第三章建筑工程招標(biāo)投標(biāo)

第三章

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)

第一節(jié)

概

述

一、招標(biāo)投標(biāo)的基本概念及性質(zhì)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)是投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求，提交投標(biāo)文件及報(bào)價(jià)，由招標(biāo)人從中擇優(yōu)是指招標(biāo)人在發(fā)包建設(shè)項(xiàng)目之前，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)通告，選定得標(biāo)人的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)是建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的對(duì)稱(chēng)概念，指具有合法資格和能力的投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)條件，經(jīng)過(guò)初步研究和估算，在指定期限內(nèi)填寫(xiě)標(biāo)書(shū)，提出報(bào)價(jià)并等候開(kāi)標(biāo)，決定能否中標(biāo)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。二、招標(biāo)投標(biāo)的作用和意義

1、促使業(yè)主作好工程前期工作

2、有利于合理有效地控制造價(jià)

3、有利于保證工程質(zhì)量

4、有利于加快工程進(jìn)度

三、我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)的法律體系

我國(guó)的招標(biāo)投標(biāo)制度建立是伴隨著改革開(kāi)放逐步建立并完善起來(lái)的。

1984年《建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》1991年《建筑市場(chǎng)管理規(guī)定》

1991年《施工合同示范文本》1992年《工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》1994年《全面深化建筑市場(chǎng)體制改革的意見(jiàn)》

1999年《中華人民共和國(guó)合同法》

1999年《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》

2000年《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》

2000年《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》2001年《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》2003年《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)03版）2008年《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（簡(jiǎn)稱(chēng)08版）四、建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的范圍和方式

（一）建設(shè)項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)的范圍

我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》第一章總則的第三條明確指出：凡在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)。國(guó)家計(jì)委在《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中對(duì)此作了具體的規(guī)定。具體包括以下幾類(lèi)項(xiàng)目：

1、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

2、關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目

3、使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目

4、國(guó)家融資的項(xiàng)目

5、使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府資金的項(xiàng)目

6、以上第1條至第5條規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要材料、設(shè)備等的采購(gòu)，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

①施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

②重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上；

③勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上；

④單項(xiàng)合同估算價(jià)低于①、②、③項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上。

7、建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)，采用特定專(zhuān)利或者專(zhuān)有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項(xiàng)目主管部門(mén)批準(zhǔn)，可以不進(jìn)行招標(biāo)。

8、依法進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，全部使用國(guó)有資金投資或者國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)。

9、涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑、需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不進(jìn)行招標(biāo)。

（二）建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的方式得到法律認(rèn)可的招標(biāo)方式只有兩種，即公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

1、公開(kāi)招標(biāo)定義：招標(biāo)人以招標(biāo)公告的方式邀請(qǐng)不特定的法人或者其他組織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：招標(biāo)單位有充分的挑選余地，取得最有利的成交條件；有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷；能促使承包商努力提高工程質(zhì)量、縮短工期和降低成本。缺點(diǎn)：招標(biāo)的工作量較大，花時(shí)較多，費(fèi)用也較大。對(duì)投標(biāo)單位來(lái)說(shuō)，參加投標(biāo)的單位越多，中標(biāo)的機(jī)會(huì)就越小，損失的投標(biāo)費(fèi)用和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就大。其他：國(guó)際上一般把公開(kāi)招標(biāo)稱(chēng)為無(wú)限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)，它是目前世界上普遍采用的招標(biāo)方式。許多國(guó)家規(guī)定，凡政府項(xiàng)目都必須公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)際性的金融機(jī)構(gòu)、基金會(huì)、財(cái)團(tuán)貸款或投資項(xiàng)目，或兩國(guó)、兩國(guó)以上合資的大型項(xiàng)目都采用公開(kāi)招標(biāo)。

2、邀請(qǐng)招標(biāo)定義：招標(biāo)人以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標(biāo)。優(yōu)點(diǎn)：由于被邀請(qǐng)參加投標(biāo)者為數(shù)有限，并且往往不知道有誰(shuí)參加了這項(xiàng)投標(biāo)，既能避免他們之間互相串通、抬高標(biāo)價(jià)，又能提高招標(biāo)工作效率，節(jié)省招標(biāo)費(fèi)用開(kāi)支，還能提高每個(gè)投標(biāo)者的中標(biāo)概率。缺點(diǎn)：限制了競(jìng)爭(zhēng)范圍，不完全符合自由競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)均等的原則。適用范圍：

1、工期緊迫或有保密要求不宜公開(kāi)招標(biāo)的工程。

2、工程性質(zhì)特殊，要求有專(zhuān)門(mén)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員和專(zhuān)用技術(shù)設(shè)備，只有少數(shù)承包商能夠勝任的工程。

3、公開(kāi)招標(biāo)的結(jié)果未能產(chǎn)生中標(biāo)單位，或招標(biāo)通知發(fā)出后，投標(biāo)人數(shù)目不足法定人數(shù)，招標(biāo)人可再邀請(qǐng)少數(shù)承包商投標(biāo)。其他：采用邀請(qǐng)招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)三個(gè)以上投標(biāo)單位參加投標(biāo)。國(guó)際上一般把邀請(qǐng)招標(biāo)稱(chēng)為有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)。英國(guó)、英聯(lián)邦地區(qū)的私人投資項(xiàng)目主要實(shí)行有限招標(biāo)方式。

第二節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式及合同計(jì)價(jià)方式

一、建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包模式

建設(shè)工程承發(fā)包模式是承發(fā)包雙方之間經(jīng)濟(jì)關(guān)系的具體表現(xiàn)形式。它通過(guò)承包合同，明確規(guī)定建設(shè)單位即工程發(fā)包人（甲方）和建筑企業(yè)即工程承包人（乙方）的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)，雙方根據(jù)簽訂的合同，互相制約、互相督促，按期、按質(zhì)完成工程建設(shè)任務(wù)。

（一）平行承發(fā)包模式平行承發(fā)包是指業(yè)主將建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工以及材料設(shè)備采購(gòu)的任務(wù),經(jīng)過(guò)分解分別發(fā)包給若干個(gè)設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位，并分別與各方簽訂合同。

在這種模式下，各承包單位之間是平行或并列的合同關(guān)系，其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。業(yè)主設(shè)計(jì)單位1設(shè)計(jì)單位2設(shè)計(jì)單位m施工單位1......施工單位2施工單位n......

優(yōu)點(diǎn)：

1、有利于縮短工期

2、有利于質(zhì)量的控制

3、有利于業(yè)主選擇承建單位

缺點(diǎn)：

1、合同數(shù)量多，合同管理復(fù)雜

2、投資控制難度大（二）總分包模式這種模式是指業(yè)主將全部設(shè)計(jì)或施工任務(wù)發(fā)包給一個(gè)設(shè)計(jì)單位或一個(gè)施工單位作為總包單位，總包單位可以將其中部分任務(wù)再分包給其他承包單位。其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

業(yè)主總包設(shè)計(jì)單位總包施工單位分包設(shè)計(jì)單位1分包設(shè)計(jì)單位2分包設(shè)計(jì)單位m......分包施工單位1分包施工單位2分包施工單位n......優(yōu)點(diǎn)：

1、對(duì)發(fā)包方而言，合同結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單。

2、對(duì)總承包方而言，其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)很大，但其對(duì)工程項(xiàng)目的組織、管理的自主性也較大，能夠充分發(fā)揮其自身的技術(shù)和管理綜合能力，相應(yīng)的承包效益也較大。

3、這種承發(fā)包模式有利于以總承包方為核心，從工程項(xiàng)目的特點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行承包隊(duì)伍的優(yōu)選和組合，便于對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程、全面動(dòng)態(tài)的控制。

4、這種承發(fā)包模式也有利于發(fā)包方對(duì)造價(jià)的控制。

缺點(diǎn)：

1、招標(biāo)發(fā)包工作難度大。

2、業(yè)主擇優(yōu)選擇承包方的范圍小。

3、質(zhì)量控制難度大。

其他：盡管存在這樣或那樣的問(wèn)題，但從總分包模式的社會(huì)效果來(lái)看，它是一種將總包施工單位的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)與分包單位的專(zhuān)業(yè)化特長(zhǎng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和需要結(jié)合起來(lái)，合理組織生產(chǎn)要素，有效利用社會(huì)資源的承發(fā)包模式，對(duì)業(yè)主、總包單位和分包單位三方均有較大的優(yōu)越性，因而是建筑市場(chǎng)中廣泛應(yīng)用的一種承發(fā)包模式。

（三）施工聯(lián)合體

施工聯(lián)合體是一種由多家施工企業(yè)為承建某項(xiàng)工程而成立的組織機(jī)構(gòu)。施工聯(lián)合體是一種臨時(shí)性的組織，是針對(duì)一個(gè)具體工程項(xiàng)目而成立的，工程竣工交付使用后，聯(lián)合體進(jìn)行內(nèi)部清算而解體。它通常由一家或多家施工單位發(fā)起，經(jīng)過(guò)協(xié)商確定各自投入聯(lián)合體的資金份額、機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)數(shù)量以及人員等，簽署聯(lián)合體章程，建立聯(lián)合體的組織機(jī)構(gòu)，產(chǎn)生聯(lián)合體代表。用聯(lián)合體的名義與工程發(fā)包方簽訂施工承包合同。

其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。

業(yè)主施工聯(lián)合體施工單位1施工單位2施工單位3施工單位n......

特點(diǎn)：

1、聯(lián)合體可以集中各成員單位在資金、技術(shù)、管理等方面的優(yōu)勢(shì)，克服單一施工企業(yè)力不能及的困難，在實(shí)力上取得承包資格和業(yè)主信任，也增強(qiáng)了抗風(fēng)險(xiǎn)能力；

2、聯(lián)合體有自己按照各方參與聯(lián)合體的合同及組建章程產(chǎn)生的組織機(jī)構(gòu)和代表，可以實(shí)行工程的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，并按各方投入的比重確定其經(jīng)濟(jì)利益和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)程度。

3、聯(lián)合體模式從合同關(guān)系上類(lèi)似于施工總承包，即業(yè)主為一方，聯(lián)合體為另一方的施工總承包合同關(guān)系。

4、在項(xiàng)目施工過(guò)程中，若聯(lián)合體其中一個(gè)成員破產(chǎn)，其他成員共同補(bǔ)充相應(yīng)的人力、物力、財(cái)力，不使工程受到影響，業(yè)主不承擔(dān)由此而引起的任何損失。其他：聯(lián)合體常用于承擔(dān)一些大型工程和技術(shù)復(fù)雜的工程，有利于充分發(fā)揮聯(lián)合體成員的現(xiàn)有生產(chǎn)能力，同時(shí)也增加了承包機(jī)會(huì)擴(kuò)大了承包范圍。

（四）施工合作體

施工合作體是一種為承建工程而采取的合作施工的模式。其合同結(jié)構(gòu)如下圖所示。業(yè)主施工合作體施工單位1施工單位2施工單位3施工單位n......特點(diǎn)：

1、參加合作體的各方都不具備與發(fā)包方工程相適應(yīng)的總承包能力。各方希望通過(guò)結(jié)成合作伙伴，增強(qiáng)總體實(shí)力，以滿(mǎn)足發(fā)包方要求。但同時(shí)各方出于自主性的要求，或相互之間的信任度不夠等，不采取象聯(lián)合體這樣的捆綁式經(jīng)營(yíng)方式；

2、合作體各成員都有與所承包施工任務(wù)相適應(yīng)的施工力量，包括人員、設(shè)備、資金、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素；

3、各成員單位在合作體組織機(jī)構(gòu)的施工總體規(guī)劃和部署下，實(shí)施自主作業(yè)管理和經(jīng)濟(jì)模式，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)；

4、由于各成員單位與發(fā)包方直接簽訂施工承包合同，履約過(guò)程中一旦企業(yè)倒閉破產(chǎn)，其他成員及合作體機(jī)構(gòu)不承擔(dān)項(xiàng)目合同的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這一風(fēng)險(xiǎn)由業(yè)主承擔(dān)。

（五）BOT模式

BOT模式是英文Build—Operate—Transfer的縮寫(xiě)，意思是建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和轉(zhuǎn)讓。

BOT模式最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代中期，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共工程項(xiàng)目，如隧道、公路、電廠(chǎng)等。這類(lèi)項(xiàng)目一般由當(dāng)?shù)卣l(fā)起，負(fù)責(zé)籌資并組織實(shí)施，但政府往往面臨著資金不足的問(wèn)題，客觀上需要采用一種新的方式興建這類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的項(xiàng)目，BOT模式就是在這種背景下應(yīng)運(yùn)而生。著名的英法海底隧道、馬來(lái)西亞的南北干線(xiàn)公路、澳大利亞悉尼海底隧道、香港東區(qū)海底隧道等都是采用BOT模式興建的。我國(guó)的第一個(gè)正式BOT項(xiàng)目是廣西來(lái)賓電廠(chǎng)B廠(chǎng)項(xiàng)目。用BOT方式興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)政府、承包商、私人財(cái)團(tuán)和社會(huì)都能帶來(lái)一定的好處。從政府角度看，BOT模式可以緩解財(cái)政負(fù)擔(dān)，把投資基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的資金用到更為迫切的事業(yè)和項(xiàng)目上去。此外這種模式還使興建大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到私營(yíng)團(tuán)體上去，使政府處于“有利可圖，無(wú)險(xiǎn)可擔(dān)”的優(yōu)越地位。從承包商角度，可以在建筑市場(chǎng)不景氣時(shí)期通過(guò)BOT模式激發(fā)政府、銀行和財(cái)團(tuán)的投資興趣，創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，從而擴(kuò)大承包任務(wù)來(lái)源，緩解由于開(kāi)工不足所引起的種種問(wèn)題。在該模式下，承包商不僅負(fù)責(zé)項(xiàng)目的實(shí)施，還要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)。在實(shí)施階段，BOT實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)、供貨、施工一攬子承包，發(fā)起者成了項(xiàng)目的總承包商。作為總承包商，可以根據(jù)需要將部分項(xiàng)目分包出去。因此，承包商的利潤(rùn)不僅來(lái)自勞務(wù)和施工，還來(lái)自設(shè)計(jì)、供貨、咨詢(xún)等諸多環(huán)節(jié)。在運(yùn)營(yíng)階段，BOT的發(fā)起者又成了經(jīng)營(yíng)管理者，若經(jīng)營(yíng)管理得當(dāng)，則可能取得比施工更高的利潤(rùn)。從銀行、金融機(jī)構(gòu)和私人財(cái)團(tuán)來(lái)看，BOT模式為它們提供了良好的投資機(jī)會(huì)。BOT項(xiàng)目往往投資額巨大、投資回收期較長(zhǎng)，其投資強(qiáng)度和風(fēng)險(xiǎn)往往不是個(gè)別銀行、金融機(jī)構(gòu)或私人財(cái)團(tuán)所能承受的。采用BOT模式就可以把分散的大量資金集中起來(lái)，把較大的投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)出去，從而取得較好的投資收益。

二、工程合同價(jià)的確定

按照我國(guó)《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，合同價(jià)有以下三種類(lèi)型：固定價(jià)、可調(diào)價(jià)和成本加酬金。

（一）固定價(jià)

固定價(jià)是指合同價(jià)格在合同約定的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)不可調(diào)整。固定價(jià)分為固定總價(jià)和固定單價(jià)兩種類(lèi)型。

1、固定總價(jià)

承包整個(gè)工程的合同價(jià)款已經(jīng)確定，在工程實(shí)施時(shí)不因物價(jià)上漲而變化。其適用范圍：

①招標(biāo)時(shí)的設(shè)計(jì)深度已達(dá)到施工圖設(shè)計(jì)要求，工程設(shè)計(jì)圖紙完整齊全，項(xiàng)目范圍和工程量計(jì)算依據(jù)確切，合同履行過(guò)程中不會(huì)出現(xiàn)較大的設(shè)計(jì)變更；

②規(guī)模較小、技術(shù)不太復(fù)雜的中小型工程，承包方一般在報(bào)價(jià)時(shí)能夠合理預(yù)見(jiàn)到實(shí)施過(guò)程中的各種風(fēng)險(xiǎn)；

③合同工期較短，一般為工期在一年以?xún)?nèi)的工程。

2、固定單價(jià)

合同中確定的各項(xiàng)單價(jià)在工程實(shí)施過(guò)程中不因價(jià)格變化而調(diào)整。采用這種方式，在工程結(jié)算時(shí)，根據(jù)實(shí)際完成的工程量，乘上合同清單內(nèi)所確定的單價(jià)，確定工程結(jié)算價(jià)款。固定單價(jià)合同較為合理地分?jǐn)偭撕贤男羞^(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)，因而成為實(shí)際工程中采用最多的方式。固定單價(jià)合同又可分為估算工程量單價(jià)合同和純單價(jià)合同。估算工程量單價(jià)合同。它是以工程量清單和工程單價(jià)表為基礎(chǔ)和依據(jù)來(lái)計(jì)算合同價(jià)格。主要適用于工期較長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，實(shí)施過(guò)程中可能會(huì)發(fā)生各種不可預(yù)見(jiàn)因素較多的建設(shè)工程；或發(fā)包方為了縮短項(xiàng)目建設(shè)周期，如在初步設(shè)計(jì)完成之后就擬進(jìn)行施工招標(biāo)的工程；或施工圖不完整或準(zhǔn)備招標(biāo)的工程項(xiàng)目?jī)?nèi)容、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一時(shí)尚不能明確、具體予以規(guī)定的工程。純單價(jià)合同。發(fā)包方只向承包方給出發(fā)包工程的工程內(nèi)容和范圍，不對(duì)工程量作出具體固定，承包方針對(duì)工程內(nèi)容和范圍提出單價(jià)，合同實(shí)施過(guò)程中以實(shí)際完成工程量進(jìn)行結(jié)算。這類(lèi)合同適用于沒(méi)有施工圖，工程量不明，卻急需開(kāi)工的緊迫工程。

（二）可調(diào)價(jià)

1、可調(diào)總價(jià)采用這種合同，當(dāng)合同實(shí)施過(guò)程中，由于通貨膨脹引起成本增加達(dá)到某一限度時(shí)，合同總價(jià)可以作出相應(yīng)調(diào)整。可調(diào)總價(jià)使發(fā)包人承擔(dān)通貨膨脹的風(fēng)險(xiǎn)，承包人則承擔(dān)其他風(fēng)險(xiǎn)。它一般適用于工程內(nèi)容和技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)規(guī)定很明確，工期在一年以上的工程項(xiàng)目。

2、可調(diào)單價(jià)合同單價(jià)可調(diào)的情形，一般是在工程招標(biāo)文件中規(guī)定。例如：在工程實(shí)施過(guò)程中物價(jià)發(fā)生變化時(shí)，合同單價(jià)可調(diào)。

（三）成本加酬金

這種合同形式主要適用于以下兩種情況：一是工程內(nèi)容及其技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)尚未全面確定，投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)尚不充分的情況下，發(fā)包方因工期要求緊迫，必須發(fā)包；二是發(fā)包方與承包方之間具有高度的信任，承包方在某些方面具有獨(dú)特的技術(shù)、特長(zhǎng)和經(jīng)驗(yàn)。以這種形式簽定的建筑安裝承包合同有兩個(gè)明顯缺點(diǎn)：一是發(fā)包方對(duì)工程總價(jià)不能實(shí)施實(shí)際的控制；二是承包方對(duì)降低成本不太感興趣。因此，采用這種合同形式，其條款必須非常嚴(yán)格。成本加酬金合同有幾種形式：

1、成本加固定百分比酬金合同。

2、成本加固定金額酬金合同。

3、成本加獎(jiǎng)罰合同。

4、最高限額成本加固定最大酬金合同。

案例分析某建筑工程采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。業(yè)主在招標(biāo)文件中要求：（1）項(xiàng)目在21個(gè)月內(nèi)完成（2）采用固定總價(jià)合同（3）無(wú)調(diào)價(jià)條款承包商投標(biāo)報(bào)價(jià)364,000美元，工期24個(gè)月。在投標(biāo)書(shū)中承包商使用保留條款，要求取消固定價(jià)格條款，采用浮動(dòng)價(jià)格。

但業(yè)主在未同承包商談判的情況下發(fā)出中標(biāo)函，同時(shí)指出：（1）經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)投標(biāo)書(shū)中有計(jì)算錯(cuò)誤，共多算了7,730美元。業(yè)主要求在合同總價(jià)中減去這個(gè)差額，將報(bào)價(jià)改為356,270(即364000－7730)美元。（2）同意24個(gè)月工期。（3）堅(jiān)持采用固定價(jià)格。

承包商答復(fù)為：（1）如業(yè)主堅(jiān)持固定價(jià)格條款，則承包商在原報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上再增加75,000美元。（2）既然為固定總價(jià)合同，則總價(jià)優(yōu)先，計(jì)算錯(cuò)誤7,730美元不應(yīng)從總價(jià)中減去。則合同總價(jià)應(yīng)為439,000(即364000＋75000)美元。

最終結(jié)算，業(yè)主堅(jiān)持按照改正后的總價(jià)356,270美元并加上的工程量增加的部分結(jié)算，即最終合同總價(jià)為427,133（即364000-7730＋70863）美元。而承包商堅(jiān)持總結(jié)算價(jià)款為509,863(即364000＋75000＋70863)美元。最終經(jīng)中間人調(diào)解，業(yè)主接受承包商的要求。在工程中由于工程變更，使合同工程量又增加了70,863美元。工程最終在24個(gè)月內(nèi)完成。

第三節(jié)

工程量清單計(jì)價(jià)

建設(shè)部于2003年2月頒布了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》GB50500-2003，并于2003年7月1日起正式實(shí)施。這個(gè)規(guī)范的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)由定額計(jì)價(jià)模式進(jìn)入了定額計(jì)價(jià)模式與工程量清單計(jì)價(jià)模式并存的時(shí)期，并將最終過(guò)渡到清單計(jì)價(jià)模式，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際的接軌。

一、工程量清單和工程量清單計(jì)價(jià)的定義

1、工程量清單

工程量清單是指表現(xiàn)擬建工程的分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目、措施項(xiàng)目、其他項(xiàng)目名稱(chēng)和相應(yīng)數(shù)量的明細(xì)清單。工程量清單由分部分項(xiàng)工程量清單、措施項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和規(guī)費(fèi)稅金項(xiàng)目清單組成。工程量由具有編制招標(biāo)文件能力的招標(biāo)人，或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制。工程量清單包括序號(hào)、項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程數(shù)量5項(xiàng)內(nèi)容，其中項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱(chēng)、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則由規(guī)范附錄統(tǒng)一設(shè)定，即工程量清單的4個(gè)統(tǒng)一。工程數(shù)量由編制人根據(jù)設(shè)計(jì)文件和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算編制。工程量清單應(yīng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

2、工程量清單計(jì)價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)是指投標(biāo)人完成由招標(biāo)人提供的工程量清單所需的全部費(fèi)用，包括分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)和規(guī)費(fèi)、稅金。工程量清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)，綜合單價(jià)是有別于定額工料單價(jià)的一種計(jì)價(jià)方式，它包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、管理費(fèi)、利潤(rùn)和風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，但不包括規(guī)費(fèi)和稅金。

二、工程量清單計(jì)價(jià)的基本原理

（一）工程量清單計(jì)價(jià)的基本方法和程序工程量清單計(jì)價(jià)的基本過(guò)程可以描述為：在統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則的基礎(chǔ)上，制定工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則，根據(jù)具體工程的施工圖紙計(jì)算出各個(gè)清單項(xiàng)目的工程量，再根據(jù)各種渠道所獲得的工程造價(jià)信息和經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)計(jì)算得到工程造價(jià)。這一基本過(guò)程如圖所示：統(tǒng)一的工程量清單標(biāo)準(zhǔn)格式招標(biāo)要求和施工設(shè)計(jì)圖紙國(guó)家、地區(qū)或行業(yè)的定額資料工程造價(jià)各種信息、資料和指數(shù)企業(yè)定額建設(shè)項(xiàng)目的標(biāo)底價(jià)格建設(shè)項(xiàng)目的投標(biāo)報(bào)價(jià)統(tǒng)一的工程量清單計(jì)算規(guī)則統(tǒng)一的工程量清單項(xiàng)目設(shè)置規(guī)則工程量清單從清單計(jì)價(jià)示意圖中可以看到，清單計(jì)價(jià)的過(guò)程可以分為兩個(gè)階段：工程量清單的編制和利用工程量清單來(lái)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的程序如下：

1、分部分項(xiàng)工程費(fèi)＝Σ分部分項(xiàng)工程量×分部分項(xiàng)工程綜合單價(jià)式中“工程量”部分按照招標(biāo)文件中所提供的工程量清單中的工程數(shù)量，綜合單價(jià)由承包單位綜合考慮工作內(nèi)容、施工方案、企業(yè)自身情況等因素確定。

2、措施項(xiàng)目費(fèi)＝Σ措施項(xiàng)目工程量×措施項(xiàng)目綜合單價(jià)所謂措施項(xiàng)目是指為完成工程項(xiàng)目施工，發(fā)生于該工程施工前和施工中的技術(shù)、生活、安全等方面的非實(shí)體項(xiàng)目。如施工過(guò)程中采用的腳手架、模板，安全、文明施工，材料二次搬運(yùn)等。這些費(fèi)用在國(guó)外稱(chēng)為“開(kāi)辦費(fèi)”。措施項(xiàng)目的編制參照清單規(guī)范提供的“措施項(xiàng)目一覽表”。措施項(xiàng)目也采用綜合單價(jià)，由投標(biāo)單位分析后確定。

3、單位工程費(fèi)＝分部分項(xiàng)工程費(fèi)+措施項(xiàng)目費(fèi)+其他項(xiàng)目費(fèi)+規(guī)費(fèi)+稅金其他項(xiàng)目費(fèi)包括預(yù)留金、材料購(gòu)置費(fèi)、總承包服務(wù)費(fèi)、零星工作項(xiàng)目費(fèi)等。預(yù)留金是招標(biāo)人為可能發(fā)生的工程量變更而預(yù)留的金額?？偝邪?wù)費(fèi)是投標(biāo)人為配合招標(biāo)人進(jìn)行的工程分包和材料采購(gòu)所需的費(fèi)用。零星工作項(xiàng)目費(fèi)為投標(biāo)人提出的，工程量暫估的零星工作所需的費(fèi)用。其他項(xiàng)目費(fèi)用通過(guò)估算得到，在投標(biāo)時(shí)計(jì)入投標(biāo)人的報(bào)價(jià)中，但不應(yīng)視為投標(biāo)人所有，實(shí)際結(jié)算時(shí)，應(yīng)按實(shí)際完成工作內(nèi)容結(jié)算，剩余部分仍歸招標(biāo)人所有。

4、單項(xiàng)工程費(fèi)＝Σ單位工程費(fèi)

5、建設(shè)項(xiàng)目總費(fèi)用＝Σ單項(xiàng)工程費(fèi)（二）工程量清單計(jì)價(jià)的范圍

工程量清單計(jì)價(jià)的范圍包括：招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、合同價(jià)款的確定和調(diào)整、工程結(jié)算。

1、標(biāo)底

發(fā)包單位在工程方案、初步設(shè)計(jì)或部分施工圖設(shè)計(jì)完成后，就可以著手編制工程量清單。若項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底，則標(biāo)底的編制是依據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單和有關(guān)要求，擬建項(xiàng)目的特點(diǎn)，造價(jià)資料和信息以及建設(shè)行政主管部門(mén)制定的有關(guān)工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法確定。

2、投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)是投標(biāo)單位在滿(mǎn)足招標(biāo)文件要求的前提下實(shí)行人工、材料、機(jī)械消耗量自定，價(jià)格采用市場(chǎng)價(jià)格，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)企業(yè)自身情況設(shè)定，全面競(jìng)爭(zhēng)，自主報(bào)價(jià)。

3、合同價(jià)款的確定和調(diào)整在評(píng)標(biāo)時(shí)可以對(duì)投標(biāo)單位的最終總報(bào)價(jià)以及分項(xiàng)工程的綜合單價(jià)的合理性進(jìn)行評(píng)分。由于采用了工程量清單計(jì)價(jià)辦法，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)更加公平合理，有利于實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。在評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持傾向于合理低標(biāo)價(jià)中標(biāo)的原則。工程量清單計(jì)價(jià)要求采用單價(jià)合同的合同計(jì)價(jià)方式。單價(jià)合同的特點(diǎn)就是合同中各工程細(xì)目的單價(jià)明確，承包商所完成的工程量要通過(guò)計(jì)量來(lái)確定，單價(jià)合同在處理工程變更和索賠上十分方便，而且合同的公正性及可操作性相對(duì)較好。

4、工程結(jié)算采用工程量清單報(bào)價(jià)的項(xiàng)目在結(jié)算時(shí)依據(jù)承包商實(shí)際完成的并經(jīng)過(guò)工程師計(jì)量確認(rèn)的工程量和工程量清單中填報(bào)的綜合單價(jià)進(jìn)行結(jié)算。工程量清單漏項(xiàng)或由于設(shè)計(jì)變更引起新的工程量清單項(xiàng)目，其相應(yīng)的綜合單價(jià)由承包方提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后作為結(jié)算依據(jù)。由于設(shè)計(jì)變更或工程量清單有誤引起的工程量增減部分，屬于合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)；屬于合同約定幅度以外的，其增加部分的工程量或減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確認(rèn)后，作為結(jié)算的依據(jù)。

[例]：某施工單位承包一項(xiàng)工程，包括A、B兩個(gè)分項(xiàng)工程，其在工程量清單中的工程數(shù)量分別為5,000m2和1,500m3，綜合單價(jià)分別為80元/m2和460元/m3，合同規(guī)定若此兩個(gè)分項(xiàng)工程實(shí)際完成的工程量比計(jì)劃工程量增加（或減少）超過(guò)15％，則調(diào)整單價(jià)，調(diào)整系數(shù)為0.9（或1.1），A、B兩分項(xiàng)工程實(shí)際完成的工程數(shù)量分別為4,000m2和1,800m3，求A、B兩分項(xiàng)工程的實(shí)際結(jié)算工程量?jī)r(jià)款？解：

1、A分項(xiàng)工程實(shí)際完成工程量為4000m2<5000×(1-15％)＝4250m2，所以要調(diào)價(jià)

A分項(xiàng)工程實(shí)際結(jié)算工程量?jī)r(jià)款＝4000×80×1.1＝352000元

2、B分項(xiàng)工程實(shí)際完成工程量為1800m3>1500×(1+15％)＝1725m3，所以要調(diào)價(jià)

B分項(xiàng)工程實(shí)際結(jié)算工程量?jī)r(jià)款＝(1800-1725)×460×0.9+1725×460＝824550元

第四節(jié)

建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)程序及內(nèi)容一、招標(biāo)活動(dòng)前的準(zhǔn)備工作項(xiàng)目招標(biāo)前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)辦理有關(guān)的審批手續(xù)、確定招標(biāo)方式以及劃分標(biāo)段等工作。一般情況下，一個(gè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)。但是對(duì)于某些大型項(xiàng)目，作為一個(gè)整體進(jìn)行招標(biāo)將會(huì)因?yàn)榉险袠?biāo)條件的潛在投標(biāo)人數(shù)量太少?gòu)亩蟠蠼档驼袠?biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，這樣就應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)項(xiàng)目劃分為若干個(gè)標(biāo)段分別進(jìn)行招標(biāo)。一般而言，標(biāo)段的劃分應(yīng)當(dāng)考慮如下因素：

1、招標(biāo)項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)要求

2、招標(biāo)項(xiàng)目的管理要求

3、對(duì)工程投資的影響

4、工程各工作的銜接

二、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的編制和發(fā)布

若招標(biāo)人采用公開(kāi)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。若采用邀請(qǐng)招標(biāo)，則必須向三個(gè)以上具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好的特定法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)。

1、招標(biāo)公告和投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容

①招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址

②招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)和數(shù)量

③招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間

④獲取招標(biāo)文件的辦法

2、公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的發(fā)布招標(biāo)公告必須發(fā)布在國(guó)家制定的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介上。招標(biāo)公告的發(fā)布應(yīng)當(dāng)充分公開(kāi)，任何單位和個(gè)人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點(diǎn)和發(fā)布范圍。在兩個(gè)以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相同。

三、招標(biāo)文件的編制建設(shè)工程招標(biāo)文件由招標(biāo)單位或受其委托的有相應(yīng)資質(zhì)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)編制。它既是投標(biāo)單位編制投標(biāo)文件的基礎(chǔ)，也是招標(biāo)單位與中標(biāo)單位簽訂工程承包合同的基礎(chǔ)。建設(shè)工程招投標(biāo)分為許多不同的種類(lèi)，每個(gè)種類(lèi)招標(biāo)文件編制的內(nèi)容和要求不盡相同，本書(shū)重點(diǎn)介紹施工招標(biāo)文件的主要內(nèi)容。

根據(jù)建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1、投標(biāo)須知，包括工程概況，招標(biāo)范圍，資格審查條件，工程資金來(lái)源或者落實(shí)情況（包括銀行出具的資金證明），標(biāo)段劃分，工期要求，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)場(chǎng)踏勘和答疑安排，投標(biāo)文件編制、提交、修改、撤回的要求，投標(biāo)報(bào)價(jià)要求，投標(biāo)有效期，開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)，評(píng)標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn)等；

2、招標(biāo)工程的技術(shù)要求和設(shè)計(jì)文件；

3、采用工程量清單招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)提供工程量清單；

4、投標(biāo)函的格式及附錄；

5、擬簽訂合同的主要條款；

6、要求投標(biāo)人提交的其他材料。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和建設(shè)部有關(guān)規(guī)定，施工招標(biāo)文件編制中應(yīng)遵循如下規(guī)定：

1、招標(biāo)文件中必須說(shuō)明評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)方法；

2、招標(biāo)文件必須明確采用何種投標(biāo)價(jià)格，并應(yīng)明確價(jià)格的調(diào)整范圍及調(diào)整方法。投標(biāo)價(jià)格有固定價(jià)格和可調(diào)價(jià)格兩種，一般結(jié)構(gòu)不太復(fù)雜或工期在12個(gè)月以?xún)?nèi)的工程，可以采用固定價(jià)格；結(jié)構(gòu)較復(fù)雜或大型工程，工期在12個(gè)月以上的，應(yīng)采用可調(diào)價(jià)格；

3、在招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)價(jià)格的計(jì)算依據(jù)，如工程計(jì)價(jià)類(lèi)別、執(zhí)行的概預(yù)算定額及費(fèi)用定額等；

4、招標(biāo)文件中應(yīng)明確工程應(yīng)達(dá)到的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下應(yīng)以國(guó)家施工驗(yàn)收規(guī)范所規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為準(zhǔn)，如對(duì)工程質(zhì)量的要求超過(guò)國(guó)家質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，需要計(jì)取相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)用；

5、招標(biāo)文件中的建設(shè)工期應(yīng)參照工期定額確定。如果要求的工期比工期定額縮短20％（含20％）以上時(shí)，應(yīng)計(jì)算趕工措施費(fèi)。由于施工單位的原因造成不能按合同工期竣工時(shí)，計(jì)取的趕工措施費(fèi)應(yīng)予以扣除，同時(shí)還應(yīng)賠償由于誤工給建設(shè)單位造成的損失。如果建設(shè)單位要求按合同工期提前竣工交付使用，應(yīng)考慮計(jì)取提前工期獎(jiǎng)。以上三種費(fèi)用的計(jì)取方法應(yīng)在招標(biāo)文件中明確；

6、招標(biāo)文件應(yīng)明確投標(biāo)準(zhǔn)備時(shí)間，即發(fā)放招標(biāo)文件至投標(biāo)截止日的時(shí)間間距，最短不得少于20天；

7、招標(biāo)文件中應(yīng)明確投標(biāo)保證金的數(shù)額及支付方式；

8、中標(biāo)單位應(yīng)按規(guī)定向招標(biāo)單位提交履約擔(dān)保，履約擔(dān)?？刹捎勉y行保函或履約擔(dān)保書(shū)兩種形式。銀行出具的銀行保函為合同價(jià)格的5％；履約擔(dān)保書(shū)為合同價(jià)格的10％；

9、招標(biāo)文件中應(yīng)明確材料或設(shè)備的采購(gòu)、運(yùn)輸、保管責(zé)任；

10、招標(biāo)單位應(yīng)按照國(guó)家頒布的統(tǒng)一工程項(xiàng)目劃分，統(tǒng)一計(jì)量單位和統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，按照施工圖紙計(jì)算工程量，提供給投標(biāo)單位作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)；

11、招標(biāo)單位應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、《建設(shè)工程施工合同管理辦法》的規(guī)定和工程具體情況確定“招標(biāo)文件合同協(xié)議條款”內(nèi)容；

12、投標(biāo)單位在收到招標(biāo)文件后，若有疑問(wèn)需要澄清，應(yīng)于收到招標(biāo)文件后以書(shū)面形式向招標(biāo)單位提出，招標(biāo)單位以書(shū)面回函或投標(biāo)預(yù)備會(huì)的形式予以解答，答復(fù)或會(huì)議記錄送達(dá)每一個(gè)參加投標(biāo)的單位。四、招標(biāo)文件的發(fā)售和修改招標(biāo)文件的價(jià)格一般等于編制、印刷的成本，招標(biāo)活動(dòng)中的其他費(fèi)用（如發(fā)布招標(biāo)公告等）不應(yīng)打入該成本。投標(biāo)人購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件的費(fèi)用，不論中標(biāo)與否都不予退還，對(duì)其中的設(shè)計(jì)文件，招標(biāo)人可以酌收部分押金。招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或修改的，應(yīng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少15天前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。如超出這個(gè)時(shí)限，可以考慮推遲投標(biāo)截止日。

五、資格審查資格審查分為資格預(yù)審和資格后審兩種情況。資格預(yù)審安排在刊登資審?fù)ǜ婧驼袠?biāo)通告后，發(fā)放招標(biāo)文件之前；資格后審在開(kāi)標(biāo)后進(jìn)行。資格預(yù)審的目的是為了排除那些不合格的投標(biāo)人，進(jìn)而降低招標(biāo)人的采購(gòu)成本，提高招標(biāo)工作的效率。資格預(yù)審的程序如下：

1、發(fā)布資格預(yù)審公告

2、發(fā)出資格預(yù)審文件

3、對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行審查和評(píng)定

4、發(fā)出資格預(yù)審合格通知書(shū)

六、勘察現(xiàn)場(chǎng)與召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

1、勘察現(xiàn)場(chǎng)

2、召開(kāi)投標(biāo)預(yù)備會(huì)

七、投標(biāo)文件編制和遞交

根據(jù)建設(shè)部第89號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的規(guī)定，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1、投標(biāo)函；

2、施工組織設(shè)計(jì)或者施工方案；

3、投標(biāo)報(bào)價(jià)；

4、招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

施工投標(biāo)文件編制時(shí)應(yīng)遵循如下規(guī)定：

1、投標(biāo)單位應(yīng)作好編制投標(biāo)文件的準(zhǔn)備工作。

2、投標(biāo)文件的編制中，投標(biāo)單位應(yīng)依據(jù)招標(biāo)文件和工程技術(shù)規(guī)范要求，并根據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)情況編制施工方案或施工組織設(shè)計(jì)。

3、招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)保證金，應(yīng)隨投標(biāo)文件一并提交招標(biāo)單位。對(duì)于未能按要求提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)單位將視為不響應(yīng)而予以拒絕。

4、投標(biāo)文件在招標(biāo)文件要求的投標(biāo)截止日前，送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。八、開(kāi)標(biāo)

1、開(kāi)標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)

2、出席開(kāi)標(biāo)會(huì)議的規(guī)定

3、開(kāi)標(biāo)程序和唱標(biāo)的內(nèi)容

4、有關(guān)無(wú)效投標(biāo)文件的規(guī)定

九、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)是整個(gè)招投標(biāo)工作的核心環(huán)節(jié)。我國(guó)《招標(biāo)投標(biāo)法》對(duì)評(píng)標(biāo)做出了原則性的規(guī)定，由國(guó)家計(jì)委等七部委聯(lián)合下發(fā)的《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》則更為細(xì)致地予以規(guī)范。（一）評(píng)標(biāo)的原則評(píng)標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則。（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人負(fù)責(zé)組建，由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專(zhuān)家不得少于成員總數(shù)的三分之二。（三）評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)程序分為初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審兩個(gè)階段

1、初步評(píng)審（1）初步評(píng)審的內(nèi)容初步評(píng)審的內(nèi)容包括對(duì)投標(biāo)文件的符合性評(píng)審、技術(shù)性評(píng)審和商務(wù)性評(píng)審。

（2）投標(biāo)偏差評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件，

審查并逐項(xiàng)列出投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差。投標(biāo)偏差分為重大偏差和細(xì)微偏差。

（3）低于成本價(jià)的界定在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說(shuō)明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。（4）應(yīng)當(dāng)作為廢標(biāo)處理的情況:①弄虛作假；

②報(bào)價(jià)低于其個(gè)別成本；

③投標(biāo)人不具備資格條件或者投標(biāo)文件不符合形式要求；

④未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)。

2、詳細(xì)評(píng)審經(jīng)初步評(píng)審合格的投標(biāo)文件，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)其技術(shù)部分和商務(wù)部分作進(jìn)一步評(píng)審、比較。評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。（1）經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法是指按照評(píng)審程序和評(píng)標(biāo)要求，從能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件中，選擇經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)的投標(biāo)作為中標(biāo)候選人。這種評(píng)標(biāo)方法以合理低標(biāo)價(jià)作為中標(biāo)的主要條件。所謂合理低標(biāo)價(jià)是指經(jīng)過(guò)終審，進(jìn)行答辯，證明是實(shí)現(xiàn)低標(biāo)價(jià)的措施有力可行的報(bào)價(jià)。經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。（2）綜合評(píng)估法綜合評(píng)估法是指選擇最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，作為中標(biāo)候選人。衡量投標(biāo)文件是否最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，可以采取折算為貨幣的方法、打分的方法或其他方法。其中最常用的是百分法。

十、定標(biāo)

1、中標(biāo)候選人的確定經(jīng)過(guò)評(píng)標(biāo)后，就可以確定中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在1～3人，并標(biāo)明排列順序。中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

①能夠最大限度滿(mǎn)足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

②能夠滿(mǎn)足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)有效期截止時(shí)限30日前確定中標(biāo)人。

2、發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，簽訂書(shū)面合同中標(biāo)人確定以后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書(shū)對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。

第五節(jié)

投標(biāo)決策及投標(biāo)策略一、投標(biāo)決策投標(biāo)決策的內(nèi)容包括三方面：其一為是否投標(biāo)；其二為倘若去投標(biāo)，投什么性質(zhì)的標(biāo)；其三，投標(biāo)中如何采用以長(zhǎng)治短、以?xún)?yōu)勝劣的策略和技巧。在實(shí)際工作中，影響投標(biāo)決策的因素很多，投標(biāo)人應(yīng)從戰(zhàn)略的角度全面地對(duì)這些因素加以權(quán)衡。這些因素大致分為工程方面的、業(yè)主方面的和投標(biāo)人方面的三大類(lèi)。

1、工程方面的因素。包括：工程的性質(zhì)、規(guī)模；技術(shù)復(fù)雜程度、工程現(xiàn)場(chǎng)條件（氣候，地質(zhì)，施工用水，用電，道路等）；工程的工期、準(zhǔn)備期是否有利。

2、業(yè)主方面的因素。業(yè)主的信譽(yù)及支付工程款的能力如何？項(xiàng)目資金來(lái)源有沒(méi)有保障？業(yè)主是否有帶資投標(biāo)的要求？本項(xiàng)目的背景如何？業(yè)主是否與某投標(biāo)人有默契？招標(biāo)是否能在公平的條件下進(jìn)行？人員、材料設(shè)備進(jìn)入和撤出該國(guó)有無(wú)困難？當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)對(duì)外國(guó)承包人的限制程度，一旦發(fā)生法律爭(zhēng)端，仲裁是否公平？

3、投標(biāo)人方面的因素。有無(wú)承擔(dān)類(lèi)似工程的經(jīng)歷，技術(shù)上能否勝任？資金墊付有無(wú)來(lái)源？業(yè)主提出的付款條件是否合理（如果業(yè)主要求投標(biāo)人帶資投標(biāo)的話(huà)）？承攬本項(xiàng)目對(duì)以后的業(yè)務(wù)發(fā)展能否帶來(lái)好處？參與本項(xiàng)目投標(biāo)的企業(yè)多寡，競(jìng)爭(zhēng)程度如何，主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手情況怎樣？在投標(biāo)決策中應(yīng)靈活運(yùn)用各種投標(biāo)策略和技巧，有關(guān)投標(biāo)策略將在投標(biāo)準(zhǔn)備中詳細(xì)論述。投標(biāo)的技巧則是指在投標(biāo)報(bào)價(jià)中采用什么方法使業(yè)主接受，而中標(biāo)后能獲得利潤(rùn)，其實(shí)質(zhì)是在保證質(zhì)量和工期的前提下，尋找一個(gè)好的報(bào)價(jià)技巧。常用的技巧有：

1、“以你為主”。即嚴(yán)格按業(yè)主的招標(biāo)文件提供的設(shè)計(jì)資料和所規(guī)定的編制原則，采用的定額標(biāo)準(zhǔn)，材料供應(yīng)方式以及各種單價(jià)費(fèi)率進(jìn)行編制。

2、“以我為主”。即一切從投標(biāo)單位實(shí)際情況出發(fā)，充分利用企業(yè)自身的潛力，努力使報(bào)價(jià)對(duì)業(yè)主有足夠的吸引力，同時(shí)還使企業(yè)得到盡可能好的經(jīng)濟(jì)效益。主要措施是采用優(yōu)化施工方案，合理縮短工期，以及采用先進(jìn)技術(shù)，降低工程成本等多種方法。

二、投標(biāo)策略正確的投標(biāo)策略對(duì)提高中標(biāo)概率并獲得較高的利潤(rùn)有重要作用。常用的投標(biāo)策略有以下幾種：

1、以信取勝。這是領(lǐng)先企業(yè)長(zhǎng)期形成的良好社會(huì)信譽(yù)，技術(shù)和管理上的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)良的工程質(zhì)量和服務(wù)措施，合理的價(jià)格和工期等因素爭(zhēng)取中標(biāo)，這往往是大型企業(yè)的長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)策略，非一日之功所能奏效。

2、以快取勝。通過(guò)采取有效措施縮短施工工期，并能保證進(jìn)度計(jì)劃的合理性和可行性，從而使招標(biāo)工程早投產(chǎn)，早收益。

3、以廉取勝。在保證施工質(zhì)量的前提，低價(jià)對(duì)業(yè)主一般都具有較強(qiáng)的吸引力。承包商通過(guò)擴(kuò)大任務(wù)來(lái)源，降低固定成本在各個(gè)工程上的攤銷(xiāo)比例，從而降低工程成本。

4、靠改進(jìn)設(shè)計(jì)取勝。通過(guò)仔細(xì)研究原設(shè)計(jì)圖紙，若發(fā)現(xiàn)明顯不合理之處，可提出改進(jìn)設(shè)計(jì)的建議和能切實(shí)降低造價(jià)的措施。在這種情況下，一般仍然要按原設(shè)計(jì)報(bào)價(jià)，再按建議的方案報(bào)價(jià)。

5、以退為進(jìn)的策略。當(dāng)發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中有不明確之處并有可能據(jù)此提出索賠時(shí)，可報(bào)低價(jià)先爭(zhēng)取中標(biāo)，再尋找索賠機(jī)會(huì)，采用這種策略一般要在索賠事務(wù)方面具有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。

6、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展策略。如為了開(kāi)辟新市場(chǎng)、掌握某種有發(fā)展前途的工程施工技術(shù)等，寧可在當(dāng)前招標(biāo)工程上以微利、無(wú)利甚至虧本的價(jià)格參與競(jìng)爭(zhēng)。

三、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略

1、不平衡報(bào)價(jià)采取不平衡報(bào)價(jià)是國(guó)際投標(biāo)報(bào)價(jià)常用的一種手法。所謂不平衡報(bào)價(jià)，就是在總標(biāo)價(jià)固定不變的前提下，某些項(xiàng)目的單價(jià)可定得比正常水平高些，而另外一些項(xiàng)目的單價(jià)則可比正常水平低些，但要注意避免顯而易見(jiàn)的畸高畸低，以免導(dǎo)致降低中標(biāo)概率或成為廢標(biāo)。國(guó)際上常用的“不平衡報(bào)價(jià)法”有下列幾種：

①對(duì)能先拿到錢(qián)的項(xiàng)目（如開(kāi)辦費(fèi)、土方、基礎(chǔ)等）的單價(jià)可定