策的近期效益和長遠影響；（六）繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行以及修改決策的意見或者建議。決策實施后評估建議停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的，應(yīng)當提交政府常務(wù)會議或者全體會議討論決定。對決策內(nèi)容作出重大調(diào)整的，視同新的決策事項，按照本規(guī)定的程序辦理。第三十七條重大行政決策所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者決策時所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者調(diào)整重大行政決策決定的，決策事項執(zhí)行單位應(yīng)當立即執(zhí)行，并采取有效措施，最大限度避免或者減少損失。第三十八條政府督查機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)決策內(nèi)容和政府工作部署，采取跟蹤檢查、督促催辦等措施，對重大行政決策事項執(zhí)行情況進行監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題的，及時處置并向政府報告。第三十九條縣級以上人民政府應(yīng)當建立重大行政決策檔案，實行一事一檔，將決策建議、風險評估、專家論證、聽證報告、合法性審查、會議紀要、實施后評估、督促檢查等制定、執(zhí)行、監(jiān)督中形成的材料收集歸檔。第四十條縣級以上人民政府應(yīng)當將所屬政府部門和下級人民政府重大行政決策制定和實施情況納入依法行政暨法治政府建設(shè)考評。第九章 責任追究第