新環(huán)保法及煤電政策150714

新環(huán)保法及火電污染減排政策方向環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心政策部主任沈曉悅2015月7月15日主要內(nèi)容全國(guó)污染減排形勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)擴(kuò)張勢(shì)頭得到遏制。提前一年完成“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)；煤炭清潔化利用逐步推進(jìn)，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。煤炭消費(fèi)總量得到控制。全國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量有所改善，2014年，全國(guó)SO2排放1974.4萬噸，同比下降3.4%；NOx排放2078萬噸，同比下降6.7%。2015年1-4月，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域PM2.5平均濃度同比分別下降20%、9.7%、14%?；痣娦袠I(yè)總體狀況2014年，全國(guó)全口徑發(fā)電量5.55萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)3.6%，其中非化石能源發(fā)電量1.42萬億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)19.6%，達(dá)到25.6%。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，火電產(chǎn)量穩(wěn)中有降，2007年以來火電占比整體電力生產(chǎn)量有所下降?；鹆Πl(fā)電在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)仍是我國(guó)電力供應(yīng)的主要力量。“十一五”以來，全國(guó)二氧化硫排放量累計(jì)下降35%以上，發(fā)電企業(yè)對(duì)二氧化硫減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到75%左右。截至2014年底，統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的燃煤發(fā)電機(jī)組基本上全部采取了脫硫措施。減排成效顯著經(jīng)中電聯(lián)初步統(tǒng)計(jì)分析：2014年電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量預(yù)計(jì)分別降至98萬噸、620萬噸、620萬噸左右，分別比2013年下降約31.0%、20.5%、25.7%。與2006年排放最高時(shí)相比，煙塵、二氧化硫、氮氧化物三項(xiàng)污染物排放之和減少了約50%電力行業(yè)污染減排面臨新形勢(shì)用電負(fù)荷減少，行業(yè)發(fā)展壓力增加2014年火電發(fā)電量自1974年以來自次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)減排空間減少“十二五”期間，火電行業(yè)燃煤量將增長(zhǎng)70％以上，但可關(guān)停的小機(jī)組及能夠?qū)嵤┟摿虻默F(xiàn)有燃煤電機(jī)組容量已很少，末端減排空間小，成本高，邊際效益遞減。超低排放?環(huán)保要求、經(jīng)濟(jì)成本、產(chǎn)業(yè)發(fā)展三部委《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）多套電廠燃煤機(jī)組超低排放（比特別排放限值的要求排放還少）改造后投入運(yùn)行。超低排放激勵(lì)政策山西省對(duì)現(xiàn)役機(jī)組一次性改造投資給予5%～10%的資金支持；對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)組，每年給予不低于200小時(shí)的電量獎(jiǎng)勵(lì)。浙江省提出，年初按超低排放機(jī)組平均容量，預(yù)安排獎(jiǎng)勵(lì)年度發(fā)電計(jì)劃200小時(shí)，并根據(jù)環(huán)保設(shè)施改造實(shí)際投產(chǎn)時(shí)間據(jù)實(shí)調(diào)整。不同聲音：1、無法可依；2、企業(yè)無利可圖，性價(jià)比差；3、不是所有污染物的超低排放二、新環(huán)保法及相關(guān)政策10生態(tài)文明要求黨的十八屆三中全會(huì)作出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定要求緊緊圍繞建設(shè)美麗中國(guó)深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國(guó)土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局?！蛾P(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意見》總體目標(biāo)：到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展，主體功能區(qū)布局基本形成，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀在全社會(huì)得到推行，生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源安全綠色開發(fā)和清潔低碳利用，發(fā)展清潔能源、可再生能源，不斷提高非化石能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中比重。綠水青山就是金山銀山繼續(xù)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，逐漸消除重污染天氣，切實(shí)改善大氣環(huán)境質(zhì)量。12政府鐵腕治污——新環(huán)保法頒布實(shí)施史上最嚴(yán)環(huán)保法生態(tài)文明行政追究按日計(jì)罰查封扣押誠(chéng)信檔案公益訴訟新環(huán)保法亮點(diǎn)1、強(qiáng)化政府責(zé)任

對(duì)于履職缺位和不到位的官員，新法規(guī)定了處罰措施。第六十九條規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部虛報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)污染情況，將會(huì)引咎辭職。出現(xiàn)環(huán)境違法事件，造成嚴(yán)重后果的，地方政府分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門等監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人，要承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。2、加大違法處罰力度：按日計(jì)罰第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。賦予環(huán)保機(jī)構(gòu)對(duì)污染物排放設(shè)備的查封和扣押權(quán)。3、劃定生態(tài)紅線國(guó)家在重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。環(huán)境保護(hù)法同時(shí)規(guī)定，省級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)環(huán)境狀況進(jìn)行調(diào)查、評(píng)價(jià)，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。新環(huán)保法亮點(diǎn)4、社會(huì)誠(chéng)信檔案制度：環(huán)保部門應(yīng)將企事業(yè)環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，向社會(huì)公布違法者名單。5、環(huán)境信息公開制度：保障公民對(duì)環(huán)境保護(hù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重點(diǎn)排污單位應(yīng)向社會(huì)公開主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及防治污染設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。環(huán)境影響報(bào)告書（除涉秘外），應(yīng)全文公開。6、公益訴訟：設(shè)區(qū)市以上社會(huì)組織可向法院就環(huán)境污染損害公共利益提起訴訟。出臺(tái)新環(huán)保法配套政策《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施按日連續(xù)處罰暫行辦法(草案)》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施查封、扣押暫行辦法》《環(huán)境保護(hù)主管部門實(shí)施限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》新環(huán)保法取得初步成效監(jiān)察部加強(qiáng)對(duì)大氣污染違法行為追究問責(zé)，形成環(huán)境執(zhí)法合力。2014年，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，聯(lián)合整治突出問題1.29萬個(gè)。各級(jí)環(huán)保部門向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境違法犯罪案件2080件，是過去10年總和的2倍。各級(jí)公安機(jī)關(guān)破獲環(huán)境刑事案件4538起，抓捕犯罪嫌疑人8458人。對(duì)25個(gè)重點(diǎn)城市開展綜合性督查，公開約談安陽(yáng)、衡陽(yáng)等9個(gè)城市政府負(fù)責(zé)人，有效督促地方政府切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，推動(dòng)一批突出環(huán)境問題得到解決。三、未來環(huán)境政策方向

1、“從嚴(yán)從緊、從硬從實(shí)”是未來我國(guó)環(huán)保政策的主基調(diào)

十八大報(bào)告：要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系；完善最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度；習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：在生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應(yīng)該受到懲罰。只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度、最嚴(yán)密的法治，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。十八屆三中全會(huì)：發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境法律法規(guī)體系。環(huán)保法、大氣法、土壤污染防治法等強(qiáng)化環(huán)境司法。以制定環(huán)境損害賠償法為重點(diǎn)，強(qiáng)化環(huán)境責(zé)任，完善環(huán)境損害救濟(jì)的司法制度。建立和完善最嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管和執(zhí)法體系。一是強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督；二是強(qiáng)化責(zé)任追究，黨政同責(zé)3、

發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，破解“政府和市場(chǎng)失靈”難題體現(xiàn)環(huán)境有價(jià)和污染者付費(fèi)原則，解決經(jīng)濟(jì)不環(huán)保、環(huán)保不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)失靈問題。發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用讓企業(yè)主動(dòng)環(huán)保、自愿環(huán)保。推動(dòng)現(xiàn)有稅制“綠色化”完善環(huán)保收費(fèi)制度改革環(huán)境價(jià)格政策深化環(huán)境金融服務(wù)健全綠色貿(mào)易政策建立排污權(quán)有償使用和交易制度構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制完善公共財(cái)政支持環(huán)保政策制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄推進(jìn)污染損害鑒定評(píng)估北京、天津排污收費(fèi)改革天津（6-8倍）出臺(tái)《天津市排污收費(fèi)調(diào)整方案》從2014年7月1日實(shí)施4種主要污染物平均：0.82——7.82元SO2：1.26——6.30元NOX：0.63——8.50元實(shí)施差別化排污收費(fèi)政策，企業(yè)排污濃度每降低規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的10%即享受不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)排放加倍收費(fèi)。北京10倍二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，氨氮排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤12元。取消普通煤、低硫煤二氧化硫排污費(fèi)；階梯式差別化排污收費(fèi)政策：污染物實(shí)際排放值低于規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%的(含50%)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)減半計(jì)收排污費(fèi);污染物實(shí)際排放值在規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)50%—100%之間(含100%)，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)收排污費(fèi);污染物實(shí)際排放值超過規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)收排污費(fèi)。4、發(fā)揮金融手段作用支持企業(yè)污染治理推動(dòng)公私合營(yíng)PPP治理模式、政府引導(dǎo)基金等吸引導(dǎo)社會(huì)資本參與大氣污染治理財(cái)政貼息、抵押擔(dān)保、綠色信貸等推動(dòng)大氣治理領(lǐng)域第三方治理、合同環(huán)境服務(wù)企業(yè)環(huán)境信任評(píng)價(jià)，作為企業(yè)貸款、融資、上市的依據(jù)環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合制定并印發(fā)；以企業(yè)自愿為前提