二、報關(guān)與外貿(mào)管制

項目二：報關(guān)與外貿(mào)管制

一、外貿(mào)管制概述

（一）含義

指一國政府為了國家的宏觀經(jīng)濟利益、國內(nèi)政策需要以及履行所締結(jié)或加入國際條約的義務(wù)，確立實行各種管制制度、設(shè)立相應(yīng)管制機構(gòu)和規(guī)范對外貿(mào)易活動的總稱。中華人民共和國進口許可證（二）管制目的

1、保護本國經(jīng)濟利益(民族工業(yè))

2、達到國際政治或軍事目的

3、行使國家職能二、外貿(mào)管制內(nèi)容

體系：

商務(wù)部

國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫局

國家外匯管理局

其他（中國人民銀行、國家瀕管辦、

農(nóng)業(yè)部、文化部等）

具有普遍性，針對一般進出口貨物（一）禁止進出口貨物的管理

1、原則

維護國家安全、社會公共利益、公共道德

2、范圍

《禁止進（出）口貨物目錄》

eg：虎骨、犀牛角、鴉片液汁、四氯化碳等。（二）限制進出口貨物的管理

1、原則

《禁止進出口貨物目錄》

2、管理類別

（1）配額管理（配額證明）

（2）許可證件管理（許可證）

“一證一關(guān)”、“一批一證”

（3）關(guān)稅配額管理

絕對配額VS關(guān)稅配額非一批一證可以不限次數(shù)地使用嗎？（三）國營貿(mào)易和指定經(jīng)營

1、國營貿(mào)易

指國家出資設(shè)立或經(jīng)營的具有進出口權(quán)的貿(mào)易企業(yè)，從事具有強烈行政色彩的貿(mào)易活動。這里的進出口權(quán)是國家對國營貿(mào)易企業(yè)所特別授予的一種特權(quán)，具有排他性和壟斷性。

2、指定經(jīng)營

指國家通過授權(quán)特定的外貿(mào)經(jīng)營者從事某些貨物的進出口的方式，對特定產(chǎn)品的進出口實施的管理。（四）自動進口許可管理

1、含義

在任何情況下，對進口申請一律予以批準的進口許可制度。

2、申領(lǐng)與使用

10個工作日內(nèi)簽發(fā)，有效期為6個月。

注：有些情形下可免領(lǐng)自動進口許可證（五）其他特殊貨物的管理

1、文物

出口鑒定—審核機構(gòu)審核—出境申報

2、金銀產(chǎn)品

中國人民銀行總行批準

3、固體廢物

“非一批一證”

4、民用槍支彈藥

公安部門、體育部門、林業(yè)行政管理部門

5、瀕臨物種

大熊貓、金絲猴、白鰭豚、虎、豹、熊

《野生動植物允許出口證明書》

6、無線電通訊器材

無線話筒、無線對講機、手持電話

《無線電設(shè)備入關(guān)通知單》

7、印刷品、音像制品

唱片、錄音帶、攝影底片

《中華人民共和國新聞出版社總署進口音像制品批準單》

8、有毒化學品

《有毒化學品進出口環(huán)境管理放行通知單》一批一證

9、藥品

《進口藥品通關(guān)單》案例分析

被告人：何金柱，男，29歲，臺灣省嘉義縣人，原系臺灣省統(tǒng)義化工股份有限公司推銷員。1991年11月28日被逮捕。

被告人何金柱于1991年6月13日來大陸聯(lián)系業(yè)務(wù)。6月28日和29日，何先后兩次在福建省廈門市華聯(lián)酒店其臨時住宿的客房里，向私人收購國家禁止出口的文物17件，其中有：三級文物南宋影青印花芒口碟1件，南宋影青印花芒口碗1件；線上文物①明朝青花三足爐1件，明朝白釉人物立像1件，明朝醬釉印花雙耳瓶2件；還有一般文物11件，價值人民幣3900元。以上事實有書證、物證及廈門市文物鑒定組的鑒定書足以認定，被告人亦供認不諱。同年7月6日，何金柱將上述文物藏匿在黑色行李箱內(nèi)，欲乘廈門至香港的班機出境。在廈門高崎國際機場辦理出境手續(xù)時，不向海關(guān)申報，逃避海關(guān)監(jiān)管，在機場出境通道處被海關(guān)人員查獲。案發(fā)后，廈門海關(guān)扣留上述全部文物。根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定，這里所說的“線上文物”，是指1795年（清朝乾隆六十年）以前的文物，在此年限以后的文物，稱為“線下文物”?！熬€上文物”非經(jīng)特殊批準不準出口，“線下文物”能否出口，須經(jīng)國家文物管理部門鑒定。審判：

福建省廈門市湖里區(qū)人民法院經(jīng)過公開審理認為，被告人何金柱來大陸聯(lián)系業(yè)務(wù)時，非法向私人收購國家禁止出口的文物。在辦理出境手續(xù)時，違反海關(guān)法規(guī)，不向海關(guān)申報，逃避海關(guān)監(jiān)管，其行為已構(gòu)成走私罪。鑒于其犯罪情節(jié)較輕，案發(fā)后尚能坦白認罪，可以從輕處罰。經(jīng)審判委員會討論決定，依照《中華人民共和國刑法》第一百一十六條、第六十條以及全國人民代表大會常務(wù)委員會《關(guān)于懲治走私罪的補充規(guī)定》第二條的規(guī)定，于1992年1月20日判決如下：

一、被告人何金柱犯走私罪，判處有期徒刑六個月零半月，罰金人民幣3萬元。

二、隨案移送的贓物予以沒收，由廈門海關(guān)上繳國庫。案例二：

“瀕危野生動植物制品不是你想買，想買就能買”，千萬不要把象牙制品等當成“土特產(chǎn)”帶回家！昨天，記者在陜西部門間CITES執(zhí)法工作聯(lián)系協(xié)作小組獲悉，西安海關(guān)近年來查獲的違法攜帶瀕危動植物制品案件多為“無心違法”案件。

被查獲后血本無歸我省一位務(wù)工人員在非洲工作幾年后，回國前，把所有的積蓄全部購買了象牙制品，以期回國販賣賺取差價，沒想到被海關(guān)查獲。得知此種行為違法以后，這位務(wù)工人員放聲大哭，好幾年的血汗錢就這樣沒了。這種案例并不是少數(shù)，那么旅客為什么要攜帶大量象牙等瀕危野生動植物制品回國？協(xié)作小組工作人員分析稱，近年來，陜西通過勞務(wù)輸出和旅游等方式赴非洲等地人員大幅度增長，但是大多數(shù)進出境旅客對國家瀕危物種進出口規(guī)定還不夠了解。有的將象牙當成“土特產(chǎn)”帶回國。加之我國象牙雕刻歷史悠久，傳統(tǒng)收藏和喜好需求空間比較大，而非洲國家的象牙制品價格相對比較便宜，促使游客從境外攜帶入境據(jù)西安海關(guān)馮建鄂副關(guān)長介紹，自2009年至2012年上半年，西安關(guān)區(qū)共查獲違法攜帶象牙制品、海馬、鱷魚皮制品進出境13起，查獲象牙制品共計117件，其他瀕危物種96件。昨天起，陜西部門間CITES執(zhí)法工作聯(lián)系協(xié)作小組啟動聯(lián)合執(zhí)法工作，打擊非法貿(mào)易和破壞瀕危物種資源的違法行動。日前，西安海關(guān)還把查獲的瀕危動植物標本共計6類29種91件（其中，鳥類標本11個，龜類標本1個，獸牙24顆、犀牛角1個、鹿角9個、巖羊角3個、棕櫚球5株等），捐贈給西北農(nóng)林科技大學博覽園，希望它們在充分發(fā)揮其科研價值的同時，能夠讓更多的人知道，瀕危珍稀野生動植物制品不是想買賣就可以買賣的。三、外貿(mào)經(jīng)營資格的備案登記

（一）含義

國家賦予企業(yè)從事對外貿(mào)易，自行對外簽訂合同，進口或出口各類國家允許進出口的貨物和技術(shù)，并實際履行合同的權(quán)利。

商務(wù)部是全國對外貿(mào)易經(jīng)營者登記工作的主管部門。（二）登記程序

1、填寫《對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表》

2、向備案登記機關(guān)提供材料

（登記表、營業(yè)執(zhí)照、組織結(jié)構(gòu)代碼證

書、財產(chǎn)公證證明等）

3、到相關(guān)主管部門辦理注冊、備案登記手續(xù)四、出入境檢驗檢疫

（一）含義

由國家出入境檢驗檢疫部門依據(jù)我國有關(guān)法律以及我國政府所締結(jié)的國際條約約定，對進出境貨物、物品、運輸工具和出境人員實施檢驗、檢疫、監(jiān)督、管理。（二）內(nèi)容

是否符合安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護、防止欺詐、品質(zhì)、數(shù)量、重量等項目。制度內(nèi)容具體包括：

1、進出口商品檢驗制度

2、進出境動植物檢疫制度

3、國境衛(wèi)生監(jiān)督制度五、進出口收付匯管理

（一）結(jié)匯、集匯和付匯制度

1、結(jié)匯

外匯收入所有者將外匯賣給外匯指定銀行，外匯指定銀行根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率付給等值人民幣。

2、集匯

外匯指定銀行將外匯賣給外匯使用者，并根據(jù)交易行為發(fā)生之日的人民幣匯率收取等值人民幣的行為。

3、付匯

經(jīng)批準經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)，審核用匯單位和個人提供的規(guī)定的有效憑證和商業(yè)單據(jù)后，從其外匯賬戶中向境外支付。（二）出口收匯核銷制度

1、含義

境內(nèi)出口單位向境外出口貨物，均應(yīng)辦理出口收匯核銷手續(xù)，也就是申請和領(lǐng)取出口收匯核銷單（外匯局）。

2、使用

核銷單的使用不限貿(mào)易方式（一般貿(mào)易、來料加工、租賃等），但它有時限限制：30天。一些超過30天的遠期收匯要到外匯局備案。3、程序（Actual）

申領(lǐng)外匯核銷單（by中國電子口岸系統(tǒng)）

提供外匯核銷單報關(guān)

海關(guān)通關(guān)核注核銷,簽發(fā)外匯核銷報關(guān)單

銀行向出口單位出具核銷專用聯(lián)

出口單位向外匯管理局交單（by中國電子口岸系統(tǒng)）（三）進口付匯核銷