南水北調(diào)東線一期里下河水源調(diào)整工程建設(shè)管理難點(diǎn)

南水北調(diào)東線一期里下河水源調(diào)整工程建設(shè)管理難點(diǎn)沈洋，朱槌棍，張帆（1.南水北調(diào)江蘇項(xiàng)目管理有限公司，江蘇南京210029；2.南水北調(diào)江蘇生態(tài)環(huán)境有限公司，江蘇南京210029）1工程概況及主要建設(shè)內(nèi)容1工程概況南水北調(diào)工程是緩解我國(guó)北方地區(qū)水資源短缺，實(shí)現(xiàn)水資源合理配置,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略性基礎(chǔ)設(shè)施LUo南水北調(diào)東線工程是江蘇省江水北調(diào)工程的擴(kuò)大和延伸。根據(jù)南水北調(diào)工程總體規(guī)劃，為使江都泵站抽水流量盡量北送，以保證南水北調(diào)東線第一期工程的供水目標(biāo)，需實(shí)施里下河水源調(diào)整工程，將原由江水北調(diào)工程的沿里運(yùn)河和蘇北灌溉總渠的部分灌溉面積調(diào)整為由里下河?xùn)|引工程供水。里下河水源調(diào)整工程由水源工程和灌區(qū)工程組成，批復(fù)總工期36個(gè)月，總投資239631萬(wàn)元。1.2主要建設(shè)內(nèi)容里下河水源調(diào)整工程分為水源工程和灌區(qū)調(diào)整工程。水源工程主要是拓浚鹵汀河55.9km,開挖拓浚大三王河11.68km；新（拆）建鹵汀河跨河橋梁11座，新（拆）建大三王河跨河橋梁10座；新建大三王河節(jié)制閘；新建泵站4座、拆除重建33座；新建涵閘1座、拆除重建48座；新建生產(chǎn)橋梁58座、拆除重建8座；新、拆除重建小型涵洞100座。灌區(qū)調(diào)整工程分為揚(yáng)州、淮安及鹽城3個(gè)灌區(qū)。(1)揚(yáng)州灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖潰潼河等14條河道，總長(zhǎng)118.9km；新建泵站21座，拆建重建2座；拆建重建涵閘24座；新建、拆除重建小型涵洞71座，拆除重建生產(chǎn)橋30座。(2)淮安灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖頭溪河、頭溪河北站引河、北總支等3條河道，總長(zhǎng)11.92km；新挖400nl河道；新建泵站3座、拆除重建3座；新建涵閘2座、拆除重建4座；新建、拆除重建小型涵洞46座；拆除重建生產(chǎn)橋13座。(3)鹽城灌區(qū)調(diào)整工程主要是疏浚擴(kuò)挖民便河13.5km,小中河16.06km；疏浚馬河、潮溝河、海陵河、青南河4條引河，總長(zhǎng)25.64km；新建阜寧泵站，拆除重建北坍泵站，新建阜東灌區(qū)9座泵站，改造阜寧腰閘電站，新建總渠南堤穿堤防洪閘、拆除改建民便河引水閘、阜寧船閘小中河側(cè)下閘首，改造民便河套閘，更新改造大陳節(jié)制閘。2工程建設(shè)管理特點(diǎn)(1)涉及地域最廣，工程位于泰州、揚(yáng)州、淮安、鹽城4個(gè)市，涉及興化市、寶應(yīng)縣、淮安區(qū)、阜寧縣等9個(gè)縣區(qū)。南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司作為項(xiàng)目法人，結(jié)合里下河工程涉及地域廣的特點(diǎn)，成立“江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工程建設(shè)，先后同泰州、揚(yáng)州、鹽城和淮安4個(gè)地級(jí)市簽訂委托建設(shè)協(xié)議，分別設(shè)立相應(yīng)工程建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)境內(nèi)工程的組織實(shí)施，同時(shí)各市根據(jù)需要由工程所在縣市區(qū)設(shè)立項(xiàng)目部配合建設(shè)處開展工作。泰州市南水北調(diào)鹵汀河拓浚工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程；揚(yáng)州市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施大三王河、境內(nèi)鹵汀河及配套橋梁工程，以及揚(yáng)州市灌區(qū)調(diào)整工程；鹽城市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施鹽城市灌區(qū)調(diào)整工程；淮安市南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)處負(fù)責(zé)實(shí)施淮安市灌區(qū)調(diào)整工程。（2）工程類型最多，工程涉及2河（鹵汀河、大三王河）3灌區(qū)（揚(yáng)州、淮安、鹽城），河道、橋梁、節(jié)制閘、泵站、涵閘、涵洞等多種類型建筑物。河道工程：拓浚河道252.93km,新開河道30.36km,護(hù)坡工程4.08km,擋墻工程10.83kmo建筑物工程：新（拆）建泵站43座，涵閘37座，地涵4座，橋梁122座。其他工程：新建道路14.08km,涵洞117座，拆建水電站1座。（3）總體投資最大，該工程批復(fù)總投資23.96億元，占東線一期江蘇境內(nèi)工程總投資的1/6。里下河水源調(diào)整工程建設(shè)資金主要來(lái)源為中央投資、南水北調(diào)基金、省級(jí)配套資金和銀行貸款，其中南水北調(diào)投資18.46億元、江蘇省配套投資5.50億元。泰州市境內(nèi)概算投資13.70億元，其中移民投資8.78億元、工程投資4.92億元；揚(yáng)州市境內(nèi)概算投資5.42億元，其中移民投資2.97億元、工程投資2.45億元；鹽城市境內(nèi)概算投資2.85億元，其中移民投資0.76億元、工程投資2.09億元；淮安市境內(nèi)概算投資0.32億元，其中移民投資0.13億元、工程投資0.19億元。（4）標(biāo)段總數(shù)最多，調(diào)整工程共分為36個(gè)標(biāo)段，共有31家中標(biāo)單位，數(shù)量為設(shè)計(jì)單元工程之最。根據(jù)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室批復(fù)，里下河水源調(diào)整工程分為36個(gè)標(biāo)段，其中監(jiān)理5個(gè)標(biāo)、土建安裝工程24個(gè)標(biāo)、設(shè)備采購(gòu)6個(gè)標(biāo)、水土保持1個(gè)標(biāo)，除鹵汀河橋梁施工1標(biāo)（海陵、姜堰）以委托建設(shè)形式交由泰州地方建設(shè)外，其余35個(gè)標(biāo)段均由項(xiàng)目法人招標(biāo)完成。35個(gè)標(biāo)段經(jīng)項(xiàng)目法人合理規(guī)劃，劃分為46個(gè)單位工程，46個(gè)單位工程質(zhì)量評(píng)定均為合格以上等級(jí)。按水利標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定了30個(gè)，其中優(yōu)良26個(gè)，優(yōu)良率86.67%；工程檔案資料齊全，設(shè)計(jì)單元工程達(dá)到優(yōu)良等級(jí)。3工程建設(shè)管理難點(diǎn)的對(duì)策及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（1）精心組織，合力完成建設(shè)任務(wù)里下河水源調(diào)整工程是江蘇省南水北調(diào)投資最大的設(shè)計(jì)單元工程，工程覆蓋整個(gè)里下河地區(qū)涉及4個(gè)地級(jí)市及9個(gè)縣市區(qū)，為做好工程建設(shè)管理工作，江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、南水北調(diào)東線江蘇水源有限責(zé)任公司及各市水利局高度重視，專門設(shè)立由公司領(lǐng)導(dǎo)任局長(zhǎng)、江蘇省南水北調(diào)工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征遷辦主任和各市水利局分管局長(zhǎng)為副局長(zhǎng)的江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局，統(tǒng)籌工程建設(shè)、協(xié)調(diào)工程實(shí)施，各市成立工程建設(shè)處，具體負(fù)責(zé)境內(nèi)工程的組織實(shí)施。江蘇省南水北調(diào)里下河水源調(diào)整工程建設(shè)局和各市建設(shè)處分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)謀劃、整體推進(jìn)，合力完成工程建設(shè)任務(wù)，有效地保證了工程進(jìn)度、質(zhì)量和投資。(2)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作前置，確保設(shè)計(jì)質(zhì)量注重設(shè)計(jì)管理，開展優(yōu)化設(shè)計(jì)是提高工程建設(shè)效益的有效手段［2］。為減少工程的變更，在初步設(shè)計(jì)和總體設(shè)計(jì)方案階段，設(shè)計(jì)單位就重視對(duì)工程基礎(chǔ)資料的采集工作，認(rèn)真察勘現(xiàn)場(chǎng)，熟悉第一手資料，掌握工程建設(shè)的各種要求，及時(shí)與工程有關(guān)各方充分進(jìn)行溝通，統(tǒng)一意見并形成書面材料備案。實(shí)施期間嚴(yán)格按程序辦事，做到按基本建設(shè)程序要求，未經(jīng)業(yè)主同意不隨意變更設(shè)計(jì)。在分析初步設(shè)計(jì)遺留問(wèn)題的基礎(chǔ)上，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真復(fù)核工程設(shè)計(jì)方案，為下一步的工程設(shè)計(jì)解決關(guān)鍵性問(wèn)題，從而有效保證設(shè)計(jì)質(zhì)量。(3)規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保障施工方合法權(quán)益水利隊(duì)伍的穩(wěn)定是水利工程施工的保障，本工程時(shí)間跨度長(zhǎng)、管理要求高、施工矛盾多，很多時(shí)候工程做了，施工方卻得不到應(yīng)有的報(bào)酬，這就要求：①加強(qiáng)招標(biāo)文件的審查，對(duì)不明確的費(fèi)用加以詳細(xì)條文說(shuō)明，對(duì)工程量清單多召開審查會(huì)，避免漏項(xiàng)缺項(xiàng)，對(duì)方案加以推敲,減少設(shè)計(jì)變更［3］；②對(duì)材料價(jià)格波動(dòng)充分考慮，不能讓施工方承擔(dān),保證施工單位有合理的利潤(rùn)，能夠更好地促進(jìn)項(xiàng)目管理；③讓審計(jì)人員跟蹤審計(jì)，達(dá)到一方面對(duì)變更、額外工程及時(shí)支付，另一方面減少審計(jì)費(fèi)用的投入。(4)注重質(zhì)量管理，確保優(yōu)質(zhì)工程南水北調(diào)工程質(zhì)量要求高，國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的質(zhì)量管理模式及要求均不同于以往水利工程，特別是本工程建設(shè)處于國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室質(zhì)量集中整治階段，各參建單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和理會(huì)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)工程建設(shè)委員會(huì)辦公室的相關(guān)文件要求，適應(yīng)并遵