食品防護計劃

食品防護計劃簡介煙臺檢驗檢疫局鄭雪蓮2008年7月26日-煙臺電話箱：xuelianzheng@126.com

背景國家質檢總局、公安部兩部門認定輸日餃子中毒事件系人為作案在許多人更多地關注“食品安全”的背景下，防止食品受到的蓄意污染或人為破壞的食品防護問題逐漸浮出水面，也成為各級領導和從業(yè)人員關注的重點。概念食物安全----FoodSecurity食品安全----FoodSafety食品防護----FoodDefense食物安全（FoodSecurity）是指食品量的安全，即是否有能力得到或者提供足夠的食物或者食品。是一個國家或社會的食物保障，也就是指是否具有足夠的食物供應。食品安全（FoodSafety）就是現(xiàn)在貫指的“食品安全”的概念，主要是指食品質的安全，是食品中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，但更強調的是針對一些偶然的、食品意外污染的危害。食品安全危害主要類型包括微生物、化學物質和物理性危害。這種食品的非蓄意污染能夠根據(jù)加工的類型合理的預測出來。這個原則是應用HACCP體系確保食品安全的基礎。食品防護（FoodDefense）是為了防范和消除為達到危害和破壞目的而對食品實施的故意的污染（如人為破壞，投毒等等）?！笆称贩雷o”著重于保護食品生產(chǎn)和供應過程，防止產(chǎn)品遭受到化學、生物制劑或其它有毒有害物質的蓄意污染，能夠幫助企業(yè)把食品受到的蓄意污染或人為破壞的危險降到最低。蓄意污染蓄意的污染：一般指以下這五種情況：生物性、化學性、物理性、核物質、放射物質。這些蓄意的污染通過人為的一系列化學、生物制劑或者是其他有毒有害物質來對人們造成傷害。攻擊的途徑可能從農(nóng)田到餐桌的任何一個環(huán)節(jié)，包括種養(yǎng)殖、加工、儲存、運輸、分銷、零售等各個環(huán)節(jié)。蓄意污染環(huán)節(jié)食品防護計劃的定義是指為達到食品防護為目的而制定的一系列制度化、程序化措施的書面文件，是食品安全管理體系的一個分支。食品防護計劃的意義

食品防護計劃能夠幫助企業(yè)確定把其食品受到蓄意污染或破壞的危險降到最小化的步驟。這個計劃提高了應對性。雖然這個計劃在任何時候都是適當?shù)模窃谟龅骄o急情況時將特別有幫助。在危險情況下，企業(yè)面臨的壓力大而應對時間有限，文件化的程序將可提高快速應對的能力。食品防護計劃有助于企業(yè)為員工創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境，為顧客提供有質量保證的產(chǎn)品，保障了企業(yè)的盈利。建立與實施食品防護計劃應注意的幾個問題（一）食品防護計劃和HACCP計劃都屬預防性的體系，具有各自的特殊性。食品防護計劃和HACCP計劃所針對的引起食品安全問題的原因各有側重

，兩者的關鍵控制點并不是完全一致，所以HACCP計劃不能代替食品防護計劃。然而，創(chuàng)建食品防護計劃并不需要另外建立一份HACCP類型的文件。某些信息也許已經(jīng)交叉存在，沒有必要“推倒重來”。建立與實施食品防護計劃應注意的幾個問題（二）食品防護計劃沒有固板的模型，不能照抄照搬。食品生產(chǎn)加工企業(yè)應根據(jù)工廠的現(xiàn)狀及全面評估按照自身實際量身定做出適合或是適用于本企業(yè)運作的操作性強、有實效性的預防性措施，在建立食品防護計劃時，須記住沒有“適合于所有企業(yè)的模式”。建立與實施食品防護計劃應注意的幾個問題（三）食品防護計劃應體現(xiàn)出“最有成本效益”，應與企業(yè)的經(jīng)濟承受能力相適應，具有實際可操作性

。切不可變成一紙空文。食品防護計劃的細節(jié)應該賦予一定的保密性。因其預防的對象是“不可預料的各種因素”，一旦泄密，就失去防護的意義。

建立與實施食品防護計劃應注意的幾個問題（四）食品防護計劃應嚴密受控，防止給不法分子提供可乘之機，更不可變成犯罪分子或恐怖行為的教唆課程。食品防護計劃不是一成不變，而是與實際密切相關。比如添加新的生產(chǎn)線、更換供應商、將生產(chǎn)過程外包、使用新工藝等都可能導致食品防護計劃的改變。食品防護計劃與HACCP的關系HACCP體系著眼于食品在加工和儲藏過程中，在生物、化學和物理危害的影響下受到的偶然的污染。

HACCP體系確保食品安全達到了防止偶然污染食品的層面，即foodsafety。

HACCP體系有效實施確保食品安全的基礎是無人為的蓄意污染。

而食品安全的另一個層面防止蓄意污染和破壞（foodsecurity）。蓄意污染具有重大的經(jīng)濟、健康、社會、心理和政治影響。防止食品供應遭到蓄意的污染由食品防護計劃進行控制。食品防護計劃與HACCP的關系食品防護計劃是HACCP的基礎，支持HACCP計劃

食品防護計劃和HACCP計劃所針對食品的安全性是密切相關的，但所針對的引起食品安全問題的原因是各有側重的。

食品防護計劃和HACCP計劃都是企業(yè)食品安全體系的一個組成部分。

食品防護計劃與HACCP的關系食品防護計劃和HACCP計劃都是預防性的體系，都具有工廠的特殊性，不能照抄照搬。

食品防護計劃在工廠中的許多生產(chǎn)線更普遍和適用。HACCP具有生產(chǎn)線和產(chǎn)品的特殊性。

食品防護計劃和HACCP計劃不是一成不變的，而是與實際密切相關發(fā)展變化的

食品防護計劃與HACCP的關系食品防護計劃和HACCP計劃均應由指定的人員或小組來完成、管理和更新。

食品防護計劃的細節(jié)應保密，防止給不法分子提供可乘之機。HACCP計劃無保密性的要求。一、建立食品防護計劃的目的和作用指導企業(yè)內員工對體系運行和實施的工作和活動幫助企業(yè)確定把其食品受到蓄意污染或破壞的危險降到最小化的步驟。提高應對能力為評價食品食品防護體系的有效性和持續(xù)適宜性提供依據(jù)，避免食品安全事故發(fā)生，降低產(chǎn)品成本，為員工創(chuàng)造一個安全的工作環(huán)境，為顧客提供有質量保證的產(chǎn)品，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。建立食品防護計劃的目的和作用提供運作框架，達到作業(yè)的一致性，為培訓提供依據(jù)；提供表明已經(jīng)滿足規(guī)定要求的客觀證據(jù)；為管理體系持續(xù)改進提供依據(jù)；在組織內向相關方證實其能力編寫食品防護計劃文件的原則沒有固定的形式取決于企業(yè)的規(guī)模和活動的類型是食品安全管理體系文件的有機組成部分食品防護計劃的基本要求食品防護計劃是對食品食品防護控制各項活動進行規(guī)定并提出要求的文件集合，既是企業(yè)食品安全管理體系運行的規(guī)范性指導文件，也是企業(yè)開展食品食品防護演練的主要依據(jù)。食品防護計劃的基本要求體系文件是企業(yè)管理的法規(guī)，企業(yè)所有人員均要執(zhí)行，不經(jīng)批準不能隨意更改。

文件的編寫不能違反國家的法規(guī)。食品防護計劃的基本要求規(guī)范體系文件的有效版本和作廢文件管理與食品安全管理體系其他文件保持協(xié)調一致建立食品防護計劃的步驟一、步驟一：進行食品防護評估二、步驟二：制定食品防護計劃三、步驟三：實施食品防護計劃四、食品防護計劃框架步驟一：進行食品防護評估

進行評估自查確定關注的重點防護評估是整個計劃的基礎

步驟一：進行食品防護評估（1）食品防護小組（2）制定食品防護評估表（3）回答評估中的問題評估的結果應該保密，防止對攻擊提供幫助。防護評估的內容企業(yè)外部安全企業(yè)內部安全加工安全儲藏安全運送/接收安全水/冰的安全防護評估的內容人員安全信息安全供應鏈的安全實驗室安全其他水和冰的安全是否不適用水井的接近是否受到限制（通過上鎖的通道/門，或者限于授權人員進入）制冰設備的接近是否受到限制？貯冰槽的接近是否受到限制？貯水槽的接近是否受到限制？水的重復利用系統(tǒng)是否限制接近？飲用水的管道是否定期檢查其遭到蓄意破壞的可能？（如感官檢查基礎結構的物理完整性，等等）非飲用水的管道是否定期檢查其遭到蓄意破壞的可能？（如感官檢查基礎結構的物理完整性，與飲用水管道的連接情況，等）是否與當?shù)亟】挡块T有協(xié)議確保在公共飲用水供應有問題時及時通知到工廠？可能摻雜污染食品的人員內部有不滿情緒的員工清潔人員承包人臨時工假扮員工的恐怖組織成員可能摻雜污染食品的人員外部有組織的恐怖分子或激進分子卡車司機（運送和接收）承包人可疑的供應商參觀者易受威脅的食品大批量保質期短混合均勻易于接近易受威脅的食品使用量大掩蓋性無破壞存跡包裝特殊人群有發(fā)生的歷史來自有恐怖主義的國家制備的方式潛在的污染物潛伏期易于得到有使用的歷史致死或嚴重致病潛在的污染物-生物元素耐熱細菌(如：炭疽桿菌)熱敏細菌(如：沙門氏菌)耐熱細菌毒素(如：金黃葡萄球菌毒素)熱敏細菌毒素(如：肉毒桿菌神經(jīng)毒素）潛在的污染物-化學元素水融性耐熱化學藥品(如：氰化物)脂融性耐熱化學藥品(如：異羥洋地黃毒苷或地高辛)脂融性熱敏化學藥品(如：篦麻毒素)正式的食品防護評估企業(yè)操作描述潛在的不良后果確定可能產(chǎn)生犯罪行為的關鍵因素評估現(xiàn)有和需要增加的預防措施制定降低危害的計劃（一）分別針對薄弱環(huán)節(jié)制定成本有效的預防性操作計劃重點關注：加工的安全、儲存的安全、裝運和接收的安全、水和冰的安全（注意：此表需要保密）步驟二：制定食品防護計劃

薄弱環(huán)節(jié)的例子可能的食品防護方法危險因子放入水井中水井上鎖，限制接近加工中使用的冰被危險因子污染確保冰儲存設施的安全性危險因子被放入用于配置鹽水的水中確保飲用水管道和儲藏罐的安全例如：對水和冰薄弱環(huán)節(jié)所采取的措施有效的預防措施日常安全防護檢查員工的健康狀況員工的監(jiān)督背景調查工作人員清單及崗位個人物品的檢查清潔劑和殺蟲劑有效的預防措施原輔料采購供應商實施食品防護運輸卸貨異常痕跡有效的預防措施防止強行進入(圍墻、拖車、水電氣設施、照明）防止偽裝進入（員工識別/參觀者/車輛）加工控制檢測程序步驟二：制定食品防護計劃

（二）將各個環(huán)節(jié)確定的食品防護手段填寫在下表中，就形成了一個工廠的食品防護計劃。（注意：此表可以公開）

區(qū)域相應計劃使用的防護手段食品防護計劃管理外部安全內部安全加工安全儲藏安全運送/接收安全水/冰的安全人員安全郵寄處理安全食品防護計劃步驟三：實施食品防護計劃有詳細具體的職責分工和團隊定期，合理，有效的員工培訓定期的演練驗證計劃的有效性年度的評估和修訂緊急聯(lián)絡方式的制定和更新產(chǎn)品召回程序四、食品防護計劃框架

（一）封面

（二）目錄（三）適用范圍（四）頒布令（五）食品防護組織及職責（六）控制程序（1）食品防護制度的管理（2）企業(yè)外部安全（3）企業(yè)內部安全（4）加工安全四、食品防護計劃框架

(5)儲藏安全（6）運送/接收安全（7）水/冰的安全（8）人員安全（9）信息安全（10）供應鏈的安全（11）實驗室安全(12)其他方面的安全（七）緊急應急聯(lián)系電話（八）記錄（九）相關文件

食品防護計劃

的實施與有效性

一、食品防護計劃的實施

二、食品防護計劃的有效性食品防護計劃的實施（一）

發(fā)布體系文件

落實各職能和層次的職責

文件控制文件的發(fā)放、修改、回收（記錄）

食品防護計劃的實施（二）

體系運行中的培訓對供方、合同方施加影響應急準備和響應食品防護計劃的審核食品防護計劃的有效性（一）

1.食品防護計劃有效性判定的五大原則原則1明確防護目標原則2最關鍵因素應用最高級防護原則3分層次方法原則4將危害降低到可接受水平原則5管理層支持食品防護計劃的有效性（二）

2.食品防護計劃的持續(xù)改進1.)體系功能

2.)控制措施與應急準備相應程序

3.)監(jiān)控機制

4.)運行資源

5.)食品安全管理體系

食品防護計劃的有效性（三）

3季度計劃測試4食品防護計劃評估