《農(nóng)村違法用地問題研究7000字》

摘要自從經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以來，土地供求矛盾日益加劇，這類問題表現(xiàn)在社會生活中的農(nóng)村違法建房數(shù)量不斷增加，違法強(qiáng)建房的行為比比皆是，還有非法住宅集體建設(shè)現(xiàn)象等，這是對廣州市科學(xué)發(fā)展和政府依法治理的重大考驗(yàn)。本文以廣州市X村為例子，分析了違法土地和違法建設(shè)的現(xiàn)狀，并分析了其具體原因，強(qiáng)調(diào)了這些違法行為的嚴(yán)重性和危險(xiǎn)性。希望可以為其它地區(qū)的農(nóng)村土地使用問題提供參考。關(guān)鍵詞：廣州市X村；違法用地；違法建設(shè)一、緒論（一）研究背景土地資源是人類生存與發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，而土地作為社會生產(chǎn)的一個(gè)重要工具，在社會發(fā)展中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，近年來，特別是實(shí)施可持續(xù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，人地矛盾日益突出，農(nóng)村土地資源缺乏導(dǎo)致土地違法使用，土地違法使用不僅阻礙了土地利用總體規(guī)劃的正確實(shí)施，而且在一定程度上導(dǎo)致土地資源利用效率低下，最終違反了相關(guān)法律法規(guī)的要求。由于廣州社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速和城市化進(jìn)程的加速，從而致使農(nóng)村土地供求之間的緊張關(guān)系，這就導(dǎo)致了大量的舊廠房和村集體產(chǎn)權(quán)，村民住宅面臨更新改造的問題，最后出現(xiàn)了農(nóng)村違法用地和違法建設(shè)的問題。因此，本研究以廣州市X村為研究對象，分析該村違法用地和違法建設(shè)的現(xiàn)狀，找出原因，最后根據(jù)該村的現(xiàn)狀，提出以土地優(yōu)化管理為目的違法用地的措施，為加強(qiáng)農(nóng)村土地利用管理和農(nóng)村房屋管理提供一個(gè)可行的基準(zhǔn)。（二）研究意義1.理論意義我國目前還沒有統(tǒng)一的違法用地和違法建設(shè)治理標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)對違法建設(shè)治理的態(tài)度和措施也不盡相同，《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》對各地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)作出了規(guī)定，而在廣州主要執(zhí)行《廣州市城市規(guī)劃條例》和《廣州市違法建設(shè)查處條例》，結(jié)合廣州市X村違法用地和違法建設(shè)的實(shí)際情況，找出存在的問題，對違法用地和違法建設(shè)筑提出了改進(jìn)措施，不斷拓展思路和實(shí)踐方法，力求獎(jiǎng)懲結(jié)合、疏堵結(jié)合，找到行之有效的辦法。2.實(shí)踐意義本文旨在分析廣州市X村違法用地和違法建設(shè)的現(xiàn)狀，探討問題產(chǎn)生的原因，并根據(jù)廣州市X村違法用地的實(shí)際情況和具體原因，結(jié)合土地法和土地的適用情況，提出相應(yīng)的防治對策，從而改變土地利用現(xiàn)狀，對其他存在類似違法用地問題的村莊有借鑒意義。二、相關(guān)概念界定（一）違法用地概念界定違法用地，即未經(jīng)許可的使用者或占用者沒有根據(jù)土地管理法的有關(guān)規(guī)定處置土地，或故意歪曲城市化立法和其他有關(guān)法律和條例，如非法轉(zhuǎn)讓集體或農(nóng)業(yè)用地、租賃、占有國家或集體擁有的土地、行政部門非法轉(zhuǎn)讓土地等。對土地特許權(quán)非法租讓或出售國有土地、擅自挪用土地、在臨時(shí)土地上建造永久性建筑物等等。違法用地的主要表現(xiàn)形式有：非法轉(zhuǎn)讓土地，破壞耕地，非法占用土地，非法勘查、審批土地，拒不退還土地，在非法轉(zhuǎn)讓土地上進(jìn)行改建、擴(kuò)建的行為。一般可分為五類：非法占用土地、非法轉(zhuǎn)讓土地、非法審批土地，非法毀壞耕地和其他土地侵權(quán)行為。其中，非法占用土地和非法批準(zhǔn)土地是最常見的土地侵權(quán)行為。（二）違法建設(shè)概念界定目前，全國人民代表大會和國務(wù)院的立法，以及現(xiàn)行的法律和規(guī)章，按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2008）》第六十四條的規(guī)定對“違法建設(shè)”作出明確規(guī)定：“無證建設(shè)項(xiàng)目是或者不是按照規(guī)定建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可證和地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止建設(shè)；尚不能采取糾正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響的，限期改正，并處建設(shè)工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款”。因?yàn)椤斑`法建設(shè)”的含義比較廣泛，不只是描述結(jié)構(gòu)狀態(tài)的物質(zhì)，同時(shí)也是一個(gè)形容結(jié)構(gòu)過程的動詞，“違建”的含義相對狹窄，主要指建筑狀態(tài)。三、廣州市X村違法用地和違法建設(shè)的現(xiàn)狀剖析X村是廣州市北郊30公里外的一個(gè)行政村。它位于白云機(jī)場一個(gè)鎮(zhèn)的東部，距離鎮(zhèn)域不到2公里。它通過一座公路橋與市區(qū)相連。這是一個(gè)離鎮(zhèn)很近的村莊。全村有5個(gè)自然村，3000多名村民，都是村集體經(jīng)濟(jì)組織“村經(jīng)濟(jì)協(xié)會”的成員。他們主要靠經(jīng)商、工作或種花為生。由于通往該鎮(zhèn)的省道穿過該村，X村交通十分便利。村里有兩個(gè)小工業(yè)園，一個(gè)是村集體通過招商引資建設(shè)的，另一個(gè)是鎮(zhèn)上建設(shè)的，但土地屬于村集體。X村民違法用地問題明顯，X村居民點(diǎn)違法用地分別占違法用地?cái)?shù)量和地表面積的31.3%和31.9%；而農(nóng)場建設(shè)存在未經(jīng)批準(zhǔn)等問題違法用地比例也高，X村違法建筑數(shù)量不斷增加。少數(shù)村民有建房的需要或者意愿。如果在規(guī)劃部門門口辦不到手續(xù)，建房有困難，就會在房地產(chǎn)部門門口辦理危房鑒定。由于房地產(chǎn)部門管理松懈，甚至為了部門的利益，對非房屋的豬圈都出具了危舊房鑒定手續(xù)，并出具了頻繁、大量的危舊房鑒定報(bào)告，這直接導(dǎo)致農(nóng)村違法建房現(xiàn)象劇增，甚至出現(xiàn)部分村民偽造破舊房屋鑒定書的違法行為，但相關(guān)執(zhí)法部門不采取制止或處罰措施，產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。四、廣州市X村違法用地和違法建設(shè)的成因分析（一）廣州市X村違法用地的成因1.執(zhí)法環(huán)境惡劣，控違實(shí)施難度大對X村土地違法建設(shè)行為的整治，影響了個(gè)人利益，而且不能及時(shí)有效地制止，少數(shù)村民把對執(zhí)法人員的工作表示嚴(yán)重的不滿。一些村民還以跳樓、使用農(nóng)藥、汽油外溢、液化氣罐燃燒爆炸等極端行為威脅執(zhí)法人員，甚至為直接威脅執(zhí)法人員人身安全。更糟糕的是，執(zhí)法部門拆除違法建筑后，違法建筑的村民就會集中起來對執(zhí)法人員進(jìn)行報(bào)復(fù)，有的甚至在鄉(xiāng)、警、公面前毆打執(zhí)法人員，導(dǎo)致執(zhí)法人員不同程度受傷，在破獲違法行為過程中，雖有公安力量介入，但護(hù)航效果不明顯，對上述違法行為的打擊力度不大，極大地鼓舞了違法建設(shè)者的士氣。2.缺乏法制觀念，法律意識淡薄一方面，一些X村村民不了解土地的法律和程序，對土地的合法使用沒有認(rèn)識，導(dǎo)致其違法使用土地，造成農(nóng)村土地侵權(quán)頻發(fā)。因?yàn)槠浞ㄖ朴^念薄弱，文化水平普遍不高，而且他們對國家的法律政策也了解不夠，這導(dǎo)致在村民中形成錯(cuò)誤的意見，而且相關(guān)部門也很少公布土地管理的法律法規(guī)。另一方面，地方政府或集體土地所有人根據(jù)自身利益決定，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，利用職權(quán)非法申請土地審批。因此，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)迫在眉睫，在績效考核因素的影響下，他們只看到眼前的短期利益，沒有充分認(rèn)識到違法用地的危害，不能正確看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地保護(hù)的關(guān)系，甚至濫用權(quán)力謀取非法利益，鼓勵(lì)非法使用土地。3.土地監(jiān)管機(jī)制不完善國土資源行政主管部門隸屬于同級人民政府，負(fù)責(zé)土地使用權(quán)行政審批和國土資源監(jiān)督保護(hù)工作。作為地方各級土地管理部門，土地管理部門在土地管理中的監(jiān)督責(zé)任更為重要。根據(jù)現(xiàn)行的國土資源管理制度，國土部門負(fù)責(zé)查處土地管理部門和違法用地行為，而土地管理的兩大權(quán)力，建設(shè)用地指標(biāo)配置權(quán)和土地利用規(guī)劃權(quán)由地方政府控制，如此一來，土地管理部門對X村造成的違法用地行為沒有責(zé)任，也無法依法依規(guī)管理。土地部門的土地管理權(quán)是架空的，不能實(shí)現(xiàn)對土地使用的監(jiān)督管理，導(dǎo)致土地管理監(jiān)督機(jī)制薄弱。4.國土執(zhí)法監(jiān)察部門沒有發(fā)揮其作用目前，執(zhí)法部門和國土資源管理部門的標(biāo)準(zhǔn)相對較低，許多地方執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍的工作人員也比較薄弱，導(dǎo)致減少違法用地的力度不夠。查處和監(jiān)督違法用地，執(zhí)法部門數(shù)量不足，難以開展正常的執(zhí)法活動，耽誤了工作時(shí)間，沒有及時(shí)查處和制止違法用地行為，違法用地屢禁不止的原因，此外，當(dāng)?shù)貓?zhí)法隊(duì)伍成員普遍年齡偏大，缺乏教育和素質(zhì)，繼續(xù)影響依法行政和嚴(yán)格執(zhí)法的效果。執(zhí)法不夠現(xiàn)代化，地方政府和土地管理部門依法行政意識不強(qiáng)，在處理違法用地行為時(shí)，不依法行政。嚴(yán)格執(zhí)法，查處違法用地行為，往往以罰代法，事后再辦理用地手續(xù)，或者只處理違法用地行為不與人打交道，違法用地主體的偶然心理導(dǎo)致違法用地屢禁不止。（二）廣州市X村違法建設(shè)的成因1.規(guī)劃滯后，建設(shè)無序在當(dāng)前的城市規(guī)劃領(lǐng)域，由于編制過程中固有的滯后性，X村又常常被排除在相關(guān)規(guī)劃控制范圍之外。事實(shí)上，即使進(jìn)行詳細(xì)的X村規(guī)劃，也會因?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展而做出讓步，不符合當(dāng)?shù)厣鐣l(fā)展要求的規(guī)劃。這反映了對規(guī)劃重要性的忽視或認(rèn)識不足，也導(dǎo)致X村規(guī)劃不規(guī)范，出現(xiàn)了隨意違法建設(shè)的習(xí)慣，此外，舊村改造等政府政策也起到了推波助瀾的作用，一些領(lǐng)導(dǎo)人急于求成，在政策執(zhí)行過程中，對政策執(zhí)行可能產(chǎn)生的社會影響缺乏科學(xué)研究和判斷。他們沒有制定具體的違法建設(shè)防治和補(bǔ)償斗爭方案，盲目在X村進(jìn)行政治宣傳，在了解舊村改造情況后，村民們紛紛搶建、擴(kuò)建房屋，基于獲得拆遷補(bǔ)償?shù)念A(yù)期，導(dǎo)致X村違法建設(shè)的現(xiàn)象嚴(yán)重。2.規(guī)劃審批程序繁瑣X村房屋違法建設(shè)問題的主要原因是村民在建設(shè)中的基本需求與X村房屋建設(shè)規(guī)劃管理體制的矛盾。行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，依法進(jìn)行建設(shè)活動，應(yīng)當(dāng)予以審批。建設(shè)項(xiàng)目必須按照要求經(jīng)行政審批，X村建設(shè)申請管理不僅審批環(huán)節(jié)增多，審批的標(biāo)準(zhǔn)也不斷增加。對于生活在X村的人來說，他們對建設(shè)規(guī)劃和應(yīng)用方面的法律法規(guī)知之甚少，缺乏相關(guān)的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，也沒有太多的精力和時(shí)間，對他們來說合法報(bào)建的“成本”太高了，所以絕大部分建設(shè)者選擇邊報(bào)邊建甚至未報(bào)就建。3.建設(shè)的劇增與村民建房諸多限制形成尖銳矛盾在中國歷史上，農(nóng)民建房沒有遇到大問題，但在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)和政治背景下，城市政府希望加強(qiáng)對農(nóng)村集體土地的規(guī)劃和控制，以保證城市建筑的有序擴(kuò)張。而在決策過程中往往沒有充分考慮到農(nóng)村的質(zhì)量，導(dǎo)致政策的執(zhí)行和導(dǎo)向出現(xiàn)困難。最初，X村有建房的傳統(tǒng)，但為了盡可能節(jié)約土地，政府制定了法律法規(guī)，引導(dǎo)農(nóng)民建房，這是以建設(shè)新農(nóng)村住宅為前提的。但是，考慮到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人口、農(nóng)村家庭的增長，住房分配、居住條件改善等住房建設(shè)的實(shí)際需求，這與嚴(yán)格的土地利用和規(guī)劃的長期控制形成了明顯的矛盾，由于目前疏浚機(jī)制還不完善，國土規(guī)劃部門經(jīng)常采取舊房報(bào)廢、歷史地段建房的辦法，變相利用罰款滿足建筑物的實(shí)際需要，城市和街道走行政審批代建房的備案道路，建設(shè)符合土地利用和規(guī)劃要求的房屋，造成大量違法建設(shè)房屋在X村，非法占用土地，以及婚姻家庭分工、拆遷建房、舊房改造等許多需要基本住房的無序建設(shè)現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，又由于土地利用和規(guī)劃控制無法辦理建設(shè)申請手續(xù)，為了解決長期的住房需求，村民只能非法建房。4.執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)利有限在違法建設(shè)方面，法律法規(guī)賦予城市管理和執(zhí)法部門的調(diào)查權(quán)限和執(zhí)法手段相當(dāng)有限，在一定程度上限制了執(zhí)法的有效性，在違法用地案件中，執(zhí)法部門沒有制定限期取消行政處罰規(guī)劃的法律依據(jù)，由于法律權(quán)威和執(zhí)法手段的相對限制，城管部門和執(zhí)法部門對于X村房屋違法建設(shè)行為都陷入了疲勞、尷尬和兩難的境地。另外，在查處X村違法建設(shè)的過程中，大多數(shù)當(dāng)事人都不愿意配合執(zhí)法部門的工作，由于執(zhí)法部門沒有被賦予強(qiáng)制權(quán)，很難對違法建設(shè)行為進(jìn)行處罰。所以X村違法建設(shè)現(xiàn)象一直很嚴(yán)重。四、廣州市X村違法用地和違法建設(shè)的對策思考（一）違法用地1.完善土地市場管理調(diào)控一是在土地市場管理中積極運(yùn)用宏觀調(diào)控和市場調(diào)節(jié)，進(jìn)一步減少政府對X村土地市場管理的干預(yù)。合理規(guī)劃和及時(shí)管理土地使用手續(xù)，查處X村違法用地行為后，依法批準(zhǔn)督促項(xiàng)目方盡快完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征地、臨時(shí)用地和設(shè)施的審批程序；加快完善已批準(zhǔn)的重點(diǎn)項(xiàng)目的征地和供地程序，同時(shí)，要結(jié)合當(dāng)前情況，盡快謀劃，達(dá)到合理規(guī)劃的目的，同時(shí)也確保X村村民合法用地。2.加大法律法規(guī)宣傳力度，提高群眾依法用地意識國土資源管理法律政策宣傳形式多樣，可以利用旅游宣傳車、宣傳橫幅、張貼宣傳標(biāo)語、設(shè)立宣傳欄、組織國土資源法律法規(guī)現(xiàn)場咨詢等等，提高X村村民的依法用地意識，以及規(guī)范地組織專門人員為X村村民進(jìn)行法制教育，減少違法用地的發(fā)生。3.加強(qiáng)執(zhí)法巡查，多舉措制止違法行為一是加大對X村違法用地的查處力度，對違法用地行為，國土資源主管部門嚴(yán)肅處理，依法依規(guī)查處，并及時(shí)在社交媒體上報(bào)道曝光，對于執(zhí)法不嚴(yán)、隱瞞違法用地主體的公務(wù)員也要移送監(jiān)察和紀(jì)檢監(jiān)察部門，并依法追究有關(guān)責(zé)任，加強(qiáng)對X村違法用地的監(jiān)測。地方政府要限期整改，扣減土地使用指標(biāo)，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批，暫停土地收購審批。同時(shí)在公眾監(jiān)督下，通過門戶網(wǎng)站向社會公布，逐步將違法用地當(dāng)事人的信息納入信用體系，督促當(dāng)事人自覺遵守國土資源法律法規(guī)，主動糾正違法用地行為。4.加強(qiáng)國土資源執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)國土資源廳巡查人員要熟悉執(zhí)法監(jiān)察要求，及時(shí)制止發(fā)現(xiàn)的違法國土資源的行為，并要求違法的X村當(dāng)事人糾正違法行為，同時(shí)及時(shí)向上級主管部門和當(dāng)?shù)卣畧?bào)告，協(xié)助執(zhí)法部門調(diào)查案件。國土資源主管部門可以要求將執(zhí)法監(jiān)察車輛納入執(zhí)法監(jiān)察車輛，給予執(zhí)法監(jiān)察人員研究生資助，購買商業(yè)保險(xiǎn)等進(jìn)一步保障執(zhí)法人員人身安全，完善和加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，確保執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員到位，政治素質(zhì)明顯提高并建立專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍，提高執(zhí)法效率和綜合監(jiān)督力度。只有執(zhí)法隊(duì)伍水平的提高，才能更好的管理X村違法用地和違法建設(shè)的現(xiàn)象。（二）違法建設(shè)1.優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃目前，在以罰款、登記等方式代替行政審批的不規(guī)范引導(dǎo)機(jī)制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃難以有效實(shí)施，一旦出現(xiàn)村民違規(guī)建房的投訴，如果執(zhí)法部門不制止，就有違法的責(zé)任，如果依法制止，就會導(dǎo)致法律的不正確適用，必然陷入兩大困境。X村村民依法建房的權(quán)利得不到保障；要從根本上解決X村違法建房的普遍性，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施，需要完善制定X村規(guī)劃，盡快解決住房建設(shè)問題。在X村規(guī)劃中，要考慮以下幾個(gè)方面：一是合理利用自然資源，以農(nóng)民住房相對集中的村莊為重點(diǎn)，按照因地制宜、各具特色的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)劃和一體化改造，規(guī)劃設(shè)計(jì)X村住房。規(guī)劃要使分散的農(nóng)民能夠向中心村靠攏，這是為了方便配套設(shè)施的改造，減少道路建設(shè)和家庭供電造成的不必要的資源浪費(fèi)，研究制定切實(shí)可行的政策，支持X村居民點(diǎn)建設(shè)，合理引導(dǎo)X村居民點(diǎn)建設(shè)需求，認(rèn)真改變X村規(guī)劃混亂的不良環(huán)境。2.簡化審批程序，提高行政效率在X村，村民每年建房的數(shù)量非常多，為緩解村民建房難的問題，行政規(guī)劃部門一方面要提高審批效率，簡化審批手續(xù)，同時(shí)要加大對農(nóng)民的監(jiān)督管理力度優(yōu)化規(guī)劃體系的內(nèi)部工作機(jī)制，盡可能滿足農(nóng)民的住房需求，確保農(nóng)民建房審批的成功率。嚴(yán)格執(zhí)行審批制度，盡量縮短審批周期，提高規(guī)劃部門的行政效率，上述措施的實(shí)施，不僅提高了規(guī)劃審批的效率和可操作性，同時(shí)也促進(jìn)了村民依法申請建設(shè)的積極性。3.規(guī)劃村民住宅，緩解建房迫切需求破壞X村違法建設(shè)，很大程度上是由于該村處于分散無序的集中狀態(tài)，缺乏系統(tǒng)完整的規(guī)劃，相反，公寓可以提高城市規(guī)劃意識，可以降低建筑密度，可以增加綠地面積，可以增加改善環(huán)境質(zhì)量，很容易形成較好的居住環(huán)境，但現(xiàn)階段X村群體自行設(shè)計(jì)、申請建設(shè)公寓的難度較大。X村公寓建設(shè)必須經(jīng)過農(nóng)民的思考，實(shí)行市場化運(yùn)作，解決專業(yè)設(shè)計(jì)、規(guī)劃、建筑應(yīng)用、資金等問題，嚴(yán)格市場化管理政府應(yīng)開展以下活動：一是為X村公寓建設(shè)提供政治支持和獎(jiǎng)勵(lì)；二是加強(qiáng)A農(nóng)村居民住房保障，三是X村公寓用地可以在市場上適當(dāng)出售，這部分收入應(yīng)該專門用于建設(shè)公寓。4.完善違建監(jiān)管機(jī)制，加大綜合治理力度在城市管理和法律適用方面，為簡化X村違法建設(shè)用地拆遷審批程序，建議當(dāng)?shù)卣袌?zhí)法部門采取關(guān)閉建筑工地、強(qiáng)制拆除5000平方米以下農(nóng)村違法建筑等措施，提高執(zhí)法效率，逐步完善農(nóng)村違法拆遷機(jī)制?！稄V州市城市管理法全面實(shí)施條例》第三十七條規(guī)定，地方政府和區(qū)政府應(yīng)當(dāng)支持城市管理行政執(zhí)法部門。建議各地市、街道牽頭組織有關(guān)職能部門支持城管部門對批準(zhǔn)的違法建筑實(shí)施強(qiáng)拆。在規(guī)劃管理方面，現(xiàn)在X村違法建設(shè)的實(shí)施和審批，必須由廣州市規(guī)劃管理部門來執(zhí)行，由于審批手續(xù)多，時(shí)間長，因而實(shí)施難度大，產(chǎn)生大量違法建設(shè)。而行政審批制度改革是一個(gè)放松管制、重新調(diào)整的過程，政府“放權(quán)”的進(jìn)程，所以應(yīng)該建立A農(nóng)村違法建設(shè)快速識別機(jī)制，打擊在建違法建設(shè)。對于涉及農(nóng)民自身利益和社會經(jīng)濟(jì)生活的土地管理、土地規(guī)劃項(xiàng)目和土地利用方式，X村發(fā)展應(yīng)建立在了解農(nóng)村社會狀況和社會輿論的基礎(chǔ)上。在農(nóng)民安居樂業(yè)的前提下，不同素質(zhì)的農(nóng)民作為不同成就的受益者和付出者，有權(quán)了解和參與農(nóng)村集體土地的規(guī)劃和管理，為實(shí)施和管理奠定良好的群眾基礎(chǔ)。在屬地管理方面，城市和街道在批準(zhǔn)恢復(fù)X村住宅建設(shè)正常渠道前，應(yīng)嚴(yán)格按照土地利用和規(guī)劃要求，規(guī)范住房建設(shè)工作，切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，加強(qiáng)轄區(qū)居委會的指導(dǎo)和監(jiān)督，果斷采取措施，防止違法建設(shè)住房。五、結(jié)論農(nóng)村違法建設(shè)不同于一般的違法行為，其產(chǎn)生的背后往往有著深刻的社會原因，