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文檔簡介

海事管理理論范耀天武漢理工大學航運學院*1主要內容一、海事管理的歷史沿革二、海事管理的概念、作用與特點三、海事管理學四、海事管理屬性五、先進國家或地區(qū)海事管理六、我國海事發(fā)展七、相關理論簡介

*2一、海事管理的歷史沿革(一)我國古代的海事管理

水上交通安全管理始于漕政,于戰(zhàn)國中期開始萌發(fā),在唐朝形成規(guī)模并具有較明確的法律規(guī)范,宋元時期得到加強,明清時期古航政趨于完備。*3一、海事管理的歷史沿革第一,不具有獨立的海事管理機構。由具有眾多職能的水部和漕運管理機構履行海事管理職能。

舟節(jié)銘文、鄂君啟節(jié)

司空(工部),水部,都水監(jiān)

大司農,漕運,水上稅關驗船機構

唐朝:水部,都水監(jiān),漕運特使、市舶司*4一、海事管理的歷史沿革宋元時期:漕運管理加強明清時期:追治監(jiān)造員役*5

千戶、火長、火工、碇手

無風之時行船用櫓,櫓手4人操之,每大船各曳2小船于后,操棹而行,以助大船。衛(wèi)河、通州、淮安船廠,修造船只。松木二年小修,三年大修,五年改造。杉木三年小修,六年大修,十年改造。凡新造漕船完工后,將官吏、工匠姓名及打造年月刻于船尾,追治監(jiān)造員役。*6一、海事管理的歷史沿革第二,不具有專門的海事管理法律法規(guī)。盡管唐朝以后具有調整水上交通安全的法律規(guī)范,但沒有專門的海事管理法律法規(guī)。

唐代:散見于?故唐律疏議?、?唐六典?、?水部式?。?故唐律疏議?,“笳船”,“瀉漏”。

“安標宿止,謂行船宿泊之所,須在浦島之內,仍即安標,使來者候望?!?/p>

“……行船之法各相加避。若湍演之處,即斥上者避沿流之類,違者各笞五十”。*7一、海事管理的歷史沿革及現狀(二)近代及國民黨政府時期的海事管理

第一,由外國人控制的各海關代行包括海事管理在內的航政管理達數十年。

理船廳,1851年?上海港口管理章程?、1913年?上海理船廳章程?、1898年?內港行輪章程?、1868年?中國引水總章?等。

第二,設立專門機構航政局管理海事事務。

上海、漢口、天津、哈爾濱分設航政局

五個航政局:上海、長江區(qū)、廣州、天津、東北(未實際設置)1931年國民政府交通部修正公布交通部航政局組織法:交通部航政局主管,海關兼管,地方航政部門分管的局面。*8一、海事管理的歷史沿革及現狀(三)新中國的海事管理1.摸索階段(新中國成立-1983年)

港務監(jiān)督:水上交通安全管理的政府行為和企業(yè)行為不分,具有典型的計劃經濟的特征。

2.發(fā)展階段(1984-1999年)

?中華人民共和國海上交通安全法?、?中華人民共和國內河交通安全管理條例?、?中華人民共和國海洋環(huán)境保護法?及?防止船舶污染海域管理條例?、?中華人民共和國水污染防治法?。3.完善階段(2000年至今)

從中央到地方設立了海事管理機構。按照一水一監(jiān)、一港一監(jiān)的原則設立區(qū)域和水域的直屬和地方海事管理機構。*9二、海事管理的概念、作用與特點1、海事管理的概念

海事管理(MaritimeAdministration,MaritimeManagement)是指海事管理機關為保障水上交通安全、防止船舶造成水域環(huán)境污染依法所進行的水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域環(huán)境監(jiān)督、通航安全保障、行政執(zhí)法等行政活動的總稱。*10二、海事管理的概念、作用與特點2、我國海事管理的作用和特點

經濟性

技術性

涉外性

公益性

整體性*11三、海事管理學第一種觀點認為,海事管理是有關水上交通安全的行政和技術管理工作,尚未形成獨立的研究內容和成熟的研究方法,海事管理學作為一門學科尚未形成。第二種觀點認為,海事管理學是航海學的分支學科,是有關航海安全監(jiān)督和保障的分支學科。第三種觀點認為,海事管理學是安全科學的分支學科,是以船舶航行安全和管理為主要研究對象的學科。第四種觀點認為,海事管理學是以與海上和船舶有關的一切事務的管理為研究對象的學科。第五種觀點認為,海事管理學是指以船舶安全監(jiān)督管理、船舶防污染監(jiān)督管理和通航安全保障為主要研究對象的學科,是兼有行政管理、航海技術、安全工程的交又學科。

*12四、海事管理屬性1、海事管理與安全管理2、海事管理與船舶安全運行管理3、海事管理與行政管理*13四、海事管理屬性4、內涵船舶航行許可:船舶檢驗、船舶登記、船舶安全配員、船舶安全管理體系、船舶保安船員管理:船員適任管理、船員值班船舶監(jiān)督:進出港管理、船舶載運危險貨物安全監(jiān)督、船舶防污染管理、船舶安全檢查通航管理:通航功能水域管理、助航標志管理、水上安全信息、水上水下活動通航安全管理、渡口管理、船舶交通管理、海事巡航水上應急與事故調查:水上應急管理、水上搜尋與救助、水上交通事故調查與處理*14五、先進國家或地區(qū)海事管理1、美國海上執(zhí)法一體化永遠整裝待發(fā)的工作理念全方位教育宣傳建立多部門協(xié)作機制注重實踐培訓確保從業(yè)人員具備專業(yè)素養(yǎng)*15五、先進國家或地區(qū)海事管理2、香港為業(yè)界提供卓越海事服務理念職責明確建立了科學合理的工作機制從業(yè)人員素質高履職能力強*16五、先進國家或地區(qū)海事管理3、借鑒與啟示積極主動的服務理念嚴謹規(guī)范的法治意識運轉高效的部門合作機制具備高素質的從業(yè)人員*17六、我國海事發(fā)展2007年三個服務、三個一2009年四型海事2012年

黨的十八大,建設海洋強國2013年

三化2014年四個交通*18七、相關理論簡介1、MMESE2、RBDM3、FSA4、TQC5、管理標準化*191、人-機-環(huán)境系統(tǒng)工程,MMESEMan-Machine-EnvironmentSystemEngineering人-機-環(huán)境系統(tǒng)工程是運用系統(tǒng)科學理論和系統(tǒng)工程方法,正確處理人、機、環(huán)境三大要素的關系,深入研究人-機-環(huán)境系統(tǒng)最優(yōu)組合的一門科學,其研究對象為人-機-環(huán)境系統(tǒng)。人-機-環(huán)境-管理IMO:SHEL模型*202、風險決策,Risk-baseddecision-making,RBDM傳統(tǒng)的海事安全決策方法:被動性決策*212、風險決策,Risk-baseddecision-making,RBDM風險決策:主動性決策美國海岸警備隊對風險決策的定義為:把一個或者更多有害后果的信息進行有機地組織并產生一個概括性的有序的體系幫助決策者制定更為合理的管理措施。它為有效合理分配有限資源來降低風險、最大限度地保護海洋環(huán)境和提高海上安全以及提高交通效率提供了強有力的決策工具。*222、風險決策,Risk-baseddecision-making,RBDM*233、綜合安全評估,FSA,FormalSafetyAssessment1997年第68屆MSC會議通過了“FSA應用暫行指南”2002年海上安全委員會(MSC)和海上環(huán)境保護委員會(MEPC)又聯合制定并通過了決議案“用于IMO決策過程的綜合安全評估指南”*243、綜合安全評估,FSA,FormalSafetyAssessment*253、綜合安全評估,FSA,FormalSafetyAssessment*263、綜合安全評估,FSA,FormalSafetyAssessment*274、全面質量管理,TQC,TotalQualityControl為了能在最經濟的水平上并考慮到充分滿足顧

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