教育支出與科技支出(李勛來)

第八章

教育支出與科技支出第一節(jié)教育支出一、我國教育產品的分類一是具有純公共產品性質的教育，如義務教育、基礎教育。二是提供準公共產品的教育單位或教育服務部門，如高等院校、中等專業(yè)教育和成人教育等。三是基本具有私人產品性質的教育服務。

政府教育投入的范圍應該是具有純公共品性質教育的全部領域和作為準公共品教育的部分領域。二、政府對教育的干預1.教育的效益外溢（1）教育是高素質勞動力的來源（2）教育有助于提高公民的文明程度（3）教育能提高公民的文化程度（4）教育有助于縮小貧富差距2.教育是一種優(yōu)值品3.教育的間接性、遲效性要求政府承擔一定的責任4.出于對公平的考慮5.資本市場的不完全性三、教育的消費方式、生產方式與資金籌集（一）消費方式基礎教育：公共提供中等教育、職業(yè)教育、高等教育：混合提供（二）生產方式公立學校與私立學校并存原因：（1）完全采用私人生產的方式導致巨大的市場缺陷（2）政府單一國有辦學體制產生許多弊端（三）資金籌集以財政撥款為主，其他投入為輔的多元化籌資格局三、我國教育支出的現(xiàn)狀1.政府用于教育投資支出的力度不足。

（原因????)

教育支出占GDP的比重低于世界平均水平。世界平均水平大約為5%，其中發(fā)達國家為5.3%，發(fā)展中國家為4%。年份教育支出（億元）占GDP的比重（%）占財政支出（%）1980114.152.539.411985226.832.5312.301991532.392.4613.961992621.712.3314.161993753.902.1814.2819941018.782.19164620.7200025632.9167915.68200782803.3216.62.教育支出結構不合理（1）三級教育間的公共教育投資分配比例不合理

1:2.6:21.61:2.0:17.1中國：1996年全部教育經費2001年全部教育經費

1:2.7:3.01：2.7：12.81:1.2:2.91:1.5:2.2世界平均低收入國家中等收入國家高收入國家初級：中級：高級國家類型（2）教育投入存在區(qū)域性差異和不平衡2005年，小學、初中生均教育經費，兩項指標最高的都是上海

市（9767.45元和12255.1元），分別是指標最低的河南?。?72.74元和1255.59元）的10倍和9.8倍。按照東部11省市、中部8省、西部12省區(qū)計算，2004年，東、中、西部的小學生均校舍建筑面積分別為5.6、5.1和4.7平方米，三區(qū)之比為1.2∶1.1∶1；東、中、西部地區(qū)初中生均校舍建筑面積分別為6.3平方米、5.2平方米和4.8平方米，東、中、西部地區(qū)之比分別為1.3∶1.2∶1。

中國近年來“知識型勞動力過?！焙汀敖逃^度”現(xiàn)象初步顯露，而“人才高消費”現(xiàn)象則日益普遍.其中最主要的原因是教育資源的配置脫離了社會經濟需求，基礎教育投資嚴重不足，而高等院校卻盲目地大規(guī)模擴大招生。

四、中國高等教育之怪1.當前中國“知識型勞動力過?！?1)高等院校盲目擴張

1998年普通高校招生人數(shù)是108.4萬，1999年躍增到160萬人，2000年再上升到220萬，而2003年的計劃招生數(shù)達355萬人，2007年為567萬。這樣的擴張速度在世界上也是罕見的。1977年，全國只有404所高等院校，1994年擴張到2，252所，平均每年新增100多所，目前已經達到3，000多所。（2）大學生就業(yè)困難中國教育部統(tǒng)計,截至7月1日已有415萬高校畢業(yè)生落實去向,與07年同期相比就業(yè)人數(shù)增加44萬人;高校畢業(yè)生就業(yè)率達到68%,同比基本持平。據教育部的統(tǒng)計，2008年，全國普通高校畢業(yè)生達559萬人，比2007年增加64萬人。而全國高校畢業(yè)生總量壓力還將繼續(xù)增加，2009年高校畢業(yè)生規(guī)模達到611萬人，比2008年增加52萬人。在這種情況下，很多大學生轉而追求更高的學歷，“考研熱”持續(xù)升溫，報考研究生的人數(shù)連年創(chuàng)新高。事實上，在中國對大學生的需求規(guī)模遠遠低于大學畢業(yè)生的實際數(shù)量。據測算，中國的國民生產總值每增長3％，對高校畢業(yè)生的需求大約增長2％，依此推算，中國高校畢業(yè)生數(shù)量的年增長率不宜超過6％。而過去5年來，由于城市高中畢業(yè)生就業(yè)困難，政府實行了鼓勵高等院?？焖贁U大招生的政策，結果導致大學畢業(yè)生以每年27％的速度遞增，知識型勞動力供給的增長率是需求增長率的4倍多，這自然會導致許多大學生“畢業(yè)即失業(yè)”的結局。而且，許多國家的大學實行“寬進嚴出”的制度，學生的畢業(yè)率低一些；而中國的高等教育在這一點上卻正好相反，實行的是“嚴進寬出”的制度，結果學生的畢業(yè)率接近100％，家長和學生的理性選擇在宏觀上卻產生了一個非理性的結局：大學本科畢業(yè)生的就業(yè)率越低，愿意在大學本科教育上大量投資的人反而越多，這又刺激了大學的持續(xù)膨脹，導致大學畢業(yè)生的就業(yè)率進一步下降。這種結局一方面意味著“知識型勞力過?！爆F(xiàn)象會長期存在，另一方面又表明大學教育的過度擴張造成了對勞動力的“過度教育”。

2.高等教育發(fā)展過快導致高等教育系統(tǒng)內部的結構失衡。有些地方甚至不顧自身條件，盲目刮起一股高校“升格風”，不管其是否具備辦學能力，把一大批師范?？茖W?！吧瘛睘榫C合型或?？菩痛髮W，而中專則大量“升格”為大專，而且不顧師資條件，什么專業(yè)“熱”就開設什么專業(yè)，由此產生了許多弊端。例如，入學率的大幅度提高意味著生源質量下降，因學生驟增而減少必要的實習與試驗，加之圖書儀器等教育設施相對短缺，高等院校的平均教學質量下降；學科結構不均衡，一些“熱門”專業(yè)供過于求，有的“冷門”專業(yè)供不應求。3.教育部門的發(fā)展目標盲目追求高層次，偏離了社會需求

本科生比例過大，擠占了專科生的就業(yè)市場；而?？粕鶎W則過于理論化，不能勝任高級技工的工作。結果，本科畢業(yè)生的工資水平下跌到1千元左右，接近普通的藍領熟練工的工資.而企業(yè)急需高級技工，卻用高薪也不易覓得。一方面許多?？粕也坏焦ぷ鳎硪环矫婢蜆I(yè)市場上又需要大量的高級技工，這種奇特的人才供需現(xiàn)象讓人扼腕。

第二節(jié)科學研究支出一、政府對科學研究的干預1.科學技術是推動經濟增長的內在因素2.科學研究具有高風險、投資規(guī)模大、投資周期長的特征3.許多科學研究具有很強的外部性4.市場無法對科研人員的付出與努力作出合理的價值評價二、科學研究支出的提供方式科學研究可分為基礎研究

和應用性研究。前者的研究成果具有強烈的外部效應，又難以進入市場進行交換，所以主要應由政府出資來進行。而后者的研究成果則完全可以進入市場進行交換，所以可以由微觀主體出資承擔。三、我國科學研究支出的現(xiàn)狀1.國家財政用于科學研究的投入力度不足科學研究支出（億元）占財政支出%占GDP%1990139.124.510.751995302.364.430.522000575.623.620.642002816.223.700.7820041095.343.850.6820051334.913.930.732.我國科學研究與開發(fā)的經費投入不足

跨國企業(yè)R&D經費達銷售收入的12%~22%，而中國企業(yè)僅為1.1%~1.39%。發(fā)達國家R&D投入占GDP的比例一般在2%~3%，中國在0.5%~1.2%間。050010001500200025003000美國日本德國英國俄羅斯中國00.511.522