第八章中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的回顧與展望

第八章中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的

回顧與展望第一節(jié)轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)一、中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第一,是增長和發(fā)展意義上的轉(zhuǎn)型自建國之日起，就面臨著在“一窮二白”的基礎(chǔ)上建成社會主義大廈的艱巨歷史任務(wù)。在帝國主義封鎖面前，中國更堅定了要在比較短的時間內(nèi)迅速趕超世界先進(jìn)水平的決心。為了這個目標(biāo)的實現(xiàn)，中國政府在建國初期就制定了“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。在“趕超世界先進(jìn)水平”的目標(biāo)昭示下，中國經(jīng)濟(jì)開始了重視經(jīng)濟(jì)增長速度的歷程。在改革開放前的短短30年時間（特別是一五、二五期間）迅速建成社會主義的工業(yè)化體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。國民生產(chǎn)總值從建國初期1952年的679億元，迅速增長到1978年的3624億元。經(jīng)過三十年的改革開放，到2008年超過23萬億。位居世界第三。然而，國民經(jīng)濟(jì)的迅速騰飛是建立在經(jīng)濟(jì)增長意義上的。在經(jīng)濟(jì)增長的同時，帶來了許多負(fù)面效應(yīng)。如：環(huán)境污染、資源耗竭、人均收入分配差距拉大等等。因此，從1995年起，我國開始提出經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新課題。這就意味著，中國不僅僅要有經(jīng)濟(jì)增長，更要有社會發(fā)展相伴隨，從這個意義上說，中國經(jīng)濟(jì)必須開始增長方式上的轉(zhuǎn)型——即從注重數(shù)量型的經(jīng)濟(jì)增長，向注重質(zhì)量的社會發(fā)展轉(zhuǎn)變。（重工業(yè)與輕工業(yè)的劃分）

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第二,是組織經(jīng)濟(jì)活動與配置經(jīng)濟(jì)資源的制度、機(jī)制和組織形式的轉(zhuǎn)型改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)的組織形式是高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)模式。從生產(chǎn)計劃、經(jīng)營方式到資源配置，完全由高度集中的計劃模式?jīng)Q定。與此相適應(yīng)，生產(chǎn)的運(yùn)行機(jī)制和組織形式也完全是計劃經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)到底。以社會主義市場經(jīng)濟(jì)作為改革目標(biāo)，必然要求原有的微觀經(jīng)濟(jì)組織形式、資源配置方式以及經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行相應(yīng)的改革這就是：由計劃經(jīng)濟(jì)模式，向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的涵義第三,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型改革開放前，中國經(jīng)濟(jì)實行“重工業(yè)優(yōu)先”的非均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。在較短的時間內(nèi)迅速建成了社會主義國民經(jīng)濟(jì)體系。但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展序列不符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，因此，輕工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展受到嚴(yán)重抑制，并且因為城鄉(xiāng)阻隔的戶籍政策，導(dǎo)致了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長嚴(yán)重受阻，以至于釀成嚴(yán)重的“三農(nóng)”問題。改革開放，帶來外國資本技術(shù)的進(jìn)入，而市場配置資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，使資本迅速流向獲利豐厚的輕工業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。在帶來稀缺資本的同時，也帶來了勞動就業(yè)崗位的迅速增長和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的迅速轉(zhuǎn)型。是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“重工業(yè)過重、輕工業(yè)過輕、農(nóng)業(yè)發(fā)展不足、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重落后的產(chǎn)業(yè)格局中逐漸走向日趨合理的境地。中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，是上述三個方面的聯(lián)合互動缺一不可。正是由于三個方面的相互依存相互帶動，才帶來今天中國經(jīng)濟(jì)的成功轉(zhuǎn)型，并獲得飛速發(fā)展的、令世人矚目的成就。一、轉(zhuǎn)型的中國經(jīng)濟(jì)二、轉(zhuǎn)型中國宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實（1）(1)從1978年起,中國保持了長時間的高速增長，人均GDP提高了近8倍,這是世界經(jīng)濟(jì)史上空前的紀(jì)錄,時間長度和速度超過了日本和韓國。(2)開放以后,出口額每三年翻一番增長,2002、2004年分別為世界第五、第三大貿(mào)易國,貢獻(xiàn)世界增長1/4的份額。2008年中國出口總額位居世界第二。2002-2008年,7年進(jìn)出口總值合計10.5萬億美元,占我國60年進(jìn)出口總值的71%以上。(3)25%勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)入工業(yè)和服務(wù)業(yè)。(4)4億人擺脫了貧困。81年以來20多年,貧困線下人口比例從53%下降到8%。(5)收入差別擴(kuò)大?；嵯禂?shù)從1978年的0.28上升到2008年的0.47。尤其是城鄉(xiāng)差別,收入之比已大于3,屬世界最高之列。（小資料：基尼系數(shù)）(6)波動趨于“平緩”。從1952年中國工業(yè)化開始至2003年,中國經(jīng)濟(jì)波動被劃為9個周期,從生產(chǎn)率沖擊角度分折,文革前外部沖擊的產(chǎn)出效應(yīng)明顯大于文革后,文革后的周期,都是增長型的,即國民生產(chǎn)絕對量不降,只是增速減緩。二、轉(zhuǎn)型中國宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實（2）中國基尼系數(shù)超0.5可能致社會動亂

全國總工會2010年4月發(fā)布的一個調(diào)研顯示,我國的國民收入分配格局中勞動者報酬占GDP的比重不斷下降,而資本所有者和政府占比卻大幅提高。從1997年到2007年,勞動者報酬占GDP的比重從53.4%下降到39.74%;企業(yè)盈余占GDP比重從21.23%上升到31.29%,而在發(fā)達(dá)國家,勞動者報酬占GDP的比重大多在50%以上。近幾年來,大企業(yè)特別是金融業(yè)領(lǐng)域高管與廣大職工的收入差距明顯擴(kuò)大,特別是國企央企管理層自己給自己定的天價薪酬而造就的暴富者群體,已經(jīng)引起國人的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計,我國現(xiàn)有央企155家,央企管理層年薪動輒數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至上千萬,而大多數(shù)員工月工資一兩千元,差距懸殊。新近發(fā)生職工罷工和流血事件的通化鋼鐵集團(tuán),據(jù)職工們反映,企業(yè)高管年薪上百萬,而不少工人每月工資僅300元。如此巨大的收入差距,不僅嚴(yán)重脫離我國國情和基本收入分配原則,而且有違公平。世界銀行報告顯示,美國是5%的人口掌握了60%的財富,而中國則是1%的家庭掌握了全國41.4%的財富。中國的財富集中度甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了美國,成為全球兩極分化最嚴(yán)重的國家。新華社：中國基尼系數(shù)超0.5可能致社會動亂

——2010年05月21日09時38分26秒

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

二、轉(zhuǎn)型中國宏觀經(jīng)濟(jì)的典型事實（3）(7)改革后中國經(jīng)濟(jì)波動特征是：投資波動大,存貨波動達(dá)27.91,為產(chǎn)出波動8.38倍,全社會固定資產(chǎn)投資波動12.45,是產(chǎn)出波動4.04倍;政府消費(fèi)、居民消費(fèi)和產(chǎn)出波動分別為4.21、3.82和3.33。就業(yè)波動小(0.62)。價格波動大,是產(chǎn)出波動的2.26倍。財政收支波動比產(chǎn)出波動大。貨幣變量波動比產(chǎn)出波動大。(8)經(jīng)濟(jì)增長率與通貨膨脹率中等相關(guān),前者先于后者4個季度。當(dāng)某年增長率大于10%,下年通脹率也大于10%,而只要前者小于9.5%,則后者也就小于5%。舉個簡單的例子說明存貨波動的影響：比如說，某個開發(fā)商每月售出30套房子，它就必須至少平均保持每月生產(chǎn)30套存貨水平，現(xiàn)在假定市場形勢發(fā)生變化，每月銷售量降低到25套房子，由于房地產(chǎn)市場的滯后性的特點，開發(fā)商仍然保留30套的存貨水平，開發(fā)商必須花費(fèi)2個月的時間來適應(yīng)銷售量的變動，在這2個月中，由于每月少銷售5套房子，2個月增加10套存貨，所以該開發(fā)商存貨增加為40套房子，為了適應(yīng)未來銷售量的下降，開發(fā)商將在第3個月減少生產(chǎn)，將生產(chǎn)30套減少到10套房子，以恢復(fù)一個月銷售量的存貨水平，在存貨與銷售量匹配后，保持存貨量將變?yōu)?5套。從以上例子可以看出，減少5套房子的需求，為什么不是簡單的導(dǎo)致每月消減5套房子的生產(chǎn)，而實際上卻引起1個月內(nèi)少生產(chǎn)20套房子，隨后才在長期中，每月少生產(chǎn)5套房子。

可以說銷售量的一點變化都將引起存貨量的劇烈變動，特別是對于房地產(chǎn)行業(yè)這種杠桿比率高，生產(chǎn)周期慢的行業(yè)影響更為明顯。第二節(jié)中國經(jīng)濟(jì)增長周期和復(fù)雜性中國經(jīng)濟(jì)增長的周期性對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)周期的復(fù)雜性我國宏觀調(diào)控措施的特殊性轉(zhuǎn)變增長方式，提高宏觀調(diào)控質(zhì)量一、中國經(jīng)濟(jì)增長的周期性經(jīng)濟(jì)周期理論的代表人物：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家西蒙?庫茨涅茲、瑞典經(jīng)濟(jì)學(xué)家繆達(dá)爾（GUNNARMYRDAL）、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家哈耶克（FRIEDRICHAUGUSTVONHAYEK）美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·盧卡斯（ROBERTLUCAS）等。他們分別從經(jīng)濟(jì)增長、貨幣理論、理性預(yù)期等不同的角度，展開對經(jīng)濟(jì)周期的研究，獲得了諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。一、中國經(jīng)濟(jì)增長的周期性隨著轉(zhuǎn)軌過程的深入和市場化程度的提高，經(jīng)濟(jì)周期規(guī)律在經(jīng)濟(jì)生活中的作用逐漸加強(qiáng)。下圖用1978年以來中國經(jīng)濟(jì)增長率變化的數(shù)據(jù)，反映出1978年后中國經(jīng)濟(jì)波浪式前進(jìn)的過程。

中國經(jīng)濟(jì)周期的特征一、中國經(jīng)濟(jì)增長的周期性第一次出現(xiàn)在上世紀(jì)80年代的初期：198419811990第二次出現(xiàn)在上世紀(jì)90年代的初期：199219911999第三次出現(xiàn)在20世紀(jì)初期：2007200180年代以后，中國經(jīng)濟(jì)增長經(jīng)過了三次大的起伏從改革開放后歷史各個計劃時期經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量

一、中國經(jīng)濟(jì)增長的周期性這種起伏反映了中國經(jīng)濟(jì)增長過程中的周期性，周期的長度約在10年左右。正是這種周期導(dǎo)致了中國經(jīng)濟(jì)增長的波動。但是波動的幅度是逐漸減弱的。經(jīng)濟(jì)增長中的周期波動沒有影響中國經(jīng)濟(jì)高速增長的長期趨勢。9%以上的平均增長率證明中國具備高速增長的潛能，改革開放則把這種潛能激發(fā)了出來。經(jīng)濟(jì)增長中的周期變動或循環(huán)波動，正是在高速增長的過程中反映出來的。二、對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控溫家寶總理在2007年政府工作報告中分析經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的問題時，提到投資與消費(fèi)關(guān)系不協(xié)調(diào)。在加強(qiáng)與改善宏觀調(diào)控的政策思路上，又提出要調(diào)整投資與消費(fèi)的關(guān)系。投資與消費(fèi)的關(guān)系

投資與消費(fèi)的比例關(guān)系，是國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化的重要內(nèi)容。從“十五”以來的投資與消費(fèi)關(guān)系上看，我國存在著投資率過高而消費(fèi)率過低的趨勢。近10年來，我國最終消費(fèi)率平均在60%左右，而1990年代以來，世界平均消費(fèi)率水平為78-79%。與世界大部分國家相比，我國屬于投資率偏高而消費(fèi)率偏低的發(fā)展類型。從消費(fèi)率來看,

2002年，我國消費(fèi)率為58.0%，世界平均水平為80.1%。其中，低收入國家為80.7%，高收入國家為81.0%。對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控2000年到2004年，投資率一路上升，分別為36.4%、38.0%、39.4%、42.8%和44.2%；消費(fèi)率一路下降，分別為61.1%、59.8%、58.2%、55.4%和53.0%。2008年中國的居民消費(fèi)率為35.3%。

投資、消費(fèi)和凈出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三架馬車”。投資率過高而消費(fèi)率偏低，對經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響。一是容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的比例失調(diào)；二是意味著經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量與效率不高；三是與以人為本和全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)有一定差距。

投資率長期偏高、消費(fèi)率長期偏低對國民經(jīng)濟(jì)的影響

1.影響國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。消費(fèi)需求是最終需求,對投資需求的持續(xù)增長和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起決定性作用。投資需求既是當(dāng)期需求，又是下期供給，其持續(xù)增長取決于消費(fèi)需求的增長。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，需要投資與消費(fèi)互促互動。如果投資長期過度擴(kuò)張，沒有相應(yīng)的消費(fèi)來實現(xiàn)產(chǎn)品的價值，投資進(jìn)一步擴(kuò)大就會受到制約，經(jīng)濟(jì)增長就達(dá)不到最優(yōu)狀態(tài)，國民經(jīng)濟(jì)就難以實現(xiàn)良性循環(huán)。2.影響經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。在一段較長時期內(nèi)，如果投資率持續(xù)偏高，消費(fèi)率持續(xù)偏低，容易造成建設(shè)規(guī)模過大，誘發(fā)經(jīng)濟(jì)泡沫、通貨膨脹等問題；矛盾集中爆發(fā)后，投資最終失去消費(fèi)的支撐，反過來又會引起通貨緊縮，從而導(dǎo)致投資增長的大幅波動和宏觀經(jīng)濟(jì)的大起大落，嚴(yán)重?fù)p害經(jīng)濟(jì)增長。以我國鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩為例:

有關(guān)資料顯示，我國粗鋼（鋼坯）產(chǎn)量已連續(xù)13年居世界第一。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，粗鋼產(chǎn)量年均增長21.1%。2008年，粗鋼產(chǎn)量達(dá)到5億噸，占全球產(chǎn)量的38%。國內(nèi)粗鋼消費(fèi)量4.53億噸，直接出口折合粗鋼6000萬噸。截至2008年底，我國粗鋼產(chǎn)能達(dá)到6.6億噸，過剩產(chǎn)能約有1.6億噸。在國際金融危機(jī)的沖擊下，處于鋼鐵產(chǎn)業(yè)下游的房地產(chǎn)、汽車、造船等行業(yè)均受到較大影響，鋼鐵市場已明顯供過于求。在不利的市場形勢下，自2008年下半年以來，國內(nèi)鋼材市場價格一路下跌。投資率長期偏高、消費(fèi)率長期偏低對國民經(jīng)濟(jì)的影響3.影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。投資與消費(fèi)關(guān)系長期不合理，必然會導(dǎo)致生產(chǎn)能力閑置、企業(yè)效益下降、銀行壞帳增多、失業(yè)人員增加等問題，不僅浪費(fèi)大量資源，而且嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益。4.影響人民生活的改善。消費(fèi)率低,表明經(jīng)濟(jì)總量用于消費(fèi)領(lǐng)域的部分相對較少，這不能不在一定程度上影響城鄉(xiāng)居民生活水平的提高，影響人民積極性和創(chuàng)造性的發(fā)揮。二、對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控投資、消費(fèi)、出口是拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”，如果消費(fèi)率過低，經(jīng)濟(jì)增長過度依賴于投資與出口，不僅導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡，而且?guī)в幸欢ǖ娘L(fēng)險。因而，從政府政策的合理性角度出發(fā)，除了應(yīng)該重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展外，也應(yīng)關(guān)注社會發(fā)展；除了優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)外，還應(yīng)該增強(qiáng)居民的消費(fèi)能力；除了轉(zhuǎn)變政府的績效評價方式以外，還應(yīng)該通過收入分配和再分配制度的調(diào)節(jié)，通過財政、稅收、價格等政策的合理化，使社會大眾能夠隨著經(jīng)濟(jì)增長而真正獲益。二、對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控消費(fèi)率低既有總量的原因，也有結(jié)構(gòu)性的原因。從總體上看，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民收入都沒有隨經(jīng)濟(jì)增長獲得相應(yīng)快速的增長，導(dǎo)致全社會的消費(fèi)能力不高。全社會不同行業(yè)的收入差距擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間的收入差距擴(kuò)大、沿海與內(nèi)地的收入差距不斷擴(kuò)大，導(dǎo)致社會存在一定的消費(fèi)斷層現(xiàn)象：高收入者缺乏新的消費(fèi)熱點，沒有消費(fèi)意愿；而占人口絕大多數(shù)的中低收入者支付水平低，缺乏消費(fèi)能力。尤其是，隨著醫(yī)療、教育、住房等方面的價格上漲，社會大眾對于未來存在著較大的不確定感，擴(kuò)大消費(fèi)的偏好大大降低。推動收入結(jié)構(gòu)的合理化，提高中低收入居民的收入水平，將會促進(jìn)社會大眾消費(fèi)能力的提高。二、對經(jīng)濟(jì)周期中的投資與消費(fèi)的調(diào)控溫總理在《政府工作報告》中反復(fù)強(qiáng)調(diào)：以人為本、維護(hù)社會公平正義，讓民眾分享到改革的好處。目前，中央政府已經(jīng)越來越重視醫(yī)療、教育等公共財政支出，同時重視廉租房建設(shè)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房的分配，這些，都有利于社會大眾減少消費(fèi)成本。如果能夠隨著全國經(jīng)濟(jì)的增長提高城鄉(xiāng)居民的收入，通過稅收、財政等手段調(diào)節(jié)差異巨大的收入結(jié)構(gòu)，并防范壟斷行業(yè)大幅度提高基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品價格，都將會為擴(kuò)大社會大眾的消費(fèi)能力創(chuàng)造條件。第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時期的財政政策一、中國財政政策變化的六個階段（一）1978～1981年“調(diào)整、改革、整頓、提高”的財政政策為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，增加了對農(nóng)業(yè)的價格補(bǔ)貼提高了職工工資增加了發(fā)展輕紡工業(yè)的資金適當(dāng)下放財權(quán)，調(diào)動地方和企業(yè)積極性加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，控制和壓縮基本建設(shè)規(guī)模一、中國財政政策變化的六個階段（二）1985～1986年“調(diào)整、整頓、充實、提高”的財政政策一是緊縮財政支出。1985年國家預(yù)算赤字確定為30億元，比上年實際赤字?jǐn)?shù)減少了15億元，年終實現(xiàn)了財政收支平衡，財政決算結(jié)余21.6億元。二是嚴(yán)格控制基本建設(shè)投資規(guī)模和基本建設(shè)支出。三是加強(qiáng)對收入分配的調(diào)節(jié)，防止消費(fèi)基金的不合理增長。修訂和開征資金稅、工資調(diào)節(jié)稅和個體工商戶所得稅，壓縮行政管理費(fèi)和社會集團(tuán)的購買力支出。四是增加了農(nóng)產(chǎn)品提價和購銷補(bǔ)貼支出，將30多年來農(nóng)業(yè)稅以征收糧食為主改為折征代金，建立了發(fā)展糧食生產(chǎn)專項基金。五是全面實施第二步“利改稅”，企業(yè)固定資產(chǎn)折舊基金不再上交財政，實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制。一、中國財政政策變化的六個階段（三）1989-1991年“治理整頓”的財政政策一是加強(qiáng)稅收征管，糾正越權(quán)減免稅收。從1989年起對預(yù)算外資金征收預(yù)算調(diào)節(jié)基金，對彩電、小汽車開征了特別消費(fèi)稅，對有承受能的國有大中型企業(yè)發(fā)行了少量的特種國債。二是完善國債管理運(yùn)行機(jī)制，積極發(fā)揮國債政策的調(diào)控作用。增加國債的發(fā)行的種類，推進(jìn)國債發(fā)行市場化，擴(kuò)大國債發(fā)行的規(guī)模。1989-1991年，國家財政債務(wù)發(fā)行額總計達(dá)到1244.82億元,超過1981年恢復(fù)發(fā)行內(nèi)債以來至1988年的國債發(fā)行總額。三是貫徹緊縮財政方針，嚴(yán)格控制財政支出增長。1989年基本建設(shè)支出比上年下降了2.6%，全國縣以上單位的社會集團(tuán)購買力支出總額下降了11.5%，其中專控商品支出下降了17.9%四是調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，保證重點建設(shè)、農(nóng)業(yè)、教育、科技和國防建設(shè)等方面的需要。五是支持企業(yè)改革，擴(kuò)大企業(yè)財權(quán)。

一、中國財政政策變化的六個階段（四）1993-1996年適度從緊的財政政策一是嚴(yán)格控制稅收減免和財政赤字。1994-1996年中央財政赤字得到控制，分別為667.0億元，662.8億元，608.8億元。二是嚴(yán)格控制社會集團(tuán)購買力的過快增長。三是1994年進(jìn)行重大稅制改革，完善稅收政策的調(diào)控機(jī)制。四是繼續(xù)保障重點需要，包括增加對農(nóng)業(yè)的投入、鼓勵企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、支持國有企業(yè)改革。

一、中國財政政策變化的六個階段（五）1998-2004年的積極財政政策一是增發(fā)長期建設(shè)國債，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)改造投資。二是積極完善稅收制度，增強(qiáng)稅收政策的調(diào)控功能。三是調(diào)整收入分配政策，努力擴(kuò)大國內(nèi)需求。四次提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資水平。社會保障支出占財政支出比重由1997年的3.3%提高到2004年的12．4％。四是加大對中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。包括增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金規(guī)模，從2000年起加大對民族地區(qū)(包括非民族省區(qū)的民族自治州)的轉(zhuǎn)移支付力度