第八章中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望

第八章中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

回顧與展望第一節(jié)轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第一,是增長(zhǎng)和發(fā)展意義上的轉(zhuǎn)型自建國(guó)之日起，就面臨著在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建成社會(huì)主義大廈的艱巨歷史任務(wù)。在帝國(guó)主義封鎖面前，中國(guó)更堅(jiān)定了要在比較短的時(shí)間內(nèi)迅速趕超世界先進(jìn)水平的決心。為了這個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)政府在建國(guó)初期就制定了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在“趕超世界先進(jìn)水平”的目標(biāo)昭示下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開始了重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的歷程。在改革開放前的短短30年時(shí)間（特別是一五、二五期間）迅速建成社會(huì)主義的工業(yè)化體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。國(guó)民生產(chǎn)總值從建國(guó)初期1952年的679億元，迅速增長(zhǎng)到1978年的3624億元。經(jīng)過三十年的改革開放，到2008年超過23萬億。位居世界第三。然而，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)意義上的。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。如：環(huán)境污染、資源耗竭、人均收入分配差距拉大等等。因此，從1995年起，我國(guó)開始提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新課題。這就意味著，中國(guó)不僅僅要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，更要有社會(huì)發(fā)展相伴隨，從這個(gè)意義上說，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必須開始增長(zhǎng)方式上的轉(zhuǎn)型——即從注重?cái)?shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，向注重質(zhì)量的社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。（重工業(yè)與輕工業(yè)的劃分）

中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第二,是組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與配置經(jīng)濟(jì)資源的制度、機(jī)制和組織形式的轉(zhuǎn)型改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的組織形式是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式。從生產(chǎn)計(jì)劃、經(jīng)營(yíng)方式到資源配置，完全由高度集中的計(jì)劃模式?jīng)Q定。與此相適應(yīng)，生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制和組織形式也完全是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)到底。以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為改革目標(biāo)，必然要求原有的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式、資源配置方式以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革這就是：由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第三,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改革開放前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“重工業(yè)優(yōu)先”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在較短的時(shí)間內(nèi)迅速建成了社會(huì)主義國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因此，輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展受到嚴(yán)重抑制，并且因?yàn)槌青l(xiāng)阻隔的戶籍政策，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)嚴(yán)重受阻，以至于釀成嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。改革開放，帶來外國(guó)資本技術(shù)的進(jìn)入，而市場(chǎng)配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使資本迅速流向獲利豐厚的輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。在帶來稀缺資本的同時(shí)，也帶來了勞動(dòng)就業(yè)崗位的迅速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型。是中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕、農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的產(chǎn)業(yè)格局中逐漸走向日趨合理的境地。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是上述三個(gè)方面的聯(lián)合互動(dòng)缺一不可。正是由于三個(gè)方面的相互依存相互帶動(dòng)，才帶來今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，并獲得飛速發(fā)展的、令世人矚目的成就。一、轉(zhuǎn)型的中國(guó)經(jīng)濟(jì)二、轉(zhuǎn)型中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)（1）(1)從1978年起,中國(guó)保持了長(zhǎng)時(shí)間的高速增長(zhǎng)，人均GDP提高了近8倍,這是世界經(jīng)濟(jì)史上空前的紀(jì)錄,時(shí)間長(zhǎng)度和速度超過了日本和韓國(guó)。(2)開放以后,出口額每三年翻一番增長(zhǎng),2002、2004年分別為世界第五、第三大貿(mào)易國(guó),貢獻(xiàn)世界增長(zhǎng)1/4的份額。2008年中國(guó)出口總額位居世界第二。2002-2008年,7年進(jìn)出口總值合計(jì)10.5萬億美元,占我國(guó)60年進(jìn)出口總值的71%以上。(3)25%勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)。(4)4億人擺脫了貧困。81年以來20多年,貧困線下人口比例從53%下降到8%。(5)收入差別擴(kuò)大。基尼系數(shù)從1978年的0.28上升到2008年的0.47。尤其是城鄉(xiāng)差別,收入之比已大于3,屬世界最高之列。（小資料：基尼系數(shù)）(6)波動(dòng)趨于“平緩”。從1952年中國(guó)工業(yè)化開始至2003年,中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)被劃為9個(gè)周期,從生產(chǎn)率沖擊角度分折,文革前外部沖擊的產(chǎn)出效應(yīng)明顯大于文革后,文革后的周期,都是增長(zhǎng)型的,即國(guó)民生產(chǎn)絕對(duì)量不降,只是增速減緩。二、轉(zhuǎn)型中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)（2）中國(guó)基尼系數(shù)超0.5可能致社會(huì)動(dòng)亂

全國(guó)總工會(huì)2010年4月發(fā)布的一個(gè)調(diào)研顯示,我國(guó)的國(guó)民收入分配格局中勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重不斷下降,而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%;企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%,而在發(fā)達(dá)國(guó)家,勞動(dòng)者報(bào)酬占GDP的比重大多在50%以上。近幾年來,大企業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大,特別是國(guó)企央企管理層自己給自己定的天價(jià)薪酬而造就的暴富者群體,已經(jīng)引起國(guó)人的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國(guó)現(xiàn)有央企155家,央企管理層年薪動(dòng)輒數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上千萬,而大多數(shù)員工月工資一兩千元,差距懸殊。新近發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團(tuán),據(jù)職工們反映,企業(yè)高管年薪上百萬,而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距,不僅嚴(yán)重脫離我國(guó)國(guó)情和基本收入分配原則,而且有違公平。世界銀行報(bào)告顯示,美國(guó)是5%的人口掌握了60%的財(cái)富,而中國(guó)則是1%的家庭掌握了全國(guó)41.4%的財(cái)富。中國(guó)的財(cái)富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國(guó),成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國(guó)家。新華社：中國(guó)基尼系數(shù)超0.5可能致社會(huì)動(dòng)亂

——2010年05月21日09時(shí)38分26秒

來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

二、轉(zhuǎn)型中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實(shí)（3）(7)改革后中國(guó)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)特征是：投資波動(dòng)大,存貨波動(dòng)達(dá)27.91,為產(chǎn)出波動(dòng)8.38倍,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資波動(dòng)12.45,是產(chǎn)出波動(dòng)4.04倍;政府消費(fèi)、居民消費(fèi)和產(chǎn)出波動(dòng)分別為4.21、3.82和3.33。就業(yè)波動(dòng)小(0.62)。價(jià)格波動(dòng)大,是產(chǎn)出波動(dòng)的2.26倍。財(cái)政收支波動(dòng)比產(chǎn)出波動(dòng)大。貨幣變量波動(dòng)比產(chǎn)出波動(dòng)大。(8)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率與通貨膨脹率中等相關(guān),前者先于后者4個(gè)季度。當(dāng)某年增長(zhǎng)率大于10%,下年通脹率也大于10%,而只要前者小于9.5%,則后者也就小于5%。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子說明存貨波動(dòng)的影響：比如說，某個(gè)開發(fā)商每月售出30套房子，它就必須至少平均保持每月生產(chǎn)30套存貨水平，現(xiàn)在假定市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)生變化，每月銷售量降低到25套房子，由于房地產(chǎn)市場(chǎng)的滯后性的特點(diǎn)，開發(fā)商仍然保留30套的存貨水平，開發(fā)商必須花費(fèi)2個(gè)月的時(shí)間來適應(yīng)銷售量的變動(dòng)，在這2個(gè)月中，由于每月少銷售5套房子，2個(gè)月增加10套存貨，所以該開發(fā)商存貨增加為40套房子，為了適應(yīng)未來銷售量的下降，開發(fā)商將在第3個(gè)月減少生產(chǎn)，將生產(chǎn)30套減少到10套房子，以恢復(fù)一個(gè)月銷售量的存貨水平，在存貨與銷售量匹配后，保持存貨量將變?yōu)?5套。從以上例子可以看出，減少5套房子的需求，為什么不是簡(jiǎn)單的導(dǎo)致每月消減5套房子的生產(chǎn)，而實(shí)際上卻引起1個(gè)月內(nèi)少生產(chǎn)20套房子，隨后才在長(zhǎng)期中，每月少生產(chǎn)5套房子。

可以說銷售量的一點(diǎn)變化都將引起存貨量的劇烈變動(dòng)，特別是對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)這種杠桿比率高，生產(chǎn)周期慢的行業(yè)影響更為明顯。第二節(jié)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)周期和復(fù)雜性中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控現(xiàn)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性我國(guó)宏觀調(diào)控措施的特殊性轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性經(jīng)濟(jì)周期理論的代表人物：美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茨涅茲、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)爾（GUNNARMYRDAL）、英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（FRIEDRICHAUGUSTVONHAYEK）美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·盧卡斯（ROBERTLUCAS）等。他們分別從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、貨幣理論、理性預(yù)期等不同的角度，展開對(duì)經(jīng)濟(jì)周期的研究，獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)。一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性隨著轉(zhuǎn)軌過程的深入和市場(chǎng)化程度的提高，經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的作用逐漸加強(qiáng)。下圖用1978年以來中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率變化的數(shù)據(jù)，反映出1978年后中國(guó)經(jīng)濟(jì)波浪式前進(jìn)的過程。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)周期的特征一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代的初期：198419811990第二次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代的初期：199219911999第三次出現(xiàn)在20世紀(jì)初期：2007200180年代以后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)經(jīng)過了三次大的起伏從改革開放后歷史各個(gè)計(jì)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量

一、中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的周期性這種起伏反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的周期性，周期的長(zhǎng)度約在10年左右。正是這種周期導(dǎo)致了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的波動(dòng)。但是波動(dòng)的幅度是逐漸減弱的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的周期波動(dòng)沒有影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的長(zhǎng)期趨勢(shì)。9%以上的平均增長(zhǎng)率證明中國(guó)具備高速增長(zhǎng)的潛能，改革開放則把這種潛能激發(fā)了出來。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的周期變動(dòng)或循環(huán)波動(dòng)，正是在高速增長(zhǎng)的過程中反映出來的。二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控溫家寶總理在2007年政府工作報(bào)告中分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問題時(shí)，提到投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的政策思路上，又提出要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資與消費(fèi)的關(guān)系

投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要內(nèi)容。從“十五”以來的投資與消費(fèi)關(guān)系上看，我國(guó)存在著投資率過高而消費(fèi)率過低的趨勢(shì)。近10年來，我國(guó)最終消費(fèi)率平均在60%左右，而1990年代以來，世界平均消費(fèi)率水平為78-79%。與世界大部分國(guó)家相比，我國(guó)屬于投資率偏高而消費(fèi)率偏低的發(fā)展類型。從消費(fèi)率來看,

2002年，我國(guó)消費(fèi)率為58.0%，世界平均水平為80.1%。其中，低收入國(guó)家為80.7%，高收入國(guó)家為81.0%。對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控2000年到2004年，投資率一路上升，分別為36.4%、38.0%、39.4%、42.8%和44.2%；消費(fèi)率一路下降，分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.4%和53.0%。2008年中國(guó)的居民消費(fèi)率為35.3%。

投資、消費(fèi)和凈出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車”。投資率過高而消費(fèi)率偏低，對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響。一是容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)；二是意味著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量與效率不高；三是與以人為本和全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)有一定差距。

投資率長(zhǎng)期偏高、消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。消費(fèi)需求是最終需求,對(duì)投資需求的持續(xù)增長(zhǎng)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起決定性作用。投資需求既是當(dāng)期需求，又是下期供給，其持續(xù)增長(zhǎng)取決于消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要投資與消費(fèi)互促互動(dòng)。如果投資長(zhǎng)期過度擴(kuò)張，沒有相應(yīng)的消費(fèi)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的價(jià)值，投資進(jìn)一步擴(kuò)大就會(huì)受到制約，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)就達(dá)不到最優(yōu)狀態(tài)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)就難以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。2.影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，如果投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率持續(xù)偏低，容易造成建設(shè)規(guī)模過大，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫、通貨膨脹等問題；矛盾集中爆發(fā)后，投資最終失去消費(fèi)的支撐，反過來又會(huì)引起通貨緊縮，從而導(dǎo)致投資增長(zhǎng)的大幅波動(dòng)和宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以我國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩為例:

有關(guān)資料顯示，我國(guó)粗鋼（鋼坯）產(chǎn)量已連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長(zhǎng)21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%。國(guó)內(nèi)粗鋼消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸。截至2008年底，我國(guó)粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，過剩產(chǎn)能約有1.6億噸。在國(guó)際金融危機(jī)的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場(chǎng)已明顯供過于求。在不利的市場(chǎng)形勢(shì)下，自2008年下半年以來，國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)價(jià)格一路下跌。投資率長(zhǎng)期偏高、消費(fèi)率長(zhǎng)期偏低對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響3.影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。投資與消費(fèi)關(guān)系長(zhǎng)期不合理，必然會(huì)導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置、企業(yè)效益下降、銀行壞帳增多、失業(yè)人員增加等問題，不僅浪費(fèi)大量資源，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益。4.影響人民生活的改善。消費(fèi)率低,表明經(jīng)濟(jì)總量用于消費(fèi)領(lǐng)域的部分相對(duì)較少，這不能不在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，影響人民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控投資、消費(fèi)、出口是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”，如果消費(fèi)率過低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴于投資與出口，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，而且?guī)в幸欢ǖ娘L(fēng)險(xiǎn)。因而，從政府政策的合理性角度出發(fā)，除了應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，也應(yīng)關(guān)注社會(huì)發(fā)展；除了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；除了轉(zhuǎn)變政府的績(jī)效評(píng)價(jià)方式以外，還應(yīng)該通過收入分配和再分配制度的調(diào)節(jié)，通過財(cái)政、稅收、價(jià)格等政策的合理化，使社會(huì)大眾能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而真正獲益。二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控消費(fèi)率低既有總量的原因，也有結(jié)構(gòu)性的原因。從總體上看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都沒有隨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)獲得相應(yīng)快速的增長(zhǎng)，導(dǎo)致全社會(huì)的消費(fèi)能力不高。全社會(huì)不同行業(yè)的收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間的收入差距擴(kuò)大、沿海與內(nèi)地的收入差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)存在一定的消費(fèi)斷層現(xiàn)象：高收入者缺乏新的消費(fèi)熱點(diǎn)，沒有消費(fèi)意愿；而占人口絕大多數(shù)的中低收入者支付水平低，缺乏消費(fèi)能力。尤其是，隨著醫(yī)療、教育、住房等方面的價(jià)格上漲，社會(huì)大眾對(duì)于未來存在著較大的不確定感，擴(kuò)大消費(fèi)的偏好大大降低。推動(dòng)收入結(jié)構(gòu)的合理化，提高中低收入居民的收入水平，將會(huì)促進(jìn)社會(huì)大眾消費(fèi)能力的提高。二、對(duì)經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控溫總理在《政府工作報(bào)告》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：以人為本、維護(hù)社會(huì)公平正義，讓民眾分享到改革的好處。目前，中央政府已經(jīng)越來越重視醫(yī)療、教育等公共財(cái)政支出，同時(shí)重視廉租房建設(shè)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的分配，這些，都有利于社會(huì)大眾減少消費(fèi)成本。如果能夠隨著全國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提高城鄉(xiāng)居民的收入，通過稅收、財(cái)政等手段調(diào)節(jié)差異巨大的收入結(jié)構(gòu)，并防范壟斷行業(yè)大幅度提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價(jià)格，都將會(huì)為擴(kuò)大社會(huì)大眾的消費(fèi)能力創(chuàng)造條件。第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的財(cái)政政策一、中國(guó)財(cái)政政策變化的六個(gè)階段（一）1978～1981年“調(diào)整、改革、整頓、提高”的財(cái)政政策為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，增加了對(duì)農(nóng)業(yè)的價(jià)格補(bǔ)貼提高了職工工資增加了發(fā)展輕紡工業(yè)的資金適當(dāng)下放財(cái)權(quán)，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，控制和壓縮基本建設(shè)規(guī)模一、中國(guó)財(cái)政政策變化的六個(gè)階段（二）1985～1986年“調(diào)整、整頓、充實(shí)、提高”的財(cái)政政策一是緊縮財(cái)政支出。1985年國(guó)家預(yù)算赤字確定為30億元，比上年實(shí)際赤字?jǐn)?shù)減少了15億元，年終實(shí)現(xiàn)了財(cái)政收支平衡，財(cái)政決算結(jié)余21.6億元。二是嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資規(guī)模和基本建設(shè)支出。三是加強(qiáng)對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)，防止消費(fèi)基金的不合理增長(zhǎng)。修訂和開征資金稅、工資調(diào)節(jié)稅和個(gè)體工商戶所得稅，壓縮行政管理費(fèi)和社會(huì)集團(tuán)的購(gòu)買力支出。四是增加了農(nóng)產(chǎn)品提價(jià)和購(gòu)銷補(bǔ)貼支出，將30多年來農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主改為折征代金，建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項(xiàng)基金。五是全面實(shí)施第二步“利改稅”，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊基金不再上交財(cái)政，實(shí)行“劃分稅種、核定收支、分級(jí)包干”的財(cái)政管理體制。一、中國(guó)財(cái)政政策變化的六個(gè)階段（三）1989-1991年“治理整頓”的財(cái)政政策一是加強(qiáng)稅收征管，糾正越權(quán)減免稅收。從1989年起對(duì)預(yù)算外資金征收預(yù)算調(diào)節(jié)基金，對(duì)彩電、小汽車開征了特別消費(fèi)稅，對(duì)有承受能的國(guó)有大中型企業(yè)發(fā)行了少量的特種國(guó)債。二是完善國(guó)債管理運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮國(guó)債政策的調(diào)控作用。增加國(guó)債的發(fā)行的種類，推進(jìn)國(guó)債發(fā)行市場(chǎng)化，擴(kuò)大國(guó)債發(fā)行的規(guī)模。1989-1991年，國(guó)家財(cái)政債務(wù)發(fā)行額總計(jì)達(dá)到1244.82億元,超過1981年恢復(fù)發(fā)行內(nèi)債以來至1988年的國(guó)債發(fā)行總額。三是貫徹緊縮財(cái)政方針，嚴(yán)格控制財(cái)政支出增長(zhǎng)。1989年基本建設(shè)支出比上年下降了2.6%，全國(guó)縣以上單位的社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力支出總額下降了11.5%，其中?？厣唐分С鱿陆盗?7.9%四是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保證重點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技和國(guó)防建設(shè)等方面的需要。五是支持企業(yè)改革，擴(kuò)大企業(yè)財(cái)權(quán)。

一、中國(guó)財(cái)政政策變化的六個(gè)階段（四）1993-1996年適度從緊的財(cái)政政策一是嚴(yán)格控制稅收減免和財(cái)政赤字。1994-1996年中央財(cái)政赤字得到控制，分別為667.0億元，662.8億元，608.8億元。二是嚴(yán)格控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的過快增長(zhǎng)。三是1994年進(jìn)行重大稅制改革，完善稅收政策的調(diào)控機(jī)制。四是繼續(xù)保障重點(diǎn)需要，包括增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、鼓勵(lì)企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、支持國(guó)有企業(yè)改革。

一、中國(guó)財(cái)政政策變化的六個(gè)階段（五）1998-2004年的積極財(cái)政政策一是增發(fā)長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造投資。二是積極完善稅收制度，增強(qiáng)稅收政策的調(diào)控功能。三是調(diào)整收入分配政策，努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。四次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平。社會(huì)保障支出占財(cái)政支出比重由1997年的3.3%提高到2004年的12．4％。四是加大對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。包括增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，從2000年起加大對(duì)民族地區(qū)(包括非民族省區(qū)的民族自治州)的轉(zhuǎn)移支付力度