標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和規(guī)程的區(qū)別方案

標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范和規(guī)程的區(qū)別［方案］什么是標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的核心，其定義和解釋也經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)期，最有影響的有四個(gè):一是1934年蓋拉德在其《工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化原理與應(yīng)用》一書(shū)中對(duì)標(biāo)準(zhǔn)所作的定義，這也是世界上最早給出的標(biāo)準(zhǔn)的定義，即:“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)計(jì)量單位或基準(zhǔn)、物體、動(dòng)作、過(guò)程、方式、常用方法、容量、功能、性能、辦法、配置、狀態(tài)、義務(wù)權(quán)限、責(zé)任、行為、態(tài)度、概念或想法的某些特征，給出定義、做出規(guī)定和詳細(xì)說(shuō)明。它以語(yǔ)言、文件、圖樣等方式或利用模型、樣本及其他具體表現(xiàn)方法，并在一定時(shí)期內(nèi)適用”。二是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)給標(biāo)準(zhǔn)所作的定義卩：“標(biāo)準(zhǔn)是由各方根據(jù)科學(xué)技術(shù)成就與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，共同合作起草、一致或基本上同意的技術(shù)規(guī)范或其他公開(kāi)文件，其目的在于促進(jìn)最佳的公眾利益，并由標(biāo)準(zhǔn)化團(tuán)體批準(zhǔn)”。三是1983年我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的定義，卩：“標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)重復(fù)性的事物和概念所做的統(tǒng)一規(guī)定。它以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，經(jīng)有關(guān)各方協(xié)商一致，由主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以特定形式發(fā)布，作為共同遵守的準(zhǔn)則和依據(jù)”。四是1996年修訂的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)第一部分：《基本術(shù)語(yǔ)》(GB/T3935.1)給出的標(biāo)準(zhǔn)定義為：“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件，該文件經(jīng)協(xié)商一致制定并經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳社會(huì)效益為目的”。目前，我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)概念的定義和解釋?zhuān)?002年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)為準(zhǔn)(GB/T20000.1-2002代替了GB/T3935.1-1996)，即：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。同時(shí)，給出了一條注釋?zhuān)矗簶?biāo)準(zhǔn)宜以科學(xué)、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)，以促進(jìn)最佳的共同效益為目的。什么是標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)化作為一門(mén)新興的現(xiàn)代科學(xué)，在不同的國(guó)家和學(xué)術(shù)團(tuán)體里，對(duì)它的定義和內(nèi)涵的描述是不完全一致的。英國(guó)著名的標(biāo)準(zhǔn)化工作者桑德斯在《標(biāo)準(zhǔn)化的目的與原理》一書(shū)中，給標(biāo)準(zhǔn)化的定義為：“標(biāo)準(zhǔn)化是為了所有有關(guān)方面的利益，特別是為了促進(jìn)最佳的全面經(jīng)濟(jì)并適當(dāng)考慮到產(chǎn)品使用條件與安全要求，在所有有關(guān)方面的協(xié)作下，進(jìn)行有秩序的特定活動(dòng)所制定并實(shí)施各項(xiàng)規(guī)則的過(guò)程”、“標(biāo)準(zhǔn)化是指以制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的全部活動(dòng)過(guò)程”、“標(biāo)準(zhǔn)化以科學(xué)、技術(shù)與實(shí)踐的綜合成果為依據(jù)，它不僅奠定當(dāng)前的基礎(chǔ)，而且還決定了將來(lái)的發(fā)展，它始終和發(fā)展的步伐保持一致”。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織(ISO)給標(biāo)準(zhǔn)化的定義為：“標(biāo)準(zhǔn)化主要是對(duì)科學(xué)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)應(yīng)用的問(wèn)題給出解決辦法的活動(dòng)，其目的在于獲得最佳秩序。一般來(lái)說(shuō)，包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程”。1983年我國(guó)頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)第一部分:基本術(shù)語(yǔ)》(GB/T3935.1)所給出的標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“標(biāo)準(zhǔn)化是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科技及管理等社會(huì)實(shí)踐中，對(duì)重復(fù)性的事物和概念，通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)統(tǒng)一，以獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。1996年，我國(guó)對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《標(biāo)準(zhǔn)化基本術(shù)語(yǔ)第一部分:基本術(shù)語(yǔ)》(GB/T3935.1,1983)進(jìn)行了修訂(修訂后為GB/T3935.1-1996)，給出的標(biāo)準(zhǔn)化的定義為:“為在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)實(shí)際的或潛在的問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則的活動(dòng)”。同時(shí)，給出了該定義的兩個(gè)注釋?zhuān)?(1)上述活動(dòng)主要是包括制定、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程;(2)標(biāo)準(zhǔn)化的重要意義是改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)適用性，防止貿(mào)易壁壘，并促進(jìn)技術(shù)合作。2002年發(fā)布的《標(biāo)準(zhǔn)化工作指南第1部分標(biāo)準(zhǔn)化和相關(guān)活動(dòng)的通用詞匯》(GB/T20000.1-2002)代替了GB/T3935.1-1996,將標(biāo)準(zhǔn)化定義為：“為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題制定共同的和重復(fù)使用的條款的活動(dòng)”。同時(shí),給出了該定義的兩個(gè)注釋,即：(1)上述活動(dòng)主要是包括編制、發(fā)布及實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程;(2)標(biāo)準(zhǔn)化的主要作用在于為了其預(yù)期目的改進(jìn)產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)的適用性,防止貿(mào)易壁壘,并促進(jìn)技術(shù)合作。我國(guó)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化概念在不同時(shí)期的不同描述,反映了我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作者在不同時(shí)期對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化概念的不同理解以及對(duì)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用的不同要求和希望。應(yīng)當(dāng)說(shuō),1983年國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)給出的標(biāo)準(zhǔn)化定義對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作影響很深,在該定義中,比較明確地表達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)化的范圍、對(duì)象、特征和目的。即：標(biāo)準(zhǔn)化的范圍限定在“經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)及管理的社會(huì)實(shí)踐中”,從而使標(biāo)準(zhǔn)化與與通常意義上的政治標(biāo)準(zhǔn)、道德標(biāo)準(zhǔn)和各種法律、行政法規(guī)等分開(kāi)來(lái)。標(biāo)準(zhǔn)化的對(duì)象限定在標(biāo)準(zhǔn)化范圍內(nèi)的“重復(fù)性事物和概念”,重復(fù)性是指反復(fù)出現(xiàn)或使用,只有反復(fù)出現(xiàn)或使用的事物和概念,才有制定標(biāo)準(zhǔn)的必要。標(biāo)準(zhǔn)化的特征體現(xiàn)在“通過(guò)制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一”,把“統(tǒng)一”作為標(biāo)準(zhǔn)化的本質(zhì)或內(nèi)在特征,把制定、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作達(dá)到統(tǒng)一的必要條件和活動(dòng)方式。標(biāo)準(zhǔn)化的目的體現(xiàn)在“獲得最佳秩序和社會(huì)效益”。最佳,是指在一定范圍一定條件下,獲得的結(jié)果。秩序,指的是有條理、不混亂,井然有序。社會(huì)效益包括經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益,是指給社會(huì)帶來(lái)的效益,這個(gè)效益不是只講一個(gè)單位、一個(gè)企業(yè)、一個(gè)部門(mén)的效益,而是要講全局的效益,是全局綜合的效益。但是,應(yīng)當(dāng)看到,1996年我們給出的標(biāo)準(zhǔn)化的定義,是在原有標(biāo)準(zhǔn)化定義基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化,無(wú)論是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的范圍和對(duì)象,還是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的特征和目的、作用，都作了必要的調(diào)整。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作適應(yīng)我們經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，以及加入世界貿(mào)易組織后更好的發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化的作用都具有積極的意義。標(biāo)準(zhǔn)有哪些特性從標(biāo)準(zhǔn)的概念上可以看出，標(biāo)準(zhǔn)具有前瞻性、科學(xué)性、民主性和權(quán)威性四種特性。前瞻性:標(biāo)準(zhǔn)是“對(duì)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件”，不僅反映了制定標(biāo)準(zhǔn)的前提，而且也反映了制定標(biāo)準(zhǔn)的目的。例如，同一類(lèi)技術(shù)活動(dòng)在不同地點(diǎn)不同對(duì)象上同時(shí)或相繼發(fā)生;某一種概念、符號(hào)被許多人反復(fù)應(yīng)用等，具有重復(fù)性，人們根據(jù)積累起來(lái)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)，以便更好的去指導(dǎo)或規(guī)范未來(lái)的同一種實(shí)踐活動(dòng)等?？茖W(xué)性:標(biāo)準(zhǔn)是“以科學(xué)、技術(shù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的綜合成果為基礎(chǔ)”制定出來(lái)的。即:制定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)是“綜合成果”，單單是科學(xué)技術(shù)成果，如果沒(méi)有經(jīng)過(guò)綜合研究。比較、選擇、分析其在實(shí)踐活動(dòng)中的可行性、合理性或沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，是不能納入標(biāo)準(zhǔn)之中的;同樣，單單是實(shí)踐檢驗(yàn)，如果沒(méi)有總結(jié)其普遍性、規(guī)律性或經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證，也是不能納入標(biāo)準(zhǔn)的。這一規(guī)定反映標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性。民主性:標(biāo)準(zhǔn)要“經(jīng)協(xié)商一致制定”，也就是說(shuō)，在制定標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中，標(biāo)準(zhǔn)涉及到的各個(gè)方面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的內(nèi)容，需要形成統(tǒng)一的各方均可接受的意見(jiàn)，保證了標(biāo)準(zhǔn)的全局觀、社會(huì)觀和公正性，反映了標(biāo)準(zhǔn)的民主性。標(biāo)準(zhǔn)的民主性越突出，標(biāo)準(zhǔn)就越有生命力。權(quán)威性:標(biāo)準(zhǔn)是“經(jīng)一個(gè)公認(rèn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)”?！肮J(rèn)機(jī)構(gòu)”是社會(huì)公認(rèn)的或由國(guó)家授權(quán)的、有特定任務(wù)的、法定的組織機(jī)構(gòu)或管理機(jī)構(gòu)。經(jīng)過(guò)該機(jī)構(gòu)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定的過(guò)程、內(nèi)容競(jìng)選審查，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、民主性、可行性，以特定的形式批準(zhǔn)，即保證了標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)肅性，也體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后的權(quán)威性。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程有何區(qū)別與聯(lián)系在工程建設(shè)領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程是出現(xiàn)頻率最多的，也是人們感到最難理解的三個(gè)基本術(shù)語(yǔ)。標(biāo)準(zhǔn)的概念前已述及，按照《標(biāo)準(zhǔn)化和有關(guān)領(lǐng)域的通用術(shù)語(yǔ)第一部分:基本術(shù)語(yǔ)》（GB3935.1）的規(guī)定，規(guī)范一般是在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)中，對(duì)設(shè)計(jì)、施工、制造、檢驗(yàn)等技術(shù)事項(xiàng)所做的一系列規(guī)定;規(guī)程是對(duì)作業(yè)、安裝、鑒定、安全、管理等技術(shù)要求和實(shí)施程序所做的統(tǒng)一規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程都是標(biāo)準(zhǔn)的一種表現(xiàn)形式，習(xí)慣上統(tǒng)稱(chēng)為標(biāo)準(zhǔn)，只有針對(duì)具體對(duì)象才加以區(qū)別。當(dāng)針對(duì)產(chǎn)品、方法、符號(hào)、概念等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，一般采用“標(biāo)準(zhǔn)”，如《土工試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》、《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《道路工程標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑抗震鑒定標(biāo)準(zhǔn)》等;當(dāng)針對(duì)工程勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等通用的技術(shù)事項(xiàng)做出規(guī)定時(shí)，一般采用“規(guī)范”，如:《混凝土設(shè)計(jì)規(guī)范》、《建設(shè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范》、《住宅建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《砌體工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》、《屋面工程技術(shù)規(guī)范》等;當(dāng)針對(duì)操作、工藝、管理等專(zhuān)用技術(shù)要求時(shí)，一般采用“規(guī)程”，如:《鋼筋氣壓焊接規(guī)程》、《建筑安裝工程工藝及操作規(guī)程》、《建筑機(jī)械使用安全操作規(guī)程》等。在我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，由于各主管部門(mén)在使用這三個(gè)術(shù)語(yǔ)時(shí)掌握的尺度、習(xí)慣不同，使用的隨意性比較大，這是造成人們最難理解這三個(gè)術(shù)語(yǔ)的根本原因。隨著我國(guó)加入世界貿(mào)易組織和與國(guó)際慣例的逐步接軌，標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程在使用上都逐步在發(fā)生著變化。例如:近年來(lái)，我國(guó)衛(wèi)生部門(mén)把一些涉及技術(shù)規(guī)定的、具有一定強(qiáng)制性約束力的規(guī)范性文件，統(tǒng)一冠名為“技術(shù)規(guī)范”或“規(guī)范”，以區(qū)別與自愿用或推薦性的標(biāo)準(zhǔn)等。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作中，目前尚沒(méi)有要求進(jìn)一步規(guī)范這三個(gè)術(shù)語(yǔ)的使用。何謂工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的概念是一個(gè)總的或籠統(tǒng)的概念，它所包括的范圍涉及到除政治、道德、法律以外的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)當(dāng)說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)重要組成部分，也可以說(shuō)是標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)