中州分公司應急救援預案培訓班講義

重大事故應急救援預案中州分公司安全環(huán)保部應急救援的目的和意義宿命論經驗論系統(tǒng)論本質論應急救援的目的和意義源頭消減過程控制應急救援事故呼喚應急救援預案

（1）焦作

（2）洛陽（3）克拉瑪依12.8特大火災

（4）吉林中百商廈（5）重慶市開縣“12·23”特別重大天然氣井噴失控事故

典型案例（珠海特大火災和廠房倒塌事故１９９４．６．１６）棉倉安裝作業(yè)拉動電線短路棉堆起火工人不會用滅火器調本市24臺消防車廠區(qū)無消防栓3公里外取水調鄰近城市28臺消防車11小時后大火撲滅清理陰燃棉包現(xiàn)場4百多名工人廠房倒塌死亡93人炸毀剩余廠房火蔓延氧氣瓶爆炸第一章概論1.1事故應急管理簡介事故應急管理的內涵包括預防、預備、響應和恢復四個階段。在實際情況中，這些部分往往是重疊的，但每一個部分都有自己單獨的目標，并且成為下個階段內容的一部分。預防就是從應急管理的角度，防止緊急事件或事故的發(fā)生，避免應急行動。預備又稱準備，是在應急發(fā)生前進行的工作，主要是為了建立應急管理能力。響應又稱反應，是在事故發(fā)生之前以及事故期間和事故后立即采取的行動?；謴凸ぷ鲬谑鹿拾l(fā)生后立即進行，首先使事故影響地區(qū)恢復最起碼的服務，然后繼續(xù)努力，使該地區(qū)恢復到正常狀態(tài)。1.2事故應急救援的基本原則和任務事故應急救援工作是在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救和社會救援相結合的原則。應急救援的基本任務包括：立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內的其他人員。迅速控制危險源，并對事故造成的危害進行檢驗、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質及危害程度。做好現(xiàn)場清潔，消除危害后果。查清事故原因，評估危害程度。1.3事故應急救援系統(tǒng)事故應急救援系統(tǒng)應包括以下幾個方面的主要內容：應急救援組織機構；應急救援預案（計劃）；應急培訓和演習；應急救援行動；現(xiàn)場清除與凈化；事故后的恢復和善后處理。1.3.1應急救援系統(tǒng)的組織機構應急救援系統(tǒng)的組織機構包括五個方面：應急指揮機構－協(xié)調應急組織各個機構運作和關系；事故現(xiàn)場指揮機構－負責事故現(xiàn)場應急的指揮工作、人員調度、資源的有效利用；支持保障機構－提供應急物質資源和人員支持的后方保障；媒體機構－安排媒體報道、采訪、新聞發(fā)布會；信息管理機構－信息管理、信息服務。1.3.2應急救援預案應急救援預案又稱應急計劃。用計劃指導應急準備、訓練和演習，乃至高速的應急行動。對可能發(fā)生的事故進行預測和準備；人力、物資等資源的確定與準備；明確應急組織和人員的職責；設計行動戰(zhàn)術和程序；制定訓練和演習計劃；制定專項應急計劃；制定事故后清除和恢復程序。1.3.3應急訓練和演習訓練和演習可以看作是應急預案的一部分或繼續(xù)，通過培訓和演練，把應急預案加以驗證和完善，確保事故發(fā)生時應急預案得以實施和貫徹，主要目標是：測試預案和程序的充分程度；測試緊急裝置、設備及物質資源供應；提高現(xiàn)場內、外的應急部門的協(xié)調能力；判別和改正預案的缺陷；提高公眾應急意識。1.3.4應急救援行動應急行動需要以下資源的支持和保障：人力資源；物資與裝備；個人防護裝備。首要的應急行動是確定現(xiàn)場對策，即應急行動方案：現(xiàn)場初始評估；危險物質的探測；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；確定重點保護區(qū)域；行動的優(yōu)先原則；增援梯隊。1.3.5事故現(xiàn)場的清潔與凈化對現(xiàn)場中接觸污染的員工和應急隊員必須進行清潔凈化，設備清潔也是一個重要的環(huán)節(jié)，還要考慮傷害和醫(yī)療前的凈化、分類及處理。1.3.6事故后的恢復應急救援行動結束后，對系統(tǒng)進行的恢復活動主要包括：現(xiàn)場警戒和安全；清潔；對從業(yè)人員提供幫助；對破壞損失的評估；保險的索賠；事故調查；重建。1.4應急救援系統(tǒng)的運作應急救援系統(tǒng)為順利完成救援任務，首先應明確系統(tǒng)的結構體系。前面已經論述了各機構在應急救援系統(tǒng)中的職責和功能。當事故發(fā)生時，系統(tǒng)進入有效的整體運作狀態(tài)，完成整個應急救援任務，實現(xiàn)減輕事故后果的目的。1.5應急救援的組織準備與基本程序應急救援準備工作，主要是抓好組織機構、人員、裝備三落實，并制定切實可行的工作制度，使救援的各項工作達到規(guī)范化管理。事故應急救援工作涉及眾多部門和多種救援隊伍的協(xié)調配合，為有序實施事故救援，應建立起行之有效的應急救援網絡體系。網絡體系應包括事故應急救援的指揮體系，各救援部門的通訊網絡，以及與上級救援部門的聯(lián)系網絡。除此之外，還應與本區(qū)域的公安、消防、衛(wèi)生、環(huán)保、交通等部門建立起協(xié)調關系，以便協(xié)同作戰(zhàn)。第二章應急救援預案的分級、分類及基本要素2.1應急預案的基本要求制定應急預案的目的是為了發(fā)生事故時，能以最快的速度發(fā)揮最大的效能，有序的實施救援，達到盡快控制事態(tài)發(fā)展，降低事故造成的危害，減少事故損失，基本要求是：科學性；實用性；權威性。

《安全生產法》、《消防法》、《職業(yè)病防治法》等法律特別強調了對重大危險源、使用有毒物品和消防安全重點單位要制定事故應急救援預案?！栋踩a法》的規(guī)定第十七條生產經營單位的主要負責人組織制定并實施本單位的生產安全事故應急救援預案；第三十三條生產經營單位對重大危險源應當?shù)怯浗n，進行定期檢測、評估、監(jiān)控，并制定應急預案，告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。第六十八條縣級以上地方各級人民政府應當組織有關部門制定本行政區(qū)域內特大生產安全事故應急救援預案，建立應急救援體系。相關法律法規(guī)的規(guī)定《職業(yè)病防治法》規(guī)定：用人單位應當建立健全職業(yè)病危害事故應急救援預案?！断婪ā芬?guī)定：消防安全重點單位應當制定滅火和應急疏散預案，定期組織消防演練?！短胤N設備安全監(jiān)察條例》第三十一條規(guī)定：特種設備使用單位應當制定特種設備的事故應急措施和救援預案。危險化學品條例第四十九條

縣級以上地方各級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門應當會同同級其他有關部門制定危險化學品事故應急救援預案，報經本級人民政府批準后實施。第五十條危險化學品單位應當制定本單位事故應急救援預案，配備應急救援人員和必要的應急救援器材、設備，并定期組織演習。危險化學品事故應急救援預案應當報設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。第五十一條發(fā)生危險化學品事故，單位主要負責人應當按照本單位制定的應急救援預案，立即組織救援，并立即報告當?shù)刎撠熚ｋU化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和公安、環(huán)境保護、質檢部門。第五十二條發(fā)生危險化學品事故，有關地方人民政府應當做好指揮、領導工作。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門和環(huán)境保護、公安、衛(wèi)生等有關部門，應當按照當?shù)貞本仍A案組織實施救援，……措施……國際勞工公約第174號《預防重大工業(yè)事故公約》第9條：雇主應為每一重大危險源建立并保持關于重大危害控制的成文制度，包括規(guī)定……（d)應急計劃和步驟，包括：（1）制定一旦發(fā)生重大事故或出現(xiàn)事故危險時應予實施的有效的現(xiàn)場應急計劃和步驟，包括應急醫(yī)護措施，定期檢驗和評估其有效程度，并作出修訂；（2）……提供應急計劃……第20條：……工人代表須：……就下列文件的編寫參與協(xié)商，并能接觸這些文件；……（2）應急計劃和程序；第21條：重大危害設置現(xiàn)場工作的工人須：……（b)一旦發(fā)生重大事故，遵循一切應急程序。第155號《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》第18條：應要求雇主在必要時采取應付緊急情況和事故的措施，包括急救安排第167號《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》第31條：雇主應負責保證隨時提供包括訓練有素人員在內的急救。應采取措施保證遭遇事故或得急病的工人送院就醫(yī)。第170號《作業(yè)場所安全使用化學品公約》第13條：……2、雇主應……做好處置緊急情況的安排……2.2應急救援預案的分級根據可能的事故后果的影響范圍、地點及應急方式，建立我國事故應急救援體系，可將事故應急預案分為五種級別：Ⅰ級（企業(yè)級）應急預案Ⅱ級（縣、市/社區(qū)級）應急預案Ⅲ級（地區(qū)/市級）應急預案Ⅳ級（省級）應急預案Ⅴ級（國家級）應急預案美國鹽湖市長辦公室緊急事務管理計劃將緊急事件等級劃分為如下三級：一級緊急事件：能被一個部門正常可利用資源處理的意外事件。二級緊急事件：需要兩個或更多的政府管理部門響應的意外事件，或需要本城市以外機構作出響應、給予援助的事件。三級緊急事件：必須利用城市所有部門及一切資源的意外事件，或者需要城市的各個部門同城市以外的機構聯(lián)合起來處理各種情況。2.3應急救援預案的類型及基本要素2.3.1應急救援預案的類型根據事故應急預案的對象和級別，應急預案可分為下列四種類型：（1）應急行動指南或檢查表（2）應急響應預案（3）互助應急預案（4）應急管理預案2.3.2應急救援預案的基本要素（1）組織機構及其職責（2）危害辨識與風險評價（3）通告程序和報警系統(tǒng)（4）應急設備與設施（5）應急評價能力與資源（6）保護措施程序（7）信息發(fā)布與公眾教育（8）事故后的恢復程序（9）培訓與演練（10）應急預案的維護2.4應急救援預案的文件體系2.4.1應急救援預案的文件體系應急預案要形成完整的文件體系，以使其作用得到充分發(fā)揮，成為應急行動的有效工具。（1）一級文件－總預案（2）二級文件－程序（3）三級文件－說明書（4）四級文件－對應急行動的記錄2.4.2應急救援預案的主要程序文件一個完整的應急預案應包括：（1）預案概況（2）預防程序（3）準備程序（4）基本應急程序（5）專項應急程序（6）恢復程序第三章應急救援預案的策劃與編制3.1應急救援預案的編制步驟通常編制事故應急預案的步驟如下：（1）成立預案編制小組（2）收集資料并進行初始評估（3）辨識危險源并評價風險（4）評價能力與資源（5）建立應急反應組織（6）選擇合適類型的應急計劃方案（7）編制各級應急計劃3.2成立應急救援預案編制小組預案編制小組代表來自以下部門：（1）安全（2）環(huán)保（3）操作和生產（4）保衛(wèi)（5）工程（6）技術服務（7）維修保養(yǎng)（8）醫(yī)療（9）環(huán)境（10）人事此外，小組成員也可以包括來自地方政府社區(qū)和相關政府部門的代表。3.2.1資料收集和初始評估編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息并進行初始評估，包括：（1）適用的法律、法規(guī)和標準（2）企業(yè)安全記錄、事故情況（3）國內外同類企業(yè)事故資料（4）地理、環(huán)境、氣象資料（5）相關企業(yè)的應急預案等初期，編制小組的工作可以分為三部分：（1）危險辨識、后果分析和風險評價（2）明確人員和職能（3）明確需要的資源3.2.2應急反應能力分析3.2.3編制應急救援預案的注意事項預案的主要部分是整體反應策略和應急行動，還要有足夠的靈活性，以適應隨時變化的實際緊急情況。預案應包括至少六個應急反應要素：（1）應急資源的有效性（2）事故評估程序（3）指揮、協(xié)調和反應組織的結構（4）通報和通訊聯(lián)絡程序（5）應急反應行動（6）培訓、演習和預案保持3.3危險辨識與風險評價危險辨識與風險評價是編制應急預案的關鍵，所有應急預案都是建立在風險評價的基礎之上的。3.3.1危險辨識與風險評價的程序風險評價程序主要包括以下幾個步驟：（1）資料收集（2）危險危害音速辨識與分析（3）風險分級（4）提出降低或控制風險的安全對策措施3.3.2危險辨識方法3.3.2.1危險辨識的主要內容危險辨識過程中，應堅持“橫向到邊，縱向到底，不留死角”的原則，對存在的危險、危害因素進行辨識與分析。A廠址及環(huán)境條件B廠區(qū)平面布局C建（構）筑物D生產工藝過程E生產設備、裝置3.3.2.2危險辨識方法危險是指材料、物品、系統(tǒng)、工藝工程、設施或場所對人、財產或環(huán)境具有產生傷害的潛能。危險辨識就是找出可能引發(fā)事故導致不良后果的材料、系統(tǒng)、生產過程或場所的特征。A材料性質分析B生產工藝和條件C相互作用矩陣分析法D利用安全評價和分析方法3.3.3重大危險因素與危害因素的辨識重大危險、危害因素是指能導致重大事故發(fā)生的危險、危害因素。目前，國際上已習慣將重大事故特指為重大火災、爆炸、毒物泄漏事故、1993年，國際勞工組織（ILO）通過的《預防重大事故公約》中，定義重大事故為：“在重大危險設施內的一項生產活動中突然發(fā)生的、涉及一種或多種危險物質的嚴重泄漏、火災、爆炸等導致職工、公眾或環(huán)境急性或慢性嚴重危害的意外事故”。3.3.4危險辨識注意事項危險辨識過程中，應注意以下幾點：（1）危險、危害因素的分布（2）傷害（危害）方式和途徑（3）主要危險、危害因素（4）重大危險、危害因素3.3.5危險辨識結果3.3.6風險評價風險評價，也稱安全評價，是對系統(tǒng)發(fā)生事故的危險性進行定性或定量分析，評價系統(tǒng)發(fā)生危險的可能性及其嚴重程度，已尋求最低的事故率、最少的損失和最優(yōu)的安全投資效益。常用的危險評價方法可分為定性評價方法、指數(shù)評價方法、半定量評價方法和概率風險評價方法等幾大類。3.3.6.1定性評價方法3.3.6.2指數(shù)評價方法3.3.6.3概率風險評價方法3.3.6.4風險評價軟件3.4人員和職員的確定正確實施應急預案必須要明確職責，特別是什么時候由誰來指揮。編制小組可根據企業(yè)正常生產管理系統(tǒng)職位來分配緊急時的任務，這樣能減少培訓以保證緊急時正確指揮編制小組應該認真審查領導的能力和在休假時的指揮系統(tǒng)，要保證負責人員經過良好培訓，能夠在更高級指揮人員到來之前應對局勢。最常見的緊急時刻實施的重要應急功能：（1）通訊和外部關系聯(lián)絡，包括媒體（2）消防與營救（3）物質泄漏控制（4）工藝和公用設施（5）工程措施（6）環(huán)境狀況（7）醫(yī)療救護（8）安全保障（9）后勤保障（10）行政管理3.5應急資源的評估本階段，編制小組要評價企業(yè)在緊急情況下所具有的資源和控制緊急事故的人員。報警要求有良好的系統(tǒng)。應急時使用的通訊設備是至關重要的。應急時所需要的設備類型。3.6應急反應組織的建立應急預案的一個最重要的目的是建立應急反應組織，能在緊急時刻，在最短的時間內及時部署完畢。3.6.1最初反應組織最初協(xié)調應急行動的責任一般由當班經理負責。最初階段，當班經理要臨時擔任企業(yè)應急總指揮的功能。職責分配要預先明確，而不是等到緊急時刻再開始。3.6.2全體應急反應組織3.6.3企業(yè)應急總指揮企業(yè)應急總指揮的職責為：（1）分析緊急狀態(tài)和確定相應報警級別（2）指揮、協(xié)調應急反應行動（3）與企業(yè)外應急反應人員、部門、組織和機構進行聯(lián)絡（4）直接監(jiān)察應急操作人員的行動（5）保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全（6）協(xié)調后勤方面以支援反應組織企業(yè)應急總指揮的職能可由企業(yè)總經理擔任，企業(yè)應急總指揮的主要功能是總體指揮，大量實際反應和協(xié)調任務主要由負責生產或安全的副總指揮執(zhí)行，因為他更具有技術、經驗和更熟悉應急反應操作。企業(yè)應急總指揮是分配給企業(yè)組織內的工作職位，而不是某個人。所有應急職位特別是企業(yè)應急總指揮應該有代理人，以免企業(yè)總經理或其他領導不在現(xiàn)場時代替履行職責。3.6.4反應操作副總指揮反應操作副總指揮的主要職責是：（1）協(xié)助企業(yè)應急總指揮組織和指揮應急操作任務（2）向企業(yè)應急總指揮提出應采取的減緩事故后果行動的對策和建議（3）保持與現(xiàn)場操作副總指揮的直接聯(lián)絡（4）協(xié)調、組織和獲取應急所需的其他資源、設備以支援現(xiàn)場的應急操作3.6.5事故現(xiàn)場副總指揮事故現(xiàn)場副總指揮是在直接事故現(xiàn)場最高級的應急反應組織指揮，主要職責是：（1）所有事故現(xiàn)場操作的指揮和協(xié)調（2）現(xiàn)場事故評估（3）保證企業(yè)人員和公眾的應急反應行動的執(zhí)行（4）控制緊急情況（5）現(xiàn)場應急行動與在應急指揮中心的反應操作副總指揮的協(xié)調我國核電廠應急組織由核電廠應急指揮部及其領導的應急響應組組成。應急總指揮由核電廠廠長（總經理）擔任，第一副廠長、運行負責人等作為替補人員。應急總指揮的職責是全面負責應急狀態(tài)下廠區(qū)的一切應急響應活動和應急計劃里規(guī)定的核電廠應當在場外執(zhí)行的任務。應急運行指揮由主管核電廠生產運行的副廠長（副總經理）擔任，其首要任務是全面負責核電廠的運行、評價并向應急總指揮報告核電廠的安全狀態(tài)，在應急指揮部啟動之前代行應急總指揮的職權。技術后援指揮由主管核電廠工藝技術副廠長（副總經理）擔任，負責向應急總指揮和運行指揮提供運行控制、補救措施、防護措施、環(huán)境監(jiān)測等方面的技術支持。3.7應急預案的組成

應急預案的具體組成主要包括準備程序、基本應急程序、特殊危險應急程序等內容。3.7.1準備程序

準備程序是整個應急預案的第一部分內容，主要論述針對事故應急行動所需采取的應急準備，包含若干子程序。3.7.1.1評審程序（1）橫向回顧（2）縱向回顧3.7.1.2明確應急責任程序該程序對事故應急者的職責做一個簡單的說明：A總指揮－來自應急指揮中心B事故現(xiàn)場指揮者－來自事故現(xiàn)場指揮中心C公共關系代表－來自媒體中心D支持人員－來自技術支持機構，包括安全人員、環(huán)境工作者、醫(yī)療人員等E信息管理人員－來自信息管理部門3.7.1.3應急資源和應急能力評價程序A應急資源（1）應急人員（2）應急設備，分為現(xiàn)場應急設備和場外應急設備B應急能力（1）內部應急能力（2）外部應急能力3.7.1.4培訓程序培訓的效果好壞是整個應急預案能否成功得到實施的關鍵性因素，必須包括：（1）滅火器的使用以及滅火步驟的訓練（2）個人防護措施（3）對潛在事故的辨識（4）事故報警（5）緊急情況下人員的安全疏散3.7.1.5訓練與演習程序訓練與演習的主要目的包括：（1）測試預案和程序的充分程度（2）測試應急培訓的有效性和應急人員的熟練性（3）測試現(xiàn)有緊急裝置、設備和其他資源的充分性（4）提高與現(xiàn)場外的事故應急部門的協(xié)調能力（5）通過訓練來判別和改正預案和程序中的缺陷要實際開展應急演習，必須做好下列準備：（1）制定完整的演習計劃（2）做好演習中所有管理部門的準備工作（3）現(xiàn)場外的應急隊員與應急部門的準備3.7.2基本應急程序3.7.2.1報警程序在發(fā)生緊急情況或突發(fā)事故的過程中，任何人員都有可能發(fā)現(xiàn)事故或險情，此時他們的首要任務就是向有關部門報警，提供事故的所有信息，并在力所能及的范圍內采取適當?shù)膽毙袆?。在具體執(zhí)行報警操作時，應該根據事故的實際情況，決定報警的接受對象即通告范圍。3.7.2.2通訊程序通訊程序描述在應急中可能使用的通訊系統(tǒng)，以保證應急救援系統(tǒng)的各個機構之間保持聯(lián)系，程序中應考慮下列通訊聯(lián)系：（1）應急隊員之間（2）事故指揮者與應急隊員之間（3）應急救援系統(tǒng)各機構之間（4）應急指揮機構與外部應急組織之間（5）應急指揮機構與傷員家庭之間（6）應急指揮機構與顧客之間（7）應急指揮機構與新聞媒體之間3.7.2.3疏散程序疏散程序主要內容是從事故影響區(qū)域內疏散的必要行動。疏散程序應該說明疏散的操作步驟及注意事項并確定由誰決定疏散范圍，還應告知給被疏散人員疏散區(qū)域所使用的標識與具體的疏散路線，在疏散程序中還應針對受傷人員的疏散制定特殊的保護程序。該程序的補充包括提供事故現(xiàn)場區(qū)域的路線地圖、危險區(qū)的標注、可供人員休息或隱蔽的掩體。3.7.2.4交通管制程序交通管制程序主要包括以下幾方面：A警戒B約定的交通管制C快速交通管制3.7.2.5恢復程序當事故現(xiàn)場應急行動結束以后，應該開展的最緊迫的工作是使事故中一切被破壞或耽擱的人、物和事得到恢復，進入正常運作狀態(tài)?；謴退钑r間的長短一般取決于：（1）受損程度（2）人員、資源、財力的約束程度（3）有關法規(guī)的要求（4）氣象條件和地形地勢等其他因素3.7.3特殊危險應急程序特殊危險應急程序是主要針對具體事故以及特殊條件下的事故應急而制定的指導程序。其具體的程序內容根據不同的事故情況而定，通常除了包括基本應急程序的行動內容以外還應該包括特殊事故的特殊應急行動內容。存在有毒、有害、易燃、易爆物質的企業(yè)常發(fā)生的事故是，危險品的泄漏及其引發(fā)的火災、爆炸等，在特殊的情況下也可能會遭遇臺風、洪水等自然災害的侵襲。3.7.3.1危險品泄漏3.7.3.2火災3.7.3.3臺風3.7.3.4洪水第四章應急救援行動4.1應急救援行動的一般程序4.1.1事故發(fā)生區(qū)事故現(xiàn)場、企業(yè)或社區(qū)負責人或安全主管部門應采取以下行動：（1）掌握情況（2）報告與通報（3）組織搶救與搶險4.1.2事故發(fā)生區(qū)的附近地區(qū)（1）交通民警（2）社區(qū)或街道（居民委員會）工作人員4.1.3應急指揮中心（部）（1）值班員的行動（2）指揮組的行動（3）其他有關組織的行動4.2事故評估程序

不論是誰，只要發(fā)現(xiàn)危險的異?，F(xiàn)象，第一反應人就要開始啟動應急。對事故分級有幾種方法，不同的人判斷相同事故會產生不同的分級。為了消除緊急狀況下產生的混亂，應參考企業(yè)和政府有關部門制定的事故分級指南。大多工業(yè)企業(yè)采用三級分類系統(tǒng)：一級－預警，是最低應急級別二級－現(xiàn)場應急，是中間應急級別三級－全體應急，是最嚴重的緊急情況核工業(yè)應急標準有更加詳細的分級：（1）應急待命（2）廠房應急（3）場區(qū)應急（4）總體應急4.3通告和通訊聯(lián)絡程序通訊聯(lián)絡對于有效的協(xié)調不同應急組織的應急行動是非常重要的。4.3.1報警4.3.2通知企業(yè)人員4.3.3通知外部機構4.3.4建立與保持企業(yè)內的通訊聯(lián)絡4.3.5建立和保持與外部組織的通訊聯(lián)絡4.3.6向公眾通報應急情況4.3.7向媒體通報應急信息4.4現(xiàn)場應急對策的確定和執(zhí)行4.4.1初始評估初始評估應描述最初應急者在事故發(fā)生后幾分鐘里觀察到的現(xiàn)場情況，包括事故范圍和擴展的潛在可能性，人員傷亡，財產損失情況，以及是否需要外界援助。處理危險物質泄漏引發(fā)的事故的關鍵是確定事故物質。4.4.2危險物質的探測危險物質的探測實際上是對事故及事故起因的探測，需要探測和了解的情況包括：（1）所涉及物質的類型和特性（2）泄漏、反應、燃燒的數(shù)量（3）密閉系統(tǒng)的狀況（4）控制系統(tǒng)的控制水平和轉換、處理、中和的能力4.4.3建立現(xiàn)場工作區(qū)域對危險物質事故要設立三類工作區(qū)域：（1）危險區(qū)域（2）緩沖區(qū)域（3）安全區(qū)域4.4.4確定重點保護區(qū)域在這個區(qū)域中，要考慮：（1）人員接觸（2）對事故現(xiàn)場內重要系統(tǒng)的考慮（3）對環(huán)境的考慮（4）財產（5）現(xiàn)場外的財產（6）應急人員的工作區(qū)域4.4.5防護行動4.4.5.1搜尋和營救行動進行營救行動的人員應該穿戴防護服，營救人員應成對工作，配備自持式呼吸器。4.4.5.2人員查點和集合區(qū)4.4.5.3疏散人員應該橫向穿過泄漏區(qū)域下風以減少在危險區(qū)的暴露時間。4.4.5.4現(xiàn)場安全避難當毒物泄漏時，一般有兩類保護人員的方法：疏散或安全避難4.4.5.5企業(yè)外疏散和安全避難迅速有效的對公眾通報是十分重要的。4.4.6應急救援行動的優(yōu)先原則（1）員工和應急救援人員的安全優(yōu)先（2）防止事故擴展優(yōu)先（3）保護環(huán)境優(yōu)先4.4.7應急救援行動的支援4.4.7.1醫(yī)療救治4.4.7.2臨時區(qū)行動4.4.7.3互助與協(xié)調外部機構行動4.4.7.4值勤和社會服務4.4.7.5恢復和重新進入4.5核電站應急行動4.5.1通知與應急組織的啟動4.5.2應急通訊4.5.3事故后果評價4.5.4防護行動4.5.5補救行動4.5.6應急照射控制4.5.7污染控制和醫(yī)學救護4.5.8應急狀態(tài)的終止4.5.9核電廠應急設施包括應急控制中心、后備應急控制中心、主控制室、備用控制室或第二控制室、技術支援中心、應急通信中心、應急監(jiān)測中心、應急后果評價中心。4.6應急設備與資源4.6.1基本裝備（1）通訊裝備（2）交通工具（3）照明裝備（4）防護裝備4.6.2專用裝備（1）消防設備（2）危險物質泄漏控制設備（3）個人防護設備（4）通訊聯(lián)絡設備（5）醫(yī)療支持設備（6）應急電力設備（7）資料（8）重型設備4.6.3現(xiàn)場地圖和圖表應急信息圖表是應急救援的重要工具，在發(fā)生事故時地圖能提供出主要的現(xiàn)場特征，將有利于應急者識別潛在的后果?，F(xiàn)場經常會有變化，把它們變化的數(shù)據標到地圖上是很重要的，定期的更新將確保地圖的信息的質量，確保應急者有最新的地圖版本。第五章應急救援培訓、訓練與演習5.1應急培訓、訓練與演習的指導思想及基本任務應急培訓、訓練與演習的指導思想應以加強基礎，突出重點，邊戰(zhàn)邊練，逐步提高為原則。應急培訓、訓練與演習的基本任務是，鍛煉和提高隊伍在突發(fā)事故情況下快速搶險堵源、及時營救傷員、正確指導和幫助群眾防護或撤離、有效消除危害后果、開展現(xiàn)場急救和傷員轉送等應急救援技能和應急反應總和素質，有效降低事故危害，減少事故損失。5.2應急培訓5.2.1應急培訓計劃5.2.2需求分析5.2.3課程設計5.2.4應急培訓的基本內容5.2.4.1報警5.2.4.2疏散5.2.4.3火災應急培訓5.2.4.4不同水平應急者培訓A初級意識水平應急者B初級操作水平應急者C危險物質專業(yè)水平應急者D危險物質專家水平應急者E應急指揮級水平應急者5.2.5特殊應急培訓基本應急培訓提供了一般事故傷害的應急培訓，但一旦事故發(fā)生，應急隊員就很有可能暴露于化學、物理傷害，放射性和病菌感染等各種特殊事故危險中，僅掌握一般應急技能是遠遠不足以保護應急隊員的生命安全的，因此必須對他們進行此類特殊事故危害的應急培訓。5.2.5.1接觸化學品5.2.5.2受限空間營救5.3應急救援訓練與演習5.3.1應急救援訓練與演習的目的訓練和演習將盡可能模擬實際緊急情況，要實現(xiàn)以下目標：（1）在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點（2）辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）（3）改善各種反應人員、部門和機構之間的協(xié)調水平（4）在企業(yè)應急管理的能力方面獲得大眾的認可和信心（5）增強應急反應人員的熟練性和信心（6）明確每個人各自崗位和職責（7）努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間的合作與協(xié)調（8）提高整體應急反應能力5.3.2訓練演習和類型應急訓練主要包括：（1）基礎訓練（2）專業(yè)訓練（3）戰(zhàn)術訓練（4）自選課目訓練演習類型有：（1）單項練習（2）組合演習（3）全面演習或綜合演習5.3.3訓練準備與計劃5.3.3.1必要性分析5.3.3.2訓練計劃計劃過程包括以下幾步：（1）確定范圍（2）選擇訓練類型（3）確定成本和責任（4）目的說明（5）優(yōu)化目標5.3.3.3確定范圍A確定操作程序B參加組織C人員D危險類型（1）危險必須具體（2）確定風險程度E地理區(qū)域F真實程度5.3.3.4選擇訓練類型完成上述分析后，可選擇訓練類型。5.3.4演習的組織與準備5.3.4.1成立演習委員會其主要職責是：（1）確定演習目的、原則、規(guī)模、參演的單位（2）協(xié)調各參演單位之間的關系（3）確定演習實施計劃、情景設計與處置方案，審定演習準備工作計劃、導演和調整計劃（4）檢查和指導演習準備與實施，解決準備與實施過程中所發(fā)生的重大問題（5）組織演習總結與評價5.3.4.2闡明演習的文件5.3.4.3對演習的述評5.3.4.4計算機模擬5.4評估評估的主要目的是：（1）辨識應急預案和程序中的缺陷（2）辨識出培訓和人員需要（3）確定設備和資源的充分性（4）確定培訓、訓練、演習是否達到預期目標5.4.1訓練和演習的評估訓練和演習的評估可以分為三個階段：（1）評估人審查（2）參加者匯報（3）訓練和演習的改正5.4.2評估報告評估報告應包括：（1）訓練或演習總結，包括目的、目標和場景的評論（2）對重大偏差/缺陷的總結（3）建議和糾正措施（4）完成這些糾正措施的日程安排5.4.3應急訓練和演習應注意的事項（1）可設立專門的小組來負責訓練和演習的設計、監(jiān)督和評價（2）負責人應擁有完整的訓練和演習記錄，作為評價和制定下一步計劃的參考資料（3）可邀請非受訓部門應急人員參加，為訓練、演習過程和結果的評價提供參考意見（4）應盡量避免訓練和演習給生產與社會生活造成干擾第六章企業(yè)應急預案格式與內容示例6.1簡介6.1.1目的6.1.2職責6.2應急預案依據的法律、法規(guī)6.2.1國家法律、法規(guī)（1）《安全生產法》（2）《職業(yè)病防治法》（3）《消防法》（4）《關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（5）《危險化學品安全管理條例》（6）《特種設備安全監(jiān)察條例》（7）其他法律、法規(guī)6.2.2地方政府法規(guī)6.3定義（1）預警（2）現(xiàn)場應急（3）全體應急（4）極危險物質（5）應急指揮中心（6）企業(yè)應急總指揮（7）操作員（8）物質安全數(shù)據單（9）應急反應預案（10）應急人員6.4范圍和適用性6.4.1企業(yè)概況（1）企業(yè)發(fā)展歷史（2）生產能力（3）組織機構（4）重大危險源清單6.4.2適用性6.4.2.1危險辨識、評價6.4.2.2實施程序6.4.2.3其他企業(yè)/機構的預案6.4.2.4相關政府機構6.5操作的概念預案確定的操作的概念為：（1）應急狀況的評價（2）應急狀況及時有效的減緩（3）應急反應行動的管理（4）通知企業(yè)和廠外人員和組織（5）緊急狀況的恢復6.6應急分級6.6.1預警這個級別包括發(fā)生影響企業(yè)安全的所有事件。6.6.2現(xiàn)場應急這個級別包括事故已經發(fā)生或者升級，企業(yè)重要部分需要關閉，要立即采取行動以保護現(xiàn)場人員的事件。6.6.3全體應急這個級別包括那些危險已經發(fā)生或者升級，需要關閉企業(yè)重要單元的事故。6.7指揮和控制6.7.1最初應急組織在緊急情況下，值班的操作人員組成最初應急反應組織。6.7.2全體應急反應組織一旦應急確定為現(xiàn)場或全體應急，企業(yè)應急總指揮召集全體應急反應組織。6.7.2.1企業(yè)應急總指揮6.7.2.2通訊聯(lián)絡負責人6.7.2.3應急操作指揮（一般為維修經理）6.7.2.4事故現(xiàn)場指揮（一般為安全經理）6.7.2.5公共信息負責人（一般為人事經理）6.9應急能力6.9.1設施主要應急反應設施如下：主控中心企業(yè)消防站（替代應急指揮中心）行政大樓會議室6.9.2設備6.9.3應急電力和照明6.10防護行動6.10.1企業(yè)內6.10.1.1行動基準6.10.1.2通知企業(yè)人員6.10.1.3人員清點6.10.1.4人員疏散重新組合6.10.1.5搜尋和營救6.10.1.6重新進入6.10.2企業(yè)外6.10.2.1行動基準6.10.2.2外部通報和反應6.10.2.3安全躲避和疏散6.11通報和通訊程序6.11.1現(xiàn)場6.11.2企業(yè)外6.11.3公共信息6.11.3.1新聞發(fā)布和事故報告6.11.3.2社區(qū)反應6.12保持應急反應能力6.12.1應急預案培訓6.12.2培訓和教育6.12.3訓練與演習6.12.3.1目標6.12.3.2行動6.12.3.3評估6.12.3.4應急預案訓練6.12.4通訊演習6.12.5消防演習和培訓6.12.6應急預案和應急程序復檢6.12.6.1應急預案的復檢6.12.6.2應急程序的復檢6.13恢復和重新進入6.13.1恢復6.13.2重新進入6.14社區(qū)（政府）應急救援預案大綱6.14.1預案介紹6.14.2應急救援機構聯(lián)系方法6.14.3應急響應功能6.14.4污染控制與清潔6.14.5文件化（報告）及后繼調查6.14.6檢測和更新預案的程序6.14.7危險分析第七章事故應急救援總回顧事故應急救援的特點事故突發(fā)性、擴散迅速性、危害性決定了搶救的迅速性、準確性、及時性、有效性；事故發(fā)生的時間性、可預防性。事故應急救援是減少或杜絕事故發(fā)生的最后一個環(huán)節(jié)。事故應急救援的基本原則和任務

1、事故應急救援預案的基本原則

預防為主，統(tǒng)一指揮；分級負責，區(qū)域為主單位自救和社會救援相結合。2、事故應急預案的基本任務

（1）搶救遇害人員；（2）控制危險源；（3）指導群眾防護，組織群眾撤離；（4）做好現(xiàn)場清潔，清除危害后果；（5）查清事故原因，估計危害程度。

事故的應急管理預防準備響應恢復響應預防準備恢復應急救援體系基本框架全國應急預案體系分四色預警

按照各類突發(fā)公共事件的嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，分為四

級，即特別重大（Ⅰ）重大（Ⅱ）較大（Ⅲ）一般（Ⅳ）對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

我國的應急救援體系我國生產安全應急救援體系框架應急救援預案的類型綜合預案是總體、全面的預案，以場外指揮與集中指揮為主，側重在應急救援活動的組織協(xié)調。

專項預案主要針對某種特有和具體的事故災難風險（災害種類），如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災、防災、救災和災后恢復行動。

現(xiàn)場預案則以現(xiàn)場設施或活動為具體目標所制定和實施的應急預案。

應急救援預案主要針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設計的具體行動計劃。

應急預案的核心要素編制小組的首要任務編制小組的首要任務就是收集制定預案的必要信息，這包括：

(1)適用的法律、法規(guī)和標準；

(2)企業(yè)安全記錄、事故情況；

(3)國內外同類企業(yè)事故資料；

(4)地理、環(huán)境、氣象資料；

(5)相關企業(yè)的應急預案等。編制小組應提出如下問題

編制小組應提出如下問題(但不只限于這些)：

1)、會發(fā)生什么樣的事故?

2)、這種事故的后果如何(要包括對現(xiàn)場和企業(yè)外的影響)?

3)、這類事故是否可預防?

4)、如果不能，會產生什么級別的緊急情況?

5)、會影響到什么地區(qū)?

6)、如何報警?

7)、誰來評價這種緊急情況，根據什么?

8)、如何建立有效的通訊?

9)、誰負責做什么，什么時間，怎么做?

10)、目前具備什么資源?

11)、應該具備什么資源?

12)、如有可能，可得到什么樣的外部援助，怎樣得到？應急預案編寫的基本要求（1）合理性（2）連續(xù)性（3）一致性（4）兼容性應急預案的編寫提綱應急救援預案應包括的內容應急預案的適用范圍；事故可能發(fā)生的地點和可能造成的后果；事故應急救援的組織機構及其組成單位、組成人員、職責分工；事故報告的程序、方式和內容；發(fā)現(xiàn)事故征兆或事故發(fā)生后應當采取的行動和措施；事故應急救援（包括事故傷員救治）資源信息，包括隊伍、裝備、物資、專家等有關信息的情況；事故報告及應急救援有關的具體通信聯(lián)系方式；相關的保障措施；與相關應急預案的銜接關系；應急預案管理的措施和要求。應急預案的評審與發(fā)布內部評審外部評審評審方法與程序編制完畢內部評審同級評審上級評審社區(qū)評議政府評審預案發(fā)布應急預案修訂內部評審編制小組充分性和完整性用檢查表逐項檢查同級評審內部評審之后相應資質與專業(yè)背景工業(yè)安全專家部門專家（消防、公安、環(huán)保、衛(wèi)生）應急響應專家評審檢查表上級評審一般在同級評審之后預案監(jiān)督個人或團體授權與資源承諾社區(qū)評議公眾評議改善完整性、增進公眾理解評議形式：社區(qū)討論會發(fā)布評議公告，刊發(fā)應急預案邀請公眾參與內部、同級或上級評審組成一定規(guī)模的顧問委員會政府評審法律法規(guī)符合性預案之間的一致性批準、認可或備案評審主要內容1.0初始事故信息2.0發(fā)布頁3.0權力與職責4.0目錄5.0術語和定義6.0危險分析7.0運行機制8.0使用說明9.0修改記錄10.0報警11.0接警12.0指揮與控制13.0通訊14.0警報系統(tǒng)和緊急公告

15.0公眾信息與社區(qū)關系16.0資源管理17.0衛(wèi)生與醫(yī)療18.0應急響應人員安全19.0室內保護

20.0疏散程序

21.0消防和救援

22.0執(zhí)法

23.0事態(tài)評估24.0人道主義服務25.0市政工程26.0現(xiàn)場清理27.0文件化和追蹤調查

28.0應急預案測試和更新

29.0培訓

應急救援預案評審檢查表(01—基本要求)序號檢查內容要求實際存在問題（修改意見）1預案是否包括預防、預備、響應和恢復等內容有，且內容全面A2是否符合相關安全法律法規(guī)和標準的要求符合相關安全法律法規(guī)和標準要求A3目錄表、名詞、術語定義齊全B缺目錄表……應急救援預案評審檢查表（02—危險辨識、風險評價與事故預防)序號