蕪湖市生態(tài)環(huán)境保護(hù)志愿者協(xié)會：四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測觀察報(bào)告

四省271四省271座垃圾焚燒J2021年監(jiān)督性監(jiān)測觀察報(bào)告四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測觀察報(bào)告目錄TOC\o"1-5"\h\z\o"CurrentDocument"一、 背景與摘要 1\o"CurrentDocument"二、 271座垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測信息公開現(xiàn)狀 3\o"CurrentDocument"2.1整體公開比率相對上一年略所下降，具體指標(biāo)有所提升3\o"CurrentDocument"2.2超8成焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)被主動公開 5\o"CurrentDocument"2.3“信息平臺”依然是監(jiān)督性監(jiān)測信息公開的最有效渠道6\o"CurrentDocument"2.4飛灰監(jiān)督性監(jiān)測被更多驗(yàn)證有執(zhí)行的可能 8\o"CurrentDocument"2.532%的焚燒廠距被“完善公開”僅“一步之遙” 10\o"CurrentDocument"三、 四省垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測信息公開情況對比 12\o"CurrentDocument"3.1四省公開整體情況 12\o"CurrentDocument"3.2山東省公開情況“代表全國” 14\o"CurrentDocument"3.3浙江省公開表現(xiàn)“優(yōu)上” 17\o"CurrentDocument"3.4廣東省無組織監(jiān)測公開最多 20\o"CurrentDocument"3.5江蘇省整體數(shù)據(jù)管理不善 23\o"CurrentDocument"四、 總結(jié)與建議 25四省四省271座垃圾焚燒廠2021年監(jiān)督性監(jiān)測觀察報(bào)告第第頁共26頁3.5江蘇省整體數(shù)據(jù)管理不善據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2018-2021年間，江蘇省分別以47座、46座、51座、57座（2018年為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)自行統(tǒng)計(jì)）垃圾焚燒廠的數(shù)量，保持在全國前四。在項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)持續(xù)四年的監(jiān)督性監(jiān)測觀察中，江蘇省一直在小幅進(jìn)步，多項(xiàng)數(shù)據(jù)同比呈增長態(tài)勢。與山東、浙江、廣東三省不同的是，江蘇省在公開渠道上，一直通過省生態(tài)環(huán)境廳的信息公開專欄以附件形式按季度進(jìn)行公開，并未建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺。最終，從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)觀察的結(jié)果來開，江蘇省43座有數(shù)據(jù)公開的垃圾焚燒廠，6座在省廳專欄公開最多監(jiān)測數(shù)據(jù)，28座在市局網(wǎng)站公開最多監(jiān)測數(shù)據(jù)，9座在區(qū)縣人民政府網(wǎng)站公開最多監(jiān)測數(shù)據(jù)，省廳專欄公開的數(shù)據(jù)豐富度與各市自行公開相比有明顯差距。表七：2018-2021年江蘇省各項(xiàng)維度公開情況圖2018占比2019占比2020占比2021占比在運(yùn)行47/46/51/57/有數(shù)據(jù)公開3064%2963%3773%4375%完善公開24%715%918%814%二噁英完善1021%1226%2651%3867%有熱灼減率公開00%00%714%1730%公開頻次合規(guī)24%920%918%1018%公開項(xiàng)目合規(guī)1532%1533%2855%3561%其他監(jiān)測36%//510%1119%有飛灰數(shù)據(jù)公開00%00%00%12%單位：座垃圾焚燒廠表八：江蘇省公開最多監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的各渠道數(shù)量圖垃圾焚燒廠總數(shù)有數(shù)據(jù)公開省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站區(qū)縣人民政府網(wǎng)站2020513720134202157436289單位：座垃圾焚燒廠從上述的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以看到，江蘇省垃圾焚燒廠數(shù)量及監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)公開數(shù)量是同步增長的，但是我們可以看到公開最多監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的渠道里面，在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公開最多監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的垃圾焚燒廠數(shù)量是有明顯降低的，而在地市公開最多監(jiān)督監(jiān)測數(shù)據(jù)的垃圾焚燒廠數(shù)量卻在大幅增加。項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)與基層生態(tài)環(huán)境部門溝通發(fā)現(xiàn),基層生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)行或委托第三方執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測后，可能會存在信息獲取及上報(bào)的時(shí)間差，導(dǎo)致省級生態(tài)環(huán)境部的信息獲取存在缺失，呈現(xiàn)出省級生態(tài)環(huán)境部門公開的數(shù)據(jù)少于市級生態(tài)環(huán)境部門。而通過信息平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)公開，數(shù)據(jù)是環(huán)境監(jiān)測站自行上傳，上傳時(shí)間對于最終公開結(jié)果幾乎無影響。可以看出，監(jiān)督性監(jiān)測信息平臺的缺失，導(dǎo)致各地市監(jiān)督性監(jiān)測信息公開混亂，同時(shí)也不便于省廳統(tǒng)一管理。從信息獲取的完整性來說，在各個(gè)平臺公開的數(shù)據(jù)存在差異的情況下，多平臺公開，不利于政府對于監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的管理。省廳與地市的公開平臺均有監(jiān)督性監(jiān)測信息公開，且各個(gè)平臺公開的數(shù)據(jù)進(jìn)行組合，才能完整獲取單座垃圾焚燒廠的監(jiān)督性監(jiān)測信息。如太倉協(xié)鑫垃圾焚燒發(fā)電有限公司，除常規(guī)煙氣監(jiān)督性監(jiān)測項(xiàng)目外，省廳平臺更多公開了“其他監(jiān)測”信息，而市局與屬地人民政府則更多公開了飛灰監(jiān)督性監(jiān)測信息。不難看出，在省廳未建設(shè)統(tǒng)一公開平臺的情況下，獲取單個(gè)垃圾焚燒廠完整的監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)，需要觀察更多的平臺。綜上所述，監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺不單可以提高監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的完整性，也可以提高監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)公開的質(zhì)量。因此，我們也期待江蘇省可以統(tǒng)籌建設(shè)監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺，完善本省重點(diǎn)污染源監(jiān)督性監(jiān)測信息公開。四、總結(jié)與建議整體看2021年，垃圾焚燒廠數(shù)量呈現(xiàn)跨越式增長，各省在2021年新投運(yùn)垃圾焚燒廠數(shù)量也成為歷史新高。給生態(tài)環(huán)境部門帶來了更大的監(jiān)管壓力，投運(yùn)當(dāng)年的垃圾焚燒廠因錯(cuò)過納入重點(diǎn)排污單位名錄的時(shí)間，難以被開展監(jiān)督性監(jiān)測。進(jìn)而導(dǎo)致觀察結(jié)果呈現(xiàn)開展監(jiān)督性監(jiān)測的垃圾焚燒廠數(shù)量上有明顯提升,但整體監(jiān)測比率卻有所下降。而往年監(jiān)測比率不高的熱灼減率，卻在今年有特別明顯的公開比率提升。同時(shí)，未被明確要求開展的無組織監(jiān)測、周邊大氣、周邊水環(huán)境、周邊土壤、周邊噪聲與飛灰監(jiān)督性監(jiān)測，也看到更多生態(tài)環(huán)境部門進(jìn)行監(jiān)測并公開，一定程度上可以看出，垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的執(zhí)行與公開，正在逐步提升。不論是從廣東省二噁英的執(zhí)行公開情況,還是浙江省關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測執(zhí)行的通知，可以發(fā)現(xiàn)，省級生態(tài)環(huán)境部門下發(fā)關(guān)于監(jiān)督性監(jiān)測的專項(xiàng)文件，可以極大的影響各地市監(jiān)督性監(jiān)測的執(zhí)行情況。同時(shí)，對比山東、浙江、廣東三省有信息平臺的公開情況，與江蘇無信息公開平臺的公開情況，進(jìn)一步驗(yàn)證了監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺的良好運(yùn)維，仍然是公開監(jiān)督性監(jiān)測信息的最好途徑。同樣，在生態(tài)環(huán)境部門完成“垂改”后，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境分局被市級生態(tài)環(huán)境局直接管轄，市級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)市轄區(qū)內(nèi)監(jiān)測資源與能力，更好的完善轄區(qū)內(nèi)垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測。監(jiān)測能力不足的地市可以通過委托第三方社會監(jiān)測機(jī)構(gòu)完善監(jiān)督性監(jiān)測，或從頻次入手，改善監(jiān)督性監(jiān)測執(zhí)行情況。監(jiān)測能力足夠的地市，市局應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)資源，保障垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的完善執(zhí)行與公開。監(jiān)督性監(jiān)測的信息公開情況一定程度上代表了執(zhí)行的情況，而目前觀察到的公開情況，仍然參次不齊。從符合《標(biāo)準(zhǔn)》的角度出發(fā)，仍有眾多垃圾焚燒廠的監(jiān)督性監(jiān)測未被完善執(zhí)行。對此，結(jié)合本次的觀察發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)建議：1）全面實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)排污單位名錄動態(tài)管理，保障新投運(yùn)垃圾焚燒廠可以及時(shí)納入重點(diǎn)監(jiān)管。省廳下發(fā)《關(guān)于實(shí)施重點(diǎn)排污單位名錄動態(tài)管理的通知》，各地市按季度更新市級重點(diǎn)排污單位名錄，及時(shí)將新增進(jìn)入名錄的重點(diǎn)排污單位納入重點(diǎn)管理。2） 嚴(yán)格遵照《標(biāo)準(zhǔn)》要求，完善垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的執(zhí)行與公開?省廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾焚燒廠監(jiān)督性監(jiān)測的通知》，當(dāng)中明確要求各地市應(yīng)當(dāng)遵照標(biāo)準(zhǔn)要求，完善執(zhí)行監(jiān)督性監(jiān)測，同時(shí)特別指出爐渣熱灼減率也應(yīng)當(dāng)遵照執(zhí)行。另外鼓勵各地市開展垃圾焚燒廠“其他監(jiān)測”及飛灰監(jiān)督性監(jiān)測,并將數(shù)據(jù)進(jìn)行公開。3） 建設(shè)并運(yùn)維統(tǒng)一公開渠道，保障監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)有執(zhí)行必公開。省廳牽頭，建設(shè)運(yùn)維監(jiān)督性監(jiān)測信息公開平臺，平臺中開設(shè)煙氣、廢水、固廢