新環(huán)保法解讀

解讀新修改的環(huán)境保護法克拉瑪依工程處---2015年前言2014年4月24日，十二屆全國人大八次會議閉幕，會議以151條贊成、3票反對、6票棄權，表決通過了新修訂的環(huán)境保護法。從修正到修訂，這部新環(huán)境保護法歷經(jīng)四次審議，將于2015年1月1日起施行。修改后的法律共七章七十條,與現(xiàn)行法的六章四十七條相比,有了較大變化。目前我國環(huán)境保護方面的法律有30多部,行政法規(guī)有90多部,新的環(huán)境保護法被定位為環(huán)境領域的基礎性、綜合性法律,主要規(guī)定環(huán)境保護的基本原則和基本制度,解決共性問題。目的新修改的環(huán)境保護法在總則中進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位,依照《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護決定》以及《國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見》確定的總體要求,將環(huán)境保護融入經(jīng)濟社會發(fā)展。保護環(huán)境是國家的基本國策新法增加規(guī)定保護環(huán)境是國家的基本國策,并明確環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則。新法在第一條立法目的中增加“推進生態(tài)文明建設,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展”的規(guī)定；進一步明確國家支持環(huán)境保護科學技術的研究、開發(fā)和應用,鼓勵環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進環(huán)境保護信息化建設,提高環(huán)境保護科學技術水平。突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任新修改的環(huán)境保護法調(diào)整篇章結(jié)構,突出強調(diào)政

府責任、監(jiān)督和法律責任?，F(xiàn)行環(huán)境保護法關于政府責任僅有一條原則性規(guī)定,新法將其擴展增加為監(jiān)督管理一章,強化監(jiān)督管理措施,進一步強化地方各級人民政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。增加規(guī)定:地方各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責。未達到國家環(huán)境質(zhì)量標準的重點區(qū)域、流域的有關地方人民政府,應當制定限制達標規(guī)劃,并采取措施按期達標。突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任在政府對排污單位的監(jiān)督方面,針對當前環(huán)境設施不依法正常運行、監(jiān)測記錄不準確等比較突出的問題,新法增加了現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容。新法在上級政府機關對下級政府機關的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時,增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度,并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。

規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日新修改的環(huán)境保護法增加環(huán)境日的規(guī)定,將聯(lián)合國大會確定的世界環(huán)境日寫入本法,規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。為進一步提高公民環(huán)保意識,新法增加規(guī)定公民應當采用低碳節(jié)儉的生活方式。各級人民政府應當加強環(huán)境保護宣傳和普及工作,鼓勵基層群眾性自治組織、社會組織、環(huán)境保護志愿者開展環(huán)境保護法律法規(guī)和環(huán)境保護知識的宣傳,營造保護環(huán)境的良好風氣。設信息公開和公眾參與專章新修改的環(huán)境保護法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與,加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。這一章主要規(guī)定了以下內(nèi)容:一是明確公眾的知情權、參與權和監(jiān)督權,規(guī)定公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權利。各級人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門應當依法公開環(huán)境信息、完善公眾參與程序,為公民、法人和其他組織參與和監(jiān)督環(huán)境保護提供便利。設信息公開和公眾參與專章二是明確重點排污單位應當主動公開環(huán)境信息,規(guī)定重點排污單位應當如實向社會公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標排放情況以及防治污染設施的建設和運行情況,并規(guī)定了相應的法律責任。設信息公開和公眾參與專章三是完善建設項目環(huán)境影響評價的公眾參與,規(guī)定對依法應當編制環(huán)境影響報告書的建設項目,建設單位應當在編制時向公眾說明情況,充分征求意見。負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門在收到建設項目環(huán)境影響報告書后,除涉及國家秘密和商業(yè)秘密的事項外,應當全文公開；發(fā)現(xiàn)建設項目未充分征求公眾意見的,應當責成建設單位征求公眾意見。應每年向人大報告環(huán)境狀況新修改的環(huán)境保護法在發(fā)揮人大監(jiān)督作用方面作出新規(guī)定。新法突出了人大常委會監(jiān)督落實政府環(huán)境保護的責任,規(guī)定縣級以上人民政府應當每年向本級人大或者人大常委會報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標的完成情況,對發(fā)生重大環(huán)境事件的,還應當專項報告科學確定符合國情環(huán)境基準新修改的環(huán)境保護法增加了要求科學確定符合我國國情的環(huán)境基準的規(guī)定。目前,符合我國國情的環(huán)境基準缺失,現(xiàn)行我國環(huán)境標準主要是在借鑒發(fā)達國家環(huán)境基準和標準制度上制定的。國家現(xiàn)已建立了重點工程試驗中心,建立國家環(huán)境基準已具備基本框架。國家建立健全環(huán)境監(jiān)測制度新修改的環(huán)境保護法完善了環(huán)境監(jiān)測制度。新法通過規(guī)范制度來保障監(jiān)測數(shù)據(jù)和環(huán)境質(zhì)量評價的統(tǒng)一,規(guī)定國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范,會同有關部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡,統(tǒng)一規(guī)劃設置監(jiān)測網(wǎng)絡,建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制；監(jiān)測機構應當遵守監(jiān)測規(guī)范,監(jiān)測機構及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

完善跨行政區(qū)污染防治制度新修改的環(huán)境保護法完善了跨行政區(qū)污染防治制度。對于跨行政區(qū)污染防治,現(xiàn)行環(huán)境保護法僅在第十五條作出有關政府協(xié)商解決的原則性規(guī)定。新法明確規(guī)定,國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制,實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測,實施統(tǒng)一的防治措施

重點污染物排放將總量控制新修改的環(huán)境保護法補充了總量控制制度。新法一是規(guī)定國家對重點污染物實行排放總量控制制度。二是建立對地方政府的監(jiān)督機制。重點污染物排放總量控制指標由國務院下達,省級人民政府負責分解落實。企業(yè)事業(yè)單位在執(zhí)行國家和地方污染物排放標準的同時,應當遵守重點污染物排放總量控制指標。對超過國家重點污染物排放總量控制指標或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量目標的地區(qū),省級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當暫停審批其新增重點污染物排放總量的建設項目環(huán)境影響評價文件

沒有進行環(huán)評的項目不得開工新修改的環(huán)境保護法增加規(guī)定,未依法進行環(huán)境影響評價的建設項目,不得開工建設。并規(guī)定相應的法律責任:建設單位未依法提交建設項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準,擅自開工建設的,由負責審批建設項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設,處以罰款,并可以責令恢復原狀。同時,增加環(huán)境經(jīng)濟激勵措施,規(guī)定企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放符合法定要求的基礎上,進一步減少污染物排放的,人民政府應當依法采取財政、稅收、價格、政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵和支持。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,為改善環(huán)境,按照有關規(guī)定轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關閉的,人民政府應當予以支持。

明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新修改的環(huán)境保護法明確規(guī)定環(huán)境公益訴訟制度新法規(guī)定:對污染環(huán)境、破壞生態(tài),損害社會公共利益的行為,依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的相關社會組織,和專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織,可以向人民法院提起訴訟,人民法院應當依法受理。同時規(guī)定,提起訴訟的社會組織不得通過訴訟牟取利益逃避監(jiān)管排污適用行政拘留新修改的環(huán)境保護法針對目前環(huán)保領域違法成本低、守法成本高的問題突出,進一步加大對違法行為的處罰力度。新法規(guī)定:企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關部門將案件移送公安機關,對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員,處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的,處五日以上十日以下拘留；逃避監(jiān)管排污適用行政拘留建設項目未依法進行環(huán)境影響評價,被責令停止建設,拒不執(zhí)行的；違反法律規(guī)定,未取得排污許可證排放污染物,被責令停止排污,拒不執(zhí)行的；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù),或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物；解讀新修改的環(huán)境保護法細數(shù)新環(huán)保法五大亮點

新舉措—建立公共檢測預警機制國家建立健全環(huán)境與健康監(jiān)測、調(diào)查和風險評估制度；鼓勵和組織開展環(huán)境質(zhì)量對公眾健康影響的研究，采取措施預防和控制與環(huán)境污染有關的疾病。國家建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預警的機制。縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預警機制，組織制定預警方案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預警信息，啟動應急措施。國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制。新制定——劃定生態(tài)保護紅線修訂后的環(huán)境保護法首次將生態(tài)保護紅線寫入法律。新法規(guī)定，國家在重點生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。環(huán)境保護法同時規(guī)定，省級以上人民政府應當組織有關部門或者委托專業(yè)機構，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評價，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警機制

新主體—環(huán)境公益訴訟主體擴大新法第五十八條擴大了環(huán)境公益訴訟的主體，凡依法在設區(qū)的市級以上人民政府民政部門登記的，專門從事環(huán)境保護公益活動連續(xù)五年以上且信譽良好的社會組織，都能向人民法院提起訴訟。

新標準——按日計罰無上限修訂后的環(huán)保法第六章“法律責任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關可以自責令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

新職責——明確政府管理新修訂的環(huán)保法，進一步明確了政府對環(huán)境保護的監(jiān)督管理職責。第二十四條規(guī)定，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，有權對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。對于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領導干部虛報、謊報、瞞報污染情況，將會引咎辭職。新職責——明確政府管理出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴重后果的，地方政府分管領導、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負責人，要承擔相應的刑事責任。新修改的環(huán)保法確立了多重的監(jiān)督機制，明確了政府的保護監(jiān)督管理職責，還規(guī)定通過社會監(jiān)督，包括公眾參與、公益訴訟，民主監(jiān)督等方式，集全社會之力，共同保護環(huán)境。曾經(jīng)美麗的燕尾港污染嚴重的燕尾港灌云縣燕尾港作為蘇北地區(qū)條件最佳的港口，已有上百年歷史，素以“享黃金海岸，受漁鹽之利”著稱。被批準建設為國家一級漁港。然而環(huán)境污染問題一直是臨港工業(yè)園區(qū)的一個難以根除的頑疾。

飽受污染的燕尾港2014年2月和利瑞公司偷埋廢料事件今年