從四川新聞網實踐看地方新聞網站轉企改制之路

從四川新聞網實踐看地方新聞網站轉企改制之路

當前，我國互聯(lián)網正處在新的發(fā)展轉型期，新技術、新運用、新業(yè)務層出不窮。同時，國內商業(yè)網站憑借靈活的市場機制、融資機制和用人機制，規(guī)模和影響越來越大?？梢哉f，重點新聞網站的發(fā)展面臨難得的機遇，也面臨嚴峻挑戰(zhàn)。我們只有抓住時機，建立健全與互聯(lián)網發(fā)展規(guī)律相適應的體制機制，走改革發(fā)展創(chuàng)新之路，才能真正擔負起引領中國特色網絡文化建設和發(fā)展的重要使命。正是基于對網絡媒體快速發(fā)展歷史機遇的深刻認識和正確把握，近年來，四川新聞網站積極推進體制機制創(chuàng)新，早在2007年初就擬訂了《四川新聞網站貫徹落實文化產業(yè)“一年統(tǒng)籌推進、三年整體突破、五年實現(xiàn)跨越”的實施意見》，制訂了《四川新聞網文化產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2007～2012年)》，提出了：力爭用三至五年的時間，將網站打造成“西部領先、全國一流、全球知名”的全國重點新聞網站的戰(zhàn)略目標。近三年，已構建了以系列子網、資訊頻道、地方頻道為核心的網站集群，并于2007年經四川省委宣傳部批準成立了四川省新傳媒有限公司。四川新聞網于2006年被列入四川省文化體制改革試點單位。2009年9月，國務院新聞辦確定四川新聞網為全國首批十家重點新聞網站轉企改制試點單位之一。成效顯著的改革實踐四川新聞網于1999年1月正式開通，是全國各省、市、自治區(qū)中最早成立的新聞網站，也是全國首批六大重點地方新聞網站之一。近年來，四川新聞網充分認識互聯(lián)網傳播的意識形態(tài)屬性和產業(yè)屬性，一手抓網絡新聞宣傳事業(yè)發(fā)展，一手抓網絡文化產業(yè)發(fā)展，緊緊圍繞增強活力、形成特色、完善服務功能、提高競爭力和影響力下功夫。2009年，網站市場占有率在全國新聞網站中位列前20強，排在西部第一位，被授予“中國媒體網站經營管理10強”稱號，入選“2009年度中國最具企業(yè)投放價值媒體網站”，被評為“影響中國十大媒體網站”，榮登“全國新聞網站市場份額20強”。堅持以正面輿論宣傳為主，強化陣地建設。堅持正確的輿論導向，正確引導社會輿論是重點新聞網站責無旁貸的職責和任務。按照“以新聞立網，提升核心競爭力；以評論強聲，提升網絡主流影響力；以互動制勝，增強網絡品牌吸引力”的新聞宣傳建設方針，近年來，四川新聞網每年都制作各類專題500多個，使網上輿論宣傳熱點不斷、高潮迭起，在“堅持科學發(fā)展、構建和諧四川”、“攻堅克難，決戰(zhàn)2009”、“四川災后恢復重建”、“全國網絡媒體重返災區(qū)看民生”等重大宣傳報道中，做到了導向正確、特色鮮明、引導有力、效果顯著。特別是在藏區(qū)維穩(wěn)、抗震救災和北京奧運會宣傳報道中，本網原創(chuàng)新聞稿件及評論員文章大量被各媒體轉載，有的報道被知名網站轉載后，一天點擊上億人次，跟貼超過萬余條。本網麻辣社區(qū)注冊會員70多萬人，日均瀏覽量100多萬人次，日均發(fā)帖量15000帖左右，即時在線10萬人以上，2006年、2007連續(xù)兩年度被評為“中國互聯(lián)網站品牌欄目(頻道)”。堅持以產業(yè)興網，拓展網絡發(fā)展空間?！皟热莓a業(yè)”作為網絡文化產業(yè)的核心，在美國其年產值已高達7000億美元，成為美國第一大出口產業(yè)，年增長率為40%，全球內容產業(yè)年增長率達33%，正在成為全球經濟最具活力、發(fā)展最快的新的增長點。網絡文化產業(yè)已經逐漸成為公認的新的盈利支點，一個全新的虛擬文化市場正在興起。按照四川新聞網產業(yè)發(fā)展的總體思路，2007年5月，由四川新聞網和四川省新聞中心出資成立了四川省新傳媒有限公司，打造四川網絡傳媒集團的母公司雛形已具備；2007年4月，完成了《網絡電視及流媒體服務平臺建設》項目的可行性論證，并將此項目上報四川省委宣傳部申請專項資金；2007年7月，通過與機關企事業(yè)合作，開發(fā)和運營了“四川新聞網實景網絡展播平臺”，目前這一平臺已在全省21個市、州進行推廣；2007年12月，通過與四川省招商局的配合，正式向西部12省市區(qū)提出了平臺建設方案。在2008年5月的西部博覽會上，運用二維、三維及視頻新技術，打造了網上中國西部招商合作信息網，并將此作為“永不落幕的西博會”。2010年以來，先后成立了四川誠信傳媒有限責任公司、四川手機報有限責任公司、四川文明網網絡傳播有限公司，四川網絡電視發(fā)展有限公司等正在籌建之中。堅持體制機制創(chuàng)新，增強網站可持續(xù)發(fā)展能力。改革創(chuàng)新是新聞網站可持續(xù)發(fā)展的動力和源泉。通過深化改革，網站正努力探索建立既符合社會主義先進文化要求、又符合互聯(lián)網傳播特點，既保證正確導向、又富有蓬勃活力的體制機制。為建立現(xiàn)代企業(yè)制度，我們在資源配置、經營模式、管理模式、人才培養(yǎng)等方面進行重點創(chuàng)新，為四川新聞網駛向持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的快車道做好前期的基礎準備；以產業(yè)項目的形式，多渠道拓展資金來源，在四川新傳媒公司和相關產業(yè)發(fā)展方面計劃引進國有戰(zhàn)略投資者，在確保四川新聞網控股的前提下，組建股份公司，條件成熟時在國內上市。目前，我們確定了轉企改制后的重點重大項目，包括：四川手機報(移動四川新聞網)、流媒體與網絡電視平臺、四川省互聯(lián)網中央數(shù)據(jù)庫建設、互聯(lián)網內容產業(yè)基地建設、四川省城市新媒體電視公眾服務平臺、電子商務平臺等。亟待解決的矛盾和問題無地域限制、無容量限制、無時間限制的特性決定了網絡媒體必將成為最有效、最具發(fā)展?jié)摿Φ耐庑翱?，地方新聞網站的現(xiàn)狀也顯示了其良好的發(fā)展前景。各省市區(qū)重點新聞網站不論是經濟效益還是社會效益近年來都有明顯的提高，點擊率和訪問量方面有較大突破。但是，由于新聞網站的特殊背景，在新聞發(fā)布、融資等方面存在諸多的限制，目前還鮮有新聞網站找到了良好的造血機制。光靠輸血是難以為繼的，如何解決新聞網站的造血問題，尋求可持續(xù)發(fā)展的盈利模式，各地方新聞網站仍在艱難的探尋中。人們不禁要質疑：新聞網站大多有著官方背景或傳統(tǒng)媒體的支持，有著政策、人力、信息等資源優(yōu)勢，尤其是有著商業(yè)網站無法比擬的信譽優(yōu)勢，為什么會出現(xiàn)當前的窘境？在商業(yè)網站的重重包圍之下，新聞網站怎樣才能突破重圍、另辟蹊徑，從而尋找柳暗花明的新的發(fā)展契機？按照一般的哲學原理，任何事物的變化，內因是第一位的，外因是第二位的。然而，從四川新聞網的探索實踐看，新聞網站當前的窘境，誠然有其內部管理等方面的原因，但要突破這種境地，實現(xiàn)新聞網站發(fā)展史上質的飛躍，解決這一問題的“鑰匙”卻在新聞網站外部，關鍵的原因就在于其管理體制和運行機制上。正是由于體制機制上的原因給新聞網站的發(fā)展造成很多困難和障礙：一是定位不清?？v觀全國，各地方新聞網站大多是在原有的新聞體制下建立起來的，具有行政級別是其顯著特點。如四川新聞網等大多數(shù)省級地方新聞網站，均由各地省委宣傳部或傳媒集團主管，通過行政手段籌資成立，主要發(fā)揮黨委政府的宣傳作用。這在建站初期，對于在較短時間內完成資源整合和網站架構工作、運用地方傳媒等優(yōu)勢方面具備有利條件；但面對當前互聯(lián)網技術飛速發(fā)展、市場經濟大環(huán)境，商業(yè)網站發(fā)展迅猛的新形勢時，這種以宣傳為主要任務的定位越來越不符合形勢要求。二是投入不足。地方新聞網站，特別是經濟欠發(fā)達省份的新聞網站嚴重面臨資金緊缺的困擾，嚴重制約著生存和發(fā)展。以四川新聞網為例，成立之初由于相關配套政策尚不完善，被確定為“自收自支”事業(yè)單位，網站創(chuàng)建11年來，四川省財政對四川新聞網的補貼遠遠不足以支撐其發(fā)展需求。網絡媒體作為高科技發(fā)展的產物，高投入是一個基本條件：從事網絡行業(yè)的從業(yè)人員，須經過特定的專業(yè)訓練，因此從業(yè)人員的工薪待遇應處于社會一般收入水平的上層方為合理，低于社會平均收入水平的待遇，難以留住一個熟練掌握先進網絡技術和管理的專業(yè)人員；再從網絡技術的發(fā)展來看，軟件的開發(fā)和應用必須有大量的資金投入，方能跟上迅速發(fā)展的電子技術更新?lián)Q代的步伐。新聞網站經過十年的發(fā)展，在新一輪競爭中，地方新聞網站能不能繼續(xù)保持強勁發(fā)展的勢頭，積極研發(fā)新技術、開辟新的業(yè)務領域和經營領域至關重要。四川新聞網目前盡管有一定的財政補貼，但僅用于固定資產投入，其發(fā)展建設資金仍存在較大資金缺口，不改革現(xiàn)有體制機制，突破現(xiàn)有規(guī)模，實現(xiàn)大的發(fā)展困難重重。三是“兩個效益”的困惑。新聞網站一方面擔當著確保黨和國家宣傳任務完成的社會職責，強調社會效益；另一方面，又承擔著事業(yè)發(fā)展壯大的重任，要產生經濟效益。如何正確處理好這兩個關系，實現(xiàn)做強的目標，是擺在我們所有新聞網站面前的問題。新聞宣傳的社會效益轉變成經濟效益需要一個較長的過程，四川新聞網作為地方主流新聞媒體，擔負著重大活動的網絡新聞宣傳工作，必須堅定不移地把社會效益放在首位；但從產業(yè)做大做強的角度，又面臨激烈而殘酷的市場競爭，因“事業(yè)身份”的種種限制，新聞網站猶如捆住手腳的運動員難以與其他商業(yè)網站在同一起跑線上公平競爭。加快發(fā)展的對策與建議黨的十七大提出“加強網絡文化建設和管理，營造良好網絡環(huán)境”，這為我國互聯(lián)網事業(yè)和產業(yè)今后的發(fā)展指明了方向。無疑，作為網絡文化建設的主力軍，地方重點新聞網站面臨新一輪發(fā)展機遇。如何抓住改革的機遇，迎頭趕上，實現(xiàn)又好又快發(fā)展是網絡文化從業(yè)者必須思考的課題，也是我們始終求索的答案。加快轉企改制步伐，做大做強重點新聞網站。多年的互聯(lián)網建設實踐一再證明，重點新聞網站是網絡文化建設和發(fā)展的中堅力量。重點新聞網站要在確保肩負宣傳和輿論引導使命的前提下，進一步擺脫傳統(tǒng)體制束縛，融入市場運營，全面構建符合現(xiàn)代傳播體系要求的新資源體系，謀求影響力和經濟效益兩條生命線的突圍，以發(fā)展為核心，以改革為動力，以體制機制創(chuàng)新為重點，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行股份制改造，運用上市融資等經濟手段，增強重點新聞網站綜合實力，探索既符合社會主義先進文化要求又符合互聯(lián)網傳播特點，既保證導向正確又富有活力的發(fā)展道路。加強對轉企改制工作的領導，建立以黨委政府為主的高層次的改革領導協(xié)調機制。黨委政府作為一種最高權威組織，既是舊體制的主要瓦解者，又是構建新體制的唯一制度供給者。從過去的經驗看，由于轉企改制缺乏統(tǒng)一領導、宏觀構思，難以形成整體成效。從全省看，轉企改制涉及財政、工商、稅務、文化、廣電等部門，牽涉面廣，協(xié)調難度大。因此，必須以黨委政府牽頭為主，全面部署、統(tǒng)一領導和綜合協(xié)調轉企改制工作。改革實踐已經證明，黨委政府主導下的文化體制改革是成本最低、成效最顯著的改革道路。進一步加大對地方重點新聞網站的政策、資金、技術、人才等支持力度，實現(xiàn)新聞網站的可持續(xù)發(fā)展。一是加大資金投入和政策扶持力度。從網絡媒體發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀來看，新聞網站僅靠“新聞業(yè)務”在今后相當長的時期內尚不可能實現(xiàn)“自收自支”。因此，建議省級財政將以新聞宣傳為首要任務的地方重點新聞網站納入省級財政撥款的范疇，滿足其日常運行經費、基礎設施更新維護及基本的市場拓展資金的需求；另一方面，給予黨委政府的相關資源和政策支持：發(fā)揮資源整合的優(yōu)勢，統(tǒng)一對省內國有資金投入的網站進行服務，統(tǒng)一開發(fā)應用系統(tǒng)，統(tǒng)一進行技術創(chuàng)新，用較少的資金多辦事、辦大事；依托重點新聞網站的技術平臺加強網絡文化建設，構筑本省各類文化信息資源共享中心和文化資源數(shù)據(jù)庫，集中優(yōu)勢力量，打造省級綜合性的網上資訊平臺、網絡外宣平臺、網絡技術平臺和網絡人才搖籃。協(xié)調電信基礎運營企業(yè)在租用帶寬等方面給予優(yōu)惠，鼓勵并扶持重點新聞網站進入互聯(lián)網和移動互聯(lián)網服務市場；對新聞短信、手機報、手機電視等新媒體技術，實行專項審批，扶持重點新聞網站經營；對重點新聞網站創(chuàng)辦的經營性實體，給予5～10年的免稅優(yōu)惠。二是加快技術進步，增強自主創(chuàng)新能力。集全省媒體之財力、人力，用好省內高?；ヂ?lián)網技術人才，在引進借鑒的基礎上，開發(fā)擁有自主知識產權的技術平臺，并不斷更新、升級，真正使重點新聞網站有自主的技術創(chuàng)新，更好地服務政務公開、服務資訊傳播、服務對外宣傳、服務大眾需求。同時，如果省級財政能夠集中一筆資金，集中用