公共危機(jī)管理

公共危機(jī)管理科左中旗黨校

大家知道，和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界的主流，我們處在快速發(fā)展，快速現(xiàn)代化時(shí)期，但是恰恰也是因?yàn)楝F(xiàn)代化，給我們帶來(lái)了各種風(fēng)險(xiǎn)、各種災(zāi)難、各種危險(xiǎn)、各種不安定的東西。如：云南師宗礦難20名遇難者遺體升井新華社４月18日電：瘦肉精”事件塵埃未落，“染色饅頭”回爐面包”牛肉膏”又接踵而來(lái)。

安徽查獲一種名為“牛肉膏”的添加劑，經(jīng)過(guò)腌制，可讓豬肉在90分鐘內(nèi)迅速變身“牛肉”，豬肉冒充牛肉，可以節(jié)省大量成本，而食用者在外觀上也幾乎分辨不出來(lái)北美黑風(fēng)暴1934年5月11日凌晨，美國(guó)西部草原地區(qū)發(fā)生了一場(chǎng)人類歷史上空前未有的黑色風(fēng)暴。風(fēng)暴整整刮了3天3夜，形成一個(gè)東西長(zhǎng)2400公里，南北寬1440公里，高3400米的迅速移動(dòng)的巨大黑色風(fēng)暴帶。風(fēng)暴所經(jīng)之處，溪水?dāng)嗔?，水井干涸，田地龜裂，莊稼枯萎，牲畜渴死，千萬(wàn)人流離失所。這些圖片它直觀地告訴我們，我們今天面臨的風(fēng)險(xiǎn)是各種各樣的。因此1986年德國(guó)有一個(gè)社會(huì)學(xué)家叫貝克爾，他提出風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)這樣一個(gè)概念，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它不同于傳統(tǒng)的社會(huì)，風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代化的產(chǎn)物，是人為的風(fēng)險(xiǎn)，是人為造成的，過(guò)去我們發(fā)生的更多的是危險(xiǎn)，危險(xiǎn)是什么？危險(xiǎn)是自然形成的。

我們今天的交通事故，我們的環(huán)境污染，我們的核污染，這些更多是與現(xiàn)代化有關(guān)系，跟人的活動(dòng)有關(guān)系，所以現(xiàn)在的風(fēng)險(xiǎn)更多的是人為造成的，這些東西它表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)的、政治的、生態(tài)的和技術(shù)等不同的層面，不同的領(lǐng)域。而且風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)它具有導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)，現(xiàn)有的社會(huì)制度以及關(guān)系下更加復(fù)雜，偶然和分裂的狀態(tài)轉(zhuǎn)變這樣一種特性，具有很大的不確定性。正是由于我們處于一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)，所以各界領(lǐng)導(dǎo)干部，需要樹立憂患意識(shí)，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，需要居安思危。

講課提綱一、公共危機(jī)管理含義二、公共危機(jī)事件的分類三、提高政府公共危機(jī)管理能力一、公共危機(jī)管理含義1、什么是公共危機(jī)簡(jiǎn)單地說(shuō)就一個(gè)事件突然發(fā)生，對(duì)大眾正常的生活、工作以及生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成威脅的狀態(tài)。分類：自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件。2、公共危機(jī)事件的特征

1）、高度不確定性；危機(jī)并不是一種靜態(tài)的存在，而是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，其潛伏、爆發(fā)、發(fā)展、結(jié)束的規(guī)律與趨勢(shì)不易為人所準(zhǔn)確把握。一方面，事件的開端無(wú)法用常規(guī)性規(guī)則進(jìn)行判斷。珍珠港事件和“9?11”事件就是兩個(gè)典型。而且，其后衍生和可能涉及的影響也沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)可供指導(dǎo)，一切都在瞬息萬(wàn)變，并且極可能產(chǎn)生各種“漣漪效應(yīng)”。典型的例子就是環(huán)境污染案件。

如，1971年的意大利塞文索發(fā)生的化學(xué)危險(xiǎn)品不慎泄漏對(duì)周圍的農(nóng)場(chǎng)和社區(qū)造成長(zhǎng)期污染，使該地區(qū)面臨著居民遷移和重建的壓力。1986年發(fā)生的切爾諾貝利核電站泄漏事故也同樣如此。泄露的能量相當(dāng)于200顆廣島原子彈。這是人類歷史上迄今最嚴(yán)重的核事故，造成了極嚴(yán)重的后果。

20多年過(guò)去了，切爾諾貝利依然是一座死城。

2）、突發(fā)性和緊急性。一方面，公共危機(jī)往往是在意想不到、沒(méi)有準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)的。如，1987年英國(guó)倫敦的皇家十字勛章地鐵站的火災(zāi)，從第一個(gè)火苗出現(xiàn)到形成火災(zāi)僅有10分鐘時(shí)間，但這次火災(zāi)卻造成31人死亡，20人重傷。

另一方面，往往由于危機(jī)來(lái)得突然，又有很強(qiáng)的沖擊力和破壞力，同時(shí)，又要求決策者、管理者在有限的時(shí)間里做出決策。如果處理不當(dāng)，會(huì)給公共生活和公共秩序帶來(lái)巨大的破壞。如，1992年印度發(fā)生印度教徒與穆斯林的宗教沖突，由于政府沒(méi)有及時(shí)處理，最終導(dǎo)致全國(guó)性騷亂爆發(fā)。導(dǎo)致2000人死亡。案例：印度神廟事件2002年2月27日，一群印度教徒在參加了北方邦阿約提亞舉行的宗教活動(dòng)之后乘火車反鄉(xiāng)。在古吉拉特邦的戈特拉站，由于世界印度教大會(huì)成員對(duì)政府要他們撤離阿城的命令不滿，表現(xiàn)得特別喧鬧，甚至騷擾穆斯林婦女。當(dāng)火車開動(dòng)時(shí)，一些穆斯林青年跳上車去，使火車緊急?？吭陔x車站500米的穆斯林聚居地，2000余名穆斯林向火車投擲石塊、汽油罐，并點(diǎn)燃了其中的4節(jié)車廂。大火燃燒了4個(gè)多小時(shí)，燒死58人，傷43人。及時(shí)有效的處理、反映快、決策準(zhǔn)確；

3）、影響的社會(huì)性（公共性）

對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，其影響所涉及的主體具有社會(huì)性。案例：天津“愛(ài)滋病扎針事件”2002年1月，天津市街道呈現(xiàn)出罕見(jiàn)的冷清，天津市民的眼中增添了從來(lái)沒(méi)有過(guò)的警惕。這個(gè)900多萬(wàn)人口的特大城市，出現(xiàn)這種普遍性的令人不安的氣氛，源自于一個(gè)傳聞：據(jù)說(shuō)一批河南的愛(ài)滋病人來(lái)天津，在商場(chǎng)、超市、路邊等公共場(chǎng)所，用裝有含愛(ài)滋病毒血液的注射器亂扎市民，報(bào)復(fù)社會(huì)。據(jù)說(shuō)這個(gè)傳聞最早是從頭年的平安夜開始的，傳言有人那天在濱江道的商場(chǎng)被扎。元旦過(guò)后，“扎針”事件越傳越開，被扎的人也越傳越多，以至于造成了全城的不安。在真假難辯的傳聞面前，人們選擇了“寧可信其有，不可信其無(wú)”的謹(jǐn)慎態(tài)度，盡可能地減少外出活動(dòng)的機(jī)會(huì)。非典、甲型流感等；4）、造成的危害具有嚴(yán)重性。政治、經(jīng)濟(jì)、文化造成損害；人的生命財(cái)產(chǎn)、精神上帶來(lái)?yè)p害；3、什么是公共危機(jī)管理

是公共管理機(jī)構(gòu)，通過(guò)建立必要的危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，采取一系列必要措施防范、化解危機(jī)、恢復(fù)社會(huì)秩序，保障人們正常生產(chǎn)和生活的活動(dòng)，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，公共危機(jī)管理它強(qiáng)調(diào)的是一種活動(dòng)，是一種動(dòng)作是一種行為。

誰(shuí)來(lái)采取這個(gè)行為，是公共管理機(jī)構(gòu)，注意這里是公共管理機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)既包括政府，又不限于政府，可能是企業(yè)，可能是社會(huì)團(tuán)體，可能是公民組織都會(huì)參與政府的危機(jī)處理，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。所以我們說(shuō)，公共危機(jī)管理它不是政府一家的事情。

4、公共危機(jī)管理的基本原則:---依法行政原則---應(yīng)急效率原則：及時(shí)、有效---科學(xué)應(yīng)急原則---應(yīng)急公開原則---比例原則二、公共危機(jī)事件的分類自然災(zāi)害事故災(zāi)難突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)安全事件（一）自然災(zāi)害危機(jī)管理1、我國(guó)自然災(zāi)害出現(xiàn)的特點(diǎn)：——災(zāi)害種類多。中國(guó)的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。貴州省桐梓縣婁山關(guān)鎮(zhèn)水井村發(fā)生一起特大森林火災(zāi)，造成近1000畝森林被大火無(wú)情燒毀西南干旱受災(zāi)人數(shù)6130.6萬(wàn)人飲水困難2425萬(wàn)人耕地受旱面積1.16億畝直接經(jīng)濟(jì)損失236.6億元2010年4月14日青海玉樹7.1級(jí)地震青海玉樹地震去年17年來(lái)最大的沙塵暴襲擊河西走廊

次數(shù)多、危害大2010年7月南方暴雨——

2010年我國(guó)海洋災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失132.76億元2010年我國(guó)沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮過(guò)程28次，其中臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮10次，7次造成災(zāi)害；溫帶風(fēng)暴潮18次，1次造成災(zāi)害。死亡（含失蹤）5人?！植嫉赜驈V。中國(guó)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70％以上的城市、50％以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各省（自治區(qū)、直轄市）均發(fā)生過(guò)5級(jí)以上的破壞性地震。約占國(guó)土面積69％的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

——發(fā)生頻率高。中國(guó)受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國(guó)位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

——造成損失嚴(yán)重。1990—2008年19年間，平均每年因各類自然災(zāi)害造成約3億人次受災(zāi)，倒塌房屋300多萬(wàn)間，緊急轉(zhuǎn)移安置人口900多萬(wàn)人次，直接經(jīng)濟(jì)損失2000多億元人民幣。2、我國(guó)自然災(zāi)害管理體系現(xiàn)狀首先、建立了半綜合性的應(yīng)急管理體系二是，自然災(zāi)害管理各環(huán)節(jié)的機(jī)制比較齊全，但仍存在明顯的薄弱環(huán)節(jié)。三是，立法數(shù)量眾多，但綜合性立法不足。如：2008年南方冰雪災(zāi)；缺乏綜合性管理意識(shí)。交通受阻、電力中斷、農(nóng)林毀損、食品緊缺、供暖中斷、物價(jià)不穩(wěn)等；自救、互救意識(shí)缺乏，基層政府運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，消極等待軍隊(duì)和上級(jí)政府。2008年的冰雪災(zāi)害南方5省寒潮冰雪災(zāi)害，共導(dǎo)致383.3萬(wàn)人受災(zāi)，直接經(jīng)濟(jì)損失13.5億元。

農(nóng)作物受災(zāi)面積142.4千公頃，其中絕收面積11.8千公頃；倒塌房屋1200余間，損壞房屋6600余間；應(yīng)急管理暴露出的問(wèn)題一是應(yīng)急預(yù)案綜合性缺陷與操作性不足；專項(xiàng)預(yù)案之間銜接不暢。某些預(yù)案未能啟動(dòng)或者啟動(dòng)后效果不佳；二是應(yīng)急體制不健全三是應(yīng)急機(jī)制不完善四是應(yīng)急法制不完備汶川----抗震救災(zāi)的偉大勝利地震事件中應(yīng)急準(zhǔn)備不足；主要表現(xiàn)：地震帶區(qū)房屋設(shè)計(jì)、應(yīng)急宣教等；但是應(yīng)急救援、安置、重建、信息公開等方面有了突破性的進(jìn)展。生命至上《洛杉磯時(shí)報(bào)》評(píng)論：一個(gè)越來(lái)越人性化的政府知道這樣能給人們帶來(lái)精神上的安慰讓受難者知道他們有國(guó)家在背后支持。俄新社《中國(guó).挺住》：一個(gè)總理兩個(gè)小時(shí)就飛赴災(zāi)區(qū)的國(guó)家，一個(gè)能夠出動(dòng)10萬(wàn)救援人員的國(guó)家，一個(gè)企業(yè)和私人捐款十億的國(guó)家，一個(gè)因爭(zhēng)相獻(xiàn)血、自愿搶救傷員而導(dǎo)致交通堵塞的國(guó)家，永遠(yuǎn)不會(huì)打垮，希望必將與中國(guó)同在。新汶川內(nèi)蒙古對(duì)口支援大邑縣精選了與人民生產(chǎn)生活息息相關(guān)的桃源災(zāi)民安置小區(qū)、大邑縣文化藝術(shù)中心、內(nèi)蒙古大道、大邑縣體育中心、大邑縣婦幼保健中心和大邑第四水廠等6個(gè)援建項(xiàng)目，投資約3.3億元。信息公開唐山地震，3年后公布死亡人數(shù)；新華社發(fā)布消息四川召開新聞發(fā)布會(huì)全國(guó)直播（二）、事故災(zāi)難危機(jī)管理

經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度比較快，但是我們的安全生產(chǎn)形式也不容樂(lè)觀。這些年來(lái)我們遇到的工礦、商貿(mào)等企業(yè)的各類的安全事故可以說(shuō)是層出不窮。盡管黨和政府采取了非常嚴(yán)厲的措施，但是并沒(méi)有得到根本的扭轉(zhuǎn)。交通運(yùn)輸事故，公共設(shè)施設(shè)備事故、核泄露與輻射事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故。工礦商貿(mào)企業(yè)各類安全事故交通運(yùn)輸事故公共設(shè)施和設(shè)備事故核泄漏核輻射事故環(huán)境污染生態(tài)破壞事件交通事故頻率高、數(shù)量多2010年，全國(guó)共接報(bào)道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中，涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷，直接財(cái)產(chǎn)損失9.3億。發(fā)生一次死亡5人以上道路交通事故269起，同比增加8起；發(fā)生一次死亡10人以上特大道路交通事故34起，同比增加10起。適用簡(jiǎn)易程序處理的道路交通事故3686652起，與去年相比，增加1050895起，上升39.9%。甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子鎮(zhèn)校車新華網(wǎng)平頂山９月８日電９月８日１時(shí)左右發(fā)生的平頂山市新華區(qū)新華四礦瓦斯爆炸事故，目前已經(jīng)造成３５人遇難松花江遭有毒化工原料污染

1、我國(guó)事故災(zāi)難應(yīng)對(duì)措施的缺陷原因之一是忽視行政管理過(guò)程法律責(zé)任的追究。原因之二是忽視對(duì)體制障礙的排除；2、減少事故災(zāi)難的措施一是推動(dòng)兩個(gè)主體責(zé)任落實(shí)到位；企業(yè)------政府二是深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治和隱患排查治理行動(dòng)；三是從源頭治理、政策治理角度推進(jìn)安全生產(chǎn)；四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理，提高事故救援能力；五是加強(qiáng)安全生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和培訓(xùn)工作，努力營(yíng)造有利氛圍，提高從業(yè)人員和社會(huì)公眾的防災(zāi)意識(shí)和努力。深圳舞王俱樂(lè)部特大火災(zāi)2008年9月20日，深圳舞王俱樂(lè)部發(fā)生特大火災(zāi)事故，造成44人死亡，慘劇震驚世人。這些傷亡人員多數(shù)是“80后”、“90后”的少男少女，幾乎沒(méi)接受過(guò)任何逃生訓(xùn)練。

根源----監(jiān)管漏洞；無(wú)證無(wú)牌非法經(jīng)營(yíng)；----企業(yè)本身無(wú)安全意識(shí)；唯利是圖加強(qiáng)法制建設(shè)完善監(jiān)管體制企業(yè)加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)溫州動(dòng)車事故調(diào)查專家組:組織和管理不善是主因“經(jīng)過(guò)調(diào)查和實(shí)驗(yàn)，動(dòng)車信號(hào)技術(shù)和設(shè)備可以說(shuō)沒(méi)有問(wèn)題，最大的問(wèn)題是人員和管理的問(wèn)題?！薄巴瑯拥脑O(shè)備在別的地方也在用，都沒(méi)有出現(xiàn)故障。他們整個(gè)管理體制和觀念都有問(wèn)題?！薄爱?dāng)時(shí)7分鐘雷擊了100多次，這是一個(gè)方面，但組織管理問(wèn)題是主要問(wèn)題。設(shè)備平時(shí)沒(méi)有好好保養(yǎng)，在雷擊之后出現(xiàn)了故障?！保ㄈ?、公共衛(wèi)生危機(jī)管理重大傳染病疫情不明原因的疾病食品藥品衛(wèi)生安全職業(yè)衛(wèi)生安全飲用水污染2003非典、2004禽流感、2009甲型流感

2009年青海鼠疫2人死亡浙江破獲特大假藥案

杭州市公安局和市食品藥品監(jiān)管局聯(lián)合召開新聞發(fā)布會(huì)，宣布破獲新中國(guó)成立以來(lái)杭州市最大的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)假藥案件，涉案金額高達(dá)３０００萬(wàn)元人民幣。涉案人員丁某等四人均因涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)被依法逮捕。張海超，河南省新密市工人。2004年6月到鄭州振東耐磨材料有限公司上班，先后從事過(guò)雜工、破碎、開壓力機(jī)等有害工作。工作3年多后，他被多家醫(yī)院診斷為塵肺，但企業(yè)拒絕為其提供相關(guān)資料，在向上級(jí)主管部門多次投訴后他得以被鑒定，鄭州職業(yè)病防治所卻為其作出了“肺結(jié)核”的診斷。為尋求真相，這位28歲的年輕人只好跑到鄭大一附院，不顧醫(yī)生勸阻鐵心“開胸驗(yàn)肺”，以此悲壯之舉揭穿了謊言。其實(shí)，在張海超“開胸驗(yàn)肺”前，鄭大一附院的醫(yī)生便對(duì)他坦承，“憑胸片，肉眼就能看出你是塵肺”。開胸驗(yàn)肺農(nóng)民工張海超食品安全大于天如何能保障老百姓吃上放心菜、放心肉、放心的糧食，已經(jīng)成為考驗(yàn)政府部門施政能力和社會(huì)管理創(chuàng)新能力的重要指標(biāo)三聚氰胺奶粉之禍

2008年09月11日東方早報(bào)記者簡(jiǎn)光洲發(fā)表《甘肅14名嬰兒疑喝“三鹿”奶粉致腎病》，三鹿問(wèn)題奶粉事件開始浮出水面，并引起廣泛關(guān)注。2008年9月12日衛(wèi)生部通報(bào)受污染三鹿牌嬰幼兒配方奶粉致嬰幼兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石事實(shí)初步認(rèn)定。截止到2009年1月9日，全國(guó)累計(jì)報(bào)告患兒近29.6萬(wàn)人。各地公安機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹榕c三鹿奶粉事件相關(guān)的刑事案件47起，抓獲犯罪嫌疑人142名，逮捕60人。

地溝油上餐桌不是一兩天

不知道從什么時(shí)候起，城市的下水道成了一些人發(fā)財(cái)致富的地方。他們每天從那里撈取大量暗淡渾濁、略呈紅色的膏狀物，僅僅經(jīng)過(guò)一夜的過(guò)濾、加熱、沉淀、分離，就能讓這些散發(fā)著惡臭的垃圾變身為清亮的“食用油”，最終通過(guò)低價(jià)銷售，重返人們的餐桌。據(jù)報(bào)道，目前我國(guó)每年返回餐桌的地溝油有200至300萬(wàn)噸。一旦食用，則會(huì)破壞白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物—黃曲霉素的毒性則是砒霜的100倍。

面粉增白劑摻石灰

2010年4月7日，江蘇如皋一家食品添加劑公司被發(fā)現(xiàn)在生產(chǎn)面粉增白劑時(shí)加入了石灰粉，含量竟達(dá)30%。12月15日，衛(wèi)生部監(jiān)督局對(duì)是否禁止使用面粉增白劑公開征求意見(jiàn)，公告稱將設(shè)1年的過(guò)渡期限，此次衛(wèi)生部終于展開禁用調(diào)查，卻只判了面粉增白劑“死緩”，引來(lái)眾多質(zhì)疑。直至2011年3月1日衛(wèi)生部發(fā)布公告，自2011年5月1日起，禁止生產(chǎn)、在面粉中添加這兩種物質(zhì)。

上海染色饅頭

2011年4月初，《消費(fèi)主張》節(jié)目指出，在上海市浦東區(qū)的一些華聯(lián)超市和聯(lián)華超市的主食專柜都在銷售同一個(gè)公司生產(chǎn)的三種饅頭，高莊饅頭、玉米饅頭和黑米饅頭。上海工商部門連夜查扣6048只涉嫌“染色”饅頭。生產(chǎn)染色饅頭的上海盛祿食品有限公司分公司已被責(zé)令停產(chǎn)整頓，企業(yè)責(zé)任人被公安部門采取臨時(shí)控制措施1、特征：----突發(fā)性和隱蔽性。----公共衛(wèi)生性；----危害的直接性和嚴(yán)重性；----復(fù)雜性；2、突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的分類------重大傳染病疫情；------群體性不明原因的疾?。?-----重大食物中毒和職業(yè)中毒；------其它突發(fā)性公共衛(wèi)生事件劃分為特別重大、重大、較大和一般；3、存在的問(wèn)題一是公共衛(wèi)生體制不順導(dǎo)致應(yīng)急機(jī)制缺乏協(xié)調(diào)與整合；二是公共衛(wèi)生事業(yè)長(zhǎng)期投入不足導(dǎo)致預(yù)警與應(yīng)對(duì)能力薄弱。三是公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)及其管理不完善；四是法律保障不足、立法欠完善；個(gè)地方加強(qiáng)食品安全管理安徽：食品安全與官員職務(wù)晉升掛鉤上海：設(shè)立食安委員會(huì)發(fā)動(dòng)全社會(huì)監(jiān)管食品安全福建：組建食品安全專家?guī)焖拇ǎ菏称钒踩?一票否決"納入地方政府目標(biāo)考核

（四）、社會(huì)安全危機(jī)管理1、什么是社會(huì)安全事件：由人為因素引發(fā)，對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)公共安全造成或者可能造成嚴(yán)重危害，采取非常態(tài)措施進(jìn)行應(yīng)急處置的事件?？植酪u擊事件、重大刑事案件、經(jīng)濟(jì)安全事件、較大規(guī)模群體性事件、涉外事件；9.11事件拉薩3.14事件2009年短短43天陜西南鄭幼兒園發(fā)生砍殺事件，致9死11傷。泰興男子幼兒園砍傷32人，雷州男子砍傷16師生，南平鄭民生砍殺8名小學(xué)生?！坝H愛(ài)的爸爸媽媽，我上學(xué)去了，希望這不是永別；我要活著回家。親愛(ài)的老師我來(lái)上學(xué)了。你不能讓壞人碰我，我要活著回家。親愛(ài)的叔叔阿姨，我在上學(xué)啊。你有不滿去上訪，我要活著回家。”-----鄭淵潔貴州甕安群體性事件群體性事件發(fā)生的原因社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾凸顯，蘊(yùn)藏著大量不穩(wěn)定因素；基層政府管制能力不足和干群關(guān)系緊張；利益表達(dá)渠道不暢；2、社會(huì)安全事件與其它突發(fā)事件的區(qū)別：------對(duì)抗性-----人為性-----預(yù)謀性-----級(jí)別制度不確定3、社會(huì)安全事件的分類：----基于事件本身的機(jī)理可以分為恐怖事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、重大刑事犯罪活動(dòng)、群體性事件、民族宗教事件、涉外事件；----按事件的暴力程度可以分為暴力型、非暴力型；----按事件矛盾的性質(zhì)分為人民內(nèi)部矛盾性質(zhì)的事件和敵我矛盾性質(zhì)的事件；三、提高政府公共危機(jī)管理能力和平時(shí)期的政府危機(jī)管理能力充分體現(xiàn)一個(gè)政府的執(zhí)政能力。有能力、有效率的政府；（一）、加強(qiáng)公共危機(jī)管理體系建設(shè)

中國(guó)有一句話叫一把鑰匙開一把鎖。面對(duì)各種不同的突發(fā)事件，我們能不能找到一些共同的東西呢？那么我想，從管理的角度來(lái)講，從處理的角度來(lái)講，應(yīng)該是有一些共同的規(guī)律?！耙话溉啤笔俏覈?guó)危機(jī)管理體系的核心?！耙话溉啤?--預(yù)案：國(guó)家總體預(yù)案、25個(gè)專項(xiàng)預(yù)案、80個(gè)部門預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案；---體制：領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)、專家顧問(wèn)組；---機(jī)制:預(yù)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評(píng)估；---法制：相關(guān)法規(guī)、行政法規(guī)、部門法規(guī)、2007年8月31日通過(guò)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日正式實(shí)施。1、建立健全和完善應(yīng)急預(yù)案體系2003年非典爆發(fā)后，國(guó)務(wù)院成立應(yīng)急預(yù)案小組，提出我國(guó)的應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。2004年全面推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。2005年預(yù)案體系基本完成。出臺(tái)了《我國(guó)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急預(yù)案的不足綜合性缺陷和操作性不強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案?jìng)涠痪?，等于備而無(wú)用；如：南方雪災(zāi)、吉林石化公司雙苯車間爆炸事故；2、建立健全和完善應(yīng)急管理體制應(yīng)急體制是指在應(yīng)急管理過(guò)程中，各個(gè)主體（政府、企業(yè)、軍隊(duì)、個(gè)人）的權(quán)利義務(wù)怎么分配的問(wèn)題。分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理、以塊為主的應(yīng)急體制。政府主導(dǎo)、軍地協(xié)同、社會(huì)動(dòng)員的應(yīng)急機(jī)制。3、建立健全和完善應(yīng)急運(yùn)行機(jī)制應(yīng)急機(jī)制是指在突發(fā)事件的事前、事中、事后整個(gè)過(guò)程中，應(yīng)急管理怎么展開的問(wèn)題；預(yù)防、預(yù)備、預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)控、處置、救援、恢復(fù)、重建、善后等十個(gè)環(huán)節(jié)。是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。危及預(yù)防：基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備防災(zāi)抗災(zāi)能力不足；應(yīng)急預(yù)備：應(yīng)急設(shè)備和物質(zhì)儲(chǔ)備仍然顯得匱乏；預(yù)警預(yù)控：有關(guān)部門未能根據(jù)氣象信息及時(shí)準(zhǔn)確做出評(píng)估和判斷；應(yīng)急處置：事前技能準(zhǔn)備、智庫(kù)