財經法規(guī)第四章財政法律制度

第四章財政法律制度提問：1、預算法律制度的構成2、國家預算的概念及地位3、國家預算的作用4、國家預算的劃分5、預算管理的職權（1）全國人大及常委會的職權（2）國務院財政部門的職權提問

6、預算收支的劃分：預算收入的劃分

預算支出的劃分7、預算組織程序8、預算的編制：編制依據

編制內容9、預算的審批：中央和地方預算的審批10、預算調整的內容、審批第一節(jié)預算法律制度一、預算法律制度的構成

我國預算法律制度由《預算法》、《預算法實施條例》以及有關國家預算管理的其他法規(guī)制度構成。

(一)《預算法》

《預算法》是我國第一部財政基本法律，是我國國家預算管理工作的根本性法律以及制定其他預算法規(guī)的基本依據。1994年3月22日第八屆全國人民代表大會第二次會議通過《中華人民共和國預算法》，自1995年1月1日起施行，共11章79條,是調整在國家進行預算資金的籌集、分配、使用和管理過程中發(fā)生的經濟關系的法律規(guī)范的總稱。(二)《預算法實施條例》

《預算法實施條例》是行政法規(guī)，由國務院制定?！额A算法實施條例》是《預算法》有關規(guī)定的具體和細化。國務院于1995年11月22日頒布,共分8章79條.二、國家預算

(一)國家預算的概念

國家預算是指經法定程序批準的、國家在一定期間內預定的財政收支計劃，是國家進行財政分配的依據和宏觀調控的重要手段。我國國家預算是具有法律效力的基本財政計劃，是國家為了實現政治經濟任務，有計劃地集中和分配財政收入的重要工具，是國家經濟政策的反映。我國的預算收入采取稅收等形式，是社會主義經濟的內部積累;我國的預算支出，主要用于經濟建設和國防、文化、教育、科學、衛(wèi)生、社會福利等各項事業(yè)。(二)國家預算的作用國家預算的作用主要包括三個方面：

1.財力保證作用。國家預算既是保障國家機器運轉的物質條件，又是政府實施各項社會經濟政策的有效保證。

2.調節(jié)制約作用。國家預算作為國家的基本財政計劃，是國家財政實行宏觀控制的主要依據和主要手段。國家預算的收支規(guī)?？烧{節(jié)社會總供給和總需求的平衡，預算支出的結構可調節(jié)國民經濟結構，因而國家預算的編制和執(zhí)行情況對國民經濟和社會發(fā)展都有直接的制約作用。3.反映監(jiān)督作用。國家預算是國民經濟的綜合反映，預算收入反映國民經濟發(fā)展規(guī)模和經濟效益水平，預算支出反映各項建設事業(yè)發(fā)展的基本情況。因此通過國家預算的編制和執(zhí)行便于監(jiān)督和掌握國民經濟的運行狀況、發(fā)展趨勢以及出現的問題，從而采取對策措施，促進國民經濟穩(wěn)定協(xié)調地發(fā)展。(三)國家預算的級次劃分我國國家預算級次結構是根據國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的。我國的國家預算實行一級政府一級預算，共分為五級預算，具體包括：

1.中央預算;

2.省級(省、自治區(qū)、直轄市)預算;

3.地市級(設區(qū)的市、自治州)預算;

4.縣市級(縣、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū))預算;

5.鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))預算

【注意】對于不具備設立預算條件的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，經省、自治區(qū)、直轄市政府確定，可以暫不設立預算。(四)國家預算的構成我國的國家預算，根據國家政權結構和行政區(qū)劃的不同，可以分為中央預算、地方預算、各級總預算和部門預算、單位預算。各級預算都要實行收支平衡的原則。國家預算的構成分類標準分類構成根據政府層次不同分中央預算（1）由中央各部門（含直屬單位）的預算構成。（2）包括地方向中央上解的收入數額和中央對地方返還或者給予補助的數額。地方預算（1）由各省、自治區(qū)、直轄市總預算構成。（2）地方各級政府預算由本級各部門（含直屬單位）的預算組成，包括下級政府向上級政府上解的收入數額和上級政府對下級政府返還或者給予補助的數額。根據預算對象不同分總預算（1）各級總預算由本級政府預算和所屬下級政府的總預算匯編而成。（2）由“財政部門”負責編制。（3）下級政府只有本級預算的，下級政府總預算即指下級政府的本級預算。（4）沒有下級政府預算的，總預算即指本級預算。部門、單位預算（1）各部門預算由本部門所屬各單位預算組成。單位預算是指列入部門預算的國家機關、社會團體和其他單位的收支預算。（2）部門單位預算是總預算的基礎。由各預算部門和單位編制。（3）部門預算是市場經濟國家財政預算管理的基本組織形式。

其內涵包括：①財政預算以部門編制預算作為起點；②國家預算要落實到每一個具體部門；③“部門”本身要有嚴格的資質要求，限定那些與財政直接發(fā)生經費領撥關系的一級預算單位為預算部門。（4）部門預算是一項綜合預算。①既包括行政單位預算，又包括其下屬的事業(yè)單位預算；②既包括一般預算收支計劃，又包括政府基金預算收支計劃。③既包括正常經費預算，又包括專項支出預算；④既包括財政預算內撥款收支計劃，又包括財政預算外核撥資金收支計劃和部門其他收支計劃。【例題?多選題】下列屬于國家預算構成的有（）。

A.中央預算

B.地方預算

C.總預算

D部門單位預算

『正確答案』ABCD三、預算管理的職權

根據統(tǒng)一領導、分級管理、權責結合的原則，《預算法》明確地規(guī)定了各級人民代表大會及其常務委員會、各級政府、各級財政部門和各部門、各單位的預算職權。各級人民代表大會的職權全國人民代表大會的職權（l）審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議?？h級以上地方各級人民代表大會的職權（l）審查本級總預算草案及本級總預算執(zhí)行情況的報告；（2）批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（3）改變或者撤銷本級人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議；（4）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會的職權（l）審查和批準本級預算和本級預算執(zhí)行情況的報告；（2）監(jiān)督本級預算的執(zhí)行；（3）審查和批準本級預算的調整方案；（4）審查和批準本級決算；（5）撤銷本級政府關于預算、決算的不適當的決定和命令。各級財政部門的職權國務院財政部門的職權（1）具體編制中央預算、決算草案；（2）具體組織中央和地方預算的執(zhí)行；（3）提出中央預備費動用方案；（4）具體編制中央預算的調整方案；（5）定期向國務院報告中央和地方預算的執(zhí)行情況。地方各級政府財政部門的職權（1）具體編制本級預算、決算草案；（2）具體組織本級總預算的執(zhí)行；（3）提出本級預算預備費動用方案；（4）具體編制本級預算的調整方案；（5）

定期向本級政府和上一級政府財政部門報告本級總預算的執(zhí)行情況。各部門、各單位的職權各部門的職權（1）編制本部門預算、決算草案；（2）組織和監(jiān)督本部門預算的執(zhí)行；（3）定期向本級政府財政部門報告預算的執(zhí)行情況。各單位的職權（1）編制本單位預算、決算草案；（2）按照國家規(guī)定上繳預算收入；（3）安排預算支出；（4）接受國家有關部門的監(jiān)督。【例題?多選題】下列（）屬于全國人民代表大會的預算管理職權。

A.審查中央和地方預算草案及中央和地方預算執(zhí)行情況的報告

B.組織中央和地方預算執(zhí)行

C.批準中央預算和中央預算執(zhí)行情況的報告

D.改變或者撤銷全國人民代表大會常務委員會關于預算、決算的不適當的決議

『正確答案』ACD【例題?多選題】下列（）屬于全國人民代表大會常務委員會的預算管理職權。

A.監(jiān)督中央和地方預算的執(zhí)行

B.審查和批準中央預算的調整方案

C.撤銷國務院制定的同憲法、法律相抵觸的關于預算、決算的行政法規(guī)定、決定和命令

D.撤銷省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會及其常務委員會制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的關于預算、決算的地方性法規(guī)和決議

『正確答案』ABCD【例題單選】根據我國《預算法》的規(guī)定，不屬于國務院財政部門預算職權的是（）。

A.具體編制中央預算、決算草案

B.具體組織中央和地方預算的執(zhí)行

C.審查和批準中央預算的調整方案

D.具體編制中央預算的調整方案

『正確答案』C四、預算收入與預算支出國家預算由預算收入和預算支出組成。

(一)預算收入1、預算收入按來源劃分：4項內容。

2、預算收入劃分為中央預算收入、地方預算收入、中央和地方預算共享收入。（歸屬劃分）

(二)預算支出

1、預算支出劃分為中央預算支出和地方預算支出。（主體劃分）

2、預算支出按內容劃分：六項內容【例題多選】我國《預算法》規(guī)定的預算支出形式包括（）。

A.經濟建設支出

B.教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)發(fā)展支出

C.國家管理費用支出

D.國防支出

『正確答案』ABCD五、預算組織程序(一)預算的編制國務院應當及時下達關于編制下一年度預算草案的指示。編制預算草案的具體事項由財政部門負責部署。

1.預算年度我國國家預算年度采取的是公歷年制?！额A算法》規(guī)定：預算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。各預算活動的主體都必須按照法律規(guī)定的時間要求及時地編制預算。

2.預算草案的編制依據中央預算和地方各級政府預算，應當參考上一年預算執(zhí)行情況和本年度收支預測進行編制。各級政府編制年度預算草案的依據各部門、各單位編制年度預算草案的依據（1）法律、法規(guī)；（1）法律、法規(guī)；（2）國民經濟和社會發(fā)展計劃、財政中長期；計劃以及有關的財政經濟政策；（2）本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門的部署；（3）本級政府的預算管理職權和財政管理體制確定的預算收支范圍；（3）本部門、本單位的職責、任務和事業(yè)發(fā)展計劃；（4）上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素；（4）本部門、本單位的定員定額標準；（5）上級政府對編制本年度預算草案的指示和要求。（5）本部門、本單位上一年度預算執(zhí)行情況和本年度預算收支變化因素。3.預算草案的編制內容中央預算的編制內容地方各級政府預算的編制內容（1）本級預算收入和支出；（1）本級預算收入和支出；（2）上一年度結余用于本年度安排的支出；（2）上一年度結余用于本年度安排的支出；（3）返還或者補助地方的支出；（3）上級返還或者補助的收入；（4）地方上繳的收入。（4）返還或者補助下級的支出；（5）上繳上級的支出；（6）下級上繳的收入。(二)預算的審批由于各級預算的審批具有時效性、級別性、程序性和嚴肅性，《預算法》對預算的審查和批準作出了明確規(guī)定。中央預算由全國人民代表大會審查和批準;地方各級政府預算由本級人民代表大會審查和批準。

預算的批復是指各級政府預算經過本級人民代表大會的批準之后，本級政府財政部門應當及時向本級政府各部門批復預算。為了確保預算的時效性，各部門應當及時向所屬各單位批復預算，各省、自治區(qū)、直轄市政府應當按照國務院規(guī)定的時間將本級總預算草案報國務院審核匯總?！纠}?單選題】地方各級政府預算由（）審查和批準。

A.上級人民政府

B.本級人民政府

C.本級人民代表大會

D.本級人民代表大會常委會

『正確答案』C(三)預算的執(zhí)行預算執(zhí)行是指經法定程序批準的預算進入具體實施階段，各級政府、各部門、各預算單位在組織實施本級權力機關批準的本級預算中籌措預算收入、撥付預算支出等的活動。

《預算法》規(guī)定，各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。(四)預算的調整

1.概念。預算調整是指經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的本級預算，在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或者減少收入，使原批準的收支平衡的預算的總支出超過總收入，或者使原批準的預算中舉借債務的數額增加的部分變更。調整內容：收入來源、支出用途、收支規(guī)模。預算調整必須嚴格依照法定程序來進行，任何政府或者部門都不得擅自變動預算。

2.預算調整的審批。各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。中央預算的調整方案必須提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級政府預算的調整方案必須提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。未經批準，不得調整預算?！纠}?單選題】預算法規(guī)定，中央預算的調整方案必須提請（）審查和批準。

A.全國人民代表大會

B.全國人民代表大會常務委員會

C.國務院

D.財政部

『正確答案』B【例題?判斷題】各級預算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負責。（）

『正確答案』√六、決算

它包括決算報表和文字說明兩個部分。1、決算草案的編制：決算草案由各級政府、各部門、各單位在每一預算年度終了后按國務院規(guī)定的時間編制，具體事項由國務院財政部門部署。各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規(guī)定的期限內報本級政府財政部門審核。2、決算草案的審查批準:國務院財政部門編制中央決算草案，報國務院審定后，由國務院提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準?？h級以上地方各級政府財政部門編制本級決算草案，報本級政府審定后，由本級政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府編制本級決算草案，提請本級人民代表大會審查和批準。各級政府決算批準后，財政部門應當向本級各部門批復決算。七、預決算的監(jiān)督

各級國家權力機關、政府及其財政審計部門，依法切實地履行法律賦予的預算決算監(jiān)督職責。

《預算法》規(guī)定，全國人民代表大會及其常務委員會對中央和地方預算、決算進行監(jiān)督，縣以上地方各級人民代表大會及其常務委員會對本級和下級政府預算、決算進行監(jiān)督，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會對本級預算、決算進行監(jiān)督。各級政府審計部門對本級各部門、各單位和下級政府的預算執(zhí)行和決算實行審計監(jiān)督。第二節(jié)政府采購法律制度一、政府采購法律制度的構成

我國的政府采購法律制度由《政府采購法》、國務院各部門特別是財政部頒布的一系列部門規(guī)章，以及地方性法規(guī)和政府規(guī)章組成。

(一)政府采購法

《政府采購法》是規(guī)范我國政府采購活動的根本性法律，也是制定其他政府采購法規(guī)制度的基本依據。二、政府采購的概念根據《政府采購法》的規(guī)定，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

(一)政府采購的主體范圍政府采購的主體，亦即采購人，是指使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者限額標準以上的貨物、工程和服務的國家機關、事業(yè)單位和團體組織?！墩少彿ā窙]有將國有企業(yè)納入政府采購的主體范圍。(二)政府采購的資金范圍政府采購資金為財政性資金。按照財政部的現行規(guī)定，財政性資金是指預算內資金、預算外資金，以及與財政資金相配套的單位自籌資金的總和。(三)政府集中采購目錄和政府采購限額標準政府集中采購目錄和采購限額標準由省級以上人民政府確定并公布。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄和政府采購限額標準由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。(四)政府采購的對象范圍

政府采購的對象包括貨物、工程和服務?！纠}?判斷題】國有企業(yè)的采購，不屬于政府采購范圍。（）

『正確答案』√【例題?多選題】政府采購的采購人是指依法進行政府采購的（）。

A.國家機關

B.事業(yè)單位

C.團體組織

D.企業(yè)

『正確答案』ABC【例題?單選題】中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由（）確定并公布。

A.財政部

B.國務院

C.全國人民代表大會

D.全國人民代表大會常務委員會

『正確答案』B【例題?單選題】下列采購活動中，適用《政府采購法》調整的是（）。

A.某事業(yè)單位使用財政性資金采購辦公用品

B.某國有企業(yè)采購原材料

C.某國有獨資公司采購辦公用品

D.某合伙企業(yè)采購辦公用品

『正確答案』A三、政府采購的原則

《政府采購法》規(guī)定，政府采購應當遵循公開透明原則、公平競爭原則、公正原則和誠實信用原則。

(一)公開透明原則公開透明原則，是指有關采購的法律、政策、程序和采購活動對社會公開，所有相關信息都必須公之于眾。(二)公平競爭原則公平競爭原則要求政府采購活動在確保公平的前提下充分引入競爭機制。因此，公平競爭原則可以進一步劃分為競爭性原則和公平性原則。

(三)公正原則公正原則主要指采購人、采購代理機構相對于作為投標人、潛在投標人的多個供應商而言，政府采購主管部門相對于作為被監(jiān)督人的多個當事人而言，應站在中立、公允、超然的立場上，對于每位相對人都要一碗水端平、不偏不倚、平等對待、一視同仁、而不厚此薄彼，因其身份不同而施行差別對待。(四)誠實信用原則一方面，要求采購主體在項目發(fā)標、信息公布、評標、審標過程中要真實，不得有所隱瞞;另一方面，也要求供應商在提供物品、服務時達到投標時做出的承諾，樹立相應的責任意識。四、政府采購的功能政府采購具有以下功能：

(一)節(jié)約財政支出，提高采購資金的使用效益實行統(tǒng)一集中的政府采購使采購規(guī)模得到擴大，有助于形成政府采購買方市場。與此同時，政府采購充分引入競爭機制并建立對供應商的激勵約束機制、這些都使得政府采購主體能夠以較低廉的價格購買到高質量的貨物、工程和服務，從而起到節(jié)約財政支出、提高采購資金使用效益的作用。(二)強化宏觀調控

政府采購作為財政支出的重要組成部分，是實現財政支出政策的重要工具。政府在政府采購市場中處于有利地位，可以通過調整采購規(guī)模、采購時間、采購項目、采購規(guī)則等方式來實現特定的宏觀調控目標?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發(fā)展政策目標，包括保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區(qū)和少數民族地區(qū)，促進中小企業(yè)發(fā)展等(三)活躍市場經濟政府采購必須遵循公開、公平、公正的原則，在競標過程中執(zhí)行嚴密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機制，所有這些都會調動供應商參與政府采購的積極性，并能夠促使供應商不斷提高產品質量、降低生產成本或改善售后服務，以使自己能夠贏得政府訂單。供應商競爭能力的提高又能夠帶動整個國內市場經濟的繁榮。從國際競爭的角度看，政府采購有助于供應商邁出國門、走向國際市場，提高我國產品在國際市場上的競爭力，并早日進入國際政府采購市場。(四)推進反腐倡廉政府采購作為一項制度安排可以從兩方面推進政府的反腐倡廉工作。首先，政府采購中的采購人、采購代理機構和供應商三者之間在各自內在利益驅動下所形成的內在相互監(jiān)督機制，可以促進反腐倡廉;其次，實行政府采購制度的同時也建立了一套外在的監(jiān)督機制，如法律監(jiān)督、政府采購主管部門的監(jiān)督、各級紀檢、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督等，這些監(jiān)督都最大限度地增加了政府采購的透明度、盡可能避免腐敗現象的發(fā)生。(五)保護民族產業(yè)

政府采購是世界各國為保護民族產業(yè)所普遍采用的有效手段。根據我國《政府采購法》的規(guī)定，除極少數法定情形外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。這一規(guī)定就體現了國貨優(yōu)先原則，即政府采購保護民族產業(yè)的功能?！纠}?多選題】我國政府采購的原則包括（）。

A.公正原則

B.公平競爭原則

C.公開透明原則

D.誠實信用原則

『正確答案』ABCD五、政府采購的執(zhí)行模式

《政府采購法》規(guī)定，政府采購實行集中采購和分散采購相結合。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購。(一)集中采購集中采購是指由政府設立的職能機構統(tǒng)一為其政府機構提供采購服務的一種采購組織實施形式。按照《政府采購法》的規(guī)定，集中采購必須委托集中采購機構代理采購。設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立集中采購機構。(二)分散采購分散采購是指由各預算單位自行開展采購活動的一種采購組織實施形式?！墩少彿ā芬?guī)定，采購未納入集中采購目錄的政府采購項目，可以自行采購，也可以委托集中采購機構在委托的范圍內代理采購。【例題多選】下列關于實行分散采購的優(yōu)點，說法正確的有（）。

A.靈活性

B.降低采購成本

C.取得規(guī)模效益

D.滿足采購及時性

『正確答案』AD六、政府采購當事人政府采購當事人包括采購人、供應商和采購代理機構。

(一)采購人

1.概念。采購人是政府采購中貨物、工程和服務的直接需求者。作為政府采購的采購人是依法進行政府采購的國家機關、事業(yè)單位和團體組織;2.采購人的權利。主要包括：(l)自行選擇采購代理機構的權利;(2)要求采購代理機構遵守委托協(xié)議約定的權利;(3)審查政府采購供應商的資格的權利;(4)依法確定中標供應商的權利;(5)簽訂采購合同并參與對供應商履約驗收的權利;(6)特殊情況下提出特殊要求的權利，例如，對于納入集中采購目錄屬于本部門、本系統(tǒng)有特殊要求的項目，可以實行部門集中采購;屬于本單位有特殊要求的項目，經省級以上人民政府批準，可以自行采購;(7)其他合法權利。3.采購人的義務。主要包括：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)接受和配合政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查，同時還要接受和配合審計機關的審計監(jiān)督以及監(jiān)察機關的監(jiān)察;(3)尊重供應商的正當合法權益;(4)遵守采購代理機構的工作秩序;(5)在規(guī)定時間內與中標供應商簽訂政府采購合同;(6)在指定媒體及時向社會發(fā)布政府采購信息、招標結果;(7)依法答復供應商的詢問和質疑;(8)妥善保存反映每項采購活動的采購文件;(9)其他法定義務。(二)供應商

1.概念。供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人。

2.法定條件?！墩少彿ā芬?guī)定，供應商參加政府采購活動應當具備以下條件：(1)具有獨立承擔民事責任的能力;(2)具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務會計制度;(3)具有履行合同所必需的設備和專業(yè)技術能力;(4)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(5)參加政府采購活動前三年內，在經營活動中沒有重大違法記錄;(6)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。3.供應商的權利。主要包括：(1)平等地取得政府采購供應商資格的權利;(2)平等地獲得政府采購信息的權利;(3)自主、平等地參加政府采購競爭的權利;(4)就政府采購活動事項提出詢問、質疑和投訴的權利;(5)自主、平等地簽訂政府采購合同的權利;(6)要求采購人或采購代理機構保守其商業(yè)秘密的權利;(7)監(jiān)督政府采購依法公開、公正進行的權利;(8)其他合法權利。4.供應商的義務。主要包括：(1)遵守政府采購的各項法律、法規(guī)和規(guī)章制度;(2)按規(guī)定接受供應商資格審查，并在資格審查中客觀真實地反映自身情況;(3)在政府采購活動中，滿足采購人或采購代理機構的正當要求;(4)投標中標后，按規(guī)定程序簽訂政府采購合同并嚴格履行合同義務;(5)其他法定義務。(三)采購代理機構

1.概念。采購代理機構是指具備一定條件，經政府有關部門批準而依法擁有政府采購代理資格的社會中介機構。

2.采購代理機構分為一般采購代理機構和集中采購機構。一般采購代理機構的資格由國務院有關部門或省級人民政府有關部門認定，主要負責分散采購的代理業(yè)務。集中采購機構是進行政府集中采購的法定代理機構，由設區(qū)的市、自治州以上人民政府根據本級政府采購項目組織集中采購的需要設立。3.義務和責任。其義務和責任主要包括：(l)依法開展代理采購活動并提供良好服務;(2)依法發(fā)布采購信息;(3)依法接受監(jiān)督管理;(4)不得向采購人行賄或者采取其他不正當手段謀取非法利益;(5)其他法定義務和責任。【例題?單選題】政府采購當事人的范圍不包括（）。

A.采購人

B.供應商

C.政府采購監(jiān)督管理機構

D.采購代理機構

『正確答案』C七、政府采購方式政府采購可以采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。其中，公開招標應作為政府采購的主要采購方式。七、政府采購方式（一）公開招標（1）公開招標指招標采購單位（采購人或者代理采購機構）依法以招標公告的方式邀請不特定的供應商參加投標的方式，是政府采購的主要方式。（2）采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標采購。（3）采用公開招標方式采購的，自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20日。2.邀請招標（邀請3家以上供應商）符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用邀請招標方式采購：（1）具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；（2）采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.競爭性談判（不少于三家供應商）符合下列情形之一的貨物或者服務，可以依照法律采用競爭性談判方式采購：（1）招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；（2）技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的；（3）采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；（4）不能事先計算出價格總額的。（四）單一來源1、概念：是指采購人采購不具備競爭條件的物品,只能從唯一的供應商取得采購貨物或服務的情況下,直接向該供應商采購的采購方式2、條件：（1）只能從唯一供應商處采購的；（2）發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；（3）必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。（五）詢價詢價是指采購人向有三家以上潛在的供應商發(fā)出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優(yōu)供應商的一種采購方式，采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。【例題?單選題】根據《政府采購法》的規(guī)定，對于具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的貨物，其適用的政府采購方式是（）。

A.公開招標方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』B【例題單選】根據《政府采購法》的有關規(guī)定，技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規(guī)格或者具體要求的貨物或者服務，其適用的政府采購方式是（）。

A.詢價方式

B.邀請招標方式

C.競爭性談判方式

D.單一來源方式

『正確答案』C【例題?多選題】符合（）情形之一的貨物或服務，可以采用單一來源方式采購。

A.只能從唯一供應商處采購的

B.發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的

C.必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原臺同采購金額百分之十的

D.某供應商在政府采購活動中，一直質優(yōu)價廉，講究信譽的

『正確答案』ABC八、政府采購的監(jiān)督檢查

各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。其監(jiān)督檢查的主要內容有：有關政府采購的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況;采購范圍、采購方式和采購程序的執(zhí)行情況;政府采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。除此之外，審計機關、監(jiān)察機關、社會公眾等應當在政府采購的監(jiān)督中發(fā)揮應有作用，集中采購機構、采購人等也應當建立健全內部監(jiān)督機制?！纠}?判斷題】政府采購監(jiān)督管理部門，經上級財政部門批準，可以設置集中采購機構。（）

『正確答案』×提問競賽1、政府采購法律制度的構成（2分）2、政府采購的概念（2分）3、政府采購的原則（2分）4、政府采購的功能（2分）5、集中采購的優(yōu)缺點（2分）6、分散采購的優(yōu)缺點（2分）7、政府采購的當事人（2分）8、一般采購代理機構的義務和責任（2分）9、政府采購方式（2分）10、公開招標的概念（2分）11、可以采用邀請招標的情形（2分）12、可以采取單一來源采購的情形（2分）13、詢價采購適用的情形（2分）14、競爭性談判適用的情形（2分）1分散采購的優(yōu)缺點（2分）2公開招標的概念（2分）3政府采購的概念（2分）4政府采購的功能（2分）5集中采購的優(yōu)缺點（2分）6邀請招標適用的情形（2分）7政府采購的原則（2分）8政府采購法律制度的構成（2分）9競爭性談判適用的情形（2分）10一般采購代理機構的義務和責任（3分）11單一來源采購適用的情形（2分）12政府采購方式（2分）13詢價采購適用的情形（2分）14政府采購的當事人第三節(jié)國庫集中收付我國國庫集中收付制度包括財政部、中國人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《財政國庫管理制度改革試點方案》和《中央單位財政國庫管理制度改革試點資金支付管理辦法》等。一、國庫集中收付制度國庫集中收付，是指以國庫單一賬戶體系為基礎，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶體系管理，收入直接繳入國庫和財政專戶，支出通過國庫單一賬戶體系支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。二、國庫單一賬戶體系

(一)國庫單一賬戶體系的概念國庫單一賬戶體系，是指以財政國庫存款賬戶為核心的各類財政性資金賬戶的集合，所有財政性資金的收入、支付、存儲及資金清算活動均在該賬戶體系運行。衡量一個國家國庫管理水平的關鍵性指標有兩個：1、對國庫現金和債務管理的效率2、能否及時準確的提供完整的預算執(zhí)行報告，為財政管理和宏觀調控提供依據。(二)國庫單一賬戶體系的構成國庫單一賬戶體系由以下銀行賬戶構成：

1.財政部門在中國人民銀行開設的國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映納入預算管理的財政收入和財政支出活動，并用于與財政部門在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶進行清算，實現支付。

2.財政部門按資金使用性質在商業(yè)銀行開設的零余額賬戶(簡稱財政部門零余額賬戶)，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算。3.財政部門在商業(yè)銀行為預算單位開設的零余額賬戶(簡稱預算單位零余額賬戶)，用于財政授權支付和清算。4.財政部門在商業(yè)銀行開設的預算外資金財政專戶，用于記錄、核算和反映預算外資金的收入支出活動，并用于預算外資金的日常收支清算。5.經國務院和省級人民政府批準或授權財政部門批準開設的特殊專戶(簡稱特設專戶)，用于記錄、核算和反映預算單位的特殊專項支出話動;并用于與國庫單一賬戶清算。【例題?單選題】根據國庫集中收入制度的規(guī)定，用于財政直接支付和與國庫單一賬戶支出清算的賬戶是（）。

A.預算單位的零余額賬戶

B.財政部門的零余額賬戶

C.預算外財政資金專戶

D.特設過渡性專戶

『正確答案』B三、財政收入收繳方式和程序

(一)收繳方式財政收入的收繳分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

1.直接繳庫，是指由繳款單位或繳款人按有關法律法規(guī)規(guī)定，直接將應繳收入繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。

2.集中匯繳，是指由征收機關(有關法定單位)按有關法律規(guī)定，將所收的應繳收入匯總繳入國庫單一賬戶或預算外資金財政專戶。(二)收繳程序

1.直接繳庫程序。直接繳庫的稅收收入，由納稅人或稅務代理人提出納稅申報，經征收機關審核無誤后，由納稅人通過開戶銀行將稅款繳入國庫單一賬戶。

2.集中匯繳程序。小額零散稅收和法律另有規(guī)定的應繳收入，由征收機關于收繳收入的當日匯總繳入國庫單一賬戶。四、財政支出支付方式和程序

(一)支付方式財政性資金的支付實行財政直接支付和財政授權支付兩種方式。

1.財政直接支付，是指由財政部門向中國人民銀行和代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據支付指令通過國庫單一賬戶體系將資金直接支付到收款人(即商品或勞務的供應商等)或用款單位(即具體申請和使用財政性資金的預算單位)賬戶。包括內容：工資支出、購買支出以及中央對地方的專項轉移支付

2.財政授權支付，是指預算單位按照財政部門的授權，自行向代理銀行簽發(fā)支付指令，代理銀行根據支付指令，在財政部門批準的預算單位的用款額度內，通過國庫單一賬戶體系將資金支付到收款人賬戶。實行財政授權支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。(二)支付程序

1.財政直接支付程序。預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構提出支付申請，財政國庫支付執(zhí)行機構根據批復的部門預算和資金使用計劃及相關要求對支付申請審核無誤后，向代理銀行發(fā)出支付令，并通知中國人民銀行國庫部門，通過代理銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實時清算，財政資金從國庫單一賬戶劃撥到收款人的銀行賬戶。

2.財政授權支付程序。預算單位按照批復的部門預算和資金使用計劃，向財政國庫支付執(zhí)行機構申請授權支付的月度用款限額，財政國庫支付執(zhí)行機構將批準后的限額通知代理銀行和預算單位，并通知中國人民銀行國庫部門。預算單位在月度用款限額內，自行開具支付令，通過財政國庫支付執(zhí)行機構轉由代理銀行向收款人付款，并與國庫單一賬戶清算。單選《預算法》對預算的審查和批準做出了明確規(guī)定，中央預算由（）審查和批準。A全國人民代表大會B全國人民代表大會常委會C國家財政部門D國務院審計部門

正確答案A多選

政府采購的原則（）A公開透明原則B程序性原則C公正原則D誠實信用原則正確答案ACD單選在我國政府采購法律制度中，法律效力最高的法律文件是（）A《政府采購信息公告管理辦法》B《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》C《江蘇省省級政府采購專項經費管理暫行辦法》D《政府采購法》正確答案D單選下列貨物或服務，不可以采用單一來源方式采購的是（）A只能從唯一供應商處采購的B具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的C發(fā)生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的D必須保證原有采購項目一致性或服務配套的要求，需要繼續(xù)從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額的10%正確答案B單選我國國家預算級次結構是根據國家政權結構、行政區(qū)域劃分和財政管理體制要求而確定的，我國國家預算共分為（）級A三B四C五D六正確答案C單選預算的組織程序正確的是（）A編制、審批、表決、執(zhí)行B編制、審批、執(zhí)行、調整C編制、表決、執(zhí)行、調整D編制、表決、審批、執(zhí)行

正確答案B單選政