政府的權力依法行政

政府的權力：依法行使課件制作===南希一、公共權力切莫濫用1、依法行政的含義政府及其工作人員的權力由法律授予，行使行政權力必須依據(jù)憲法和法律

----實質是為人民服務行：行使政：行政權力法：憲法和法律依法行政依：依據(jù)誰：政府及其公職人員一、政府依法行政1、依法行政的含義：政府及其公職人員的權力由法律授予，必須依據(jù)憲法和法律來行使權力。2、依法行政的必要性1）政府依法行政是貫徹依法治國方略基本要求。

2）提高行政管理水平的基本要求。

3）堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，是對人民負責的原則的體現(xiàn)。鏡頭一：某市政府以發(fā)展地方酒業(yè)為由，下達文件給全市各機關、團體，要求單位在接待工作中使用當?shù)鼐茝S生產(chǎn)的酒，并按照各單位的規(guī)模，規(guī)定應達到的指標。思考：該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？理由不正當，這種行政命令是濫用權力。作為一種地方保護主義，從長遠來看是不利于本地經(jīng)濟健康發(fā)展。政府履行建設社會主義經(jīng)濟職能，必須遵循經(jīng)濟自身發(fā)展規(guī)律。鏡頭二：某市政府為獎勵納稅大戶，宣布該市企業(yè)凡是納稅額超過50萬者，其法人代表若發(fā)生違反交通規(guī)則的行為，可免予追究責任。該市政府作出決定的理由正當嗎？說說你的看法？理由不正當，是一種違法行為，也是濫用權力。否認憲法和法律的權威，不利于營造遵守交通法則的社會范圍，對社會造成不良影響思考：政府及其工作人員應該如何行使權力？一、政府依法行政1、什么是依法行政？

2、依法行政的具體要求是什么？3、政府為什么要依法行政？4、如何才能提高政府依法行政的水平？

二、科學決策民主決策依法決策1、為什么要審慎用權，科學民主和依法決策？2、如何做到?

問題導學全面理解依法行政1、依法行政是依法治國原則的具體體現(xiàn)，是依法治國方略的具體環(huán)節(jié)。2、依法行政是對人民負責原則的具體體現(xiàn)。憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)。從根本上講，政府堅持依法行政，就是堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，就是體現(xiàn)對人民負責的原則。3、實行依法行政，其根本目的是保證人民充分行使當家作主的權利，維護人民當家作主的地位。所以說，依法行政做到了堅持黨的領導、堅持人民當家作主和堅持依法治國的統(tǒng)一。

某縣政府在政府財政支出無力的情況下，為了修“村村通”公路，強行給農(nóng)民集資每人300元，引起了農(nóng)民的不滿。在縣人大的監(jiān)督下，該政府撤消了這一決定。

合法行政，在實施行政管理過程中，應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

程序正當，政府應當公開行政管理的內容，同時嚴格遵循法定程序。

西安市城市管理監(jiān)察總隊隊長徐志強等執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)福星堂裝飾公司存在圍檔設置不合格等問題，當場作出行政處罰決定。經(jīng)調查，該中隊在執(zhí)法中存在四處不符合法規(guī)的地方：首先是文書書寫不規(guī)范，只說明違反了市容條例，并未詳細注明是哪條哪款，而且未讓當事人簽字確認；其次，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場只能作出最高罰款1000元的處罰決定，而該中隊作出3000元的處罰決定；第三，《行政處罰法》規(guī)定，執(zhí)法人員當場收繳罰款最高只能是20元，收繳3000元屬于嚴重違法；第四，罰款未撕夠足額票據(jù)。

權責統(tǒng)一，政府依法履行職責時，應當依法承擔法律責任，實現(xiàn)權力和責任的統(tǒng)一。

中國官員問責制于2003年非典期間啟動。包括衛(wèi)生部部長張文康和北京市市長孟學農(nóng)兩名省部級高官在內的上千名官員，因隱瞞疫情或防治不力而被查處。非典過后，從中央到地方開始加快推進問責制的制度化。

如何要正確處理權力與責任的關系？有權必有責用權受監(jiān)督侵權要賠償行使權力必須承擔責任，承擔責任反過來促進權力的正確行使，二者不可分割，相輔相成。2005年3月28日在被害的妻子張在玉突然歸來，而此時因殺妻被判十五年有期徒刑的佘祥林，已在獄中度過了11個春秋。震驚全國的“殺妻”冤案當事人佘祥林終于被洗刷冤情，宣告無罪。

決策時拍腦袋執(zhí)行時拍胸脯失誤時拍屁股“三拍干部”的做法會帶來什么危害？它啟示政府應如何依法行政？權責統(tǒng)一有權必有責用權受監(jiān)督侵權要賠償

一個城管執(zhí)法人員，發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道販賣日用品，不僅影響附近商店的正常營業(yè)，還造成交通阻塞。城管執(zhí)法人員——

做法一：同情小商販謀生艱難，不予理睬做法二：給這些小商販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開做法三：沒收這些小商販的商品。

請你結合依法行政的具體要求，對這三種做法進行評論。做法一：

同情攤販謀生艱難，不予理睬。違背了合法行政、合理行政的要求。小攤販占道經(jīng)營，是違法行為。作為城管人員，對其實行管理，這是城管人員的法定職責，因同情而不予理睬，是一種行政不作為，沒有堅持合法行政。合理行政要求執(zhí)法人員堅持公平、公正的原則，對受管理者不偏私、不歧視。城管人員因同情小攤販生計困難而不予理睬，屬于偏私行為，也違背了合理行政的要求。

做法二：

給小攤販講道理，說明占道經(jīng)營的危害性，勸其離開。符合合法行政、合理行政的要求。符合合法行政、合理行政的要求。執(zhí)法人員勸小攤販離開，履行了管理職責，沒有損害當事人的利益，達到了管理目的，屬于合法行政和合理行政。

做法三：

沒收這些小攤販的商品。違背了合理行政的要求。在執(zhí)法過程中的不適當?shù)膱?zhí)法手段，給當事人造成了經(jīng)濟損失，違背了合理行政的要求。

三、政府如何依法行政具體要求：合法行政程序正當權責統(tǒng)一提高依法行政水平的要求：加強立法工作加強行政執(zhí)法隊伍建設深化行政管理體制改革科學民主依法決策：決策是政府行使權利的重要環(huán)節(jié)決策是否科學民主至關重要。公民政府社會

未依法行政的危害

侵害公民的權利和自由

濫用職權，破壞形象，權威喪失

有法不依，法治淡薄，權比法大①保障人民群眾的權利與自由

②加強廉政建設，增強政府的權威，保證政府及其工作人員不變質，提高政府的威信。③有利于防止行政權力的缺失和濫用，提高政府行政管理水平④有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法制建設（3）依法行政的意義到底該罰多少

①加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。

②加強行政執(zhí)法隊伍建設。促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。交叉地帶

③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。

①加強立法工作，提高立法質量，以嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。②加強行政執(zhí)法隊伍建設，促進嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，不斷提高執(zhí)法能力和水平。③深化行政管理體制改革，努力形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。5、提高政府依法行政水平二科學決策、民主決策、依法決策

政府決策是否科學，關系著國計民生。政府必須審慎使權力，堅持科學決策、民主決策和依法決策?？茖W決策

不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，

提高決策的科學性。民主決生增強決策透明度和公眾參與度，使決

策能能夠更好地反映民意、集中民智。依法決策堅持決策的內容符合法律的規(guī)定和要

求，決策的過程要符合法定程序。為減少決策失誤，我國政府正建立健全決策問責和糾錯制度，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。政府的權力:依法行政政府依法行政審慎用權,民主決策科學民主依法決策的必要性怎樣提高科學民主和依法決策水平（政府怎樣審慎行使權力）？依法行政的含義依法行政的必要性依法行使政府的權力的意義依法行政的具體要求那種“一個領導一個想法，一個領導一個提法，一個領導一個搞法”的執(zhí)政思路，在現(xiàn)實生活中還嚴重存在，有的決策項目成為讓百姓抱怨、國家買單的“爛攤子”?？朔S意決策的現(xiàn)象，需要 (

)。A．立法機關完善相關法律，確保有法可依B．對人民群眾的意見完全采納C．行政機關及其工作人員應嚴格依法行政D．切實做好普法教育工作，提高人民群眾的法律意識解析隨意決策，說明決策者沒有做到嚴格依法行使其權力，依法處理行政事務，因而行政機關及其工作人員應嚴格依法行政，故選C。決策者決策隨意，不在于沒有法律可依，而在于決策者不依法辦事，故A不合題意。人民群眾的意見有正確與錯誤之分，不能不加分析地完全采納，B本身錯誤。材料主要說的是領導干部自身的問題，D與題意無關。C一位城市管理執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)幾名小攤販占道經(jīng)營小商品，不僅影響了附近商店的正常營業(yè)，而且路人也行走不便。作為執(zhí)法人員應該 (

)。A．網(wǎng)開一面，對小攤販的經(jīng)營給予同情和理解B．沒收小攤販的商品和經(jīng)營所得C．罰款后任小攤販繼續(xù)擺攤經(jīng)營D．講清道理，依法辦事解析本題考查政府及其工作人員必須依法行政的有關知識，考查學生對現(xiàn)實生活中發(fā)生的現(xiàn)象用所學知識去分析和解決的能力。由于在現(xiàn)實生活中，經(jīng)?？吹匠枪苋藛T的粗暴行為，所以一定要結合教材所學知識分析。作為政府工作人員的城管人員必須依法行政、依法辦事，故D正確。A做法合情不合法；B做法合法不合情；C做法既不合法也不合情，應選D。D政府依法行政，有利于 (

)。①維護公民的特權②體現(xiàn)對人民負責的原則③貫徹依法治國的原則④保障人權，推動民主法制建設A．①②③B．①②④C．②③④D．①②③④解析本題考查政府依法行政的意義。①說法錯誤，②③④均符合題意，故選C項。C下列做法體現(xiàn)科學民主決策的是 (

)。①不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學性②增強決策透明度和公眾參與度③讓公民成為直接決策者④政府決策是否科學關系國計民生A．①②B．③④C．①③ D．②④A漫畫給我們的啟示主要是 (

)。A．大力提高政府及工作人員的依法行政水平B．大力發(fā)展基層民主C．建立健全問責制度D．不斷樹立政府權威解析由漫畫及文字說明可知，畫中政府工作人員的行為可能會被問責，因此漫畫給我們的啟示應是大力提高政府及其工作人員的依法行政水平，A項應選。此題容易誤選C。A《中共中央、國務院關于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見》正式發(fā)布之前，工作小組高度重視社會各方的意見，本著盡可能充分吸收吸納的原則，對《意見》修改完善，共修改了190多處。此做法 (

)。①是政府審慎行使權力的表現(xiàn)②是政府堅持了科學決策、民主決策的表現(xiàn)③表明政府決策尊重民意④說明只要是公眾意見政府就要吸納A．①②④B．②③④C．①②③D．①③④解析政府盡可能充分吸收吸納公眾的意見，體現(xiàn)了政府審慎行使其權力，堅持科學、民主決策，尊重民意，因此①②③符合題意，應入選；④本身說法錯誤，應排除。C政府依法行政是貫徹依法治國方略，提高行政管理水平的基本要求。下列行為中，屬于政府依法行政的有①江蘇邳州某政府在征地時，向一些抵制征地的村民嘴里灌豬屎②某市政府強制征用農(nóng)民土地③某省環(huán)保局依法關閉污染嚴重的企業(yè)④某地工商部門依法打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的行為A．①② B．③④C．①③ D．②④解析本題考查對學生依法行政含義的理解。向一些抵制征地的村民嘴里灌豬屎、強制征用農(nóng)民土地都違背了依法行政的原則，①②不符合題意；環(huán)保局、工商部門分別關閉污染企業(yè)、打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品的行為，堅持了對人民負責的原則，符合依法行政的要求，③④應選。B11D所謂官員問責制，是指對政府及其官員的一切行為和后果都必須而且能夠追究責任的制度。其實質是通過各種形式的責任約束，限制和規(guī)范政府權力和官員行為，最終達到權為民所用的目的，是現(xiàn)代政府強化和明確責任，改善政府管理的一種有效制度。這說明()A．有權必有責，權責要統(tǒng)一B．用權受監(jiān)督，權力要限制C．行政必依法，侵權要賠償D．權力由法授，來源屬公眾A近年來，食品安全問題越來越嚴重。一個重要原因就是多家政府行政部門齊抓不管，因此造成好管的、有好處的、有權力的，大家搶著管；而責任大、問題多、難管理的，各部門就相互推諉；還有一種情況，就是出了問題后，擔心被批評行政不作為，因此又爭先恐后地管。據(jù)此回答11、12題。11.多家政府行政部門齊抓不管、相互推諉、爭先恐后地管等行為的實質是A．不依法辦事，沒有把手中的權力用到為人民服務上B．行政效率低下，管理方法落后C．濫用權力，以權謀私D．沒有堅持公正司法A12.多家政府行政部門齊抓不管等行為，危害極大。這要求有關部門()①嚴格依法行政

②堅持對人民負責的原則，捍衛(wèi)人民利益

③堅持人民民主專政，加強國家政權的建設

④加強立法工作和執(zhí)法監(jiān)督工作A．①②B．①②④C．①④D．①③A近期，“染色饅頭”、“瘦肉精火腿腸”等食品安全事件屢有發(fā)生，引起社會廣泛關注。要有效防范此類現(xiàn)象發(fā)生，從漫畫《交叉地帶》中我們得到的啟示是A．政府要直接參與食品生產(chǎn)和管理B．要加強法制建設，提高政府權威C．政府要清正廉潔，防止行政執(zhí)法腐敗D．要完善權責一致、分工合理的行政管理體制【解析】本題通過漫畫考查政府管理的知識點。從漫畫中可以看出，行政部門對于“交叉地帶”視而不見，啟示我們應該重視“交叉地帶”的管理，要完善權責一致、分工合理的行政管理體制，D說法符合題意。A中“直接”說法錯誤，我國實行政企分開，政府不直接參與企業(yè)生產(chǎn)和管理；B、C說法正確，但與題意不符。故選D。D政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求。下列選項符合依法行政要求的是(

)①人民法院依照相關法律法規(guī)審理企業(yè)破產(chǎn)清算案件②發(fā)改委對企業(yè)合謀操縱產(chǎn)品價格的壟斷行為作出處罰③人大常委會制定企業(yè)安全生產(chǎn)流程與勞動保護規(guī)章制度④環(huán)保部督促地方政府取締被國家列入淘汰范圍的高污染生產(chǎn)能力A．①②B．①③C．②④D．③④[解析]依法行政的主體是行政機關，②④正確且符合題干要求。①行為主體人民法院是司法機關，③行為主體人大常委會是國家權力機關，都不是依法行政的主體，不選。CA3材料一：近年來，校車安全事故頻發(fā)，引起了社會的廣泛關注。而說到底還是因為政府職責沒有到位，未嚴格依法行政，從而導致了一幕幕悲劇的發(fā)生。政府是人民的政府，在行使權力，履行職責的過程中應該切實維護人民群眾的利益。政府必須依法行政，這對于人民，政府和社會都有著重大的意義。（1）結合材料一，分析說明政府依法行政的必要性。答：(1）①政府依法行政是貫徹依法治國方略、提高行政管理水平的基本要求，體現(xiàn)了對人民負責的原則

②有利于保障人民群眾的權利和自由

③有利于加強廉政建設，保證政府及其工作人員不變質，增強政府的威信

④有利于防止行政權利的缺失和濫用，提高行政管理水平

⑤有利于帶動全社會尊重法律、遵守法律、維護法律，推進社會主義民主法治建設材料二：2012年“校車安全”被首次寫入政府工作報告。工信部公布《校車安全技術條例》、《校車座椅系統(tǒng)及其車輛固定件的強度》等四項強制性國家標準的征求意見稿。中華人民共和國國務院令第617號，《校車安全管理條例》于2012年3月28日頒布。（2）結合材料二，運用相關知識分析政府是怎樣堅持對人民負責的原則的？答：（2）我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責

①堅持為人民服務的工作態(tài)度。校車安全事件頻發(fā)，政府予以高度重視，一真心實意對人民負責，關注民生，體察民情，做好校車安全工作。

②樹立求真務實的工作作風。政府提高行政效率，服務意識增強，工作踏實，校車安全被寫入政府工作報告，頒布《校車安全條例》。

③堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。工信部公布校車國家標準的征求意見稿，廣泛收集群眾的意見和建議，認真辦事，堅持把人民的利益放在首位。材料一治堵已經(jīng)成為城市發(fā)展的新課題。2010年12月23日下午，北

京交通改善措施正式公布，北京市將實施小客車數(shù)量調控措施，以后將以搖號方式無償分配小客車配置指標。24日起新購車需參加搖號申請指標?！爸味隆贝胧┕贾蠛螅促徿嚨陌傩論屧?3日2400前掀起一股購車熱潮，引發(fā)網(wǎng)絡“治堵”還是“添堵”的熱議。材料二2011年4月1日起北京開始實施新的停車收費標準，對不同區(qū)域實行差別化停車收費，大幅提高中心城區(qū)停車費，以緩解北京城區(qū)內日益嚴重的交通擁堵。一市民抱怨：“停車費太貴了，畢竟是打工族，現(xiàn)在一下子要多出這么多停車

費，對自己來說確實有點接受不了?！币痪W(wǎng)友發(fā)帖說：“政府要把面臨的問題原原本本地告訴老百姓，廣泛聽取民眾意見，通過民主促民生的方法來應對這場危機?！边@些難題包括：要不要進

行總量控制；要不要在特殊時段特殊地段收取擁堵費；如何完善停車收費體系；要不要實施錯時上下班……

請從公民和政府的角度說明如何促進政府決策的科學化、民主化？答：①公民通過社情民意反映制度、專家咨詢制度、重大事項社會公示制度和社會聽證制度等參

與民主決策，為政府決策提供有效的信息資源，促進政府決策的科學化、民主化。

②政府堅持為人民服務的宗旨，堅持對人民負責原則，堅持依法行

政的原則，審慎行使權力，提高決策的科學性。

③政府拓寬民意反映渠道，增強公民的參與度，尊重民意，廣泛集中民智，不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，才能更好地合

民意、聚民心，做到?jīng)Q策的科學化、民主化。

材料二建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)是國家戰(zhàn)略，也是山東經(jīng)濟騰飛的重大機遇。為建設山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)，山東省政府做了大量工作：政府領導深入基層，廣泛聽取群眾和專家的意見和建議，編制《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，以指導藍色經(jīng)濟區(qū)的建設；積極發(fā)揮財政資金的杠桿作用，推動銀行、證券、保險、融資性擔保等金融機構加大對海洋經(jīng)濟的支持力度；在沿海中心城市，規(guī)劃建設公路、鐵路、航空、水運等立體交通體系，為山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展創(chuàng)設有利條件。(2)結合材料，說明山東省政府上述做法體現(xiàn)了哪些政治生活道理答：（1）①我國政府的宗旨是為人民服務，政府工作的基本原則是對人民負責。政府堅持從群眾中來到群眾中去的工作方法。

②政府領導深入基層調研，聽取群眾和專家的意見，是通過社情民意反映制度和專家咨詢制度來提高決策的科學性和民主