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從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的思考——社會(huì)轉(zhuǎn)型中衍生的“新三農(nóng)問題”摘要:自黨的十六屆三中全會(huì)正式提出“三農(nóng)”問題以來,“三農(nóng)”問題成了一個(gè)全社會(huì)耳熟能詳?shù)男g(shù)語、眾所周知的話題。然而過去許多年了,從農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀來看:“三農(nóng)”痼疾沒得到多大改觀,在當(dāng)今社會(huì)大轉(zhuǎn)型中,黨中央又喊出了“構(gòu)建和諧社會(huì)”的口號(hào),在此大背景下,衍生出了農(nóng)村社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)變、土地大量流失、農(nóng)民工大量進(jìn)城等一系列“新三農(nóng)”問題。一、
背景農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題無論是在中國傳統(tǒng)社會(huì)還是現(xiàn)代社會(huì),始終處于根基的地位。農(nóng)業(yè)作為人類的衣食之源、生存之本,并作為工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ),為歷朝歷代統(tǒng)治者所重視和鼓勵(lì);農(nóng)村作為一個(gè)最基層的社會(huì)組織,也關(guān)系著整個(gè)社會(huì)的安定;而農(nóng)民,作為物質(zhì)資料的直接生產(chǎn)者和社會(huì)變革的生力軍,歷朝歷代統(tǒng)治者都力圖將其牢牢控制在手掌中。所以,“三農(nóng)”問題,作為中國傳統(tǒng)的社會(huì)問題,一直是政府工作的重點(diǎn),“三農(nóng)”關(guān)系的處理狀況,甚至關(guān)系到各個(gè)政權(quán)的興衰存亡。縱觀中國各個(gè)政權(quán)的興衰更迭,都直接或間接地受到土地兼并等“三農(nóng)”問題的影響。盡管各朝統(tǒng)治者都采取了“重農(nóng)抑商”的政策來支持農(nóng)業(yè)的發(fā)展,并且在吸收前朝的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)關(guān)系作出變革調(diào)整。但各封建政權(quán)還是走不出“黃宗羲定律”的怪圈(注:黃宗羲,明末清初著名思想家,他強(qiáng)烈批判封建專制,并提出了封建專制統(tǒng)治不會(huì)長治久安,最終必將走向滅亡的規(guī)律,故稱黃宗羲定律)。因?yàn)楦鞣饨ńy(tǒng)治者只是在維護(hù)其階級(jí)利益的前提下對(duì)生產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行局部調(diào)整,只是單純地采取了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的政策,沒有從根本上抑制土地兼并,所以各朝代換湯不換藥的改革都只能起到延緩統(tǒng)治的作用,無法從根本上解決封建社會(huì)固有的封建土地地主所有制和農(nóng)民間的矛盾,這也是各個(gè)政權(quán)無法長治久安的根本原因。土地,作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的載體,千百年來,一直被農(nóng)民視為命根子。在中國幾千年的封建社會(huì),甚至近代民國政府,農(nóng)民對(duì)土地需求的愿望始終無法得到滿足,農(nóng)民沒有耕種的土地就只能依附于地主或淪落成無業(yè)游民。一直到1949年新中國誕生后,通過土地改革等措施,才徹底地從根本解決封建社會(huì)的固有矛盾,使中國幾千年來第一次真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”的愿望,隨后又進(jìn)行農(nóng)村公社化運(yùn)動(dòng)、家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制等,這較之于封建社會(huì)的變革,有著巨大的進(jìn)步意義。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來,隨著農(nóng)業(yè)增收緩慢、農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大等問題的顯現(xiàn),特別是近兩年來農(nóng)民工因工資拖欠等甚至走上絕路,猶如一記警鐘敲醒了當(dāng)代政府。三農(nóng)問題已經(jīng)到了亟須解決的地步。黨的十六大,尤其是十六屆三中全會(huì)以來,“三農(nóng)”問題才真正作為一個(gè)大社會(huì)問題提出并引起了新一屆政府的高度關(guān)注,并作為全部各種政策的重中之重加以貫切落實(shí),黨中央、國務(wù)院針對(duì)“三農(nóng)”問題召開研討會(huì)議,下達(dá)各種文件、方針,并嚴(yán)令地方政府貫徹落實(shí),力圖解決處理好“三農(nóng)”問題,以促進(jìn)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn),構(gòu)建美好和諧社會(huì)。我出生在農(nóng)村,并從小生活在農(nóng)村,作為農(nóng)民的兒子,對(duì)農(nóng)村有著非常濃烈而又復(fù)雜的感情,對(duì)于處于社會(huì)下層的中國農(nóng)民充滿關(guān)注和同情,因此對(duì)于“三農(nóng)”的歷史、現(xiàn)狀也有著比較真實(shí)的了解。這幾年在農(nóng)村工作,目睹著農(nóng)村土地的大量流失、農(nóng)民大量外出、農(nóng)村社會(huì)精神生活的雜亂等(我把這些概括為“新三農(nóng)問題”)我覺得有必要為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事,為父老鄉(xiāng)親們說一說的他們的堅(jiān)難處境,讓外界、讓農(nóng)民階層以上的各階層了解一下作為農(nóng)民的父輩們的生存狀況。二、社會(huì)現(xiàn)狀我生活的家鄉(xiāng)是位于貴州省平塘縣地區(qū)的山區(qū)(之所以這樣說,因?yàn)榫痛蟮膮^(qū)位特征來說,我的家鄉(xiāng)屬于石漠化較為嚴(yán)重的卡斯特典型的山區(qū)。)以我所駐的陳家灣村灣子組作為一個(gè)調(diào)查單位,有農(nóng)田140畝,共52戶240人;就平均大致狀況來說:4-5口人一家,每戶有田地2-3畝,家庭經(jīng)濟(jì)來源主要以外出務(wù)工、種植、養(yǎng)殖為主。家庭經(jīng)濟(jì)來源:自改革開放以來,中國農(nóng)民便改變了傳統(tǒng)的依附于土地的生存方式,許多青壯年人或有手工藝的男丁,甚至有未成年的男女少年為改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況,均紛紛外出務(wù)工。他們的流動(dòng)方向大致是:青少年男女以南下廣東等地進(jìn)廠務(wù)工為主,因?yàn)閺V東沿海那帶企業(yè)較多,勞動(dòng)力市場比較廣闊;此外,大都市的繁華也是吸引青年男女的因素之一,外面的世界很精彩使青年男女都呆在家不甘寂寞,所以都通過親戚、老鄉(xiāng)、同學(xué)等引薦紛紛南下廣東,在平時(shí)(過年等節(jié)假日外)在農(nóng)村中很難找到16-30歲的青年男女,在人們的觀念中,已經(jīng)形成了一種認(rèn)為這年齡段的人如果呆在家里就是沒見過世面或沒出息的意識(shí),有的家庭條件不太好的男青年甚至還因此娶不到老婆。中壯年民工則主要集中在縣內(nèi)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)等大一點(diǎn)城市建筑工地、公路、廠礦等,他們?cè)诩彝ブ刑幱诠歉傻匚唬嫌欣舷掠行?,家庭?fù)擔(dān)很重,所以他們既要賺錢又要隨時(shí)照顧家里,所以他們農(nóng)忙時(shí)在家干活,一到農(nóng)閑點(diǎn)就到工地上做工賺錢養(yǎng)家糊口,流動(dòng)性比較大,持續(xù)性也較差,所以他們這種特殊的狀況也決定他們最適宜在建筑工地上當(dāng)勞工。在家鄉(xiāng)的打工族群中,絕大部分青年只有初中、高中文化,因此也決定他們一般只能做車間的操作員工,鮮有能任管理、技術(shù)職位的,他們工作條件和狀況也不是很理想,一般月薪只七八百來塊,省吃儉用能寄回到家也就500來塊,而民工一般以日計(jì)算,碰上天氣等原因就不能出工沒有工資,但他們很節(jié)儉勤勞,一般30-40元每天也能一個(gè)月給家里600來塊。打工這一項(xiàng)成為農(nóng)村家庭的主要收入來源,而且這項(xiàng)收入也是比較穩(wěn)定、可觀的。傳統(tǒng)的中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是自給自足,在現(xiàn)代農(nóng)村家庭也不例外。以主要種植的水稻、油菜、花生為例,現(xiàn)在糧食增產(chǎn),畝產(chǎn)能達(dá)到1000-1200斤,由于種植水稻的工序繁雜,而且大量勞動(dòng)力外出,只留下了一些50歲以上的老年人及婦女,所以他們一般只有種植一季的能力,平均每家能年生產(chǎn)糧食2000斤左右,留足口糧及牲口如豬、雞狗、牛等食物,估計(jì)也就能剩下500來斤,以現(xiàn)在市場價(jià)稻谷75元/百斤計(jì)算,這項(xiàng)收入為375元,而種植水稻一畝投入的化肥、農(nóng)藥等成本需120元/畝左右(現(xiàn)在蟲害等增多、頻繁,與環(huán)境變遷、生態(tài)破壞等原因不無關(guān)系),所以這項(xiàng)收入實(shí)際只有250來元。其次是經(jīng)濟(jì)作物油菜、花生,但種植有限,都留著自己家庭享用,所以這不能算做經(jīng)濟(jì)來源。另一項(xiàng)比較重要的收入就是養(yǎng)殖,其中主要以養(yǎng)豬、養(yǎng)魚、養(yǎng)雞、養(yǎng)牛為主,這在農(nóng)村,養(yǎng)殖這些動(dòng)物有可靠的事物來源,家里及種植的谷物飼料的等,需要投入的是買種的錢和加工飼料的錢。由于飼養(yǎng)的規(guī)模有限,作為家庭經(jīng)濟(jì)來源的主要是養(yǎng)豬,以養(yǎng)一頭豬為例,買崽豬約為200元,加上要喂的精致飼料(一般約80元一包)一頭豬需吃3包到三四個(gè)月后出欄能賣600~700元,一頭豬能賺200多元,一年賣兩欄,一次喂兩頭,這項(xiàng)收入一年1000元左右;少數(shù)人家喂牛一年也能賣一頭小牛約1000來元。以上各項(xiàng)便是農(nóng)村家庭收入的主要經(jīng)濟(jì)來源。以此計(jì)算,人均年收入為1800~2000元。消費(fèi)開支在大部分生活資料靠自己自足的農(nóng)村,農(nóng)村家庭主要支出便是供子女上學(xué)、人情往來。此外,由于近年來農(nóng)村生活水平提高,農(nóng)民生活方式的改變,在精神消費(fèi)上也有所支出,如一般每家都有買彩電、電扇、個(gè)別還有冰箱等較高檔電器,還有電話,這成了現(xiàn)在農(nóng)村一項(xiàng)比較固定的開支,一般每月為50~60元;子女上學(xué),又是農(nóng)村一筆昂貴的開銷,目前的學(xué)生消費(fèi)大致為:小學(xué)250~300元/期(一年500元左右);初中350~400元/期(一年700元左右);高中1200~1400元/期(一年2500元左右);大學(xué)大專10000元/年左右?,F(xiàn)在農(nóng)村家庭一般兩三個(gè)孩子,以現(xiàn)在的學(xué)生消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算,大致呈以下情形:家里的孩子都上小學(xué)初中的,一年能余下1000~2000元的存款,留待以后孩子升學(xué)或建房之用;家里有一個(gè)孩子上了高中,家庭收支基本抵消(上大學(xué)是極少數(shù)待會(huì)另述)。此外,人情往來占據(jù)現(xiàn)在農(nóng)村家庭開支的很大部分,由于現(xiàn)在家庭主人出生在六七十年代,家庭姊妹多,親戚也多,經(jīng)常碰上親友結(jié)婚、生子、建房、老人做壽、病故等,一年起碼需500來塊。碰上有些情況,家庭就會(huì)陷入破產(chǎn)入不敷出的境地,這主要是碰上兩種主要情況:一是子女升入大學(xué)大專等(在我們那兒風(fēng)氣不太好,對(duì)教育不太重視,所以多年來也沒幾個(gè)上大學(xué)大專的);二是家庭變故等意外狀況(當(dāng)然這是極少可能的),所以總的來說,家庭收支比較穩(wěn)定,也正是這種狀況加上傳統(tǒng)小農(nóng)意識(shí),使我們那的農(nóng)民存在一種保守、居安求穩(wěn)的心理。三、存在問題國家統(tǒng)計(jì)局1995年劃分的貧困線為人均350元/年,依此標(biāo)準(zhǔn),筆者家鄉(xiāng)的農(nóng)民早已擺脫了貧困(我所在的平塘縣為國家級(jí)貧困縣),但據(jù)###作《農(nóng)民的終結(jié)》一書序言中所說:2002年中國農(nóng)民人均純收入為2476元,我所在家鄉(xiāng)農(nóng)民2009年的純收入絕大部分還不達(dá)中國農(nóng)民人均收入水平,仍處于貧困狀態(tài)。自自中央政府提出解決“三農(nóng)”問題以來,使農(nóng)民有了更寬松的生存環(huán)境。如降低直至免除農(nóng)業(yè)稅、放寬農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的限制加大對(duì)農(nóng)村的扶持力度等,確實(shí)使“三農(nóng)”問題有了很大改觀,農(nóng)民生活條件有所改善。但從農(nóng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展?fàn)顩r比較來看,從地方政府落實(shí)“三農(nóng)”的成效來看,還村在諸多矛盾和問題,具體表現(xiàn)在以下幾方面:1、雖然現(xiàn)在農(nóng)業(yè)稅已廢除,但農(nóng)民的負(fù)擔(dān)依然很沉重。自從溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出逐步降低農(nóng)業(yè)直至五年內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅以來,2004年,家鄉(xiāng)的農(nóng)業(yè)稅已經(jīng)免除,直接為每戶家庭減少了200多元的開支。但是,農(nóng)業(yè)稅的廢除并不意味著農(nóng)民已無負(fù)擔(dān)或負(fù)擔(dān)減輕而高枕無憂了。子女上學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)使很多家庭只能維持基本的生活,特別是幼兒園、高中、上大學(xué)等。雖然大部分農(nóng)民都參加了“新農(nóng)合”但是看病難、藥費(fèi)貴仍是一個(gè)大問題。2、農(nóng)村扶貧開發(fā)存在盲目性,地方官員盲目追求政績,扶貧款項(xiàng)落不到實(shí)處,存在不少豆腐工程。土地急劇減少,農(nóng)民種田積極性不高。耕地?cái)?shù)量急劇減少除修建房屋、養(yǎng)豬場、馬路等外,很大部分田地由于效益太低而無人耕種,很多農(nóng)民舉家遷往城鎮(zhèn)做小生意或做小工,導(dǎo)致良田成為荒地,這與古代農(nóng)民對(duì)土地的強(qiáng)烈渴望截然相反,現(xiàn)在土地反而成了很多農(nóng)民的一種累贅。3、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全甚至匱乏,使農(nóng)民充滿后顧之憂,難以擺脫傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)。我們那兒農(nóng)村基本沒有社會(huì)保障制度、社會(huì)福利等幾乎為零。只有在特殊情況下有點(diǎn)民政救濟(jì)。精神文化水平普遍偏低,不重視教育,觀念落后,目光短淺。就目前農(nóng)村現(xiàn)狀來說,農(nóng)民最主要的精神享受就看電視,電視的普及率已達(dá)到了90%左右,這是一個(gè)非常可喜的現(xiàn)象,但農(nóng)民精神文化消費(fèi)形式單一,使其接受的文明非常有限。這使農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣不良,打牌賭博蔚然成風(fēng),甚至還釀成讓人觸木驚心的悲劇。但更多是留給我們的思考:向來本分的農(nóng)民都染上了這樣的風(fēng)氣,這究竟是誰的錯(cuò)?我覺得中國農(nóng)民最大的悲哀就是觀念落后、目光短淺,這不禁讓我想起了一個(gè)講牧羊郎的故事:牧羊的目的是為了攢錢;攢錢的目的是為了娶老婆;娶老婆就是為了生孩子;生孩子還是為了牧羊。這個(gè)故事發(fā)生在很多中國農(nóng)民身上,而在我家鄉(xiāng)的農(nóng)民得到了最好的體現(xiàn),他們祖祖輩輩在泥地里爬滾,居然還心安理得。在我們那的社會(huì)現(xiàn)狀是:盡量多生幾個(gè)孩子,連扯帶拉地把孩子養(yǎng)到十五六歲初中畢業(yè),條件好點(diǎn)的再送去讀個(gè)中專,然后就送到廣東去打工攢錢,這時(shí)父母也就四十來歲,能自己養(yǎng)活自己,加之沒有了家庭負(fù)擔(dān)而且全家人都能攢錢就可以過上了比較安逸的生活,所以在我們那已經(jīng)形成了一種不太重視(高等)教育的風(fēng)氣。這還有另外一層次的原因是:高中、大學(xué)(專)的學(xué)費(fèi)太高,(國家規(guī)定的也只有九年義務(wù)教育)一般農(nóng)村家庭只要有孩子上了高中經(jīng)濟(jì)就開始緊張;更深層的是就業(yè)形勢使像我們這些受過了高等教育的人,投入往往要高出好幾倍,而以后賺錢也并不見的比只讀過初中的多,不見得比那些在社會(huì)上已爬滾了多年的同齡人強(qiáng),這個(gè)問題,筆者也未能找到合理的答案。四、總結(jié)目前我國總體上實(shí)現(xiàn)的小康社會(huì),還是在城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間發(fā)展很不平衡的小康,目前農(nóng)村人口占總數(shù)的2/3左右,而農(nóng)民人均純收入只占城鎮(zhèn)人均可支配收入的1/3,“三農(nóng)”問題是我國全面建設(shè)小康社會(huì)的最難的點(diǎn),中國不可能在一個(gè)農(nóng)民占絕大多數(shù)的情況下實(shí)現(xiàn)全面小康,還需要走很長的路?!叭r(nóng)”問題作為一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題,它不單單是一個(gè)探討農(nóng)民收入的問題;“三農(nóng)”關(guān)系到社會(huì)基層的各種利益矛盾沖突,關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步和整個(gè)社會(huì)的和諧,所以“三農(nóng)”一直為各代政府所關(guān)注,也有不少學(xué)者去探討解決的方法和良藥。幾千年來我們不斷地經(jīng)驗(yàn)嘗試,也始終難找到一個(gè)理想的解決方案,可見“三農(nóng)”問題的棘手和復(fù)雜;所以就我目前的學(xué)識(shí)和生活閱歷,更難以提出很有價(jià)值的觀點(diǎn)。只是作為一個(gè)從農(nóng)村走出的大學(xué)生,不能忘了本,把自己生活的農(nóng)村的真實(shí)面目呈現(xiàn)出來,并嘗試提出幾點(diǎn)對(duì)策建議,權(quán)當(dāng)拋磚引玉。1、嚴(yán)厲查辦地方政府工作行為,如現(xiàn)在中央缺少對(duì)地方基層的了解,古代尚有派欽差大人微服私訪體恤民情、監(jiān)察政府的措施和習(xí)俗,所以我認(rèn)為現(xiàn)在更應(yīng)該從中央派人大代表去基層,這是從下層選上的人大代表始終起不到作用的,了解基層社會(huì)狀況,監(jiān)察政府工作行為,切實(shí)保證農(nóng)民負(fù)擔(dān)減輕,心聲得以表達(dá)。形成有效的監(jiān)督機(jī)制和有效的信息溝通渠道。2、扶貧開發(fā)方面,首先政府應(yīng)該正確地引導(dǎo)農(nóng)民,切勿趨之若鶩。在扶貧開發(fā)過程中,更應(yīng)該加強(qiáng)精神文化、科學(xué)知識(shí)扶貧。“授人以魚,不如授人以漁”,這是被先哲們反復(fù)驗(yàn)證過了的真理。如可建設(shè)鄉(xiāng)村廣播站,向農(nóng)民傳播有用信息和灌輸先進(jìn)思想,不僅能使農(nóng)民在工作或勞作時(shí)得到享受,還可以提高農(nóng)民的精神品位;此外,還可以設(shè)立夜校一類的培訓(xùn)班,邀請(qǐng)一些有著豐富經(jīng)驗(yàn)或有較高文化知識(shí)的人當(dāng)志愿者為農(nóng)民講述專業(yè)知識(shí)、科技致富的方法和途徑。3、調(diào)整原有的家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制,完善土地自由有償流轉(zhuǎn)機(jī)制,嚴(yán)格限制土地荒廢現(xiàn)象。農(nóng)村土地能夠有償流轉(zhuǎn),一方面使很多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民沒了后顧之憂,而且使有些立志在家創(chuàng)業(yè)的人有了充足的生產(chǎn)資料,規(guī)模大了就可以采用專業(yè)化技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn),從而提高生產(chǎn)效益,也提高農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度。4、建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。依目前我國的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)實(shí)際來看,要建立很完善的保障體系顯然很難,但就人們普遍擔(dān)憂的醫(yī)療、養(yǎng)老等問題,我認(rèn)為可在農(nóng)村設(shè)立如以前農(nóng)村信用合作社之類的“保險(xiǎn)合作社”,由農(nóng)民每月節(jié)省點(diǎn)錢投保,然后政府給予一點(diǎn)共同承擔(dān)費(fèi)用,這樣積少成多,使農(nóng)民到了晚年有了
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