中大憲法課件第二章

1中國憲法主講人：王光輝副教授公共行政者必須理解憲法，政治與管理取向的價(jià)值與憲政原則和價(jià)值必須和諧一致。這是所有公共行政者應(yīng)該努力達(dá)到的目標(biāo)。2第二章憲法的基本理論1、詞源的演變。

近代意義的憲法一詞源自拉丁文中的constitutio，古希臘學(xué)者亞里士多德最早使用憲法一詞，基本含義是組織、確立。古羅馬帝國用它來表示國家的各種建制和皇帝所頒布的“詔令”、“諭旨”之類的文件。英國借用constitutio，以constitution來表示規(guī)定了民主制度的法律。憲法詞義的演變開始于中世紀(jì)末英國議會(huì)制的確立，非經(jīng)議會(huì)同意國王不得立法和征稅。質(zhì)的飛躍產(chǎn)生于17、18世紀(jì)，法國學(xué)者認(rèn)定唯有保障被統(tǒng)治者權(quán)利才算有憲法。中國古代文獻(xiàn)很早就使用過“憲”“、憲法”詞匯，但不是近代意義的憲法概念。19世紀(jì)80年代鄭觀應(yīng)在其《盛世危言》中首次使用“憲法”一詞。1898年，以康有為為首的維新派要求清廷制定憲法，實(shí)行君主立憲。1908年清政府頒布《欽定憲法大綱》，從此“憲法”一詞在中國就成為國家根本法的專用詞。2、憲法是國家根本法。內(nèi)容的根本性；制定修改程序的嚴(yán)格性；法律

效力的最高性；3、憲法是政治力量對(duì)比關(guān)系的集中體現(xiàn)。憲法是一個(gè)國家的根本法，集

中體現(xiàn)了憲法制定者的意志，反映了各種政治力量的實(shí)際對(duì)比關(guān)系。政治力量的對(duì)比首要的是階級(jí)力量的對(duì)比，同時(shí)包括同一階級(jí)內(nèi)的各個(gè)階層、各個(gè)派別的力量。4、憲法——公民權(quán)利的保障書權(quán)利無保障的社會(huì)就沒有憲法；憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙；沒有任何權(quán)利都不受憲法保護(hù)的公民。5.憲法定義：憲法是集中反映一國政治力量對(duì)比關(guān)系，通過規(guī)范國家權(quán)力保障公民基本權(quán)利的國家根本法。6.憲政：孫中山：軍政、訓(xùn)政、憲政（還政于民）三階段。毛澤東：憲政就是民主政治第二節(jié)憲法的特點(diǎn)一、憲法的產(chǎn)生的特點(diǎn)資本主義國家建立以后必然產(chǎn)生作為國家根本法的憲法。這種必然性的出現(xiàn)取決于以下三方面的因素。政治因素。經(jīng)濟(jì)因素。法律因素。二、憲法規(guī)范的特點(diǎn)憲法規(guī)范具有原則性和概括性的特點(diǎn)。憲法規(guī)范具有高度適應(yīng)性和相對(duì)穩(wěn)定性的特點(diǎn)。憲法規(guī)范具有最高權(quán)威性和無具體懲罰性的特點(diǎn)三、憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的特點(diǎn)憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的主體的特點(diǎn)———主體的一方主要是國家或國家機(jī)關(guān)。憲法所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的客體的特點(diǎn)——具有廣泛性和宏觀性第三節(jié)憲法的分類按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，比較常見的分類有以下幾種：

1、成文憲法與不成文憲法2、剛性憲法與柔性憲法3、欽定憲法、協(xié)定憲法與民定憲法4、聯(lián)邦憲法與州憲法5、資本主義憲法和社會(huì)主義憲法第四節(jié)憲法的基本原則一、人民主權(quán)原則二、基本人權(quán)原則三、法治原則四、分權(quán)原則憲法基本原則是指人們?cè)谥贫ê蛯?shí)施憲法過程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿于立憲和行憲的基本精神。人民主權(quán)原則含義人民主權(quán)原則，也稱主權(quán)在民原則，是指國家權(quán)力來源于人民，人民是國家權(quán)力的所有者。最早提出“主權(quán)”概念的是法國的布丹。他認(rèn)為，主權(quán)就是“不受法約束，統(tǒng)轄公民和臣民的最高權(quán)力”。主權(quán)概念提出后經(jīng)歷了一系列的發(fā)展過程，又從君主主權(quán)、人民主權(quán)逐漸發(fā)展為議會(huì)主權(quán)。

在反對(duì)封建君主專制的斗爭(zhēng)過程中，資產(chǎn)階級(jí)在主權(quán)理論的基礎(chǔ)上又進(jìn)一步提出了人民主權(quán)的思想，將主權(quán)的歸屬有君主轉(zhuǎn)向了社會(huì)全體即國民，從而在根本上動(dòng)搖了支撐封建統(tǒng)治大廈的根基，人民主權(quán)理論在主權(quán)思想的基礎(chǔ)上又得到了更新的闡釋。在外國憲法中的體現(xiàn)

（一）明確規(guī)定人民主權(quán)原則：

1919年德國魏瑪憲法規(guī)定，“國權(quán)出自人民”。

1946年通過的法國憲法和現(xiàn)行的憲法都規(guī)定，“國家主權(quán)屬于人民”。意大利憲法第一條規(guī)定：“意大利民主共和國，其基礎(chǔ)為勞動(dòng)。主權(quán)屬于人民，由人民在憲法所規(guī)定的形式和范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)之。”

1946年日本憲法序言規(guī)定：“茲宣言主權(quán)屬于全國國民而確定本憲法。”

1979年頒布的現(xiàn)行芬蘭憲法規(guī)定：“芬蘭的主權(quán)屬于全體人民，在議會(huì)中的議員是全體人民的代表?！痹谖覈鴳椃ㄖ械捏w現(xiàn)

中國近代資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)清王朝的斗爭(zhēng)中，也公開提出了人民主權(quán)的學(xué)說，在辛亥革命勝利后頒布的憲法性文件——《中國民國臨時(shí)約法》中明確規(guī)定：“中華民國之主權(quán)，屬于國民全體?！贝撕蟾鱾€(gè)時(shí)期頒布的憲法對(duì)此均予以了肯定?？梢娭辽僭谛问缴?，人民主權(quán)的觀念已是深入人心。

1.《憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民?！彼愿痉ǖ男问酱_認(rèn)人民主權(quán)原則是我國憲法的基本原則。2.明確規(guī)定人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，以保證人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)。它是我國實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)原則的主要形式。3.明確肯定人民可以依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，從而將人民主權(quán)原則貫徹于社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域。4.憲法確認(rèn)了廣泛的公民權(quán)利及其保障措施，以保障和促進(jìn)人民主權(quán)原則的實(shí)現(xiàn)?；救藱?quán)原則含義

人權(quán)是指一個(gè)人應(yīng)當(dāng)享有的，為生存和發(fā)展所不可缺少的最基本的權(quán)利。作為近現(xiàn)代意義的人權(quán)理論即天賦人權(quán)是資產(chǎn)階級(jí)首先提出來的，在反對(duì)封建主義的斗爭(zhēng)中，資產(chǎn)階級(jí)針對(duì)“君權(quán)神授”的理論，提出了“天賦人權(quán)”的理論與之抗衡。天賦人權(quán)說，也叫自然權(quán)利說，它認(rèn)為人生而具有生存、自由、平等、追求幸福和財(cái)產(chǎn)等權(quán)利。這一理論的奠基者是霍布斯、洛克等人提出的“自然權(quán)利說”、“社會(huì)契約論”和盧梭等人提出的“天賦人權(quán)說”。

我國的人權(quán)觀念經(jīng)歷了一個(gè)從不談人權(quán)到忌談人權(quán)、從爭(zhēng)論人權(quán)到接受人權(quán)、再到全面認(rèn)識(shí)人權(quán)的過程。1991年11月1日，國務(wù)院新聞辦公室在北京發(fā)表題為《中國人權(quán)狀況》白皮書，這是新中國成立后，中國政府第一次以白皮書的形式向世界介紹中國人權(quán)狀況的變化，闡述中國政府關(guān)于人權(quán)問題的原則立場(chǎng)和基本政策。并且在2004年憲法修正案中明確提出“國家尊重和保障人權(quán)”。

在我國憲法中的體現(xiàn)

從《共同綱領(lǐng)》開始，我國憲法都規(guī)定公民的基本權(quán)利與義務(wù)，特別是2004年規(guī)定，“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法原則后，基本人權(quán)原則表現(xiàn)為國家的基本價(jià)值觀。除規(guī)定尊重和保障基本人權(quán)原則外，我國憲法還規(guī)定了公民參與國家政治生活的權(quán)利和自由、公民的人身自由和信仰自由、公民社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化方面的權(quán)利等公民的基本權(quán)利。特別是，根據(jù)我國社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，為基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化的保障，使基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)具有制度保障基礎(chǔ)。人格、人身生存、獲得幫助游行集會(huì)強(qiáng)拆農(nóng)民房屋權(quán)力制約原則含義

權(quán)力制約原則是指國家權(quán)力的各部分之間相互監(jiān)督、彼此牽制，以保障公民權(quán)利的原則。它既包括公民權(quán)利對(duì)國家權(quán)力的制約，也包括國家權(quán)力對(duì)國家權(quán)力的制約。在資本主義國家憲法中，權(quán)力制約原則主要表現(xiàn)為分權(quán)制衡原則，在社會(huì)主義國家憲法中則表現(xiàn)為監(jiān)督原則。

孟德斯鳩在總結(jié)洛克分權(quán)理論的基礎(chǔ)上，將國家權(quán)力一分為三，既立法權(quán)、關(guān)于國際法事項(xiàng)行政權(quán)力和關(guān)于司法權(quán)民政法規(guī)事項(xiàng)的行政權(quán)力。他同時(shí)也完成了分權(quán)制衡原則。分權(quán)是指將國家權(quán)力分為幾部分，分別由幾個(gè)國家機(jī)關(guān)獨(dú)立行使;制衡原則是指這幾個(gè)國家機(jī)關(guān)在行使權(quán)力過程中，保持一種相互牽制和相互平衡的關(guān)系。1787年的美國憲法就是按照典型的分權(quán)制衡原則確立了國家的政權(quán)體制。

1．典型的美國式的三權(quán)分立形式

美國是運(yùn)用分權(quán)制衡原則最典型的國家。根據(jù)美國憲法的規(guī)定，立法權(quán)屬于由參眾兩院組成的國會(huì)，行政權(quán)屬于美利堅(jiān)合眾國總統(tǒng)，此法全屬于聯(lián)邦法院及其下級(jí)法院。同時(shí)，憲法明確規(guī)定了立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)三者之間的制衡關(guān)系。如國會(huì)有權(quán)要求總統(tǒng)條陳政策以備審議，有權(quán)批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)外締結(jié)的條約，有權(quán)通過彈劾審判案撤換總統(tǒng)；有權(quán)建議、批準(zhǔn)總統(tǒng)對(duì)聯(lián)邦最高法院法官的提名，有權(quán)彈劾審判聯(lián)邦最高法院法官并撤銷其職務(wù)之權(quán)，參議員對(duì)彈劾案有審判權(quán)，總統(tǒng)對(duì)國會(huì)通過的法案有一定的否決權(quán)，副總統(tǒng)兼任參議員議長；總統(tǒng)有特赦權(quán)，有提名并任命聯(lián)邦最高法院法官之權(quán)。聯(lián)邦最高法院首席法官擔(dān)任總統(tǒng)彈劾案的審判庭主席；根據(jù)憲法慣例，聯(lián)邦最高法院有權(quán)解釋法律，宣布國會(huì)通過的法律違憲或無效等。實(shí)行總統(tǒng)制的現(xiàn)代各國采取的一般都是美國式。

2．英國式的以議會(huì)為重點(diǎn)的分權(quán)模式

在英國，立法權(quán)勝過行政權(quán)，下議院勝過上議院，立法權(quán)是三權(quán)分立的重點(diǎn)，并建立對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任內(nèi)閣制。英國責(zé)任內(nèi)閣制的基本內(nèi)容是：內(nèi)閣由下議院多數(shù)黨的黨魁組織；內(nèi)閣成員對(duì)下議院負(fù)連帶責(zé)任，如果下議院對(duì)內(nèi)閣不信任，不是內(nèi)閣總辭職，就是內(nèi)閣解散下議院。日本的分權(quán)體制具有英國式的特點(diǎn)，日本憲法規(guī)定：國會(huì)是唯一立法機(jī)關(guān)，行政權(quán)屬于內(nèi)閣，司法權(quán)屬于最高法院及下級(jí)法院。國會(huì)有權(quán)提名內(nèi)閣總理大臣，提請(qǐng)?zhí)旎嗜蚊?，有?quán)通過不信任案迫使內(nèi)閣總辭職，內(nèi)閣在國會(huì)通過不信任案時(shí)，有權(quán)在10天內(nèi)提請(qǐng)?zhí)旎式馍⒈娮h院；最高法院有權(quán)決定一切法律、命令、規(guī)則是否符合憲法。在我國憲法中的體現(xiàn)

1、憲法明確規(guī)定了個(gè)國家機(jī)關(guān)的權(quán)力分工和范圍。憲法規(guī)定，全國人大是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)，全國人大及其常委會(huì)行使立法權(quán)；國家主席是國家最高代表；國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高行政機(jī)關(guān)；中央軍委是領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量的機(jī)關(guān)；人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，人民檢察院是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，這樣我國憲法實(shí)際上也遵循了現(xiàn)代國家關(guān)于權(quán)力分工的基本原理和基本范式

2、人民代表大會(huì)產(chǎn)生和監(jiān)督其他國家機(jī)關(guān)。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則。”我國憲法還規(guī)定全國人大及其常委會(huì)的監(jiān)督方式主要有：撤銷行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)及規(guī)章；人大代表有權(quán)依法定程序提出質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機(jī)關(guān)必須答復(fù)；有權(quán)以法定程序罷免國家行政機(jī)關(guān)審判機(jī)關(guān)及檢察機(jī)關(guān)主要領(lǐng)導(dǎo)人。

3、依據(jù)我國憲法的規(guī)定，人民代表大會(huì)不受其他國家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在我國，其他國家機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。其他國家機(jī)關(guān)不能對(duì)人民代表大會(huì)進(jìn)行制約和監(jiān)督，人民代表大會(huì)只受選民的制約。這也是人民代表大會(huì)制度與三權(quán)分立制度的最重要區(qū)別之一

4、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)相互配合與制約?，F(xiàn)行憲法第一百三十五條規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，相互配合，相互制約，以保證準(zhǔn)確有效地執(zhí)行法律。”法治原則含義

法治也稱法的統(tǒng)治或法律至上，基本上是相對(duì)于人治而言的，以民主政治和良法為前提，以嚴(yán)格的依法治理為理性原則的一種治國方略。法治應(yīng)該包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定的良好的法律。在外國憲法中的體現(xiàn)

法國《人權(quán)宣言》第五條規(guī)定：“法律有權(quán)禁止有害于社會(huì)的行動(dòng)。凡未經(jīng)法律禁止的一切行動(dòng)，都不受阻礙，并且任何人都不得被迫從事未經(jīng)法律命令的行動(dòng)?！钡诹鶙l規(guī)定：“法律是公共意志的表現(xiàn)。全國公民都有權(quán)親自或經(jīng)由其代表去參加法律的制定。法律對(duì)于所有的人，無論是實(shí)施保護(hù)或處罰都是一樣的。在法律面前，所有的公民是平等的?！比毡緫椃ǖ?4條規(guī)定：“任何國民在法律上一律平等。其在政治上、經(jīng)濟(jì)上或在社會(huì)關(guān)系上之關(guān)系，不得因人種、信仰、性別、社會(huì)的身份及門第而有所差別?！钡?7條規(guī)定：“本憲法為國家的最高法規(guī)，與本憲法條款相違反的法律、命令、詔敕，以及有關(guān)國務(wù)的一切行為的全部或一部，一律無效?！?/p>

意大利憲法第三條規(guī)定：“全體公民，不問其性別、種族、語言、宗教、政治信仰、個(gè)人地位及社會(huì)地位如何，均有同等的社會(huì)身份，并在法律上一律平等?！?/p>

《葡萄牙共和國憲法》序言規(guī)定：“制定會(huì)議莊嚴(yán)宣布：葡萄牙人民決心保衛(wèi)國家獨(dú)立，捍衛(wèi)公民基本權(quán)利，確立民主制度的根本原則，確保法治在民主國家中的最高地位。”

《土耳其共和國憲法》第二條規(guī)定：“土耳其共和國是一個(gè)民主的、非宗教的、社會(huì)的法治國家。”

《摩納哥公國憲法》第二條宣稱：“公國是一個(gè)法治國家，尊重自由和基本權(quán)利?！痹谖覈鴳椃ㄖ械捏w現(xiàn)

（1）明確宣告我國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。憲法序言宣告：“發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制”。憲法第五條第一、二款規(guī)定：“中華人民共和國實(shí)行依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。國家維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)?！保?）確認(rèn)憲法的最高法律地位和權(quán)威。憲法序言規(guī)定：“本憲法以法律形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！睉椃ǖ谖鍡l第三、四、五款規(guī)定：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，都必須予以追究。任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)?！?/p>

（3）憲法規(guī)定法律面前一律平等、保障人權(quán)。憲法第三十三條規(guī)定：“中華人民共和國公民在法律面前一律平等。國家尊重和保障人權(quán)?！保?）規(guī)定非經(jīng)正當(dāng)程序不得剝奪任何人的權(quán)利和自由。憲法第三十七條規(guī)定：“中華人民共和國公民的人身自由不受侵犯。任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由，禁止非法搜查公民的身體?！保?）規(guī)定了國家機(jī)關(guān)的權(quán)利以及國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。憲法第三章“國家機(jī)構(gòu)”系統(tǒng)規(guī)定了各國家機(jī)關(guān)的權(quán)力與職責(zé)，以及國家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。使得國家權(quán)力能夠依法運(yùn)行。（6）憲法不僅宣布“國家尊重和保障人權(quán)”，而且規(guī)定了公民廣泛的基本權(quán)利和自由。

（7）憲法確立了人民民主原則。憲法第二條第一款規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)利屬于人民?！眹业姆杉捌渲贫纫陨鐣?huì)主義民主為其基礎(chǔ)和保障，人民通過人民代表大會(huì)行使權(quán)力，在社會(huì)主義民主的前提下不容許有超越憲法和法律的特權(quán)存在，更不容許破壞社會(huì)主義民主、侵犯公民權(quán)利的權(quán)力。（8）憲法規(guī)定了權(quán)力制約。我國憲法第三條規(guī)定：“中華人民共和國的國家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。全國人民代表大會(huì)和各級(jí)各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性、積極性的原則?！睉椃ㄒ话偃鍡l規(guī)定：“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件，應(yīng)當(dāng)分工負(fù)責(zé)，互相配合，互相制約，以保證準(zhǔn)確有效的執(zhí)行法律。”（9）人民法院、人民檢察院依法獨(dú)立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。憲法第一百二十六條規(guī)定：“人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第一百三十一條規(guī)定：“人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”第五節(jié)憲法的作用一、憲法發(fā)揮作用的前提條件

1、憲法必須是民主的法律化（人民立法）

2、憲法必須有一般法律相配合(