連坐在安全生產(chǎn)中的影響

“連坐”在安全生產(chǎn)管理中的影響自我介紹祁文瑛

注冊安全工程師中國石油集團(tuán)公司HSE咨詢師中國石油西部鉆探HSE培訓(xùn)師聯(lián)系電話-mail：4240468443HSE培訓(xùn)大綱培訓(xùn)項(xiàng)目：“連坐”在安全生產(chǎn)管理中的影響培訓(xùn)對象：HSE管理人員培訓(xùn)目的：通過學(xué)習(xí)“連坐”的現(xiàn)象，在安全生產(chǎn)管理中的影響，查找傳統(tǒng)管理的不足，樹立體系化管理思路。學(xué)習(xí)課時(shí)：1小時(shí)培訓(xùn)要點(diǎn)：連坐對安全生產(chǎn)管理中的體現(xiàn)；

連坐對安全生產(chǎn)影響的原因；連坐對安全生產(chǎn)的影響；消除連坐對安全生產(chǎn)事故的影響。培訓(xùn)師：各級培訓(xùn)師參考文件：健康、安全與環(huán)境管理體系第1部分規(guī)范（

Q/SY1002.1-2013

）。經(jīng)驗(yàn)分享：樓上時(shí)常墜雜物自家露臺戴安全帽（2011年05月30日重慶商報(bào)）在海棠曉月C區(qū)10棟的李光平家，有一個寬約1米，長約2米的入戶花園小露臺，喜歡花花草草的他在露臺上種了很多植物。而正是這個不大的小露臺，讓李光平揪心不已。入住不到一個月，他就發(fā)現(xiàn)樓上的住戶喜歡往下扔?xùn)|西，而這些高空墜物，不偏不已大多落到了他家露臺上。其中大到破碗、破瓢、破刷子；小到零食袋、女性衛(wèi)生用品甚至頭發(fā)。只要兩個星期不打掃，長滿植物的小露臺就會變成垃圾堆。萬一哪天落個大物件，并正好砸中我，那后果可不堪設(shè)想呀！李光平越想越擔(dān)心，他決定“自救”，于是他趕忙安全帽找了出來。從此以后，李光平到自家露臺，都會戴上這頂紅色的安全帽。如果老李不幸被砸中受傷，不能確定墜物從哪家扔下的，該由誰來賠償？我國《侵權(quán)責(zé)任法》第87條規(guī)定：“從建筑物中拋擲物品或者從建筑物上墜落的物品造成他人損害，難以確定具體侵權(quán)人的，除能夠證明自己不是侵權(quán)人的外，由可能加害的建筑物使用人給予補(bǔ)償。”高空墜物是個社會顯現(xiàn)，需要物管加強(qiáng)管理，業(yè)主也要提高安全意識、自身修養(yǎng)和素質(zhì)。主要內(nèi)容1連坐現(xiàn)象2連坐對安全生產(chǎn)管理中的體現(xiàn)3連坐對安全生產(chǎn)影響的原因4連坐對安全生產(chǎn)的影響5消除連坐對安全生產(chǎn)事故的影響1.連坐現(xiàn)象“連坐”本意是指本人未實(shí)施犯罪行為，但因與犯罪者有某種關(guān)系而受牽連入罪。《現(xiàn)代漢語詞典》“連坐，舊時(shí)一人犯法，其家屬親友鄰里等連帶受處罰?！备鶕?jù)連坐人員范圍，有鄰伍連坐、軍事連坐、全家連坐、職務(wù)連坐等。作為一種刑罰制度，連坐起源于我國的夏朝，是封建社會、奴隸社會的刑法特征之一。清朝于1905年正式宣布廢除連作，族刑連坐制度正式在法律上被廢止了。不過,這種廢止是有極大保留的。國民黨統(tǒng)治時(shí)期也實(shí)行過“聯(lián)保連坐”的株連制度，1926年1月6日，黃埔軍校里宣布國民革命軍連坐法。新中國成立后，在相當(dāng)長的一個時(shí)間里，對連坐思想的影響沒有及時(shí)批判克服，出現(xiàn)了一批駭人聽聞、株連無辜的案件，使數(shù)以萬計(jì)的人蒙受不白之冤。新中國刑法針對以上情況，堅(jiān)決實(shí)行罪責(zé)自負(fù)、反對株連的原則，從根本上否定了株連犯罪。要真正徹底革除陳規(guī)陋習(xí)并非一紙明文所能完成。所以,像族刑連坐這類極富濃厚傳統(tǒng)文化色彩的懲罰手段,很自然地體現(xiàn)在現(xiàn)代社會各個層面。在企業(yè)的安全生產(chǎn)管理過程中同樣體現(xiàn)著連坐思想，連坐思想體現(xiàn)在職務(wù)連坐上。職務(wù)連坐是指擔(dān)負(fù)某種國家職務(wù)的人實(shí)行連坐，官吏如果知而不告，就不能免自己的罪，不僅對上有連坐責(zé)任，上對下也有這種責(zé)任?？梢砸曛?，企業(yè)中本人未實(shí)施違法違規(guī)行為，但因與違法違規(guī)者有某種關(guān)系而牽連遭受懲處。司法中實(shí)行連坐法的目的，就是要使得人民互相保證，互相監(jiān)視，互相揭發(fā)，防止犯罪。安全生產(chǎn)過程中的職務(wù)連坐，有其積極的一面，但現(xiàn)實(shí)中濫加利用，走向反面，一團(tuán)和氣，互相包庇，互相隱瞞，互相掩蓋，造成了嚴(yán)重的后果。2.連坐對安全生產(chǎn)管理中的體現(xiàn)2.1安全生產(chǎn)法律法規(guī)方面連坐體現(xiàn)1）《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。作為國家綜合性安全生產(chǎn)法規(guī)，就企業(yè)而言，其第二章、第三章規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，從法理層面界定了安全責(zé)任。一旦事故發(fā)生，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)，根據(jù)職責(zé)給予懲處。這些要求警示相關(guān)人員，促進(jìn)相關(guān)人員盡職盡責(zé)，共同抓好安全生產(chǎn)工作，預(yù)防違章、事故的發(fā)生，對安全生產(chǎn)工作起到促進(jìn)作用。按連坐思路管理，會出現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員、從業(yè)人員違章違法，會出現(xiàn)處罰毫不相干的人員的現(xiàn)象。城門失火殃及池魚。下圖是典型的生產(chǎn)經(jīng)營單位組織機(jī)構(gòu)示意圖。員工a不履行職責(zé)、以至違章違法，對其的處理結(jié)果會殃及到員工b,甚至B基層單位、C基層單位及其他單位的員工。這是對連坐思想的歪解，管理方法的濫用，一如歷史上出現(xiàn)“株連九族”，影響惡劣。2）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（中華人民共和國國務(wù)院令第493號）。第三十六條事故發(fā)生單位及其有關(guān)人員有下列行為之一的，對事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的；（二）偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場的；……”

如“謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的”，對企業(yè)而言，其負(fù)事故報(bào)告責(zé)任的是其主要負(fù)責(zé)人，但若對單位處100萬元以上500萬元以下的罰款，將影響到單位的所有人員的收入、工資獎金及其他福利。事故是某一個人或幾個人造成的，謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的只是主要負(fù)責(zé)人，這種處罰卻將幾十、幾百、成千上萬的無辜員工牽連進(jìn)來。而這種條款比比皆是，“第三十七條事故發(fā)生單位對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款；……”“第九十六條生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，處五萬元以上二十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任：(一)未在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的;(二)安全設(shè)備的安裝、使用、檢測、改造和報(bào)廢不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的;……”一個幾百人的企業(yè)中，其負(fù)責(zé)在較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的人員可能只是個別人，這種違法行為的處罰，卻牽連了幾百個沒有任何責(zé)任的員工，無辜牽連。2.2企業(yè)內(nèi)部連坐體現(xiàn)1）事故管理中的連坐體現(xiàn)某企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定中曾規(guī)定：“發(fā)生責(zé)任事故時(shí)，對在事故現(xiàn)場、與事故責(zé)任人同一班組的崗位人員給予處罰”。某企業(yè)對下屬單位的業(yè)績考核中規(guī)定“發(fā)生一起一般B級生產(chǎn)安全事故，每起扣減單位工資總額的2%及效益工資的20%；發(fā)生一般A級及其以上生產(chǎn)安全事故，每起扣減單位工資總額的3%及效益工資的45%?！?）績效考核中的連坐體現(xiàn)某企業(yè)安全生產(chǎn)績效考核制度考核實(shí)行記分制，總分為100分，按以下安全目標(biāo)、安全基礎(chǔ)管理、安全檢查和隱患治理、職業(yè)衛(wèi)生管理應(yīng)急管理六個要素進(jìn)行考核記分。其中“安全基礎(chǔ)管理（15分，扣完為止）⑴層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)組織人員保證體系，滿分4分。1項(xiàng)不符扣1分，扣完為止；……3)安全檢查和隱患治理（10分）⑴按規(guī)定的頻次和項(xiàng)目要求進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時(shí)整改，并按要求上報(bào)，滿分4分。1項(xiàng)不符合扣1分，扣完為止；……”該企業(yè)層層簽訂安全目標(biāo)責(zé)任書的責(zé)任主體可能是主要負(fù)責(zé)人，按規(guī)定的頻次和項(xiàng)目要求進(jìn)行安全檢查的責(zé)任主體可能是基層單位負(fù)責(zé)人或者主管部門負(fù)責(zé)人。但對這些履職不到位的考核通過扣減集體的分值解決，進(jìn)而影響單位所有人員的業(yè)績獎金，使無辜的員工承擔(dān)了責(zé)任。3連坐對安全生產(chǎn)影響的原因幾千的文化傳統(tǒng)中形成的根深蒂固的連坐思想是連坐對安全生產(chǎn)產(chǎn)生影響的根源。在現(xiàn)實(shí)中，連坐對安全生產(chǎn)影響的原因主要有：3.1模糊的安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定是連坐對安全生產(chǎn)影響的首要因素。法律規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容?！庇行┢髽I(yè)層層制定責(zé)任制，不切實(shí)際，往往將上級的責(zé)任制不加認(rèn)真分解，套用到下級單位、崗位，將上級責(zé)任與下級責(zé)任等同，個人責(zé)任與組織責(zé)任等同。3.2個人安全生產(chǎn)績效與組織績效等同，是連坐對安全生產(chǎn)影響的另一因素。這是也模糊的安全生產(chǎn)職責(zé)所引起。國家政府對企業(yè)的考核指標(biāo)，企業(yè)上級對下級的考核，總體指標(biāo)等同于個性指標(biāo)，上級指標(biāo)等同于下級指標(biāo)，從而不加區(qū)分，考核個別人的指標(biāo)去考核其他人，并進(jìn)而懲處。4連坐對安全生產(chǎn)的影響對一起事故的調(diào)查處理，根據(jù)相關(guān)單位、人員相應(yīng)的直接責(zé)任、間接責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任等進(jìn)行處理，這是合理的，但是若A基層單位的員工a不履行職責(zé)、以至違章違法，對其的處理結(jié)果會殃及到員工b,甚至B基層單位、C基層單位及其他單位的員工，造成不利影響。為了保護(hù)個人利益，企業(yè)中的所有人員會形成利益共同體，親親相隱，官官相護(hù)，全員瞞報(bào)事故或違章行為，其他員工也不會主動舉報(bào)，使事故事件得不到及時(shí)報(bào)告、調(diào)查，相應(yīng)的責(zé)任人得到懲處，事故原因不能水落石出，從而無法制定合理可行的改進(jìn)措施。在安全考核方面形成平均主義，嚴(yán)重打擊員工參與安全生產(chǎn)的積極性。5消除連坐對安全生產(chǎn)事故的影響5.1建立明晰的責(zé)任制。根據(jù)直線責(zé)任、屬地管理的原則，明確員工的工作職責(zé)，也明確員工的監(jiān)督職責(zé)。上下級關(guān)系清楚，在工作上、業(yè)務(wù)上只有一個直線領(lǐng)導(dǎo)，各級領(lǐng)導(dǎo)、崗位員工只能對其權(quán)利和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，職責(zé)不能模糊不清。5.2建立嚴(yán)格的考核制。嚴(yán)格區(qū)分個人績效與單位績效，考核以考核個人為重點(diǎn)，與職責(zé)對等，上級考核下級，逐級進(jìn)行，考核各級領(lǐng)導(dǎo)、崗位員工的職責(zé)履行情況，不再對單位整體進(jìn)行考核。5.3建立個人誠信系統(tǒng)。對事故及其他違章違紀(jì)行為瞞報(bào)、謊報(bào)，既是個人誠信問題，也是員工職業(yè)操守問題。各級領(lǐng)導(dǎo)和員工要敢于擔(dān)當(dāng)，既有積極投身安全生產(chǎn)的責(zé)任性、主動性，對工作責(zé)任敢于擔(dān)當(dāng)，也要對履職不到位、工作失誤造成事故時(shí)面臨的懲處要坦然面對，及時(shí)報(bào)告、配合調(diào)查，亡羊補(bǔ)牢，而不是出現(xiàn)失誤、事故時(shí)極力為自己開脫責(zé)任。5.4樹立正確的事故處理思路。各級領(lǐng)導(dǎo)和員工要有開放的心態(tài)，事故處理要堅(jiān)持“四