法律法規(guī)(培訓(xùn))

煤礦安全法律法規(guī)2/3/202312/3/20232課堂紀(jì)律1、上下課不準(zhǔn)在教室內(nèi)吸煙！2、維護(hù)課堂秩序，不準(zhǔn)接打電話，上課期間手機(jī)不允許發(fā)出聲音！3、上課期間不準(zhǔn)隨意出入教室！2/3/20233教學(xué)大綱

熟悉煤礦安全生產(chǎn)方針、政策和法律法規(guī)、增強(qiáng)法制觀念和安全意識(shí)，提高嚴(yán)格執(zhí)行“三大規(guī)程”的自覺性，杜絕“三違”現(xiàn)象。課程內(nèi)容：①煤礦安全生產(chǎn)方針②法律法規(guī)基礎(chǔ)知識(shí)③有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的法律法規(guī)2/3/20234課程安排第一部分：法律基礎(chǔ)知識(shí)第二部分：安全生產(chǎn)方針第三部分：煤礦安全法律法規(guī)2/3/20235第一部分：法律基礎(chǔ)知識(shí)2/3/20236一、法律的概念法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的，由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的，反映統(tǒng)治階級(jí)意志的行為規(guī)范的總和。2/3/20237二、法的基本特征1、具有高度的規(guī)范性、概括性、普遍性2、是國(guó)家制定或認(rèn)可的社會(huì)規(guī)范、具有國(guó)家意志性3、是由國(guó)家規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的社會(huì)規(guī)范，具有國(guó)家規(guī)定性4、是國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的社會(huì)規(guī)范，具有國(guó)家強(qiáng)制性5、是上層建筑2/3/20238三、違法1、def：違法是行為人違反法律規(guī)定，從而給社會(huì)造成危害的，有過(guò)錯(cuò)的行為。構(gòu)成違法必須同時(shí)具備以下四個(gè)條件：①違法是人們違背法律的行為。違法是針對(duì)人們的行為，而不是思想。②違法是對(duì)社會(huì)有危害性或有害的行為。具有危害性是構(gòu)成違法的最重要的因素。③行為人要有過(guò)錯(cuò)。如果在客觀上雖造成了損害結(jié)果，但不是故意或過(guò)失，而是由于不能抗拒或不能預(yù)見的原因所引起的，不認(rèn)為是違法行為。④違法的主體必須具有責(zé)任能力。2/3/20239四、法律制裁法律制裁是由國(guó)家專門機(jī)關(guān)對(duì)違法者依其所應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任實(shí)施的懲罰性強(qiáng)制措施。有三種情況：民事制裁、行政制裁和刑事制裁⑴民事制裁方式：停止侵害、排除妨礙、消除危險(xiǎn)、返還財(cái)產(chǎn)、賠償損失、支付違約金、消除影響，恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉⑵行政制裁：包括行政處罰、行政處分、勞動(dòng)教養(yǎng)等。⑶刑事制裁：是各種法律制裁中最為嚴(yán)重的制裁方式，包括主刑與附加刑。2/3/202310主刑主刑是對(duì)犯罪分子適用的主要刑罰方法，只能獨(dú)立適用，且對(duì)犯罪分子只能判一種主刑。

五種類型：管制（3個(gè)月～2年）拘役（1個(gè)月～6個(gè)月）有期徒刑（6個(gè)月～15年）無(wú)期徒刑、死刑2/3/202311附加刑附加刑是補(bǔ)充主刑的刑事制裁方法，可隨主刑使用，也可以獨(dú)立使用。主要有罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)和驅(qū)逐出境。2/3/202312五、犯罪犯罪是指危害社會(huì)、觸犯刑律，應(yīng)該受到刑罰處罰的行為。與違法的異同：①違法和犯罪都是針對(duì)人的行為而言②犯罪是違法中最嚴(yán)重的，不同于一般的違法2/3/202313犯罪構(gòu)成犯罪主體犯罪主觀方面犯罪客體犯罪客觀方面2/3/202314犯罪主體犯罪主體是指刑事責(zé)任能力，實(shí)施危害行為的人。包括自然人主體和單位主體。自然人主體必須具備兩個(gè)條件：1、達(dá)到法定年齡我國(guó)《刑法》把刑事責(zé)任能力年齡分為：①已滿16周歲（全部刑事責(zé)任）②已滿14周歲不滿16歲（部分刑事責(zé)任）③不滿14周歲（完全不負(fù)刑事責(zé)任）注：14～18周歲之間的人犯罪，應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕處罰2/3/202315

2、具有責(zé)任能力所謂責(zé)任能力是指辨別是非和控制行為的能力。一般認(rèn)為到了法定年齡就認(rèn)為具有了責(zé)任能力。特例：精神病患者、聾啞盲人強(qiáng)調(diào)：醉酒的人我國(guó)《刑法》不承認(rèn)醉酒的人喪失辨別和控制能力。我國(guó)法律不允許以自己行為人為造成的辨別能力和控制能力減弱的情況而作為不負(fù)刑事責(zé)任的理由。2/3/202316犯罪主觀方面犯罪主觀方面是指犯罪主體對(duì)自己行為及其危害結(jié)果所持的心理態(tài)度。包括故意和過(guò)失。2/3/202317犯罪客體犯罪客體指刑法所保護(hù)而被犯罪分子所侵害的社會(huì)關(guān)系。與犯罪對(duì)象不是一個(gè)概念。2/3/202318犯罪客觀方面犯罪客觀方面指犯罪活動(dòng)的客觀外在表現(xiàn)，包括危害行為、危害結(jié)果以及危害行為與結(jié)果之間的因果關(guān)系等。體現(xiàn)為作為和不作為兩種形式。作為：行為人用積極的行動(dòng)實(shí)施我國(guó)《刑法》所禁止的行為。eg：殺人、搶劫等。不作為：行為人有義務(wù)施行并且能夠?qū)嵤┠撤N積極的行為而未實(shí)施的行為。2/3/202319分析：重大責(zé)任事故罪重大責(zé)任事故罪：指礦山、林場(chǎng)、工廠、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工，由于不服從管理，違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為。死亡1人以上或者重傷3人以上，直接經(jīng)濟(jì)損失5萬(wàn)元以上，或使生產(chǎn)、工作受重大損失的構(gòu)成重大責(zé)任事故罪（區(qū)別于一般的責(zé)任事故）。2/3/202320客體：廠礦企業(yè)、其他企業(yè)、事業(yè)單位的生產(chǎn)安全?？陀^方面：為在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中，不服管理、違反規(guī)章制度，或者強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故，造成嚴(yán)重后果的行為。主體：特殊主體，即只有礦山、工廠、林場(chǎng)、建筑企業(yè)或者其他企業(yè)、事業(yè)單位的職工。如生產(chǎn)工人、工程師、技術(shù)員、設(shè)計(jì)師、主管生產(chǎn)的礦長(zhǎng)、隊(duì)長(zhǎng)等。主觀方面：過(guò)失。2/3/202321人生百態(tài)，社會(huì)冷暖

身邊故事，法律解讀2/3/202322第二部分：安全生產(chǎn)方針2/3/202323一、安全生產(chǎn)方針的內(nèi)容安全第一，預(yù)防為主，綜合治理2/3/202324安全第一①要強(qiáng)調(diào)安全、突出安全，把安全放在一切工作的首位。當(dāng)生產(chǎn)和其它工作與安全發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)和其它工作要服從安全。②意味著必須把安全生產(chǎn)作為衡量企業(yè)工作好壞的一項(xiàng)基本內(nèi)容。③體現(xiàn)了人是最寶貴的，職工的生命安全第一的思想，必須把保障職工的生命和健康作為第一位工作來(lái)抓。2/3/202325在生產(chǎn)過(guò)程中，我們的認(rèn)識(shí)應(yīng)該是這樣的：當(dāng)安全和生產(chǎn)（或安全和GDP）協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)，兩者并列第一；而當(dāng)安全和生產(chǎn)發(fā)生沖突之時(shí)，就必須把安全放在第一位，把生產(chǎn)放在第二位。在具體做法上，應(yīng)視隱患可能帶來(lái)的事故危害的程度，采取停止局部生產(chǎn)作業(yè)，乃至停止全部生產(chǎn)作業(yè)的措施，待積極排險(xiǎn)后，再繼續(xù)組織生產(chǎn)作業(yè)。2/3/202326預(yù)防為主預(yù)防為主是指在事故預(yù)防和事故處理的關(guān)系上，以預(yù)防為主，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在萌芽之中。“預(yù)防為主”是針對(duì)“治理為輔”而言。治理要花費(fèi)很大的工夫，但預(yù)防與治理相比卻要花費(fèi)更大的工夫，況且，治理畢竟屬于亡羊補(bǔ)牢的事后作為。這個(gè)認(rèn)識(shí)一成立，我們就該把安全生產(chǎn)工作的重心逐漸轉(zhuǎn)移到“預(yù)防”這個(gè)主題上。2/3/202327“預(yù)防”應(yīng)含有“預(yù)”和“防”兩層意思，預(yù)在先，防在后。而“預(yù)”指預(yù)測(cè)和預(yù)感，“預(yù)測(cè)”需要科技，“防止”則需要“鐵腕”。對(duì)于可預(yù)知的安全問(wèn)題，必須設(shè)法防范；對(duì)于沒有辦法或暫時(shí)不能防范的，必須以“止”代“防”，“止”是無(wú)奈之下的“防”，故稱“防止”。對(duì)于目前暫時(shí)沒法或沒有把握預(yù)知的安全問(wèn)題，只能采取制定應(yīng)急預(yù)案的辦法。預(yù)測(cè)需要科技，防范也需要科技，安全科技發(fā)展是實(shí)現(xiàn)預(yù)防效果的基本條件，而安全投入則是安全科技發(fā)展的必要條件。2/3/202328綜合治理為了預(yù)防必須“綜合治理”，在安全生產(chǎn)方針中充實(shí)了“綜合治理”，這使方針更為完善。同時(shí)，這使民眾看到，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方面，國(guó)家審時(shí)度勢(shì)之能力，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的決心。綜合治理，對(duì)于安全生產(chǎn)工作中的腐敗現(xiàn)象具有很大威懾力，對(duì)于強(qiáng)化全民安全意識(shí)具有很大推動(dòng)力。由于事發(fā)多處、事源多方，應(yīng)以強(qiáng)化行業(yè)管理為主線，以使治理的任務(wù)落到實(shí)處。2/3/202329安全生產(chǎn)十二字方針，簡(jiǎn)明而又全面?！邦A(yù)防”是重心，“預(yù)”字是關(guān)鍵。2/3/202330二、安全生產(chǎn)方針的發(fā)展1、初創(chuàng)時(shí)期（1949～1965）1949年11月召開的第一次全國(guó)煤礦工作會(huì)議提出“煤礦生產(chǎn)，安全第一”。1952年第二次全國(guó)勞動(dòng)保護(hù)工作會(huì)議明確要堅(jiān)持“安全第一”方針和“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。1954年新中國(guó)制定的第一部憲法，把加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)、改善勞動(dòng)條件作為國(guó)家的基本政策確定下來(lái)。1958-1961年期間，工礦企業(yè)年平均事故死亡比“一五”時(shí)期增長(zhǎng)了近4倍。1960年5月8日山西大同老白洞煤礦瓦斯爆炸事故，死亡684人，為建國(guó)以來(lái)最嚴(yán)重的礦難。2/3/2023312/3/202332在山西大同煤礦集團(tuán)煤峪口礦“二戰(zhàn)期間日軍侵華遺址”有一座“萬(wàn)人坑”。從1937年10月到1945年8月，日軍成立大同煤礦株式會(huì)社，在大同掠奪煤炭1400余萬(wàn)噸，平均每出1000噸煤就有4名礦工死去。尤其在1942年，大同礦區(qū)流行傳染病，礦工死亡增加，日寇設(shè)立拉尸隊(duì)把礦工尸體、生命垂危甚至認(rèn)為喪失勞力的礦工扔到山谷野外、山洞和廢窯中，逐漸形成了慘絕人寰的“萬(wàn)人坑”。2/3/2023332、文革“沖擊時(shí)期（1966～1977）安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)被抨擊為“資產(chǎn)階級(jí)活命哲學(xué)”，企業(yè)管理受到嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致事故頻發(fā)。

1970年勞動(dòng)部并入國(guó)家計(jì)委，其安全生產(chǎn)綜合管理職能也相應(yīng)轉(zhuǎn)移。這一階段政府和企業(yè)安全管理一度失控，1971-1973年工礦企業(yè)年平均事故死亡16119人，較1962-1967年增長(zhǎng)2.7倍。2/3/2023343、恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期（1978年至今）1978~1991年：粉碎“四人幫”后，治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境和整頓經(jīng)濟(jì)秩序，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)創(chuàng)造了較好的宏觀環(huán)境。相繼出臺(tái)實(shí)施了《礦山安全監(jiān)察條例》和《職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》等法規(guī)。成立了全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)。工礦企業(yè)事故死亡人數(shù)下降。1992～2002年：1993年國(guó)務(wù)院決定實(shí)行"企業(yè)負(fù)責(zé)、行業(yè)管理、國(guó)家監(jiān)察、群眾監(jiān)督"的安全生產(chǎn)管理體制。相繼頒布了《礦山安全法》、《勞動(dòng)法》，以及工傷保險(xiǎn)、重特大傷亡事故報(bào)告調(diào)查、重特大事故隱患管理等多項(xiàng)法規(guī)。2/3/2023351998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，原勞動(dòng)部承擔(dān)的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職能交由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委行使。2000年初，在國(guó)家煤炭工業(yè)局加掛國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局牌子，成立了20個(gè)省級(jí)監(jiān)察局和71個(gè)地區(qū)辦事處，實(shí)行統(tǒng)一垂直管理。2001年初，組建了國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，與國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局"一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子"。2002年11月出臺(tái)了《安全生產(chǎn)法》，安全生產(chǎn)開始納入比較健全的法制軌道。2/3/2023362003年以來(lái)：黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，堅(jiān)持“以人為本”，在法制、體制、機(jī)制和投入等方面采取一系列措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。2003年國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局）成為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，成立了國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)；2004年國(guó)務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》；2005年初，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局升格為總局；2006年初，成立了國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心。從2003年起，事故死亡人數(shù)連年上升的勢(shì)頭得到遏制。2/3/202337三、我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)現(xiàn)狀現(xiàn)階段我國(guó)的安全生產(chǎn)形勢(shì)，表現(xiàn)為總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢(shì)與依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀并存。安全生產(chǎn)呈現(xiàn)相對(duì)穩(wěn)定、趨向好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。比如，煤炭生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率2001年為5.14，2002年為4.96，2003年為3.71，2004年為3.08，2005年為2.84，2006年為2.04。形勢(shì)嚴(yán)峻：2/3/2023381、傷亡人數(shù)仍然過(guò)大煤礦死亡人數(shù)平均每年6000人左右。2006年我國(guó)產(chǎn)煤23.25億噸，死亡人數(shù)4746人，百萬(wàn)噸死亡率為2.04。目前美國(guó)產(chǎn)煤大約10億噸，死亡30人左右，百萬(wàn)噸死亡率為0.03。2/3/2023392、煤礦重特大事故頻繁從2004年10月中旬到2005年12月上旬，相繼發(fā)生了6起涉難百人以上的煤礦事故。2004.10.20鄭州大平煤礦發(fā)生煤與瓦斯突出及爆炸事故（死亡148人）2004.11.28銅川陳家山煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡166人）2005.2.14遼寧阜新孫家灣煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡214人，傷30人，直接經(jīng)濟(jì)損失4968.9萬(wàn)）2005.8.7廣東梅州興寧市大興煤礦發(fā)生透水事故（死亡123人，賠償約22萬(wàn)／人，罰款7000萬(wàn)）2005.11.27黑龍江七臺(tái)河發(fā)生煤塵爆炸事故（死亡171人，包括2個(gè)女工）2005.12.7河北唐山劉官屯發(fā)生瓦斯爆炸事故（死亡148人）2/3/2023403、瓦斯爆炸事故居高不下?lián)y(tǒng)計(jì)，從建國(guó)～2005年7月，全國(guó)共發(fā)生19起一次死亡百人以上的特大事故，共死3162人，15起瓦斯，死亡2140人。2/3/2023414、小煤礦成為事故的重災(zāi)區(qū)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004年底全國(guó)小煤礦數(shù)量達(dá)23388個(gè)，占煤礦總數(shù)的90％，平均年產(chǎn)量小于3萬(wàn)噸。產(chǎn)煤量約占總產(chǎn)煤量的1／3，死人約占2／3。小煤礦規(guī)模小，開采秩序混亂，回采率不到15％。不少礦長(zhǎng)不懂法。2/3/202342四、安全狀況較差的原因1、客觀因素①煤礦大多數(shù)屬地下開采，地質(zhì)條件復(fù)雜②技術(shù)水平管理水平落后。長(zhǎng)期投入不足，欠賬較多，企業(yè)安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備落后。去年國(guó)家組織專家對(duì)54個(gè)重點(diǎn)煤礦、462個(gè)礦井進(jìn)行了安全技術(shù)"會(huì)診"，查出5886條重大隱患，治理費(fèi)用需要689億元。一批老工業(yè)基地和大型國(guó)有企業(yè)，多年沒有進(jìn)行大的技術(shù)改造，生產(chǎn)工藝落后，設(shè)備陳舊老化甚至超期服役。據(jù)調(diào)查，國(guó)有煤礦在用設(shè)備約1/3應(yīng)淘汰更新。一些小煤礦甚至靠人拉肩背，原始野蠻作業(yè)。2/3/2023432、主觀因素①煤礦職工整體素質(zhì)較差。全國(guó)550萬(wàn)煤礦職工中，農(nóng)民工約占半數(shù)，主要在井下一線工作，小煤礦從業(yè)人員幾乎全部為農(nóng)民工。（3000多萬(wàn)建筑工人中，80%為農(nóng)民工。）據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)民工中，文盲與半文盲占7%，小學(xué)文化為29%，高中以上僅占13％，且很少經(jīng)過(guò)培訓(xùn)。②職工法律意識(shí)淡薄。違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律現(xiàn)象嚴(yán)重，據(jù)調(diào)查90％以上的事故都是由“三違”所引發(fā)。目前還有很多職工不知道我國(guó)已頒布了《安全生產(chǎn)法》《煤炭法》等法律，更談不上依法辦事，遵章作業(yè)。2/3/202344五、如何落實(shí)好安全生產(chǎn)方針1、堅(jiān)持管理、裝備和培訓(xùn)三并重的原則2、堅(jiān)持安全生產(chǎn)方針的標(biāo)準(zhǔn)3、堅(jiān)持各項(xiàng)行之有效的方法eg:強(qiáng)化安全法律觀念，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，做好事故預(yù)防工作，做好事故調(diào)查和處理工作，加大事故責(zé)任人的處罰力度2/3/202345(1)企業(yè)管理的全部?jī)?nèi)容和生產(chǎn)的全過(guò)程都要把安全放在首位。任何決定、辦法、措施都必須有利于安全生產(chǎn)。(2)把堅(jiān)持安全第一方針作為選拔、任用干部的重要內(nèi)容。不重視安全生產(chǎn)、違章指揮、冒險(xiǎn)蠻干的干部不是好干部，不能進(jìn)入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。(3)把安全工作納入黨政工作的重要議事日程和承包內(nèi)容。把安全技措工程、安全培訓(xùn)等列入年度和月份生產(chǎn)和工作計(jì)劃。完不成安全工作不能算完成承包計(jì)劃，要追究經(jīng)濟(jì)責(zé)任。2/3/202346(4)有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，層層落實(shí)，盡職盡責(zé)，并以履行職責(zé)好壞定獎(jiǎng)懲。(5)人、財(cái)、物優(yōu)先保證安全生產(chǎn)需要。安全檢查人員配備齊全，安全物質(zhì)保證供應(yīng)，安全上該花的錢必需花。(6)嚴(yán)肅認(rèn)真、一絲不茍地執(zhí)行《規(guī)程》、指令和文件。2/3/202347(7)黨、政、工、團(tuán)一起抓安全生產(chǎn)，思想政治工作貫穿到安全生產(chǎn)的全過(guò)程。(8)領(lǐng)導(dǎo)干部支持安全監(jiān)察人員的工作，正確處理安全與生產(chǎn)之間出現(xiàn)的矛盾，堅(jiān)持不安全不生產(chǎn)。(9)業(yè)務(wù)保安搞得好，安全教育廣泛深入。(10)堅(jiān)持文明生產(chǎn)，企業(yè)面貌改觀，安全狀況明顯好轉(zhuǎn)，有安全感。2/3/202348第三部分：煤礦安全法律法規(guī)2/3/202349一、安全生產(chǎn)體系1、安全生產(chǎn)法律體系初步形成

目前已有一部主體法即《安全生產(chǎn)法》。《勞動(dòng)法》、《煤炭法》、《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、《關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等多部行政法規(guī)，上百個(gè)部門規(guī)章。此外，各?。▍^(qū)、市）都制定出臺(tái)了一批地方性法規(guī)和規(guī)章。安全生產(chǎn)各個(gè)方面大致上都可以做到有法可依。2/3/2023502、安全監(jiān)管體制初步形成

目前國(guó)家層面上的安全管理職責(zé)格局是：安全監(jiān)管總局對(duì)全國(guó)安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)管，并負(fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)察和非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等無(wú)主管部門的行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管工作；質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)鍋爐壓力容器等特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查；衛(wèi)生部負(fù)責(zé)職業(yè)病診治工作；勞動(dòng)和社會(huì)保障部負(fù)責(zé)工傷保險(xiǎn)管理，同時(shí)保留了兒童、婦女的勞動(dòng)保護(hù)工作職能；目前各省（區(qū)、市）以及市（州、盟）、92%的縣（市）建立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全國(guó)共有監(jiān)管人員約3.5萬(wàn)人，初步形成了綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管互動(dòng)的管理體制和"政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門依法監(jiān)督，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾監(jiān)督參與，社會(huì)廣泛支持"的安全生產(chǎn)工作格局。2/3/2023513、安全生產(chǎn)應(yīng)急體系開始建立

國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和包括《國(guó)家生產(chǎn)安全事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、礦山、消防、道路交通、水上、鐵路等應(yīng)急救援力量已初具規(guī)模。以國(guó)家、省、市三級(jí)安全生產(chǎn)應(yīng)急指揮中心和國(guó)家、區(qū)域和骨干應(yīng)急救援隊(duì)伍為核心的安全生產(chǎn)應(yīng)急體系框架正在形成。2/3/202352二、主要煤礦法律法規(guī)簡(jiǎn)介法律法規(guī)規(guī)章eg:《煤礦安全規(guī)程》屬于（）。A、法律B、法規(guī)C、部門規(guī)章D、地方政府規(guī)章2/3/202353主要內(nèi)容有：①法律：安全生產(chǎn)法、煤炭法、礦山安全法、勞動(dòng)法、礦產(chǎn)資源法、行政處罰法、刑法等。②行政法規(guī)：煤礦安全監(jiān)察條例、煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法、安全生產(chǎn)許可證條例、特別重大事故調(diào)查程序暫行辦法、國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定等。③地方性法規(guī)：××省礦山安全法實(shí)施辦法、××省煤炭法實(shí)施辦法等。④規(guī)章：煤礦安全規(guī)程、爆破規(guī)程、特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理辦法、安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定等。2/3/202354安全生產(chǎn)法

《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過(guò)20多年的努力，飽含著各方的心血。于2002年6月29日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，并于2002年11月1日起開始施行。《安全生產(chǎn)法》是我國(guó)安全生產(chǎn)的主體法。適用范圍：所有的企事業(yè)單位

《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)，主要是解決社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下安全生產(chǎn)工作如何法律化、制度化的問(wèn)題。歸納起來(lái)主要包括七個(gè)方面：2/3/202355第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理第六章法律責(zé)任第七章附則2/3/202356⑴強(qiáng)調(diào)企業(yè)是安全生產(chǎn)主體，企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任者。生產(chǎn)必須安全，安全才能生產(chǎn)，不安全就是違法。違法了就要找法定代表人，對(duì)法定代表人要處理。⑵企業(yè)要建立各項(xiàng)安全保障制度。企業(yè)是安全責(zé)任主體，安全是進(jìn)入市場(chǎng)的必備條件，不符合《安全生產(chǎn)法》要求，就要關(guān)閉、取締。不符合安全條件的小煤礦，堅(jiān)決關(guān)停整頓。企業(yè)內(nèi)部要有安全管理機(jī)構(gòu)，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，不論煤礦企業(yè)大小，必須有安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)和人員。經(jīng)營(yíng)管理人員要考試合格取得資質(zhì)證，沒有資質(zhì)就不能當(dāng)?shù)V長(zhǎng)。特殊工種，如電工、瓦檢員等也要有當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門頒發(fā)的資質(zhì)證件。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，要淘汰明令禁止的工藝和設(shè)備。2/3/202357⑶從業(yè)人員享有安全生產(chǎn)的權(quán)利，還有應(yīng)盡的義務(wù)。工人同志要拿起法律的武器維護(hù)自己的生命安全。

2/3/202358第四十四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位與從業(yè)人員訂立的勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)載明有關(guān)保障從業(yè)人員勞動(dòng)安全、防止職業(yè)危害的事項(xiàng)，以及依法為從業(yè)人員辦理工傷社會(huì)保險(xiǎn)的事項(xiàng)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得以任何形式與從業(yè)人員訂立協(xié)議，免除或者減輕其對(duì)從業(yè)人員因生產(chǎn)安全事故傷亡依法應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

第四十五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有權(quán)了解其作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施及事故應(yīng)急措施，有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議。

第四十六條從業(yè)人員有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問(wèn)題提出批評(píng)、檢舉、控告；有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作提出批評(píng)、檢舉、控告或者拒絕違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

第四十七條從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場(chǎng)所。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因從業(yè)人員在前款緊急情況下停止作業(yè)或者采取緊急撤離措施而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。

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第四十八條

因生產(chǎn)安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會(huì)保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向本單位提出賠償要求。

第四十九條從業(yè)人員在作業(yè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動(dòng)防護(hù)用品。

第五十條從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力。

第五十一條

從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其他不安全因素，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；接到報(bào)告的人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以處理。

第五十二條工會(huì)有權(quán)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用進(jìn)行監(jiān)督，提出意見。

工會(huì)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益的行為，有權(quán)要求糾正；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及從業(yè)人員生命安全的情況時(shí)，有權(quán)向生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建議組織從業(yè)人員撤離危險(xiǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須立即作出處理。

工會(huì)有權(quán)依法參加事故調(diào)查，向有關(guān)部門提出處理意見，并要求追究有關(guān)人員的責(zé)任2/3/202360⑷對(duì)政府作為安全監(jiān)管主體的要求。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體。（兩個(gè)主體）①地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)。②行業(yè)主管部門對(duì)本行業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任；③安監(jiān)總局代表國(guó)務(wù)院履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任。2/3/202361⑸安全生產(chǎn)要靠社會(huì)監(jiān)督。公民、各個(gè)法人單位、工會(huì)、各種社會(huì)組織都要關(guān)心安全。①公民要有安全的知情權(quán)和舉報(bào)權(quán)，對(duì)任何一個(gè)企業(yè)的不安全行為有權(quán)力舉報(bào)、有權(quán)力知情。②工會(huì)和其它群眾組織維護(hù)職工群眾合法權(quán)益，首先要把維護(hù)人的生命安全放在第一位。③接受媒體監(jiān)督。⑹安全中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)。安全工程師事務(wù)所已經(jīng)誕生，我們授權(quán)有資質(zhì)的研究院、設(shè)計(jì)院、學(xué)校作為安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開辦、建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、政府監(jiān)管等全過(guò)程，業(yè)務(wù)范圍很廣泛。2/3/202362⑺對(duì)生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理作了規(guī)定。煤礦企業(yè)救援體系比較健全，它是分布在重點(diǎn)企業(yè)中的，一個(gè)煤礦出現(xiàn)了礦難，調(diào)動(dòng)附近重點(diǎn)煤礦的礦山救援隊(duì)趕來(lái)救援。發(fā)生事故后要在第一時(shí)間進(jìn)行報(bào)告，組織搶救，要求地方政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)負(fù)責(zé)人立即趕到現(xiàn)場(chǎng)組織搶救。對(duì)事故按照死亡人數(shù)多少確定事故等級(jí)，分別由國(guó)務(wù)院組織調(diào)查、地方政府調(diào)查。對(duì)事故調(diào)查追究責(zé)任做出明確規(guī)定，對(duì)事故處罰，一是不符合行業(yè)安全規(guī)定的要關(guān)閉；二是作出行政處罰，可沒收其非法所得，并處1-5倍的罰款。三是問(wèn)責(zé)制。對(duì)管理人員、政府人員進(jìn)行撤職等行政處分，取消資質(zhì)。四是對(duì)觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅執(zhí)法，處罰結(jié)果要向社會(huì)公開。2/3/202363礦山安全法

《中華人民共和國(guó)礦山安全法》自1993年5月1日開始施行。這是新中國(guó)建立以來(lái)的第一部礦山安全法，是我國(guó)各類礦山從事開采的一部重要的法律，對(duì)有效防止礦山事故，保障礦山職工在勞動(dòng)過(guò)程中的安全與健康，起到了巨大的推動(dòng)作用。適用范圍：所有礦產(chǎn)資源的開采，包括固體礦產(chǎn)（如煤礦、金屬礦），液體礦產(chǎn)（如石油、鹵水），氣態(tài)礦產(chǎn)（如瓦斯、天然氣）。2/3/202364第一章總則第二章礦山建設(shè)的安全保障第三章礦山開采的安全保障第四章礦山企業(yè)的安全管理第五章礦山安全的監(jiān)督和管理第六章礦山事故處理第七章法律責(zé)任第八章附則

2/3/202365礦產(chǎn)資源法１９８６年３月１９日第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)。根據(jù)１９９６年８月２９日第八屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十一次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法〉的決定》修正。2/3/202366煤炭法《中華人民共和國(guó)煤炭法》于1996年12月1日實(shí)施。2/3/202367目

錄

第一章總則

第二章煤炭生產(chǎn)開發(fā)規(guī)劃與煤礦建設(shè)

第三章煤炭生產(chǎn)與煤礦安全

第四章煤炭經(jīng)營(yíng)

第五章煤礦礦區(qū)保護(hù)

第六章監(jiān)督檢查

第七章法律責(zé)任

第八章附則

2/3/202368為了發(fā)展礦業(yè)，加強(qiáng)煤炭資源的勘查，開發(fā)利用和保護(hù)工作，保障社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要，根據(jù)中華人民共和國(guó)憲法，制定了煤炭資源法。煤炭資源屬于國(guó)家所有，由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)煤炭資源的所有權(quán)。地表或者地下的煤炭資源的國(guó)家所有權(quán)，不因其所依附的土地的所有權(quán)或者使用權(quán)的不同而改變。

國(guó)家保障煤炭資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞煤炭資源。各級(jí)人民政府必須加強(qiáng)煤炭資源的保護(hù)工作。2/3/202369煤礦安全監(jiān)察條例為了對(duì)礦山企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門執(zhí)行《礦山安全條例》的情況進(jìn)行監(jiān)督，國(guó)家實(shí)行礦山安全監(jiān)察制度，設(shè)置礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和礦山安全監(jiān)察員。國(guó)家勞動(dòng)總局設(shè)礦山安全監(jiān)察局，省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)局(廳)設(shè)礦山安全監(jiān)察處，礦山比較集中的地區(qū)、市勞動(dòng)局設(shè)礦山安全監(jiān)察室(組)。各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)受同級(jí)勞動(dòng)部門的領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上受上級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的任免和調(diào)動(dòng)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)礦山安